legge 752, il documento del Piano sciogliera' le opzioni e conterra'
le scelte da sottoporre alle decisioni del CIPE. Si sottolinea che il
dettato legislativo della legge 752, analogamente a quanto dispone
per il settore propriamente agricolo, affida al CIPE in materia
forestale il duplice compito di deliberare sulle azioni del Piano,
definendolo e disciplinandolo, e di ripartire tra esse i fondi
disponibili.
Le determinazioni del Piano si tradurranno percio', attraverso le
decisioni del CIPE, in disposizioni attuative incluse quelle di
carattere finanziario.
255. Nel capitolo precedente sono state identificate ed illustrate
nella loro tipologia nove azioni che insieme compongono la
configurazione operativa del Piano. Ai fini di una ipotesi di
ripartizione delle risorse finanziarie, le azioni indicate si possono
ricondurre sotto i quattro gruppi seguenti:
a) miglioramento della gestione forestale;
b) manutenzione e sviluppo: boschi poveri;
manutenzione e sviluppo: pioppicoltura e arboricoltura produttiva;
manutenzione e sviluppo: specie pregiate;
c) ricerca
informazione
promozione e mercato
d) verde urbano.
I raggruppamenti tengono conto di un certo rado di affinita' tra le
singole azioni e, quindi, della flessibilita' nell'allocazione delle
risorse tra azioni appartenenti al medesimo gruppo.
Assunzioni ed ipotesi di riparto
256. Sulla base delle considerazioni fatte circa l'effettivo arco di
tempo triennale in cui si dislochera' la spesa e tenendo anche conto,
alla luce dell'esperienza, dei tempi amministrativi e tecnici che
caratterizzano le fasi di avvio, e' ragionevole prendere a
riferimento, per ciascuno degli anni dal 1988 al 1990, una cifra di
lire 166 miliardi come somma disponibile per il riparto tra le
diverse azioni. Si tratta, e' bene ripeterlo, di una assunzione di
massima.
Su questa base un'ipotesi plausibile potrebbe essere quella di
concentrare le risorse finanziarie sui primi due gruppi di azioni,
dato il forte rilievo ai fini di interventi che si collocano nel
cuore della politica forestale delineata nel Piano. Si potrebbe cosi'
avere la seguente ripartizione, riferita ai quattro gruppi di azioni
indicati al paragrafo precedente:
- azioni lettera a): 45 miliardi
- azioni lettera b): 90 miliardi
- azioni lettera c): 21 miliardi
- azioni lettera d): 13 miliardi.
All'interno di ciascun gruppo di azioni sono naturalmente possibili
diverse ipotesi di sottoripartizione. Si determinano interessanti
margini per una gestione flessibile del Piano, attraverso le
determinazioni affidate al CIPE.
257. Le ipotesi finanziarie sopra indicate si combinano variamente
con ipotesi concrete di possibili meccanismi applicabili che si
indicano qui di seguito. Non si danno cifre sui risultati in termini
di superficie, per azioni, come quelle sotto la lettera c), i cui
risultati non sono direttamente quantificabili.
258. Per quanto concerne il miglioramento della gestione forestale,
che potrebbe indicativamente assorbire i due terzi della cifra
attribuita alle azioni della lettera a), si possono prevedere due
tipi di contribuzioni: una contribuzione "una tantum" come incentivo
alla formazione dei consorzi e una contribuzione corrente.
Se si ipotizza una cifra di 200.000 L/ha come contributo "una tantum"
e una cifra 50.000 L/ha come contributo corrente annuo, si potrebbe
attivare, complessivamente, forme consortili su 120/140.000 ettari
nel triennio.
Potra' essere previsto inoltre un contributo alla redazione dei piani
di assestamento.
Nell'ambito dei fondi destinati alle azioni per lo sviluppo
tecnologico sara' previsto anche il cofinanziamento della attivita'
di formazione professionale.
259. Per quanto concerne le azioni indicate sotto la lettera b),
cioe' quelle indirizzate alla manutenzione ed allo sviluppo delle
foreste esistenti, si fanno le seguenti ipotesi per le tre distinte
tipologie di intervento: boschi poveri, pioppicoltura, specie
pregiate.
260. Boschi poveri. E' questo l'intervento di maggior rilievo e
merita di avere una parte importante, sino a due terzi delle
disponibilita' ipotizzate per il gruppo di azioni qui considerato.
