Art. 3
Commissione consultiva
1. Entro due mesi dall'entrata in vigore del presente provvedimento,
con decreto del Ministro delle finanze, di concerto con i Ministri
dell'interno, del tesoro e del bilancio e della programmazione
economica, e' istituita, nell'ambito del Ministero delle finanze, la
commissione consultiva prevista dall'articolo 1, comma 1, lettera h),
della legge 4 ottobre 1986, n. 657. La nomina a componente della
commissione degli esperti e' incompatibile con la sussistenza di
rapporto di lavoro o di collaborazione con i concessionari o con il
consorzio nazionale obbligatorio tra i concessionari del servizio di
riscossione.
2. La commissione, sulla base degli indirizzi di ordine generale
impartiti dal Ministro ed a richiesta dello stesso, esprime pareri
non vincolanti in materia di:
a) individuazione e determinazione degli ambiti territoriali delle
concessioni e delle successive modificazioni;
b) determinazione iniziale e revisione biennale della commissione,
dei compensi, dei rimborsi delle spese e degli interessi di cui
all'articolo 61 spettanti ai concessionari:
c) procedure di conferimento delle concessioni:
d) vigilanza sulla attivita' dei concessionari, sull'efficienza ed
economicita' delle gestioni, con facolta' propositiva in materia di
sospensione cautelare dell'attivita' di gestione, di revoca e di
provvedimenti sanzionatori nei confronti dei concessionari, compresa
la decadenza della concessione. La commissione esprime, altresi', i
pareri su ogni altra questione attinente al servizio della
riscossione.
3. Nel provvedimento adottato dal Ministro deve essere fatta menzione
della proposta e del parere della commissione, evidenziandone i
relativi contenuti; ove il provvedimento sia adottato in difformita'
dalla proposta o del parere, ne sono specificati i motivi.
4. Ai fini della formulazione dei pareri e delle proposte di cui al
comma 2, la commissione dispone la raccolta, l'organizzazione e
l'elaborazione dei dati e delle informazioni relativi alle diverse
forme di riscossione.
5. La commissione si avvale della segreteria tecnica di cui
all'articolo 4 e, ove necessario, di volta in volta su singole
questioni puo' consultare, anche a mezzo della segreteria stessa,
singoli concessionari o rappresentanti delle categorie e puo'
ricorrere alla consulenza di esperti e di organizzazioni
professionali o universitarie specializzate in analisi di costi e di
bilanci.
6. L'affidamento degli incarichi di consulenza di cui al comma 5 e'
disposto con provvedimento del Ministro, su proposta del presidente
della commissione; gli incarichi devono essere a tempo determinato e
la loro durata non puo' superare l'anno finanziario. Con lo stesso o
con successivo decreto e' determinato il compenso da corrispondere,
in relazione alla durata dell'incarico e dell'importanza del lavoro
affidato; il compenso e' corrisposto soltanto al termine
dell'incarico dopo la consegna del lavoro eseguito. Non possono
essere affidati incarichi di consulenza a dipendenti dei Ministeri
indicati nel comma 1, in attivita' di servizio, ovvero in quiescenza
da meno di due anni.
7. I componenti della commissione durano in carica cinque anni e
possono essere confermati per non piu' di una volta, ferme restando
le disposizioni in materia di limite massimo di eta' previsto per il
pubblico impiego.
8. La commissione e' convocata dal presidente. In caso di assenza o
impedimento le funzioni di presidente sono svolte dal funzionario del
Ministero delle finanze con qualifica piu' elevata e, a parita' di
qualifica, da quello con maggiore anzianita'.
L'avviso di convocazione, con l'elenco dei temi da trattare, deve
essere comunicato, di norma, almeno cinque giorni prima della seduta
a ciascun componente. Dalla stessa data, il materiale e la
documentazione dei temi all'ordine del giorno sono a disposizione dei
membri della commissione presso l'Ufficio di segreteria.
10. Per la validita' delle riunioni della commissione e' necessario
l'intervento della maggioranza assoluta dei componenti e i pareri e
le proposte sono adottati con il voto favorevole della maggioranza
assoluta dei presenti; in caso di parita' prevale il voto del
presidente. La mancata partecipazione a tre riunioni consecutive
della commissione, non dovuta a giusti motivi, comporta decadenza
dall'incarico.
11. Con decreto del Ministro delle finanze, di concerto con il
Ministro del tesoro, sono fissati i compensi da corrispondere ai
componenti della commissione in misura adeguata alla qualita' e alla
quantita' dell'impegno richiesto.
Nota all'art. 3:
La legge 4 ottobre 1986, n. 657, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 240 del 15 ottobre 1986 ed entrata in vigore
il giorno successivo, reca: "Delega al Governo per la
istituzione e la disciplina del servizio di riscossione dei
tributi". Si trascrive l'intero art. 1 di detta legge:
"Art. 1. - Il Governo della Repubblica e' delegato ad
emanare le disposizioni occorrenti per l'istituzione e la
disciplina del sevizio di riscossione di tributi seconto i
seguenti principi e criteti direttivi.
a) il servizio, da istituire nell'ambito del Ministero
delle finanze come ufficio centrale alle dipendenze del
Ministro, dovra' provvedere alla riscossione dei tributi
che secondo le leggi vigenti all'entrata in vigore della
presente legge sono riscossi tramite esattorie e alla
riscossione coattiva, in dipendenza di atto avente
efficacia di titolo esecutivo, della imposta sul valore
aggiunto, delle imposte di registro, ipotecarie e
catastali, delle imposte sulle successioni, e donazioni,
dell'imposta comunale sull'incremento di valore degli
immobili, delle imposte di fabbricazione, delle imposte
erariali di consumo e dei diritti doganali nonche' alla
riscossione delle pene pecuniarie, delle soprattasse e di
ogni altro accessorio relativi ai predetti tributi;
b) il servizio potra' anche provvedere alla riscossione dei
versamenti diretti delle imposte sui redditi e dell'imposta
sul valore aggiunto che secondo le predette leggi sono
effettuati presso le tesorerie dello Stato mediante delega
alle aziende ed istituti di credito, fermo restando tale
sistema di riscossione;
c) potra' inoltre attribuirsi al servizio la riscossione
dei canoni e proventi del demanio e del patrimonio
indisponibile dello Stato, nonche' di ogni altra entrata e
credito dello Stato e di altri enti pubblici;
d) sara' previsto l'affidamento in concessione
amministrativa di durata decennale, disposta con decreto
del Ministro delle finanze, della gestione del servizio in
ambiti territoriali di norma coincidenti con