Si puo' prevedere un contributo annuo sino a 500.000 L/ha (contributo
medio: 400.000 L/ha). In tale caso si potrebbe intervenire su una
superficie di 100.000 ha nella ipotesi di spesa di 40 miliardi e di
150.000 ha nella ipotesi di 60 miliardi. Data la situazione
estremamente variegata del nostro patrimonio boschivo in termini di
assetto eonomico, si potrebbe ipotizzare contributi articolati con
conseguenze e superfici interessate.
I contributi in esame, data la natura delle operazioni colturali a
cui si riferiscono, possono essere cumulabili con altre provvidenze
finanziarie gia' in essere, anche concernenti diradamenti e
conversioni di cedui, purche' non si ecceda il costo degli
interventi.
261. Pioppicoltura e arboricoltura produttiva (castagno, sughero).
Ipotizzando un contributo annuo di 300.000 L/ha, si potrebbe
intervenire, rispettivamente con 18, 21 e 24 miliardi di spesa, su
una superficie di 60.000, 70.000 e 80.000 ettari.
Tali superfici sono da raffrontare, ad esempio, con quella
complessiva a pioppo, forma di arboricoltura da legno attualmente
sviluppata, che e' valutabile in circa 120-130.000 ha. Sempre
guardando al pioppo, se si considera che la produzione nazionale in
complesso offre un reddito lordo annuo stimabile in 65-70 miliardi,
l'aumento di reddito aggregato derivante dai minori costi per cure
(nel caso che queste vengano gia' realizzate) o dal miglior accesso
al mercato (nel caso che queste vengano gia' realizzate) o dal
miglior accesso al mercato (nel caso che le cure siano stimolate dai
finanziamenti), risulterebbe piuttosto consistente, e capace di
generare, quando assicurato su un arco temporale lungo, una spinta
all'aumento della superficie forestata.
Anche in questo caso i contributi indicati devono considerarsi
cumulabili con altri finanziamenti gia' previsti nell'ambito della
legislazione nazionale e regionale, purche' non si ecceda il costo
dell'intervento.
262. Specie pregiate. Ipotizzando un contributo "una tantum" di
1.000.000 L/ha, si potrebbe intervenire su una superficie di 10.000
ha all'anno, per complessivi 30.000 ha nell'arco del triennio.
A titolo di confronto, anche se solo parzialmente pertinente, si
osserva che l'attuale ritmo di rimboschimento e' stimabile in
5-10.000 ha all'anno.
Poiche' la finalita' perseguita attraverso le azioni per il
rimboschimento con specie pregiate e' quella di creare motivi di
"preferenza" da parte degli operatori, i contributi indicati sono
comulabili con ogni forma gia' in essere di incentivo alle attivita'
di rimboschimento, purche' non si ecceda il costo dell'intervento.
163. Per quanto concerne il verde urbano, ipotizzando un contributo
di 5.000.000 L/ha "una tantum", si potrebbe attivare un processo
riguardante annualmente 6600, 5000 e 2600 ha, rispettivamente, nelle
tre ipotesi di spesa (19.800, 15.000 e 7800 ha, rispettivamente
nell'arco del triennio). Il calcolo ha un valore puramente
indicativo. L'ipotesi plausibile di fare ricorso a mutui con la Cassa
Depositi e Prestiti comporta ovviamente una diversa modulazione di
effetti, a parita' di esborsi netti di finanza pubblica.
Elementi statistici
Si ritiene utile accompagnare il testo con alcuni elementi
statistici.
Gli elementi presentati costituiscono corredo al testo proposto,
senza alcuna pretesa di completezza.
SUPERFICI E MASSE LEGNOSE DEI BOSCHI ITALIANI
Superficie Massa legnosa Massa legnosa
(ettari) presente per ettaro
(metri cubi) (metri cubi/
ettaro)
Boschi cedui 3.858.300 337.859.684 88
Fustaie 2.557.600 419.610.101 163
Altre formazioni
(arbustei, macchia
mediterranea,
riparie, altro) 2.239.200 - -
TOTALE 8.657.100 - -
Fonte: Inventario Forestale Nazionale
----> Vedere Immagini da Pag. 75 a Pag. 80 della G.U. <----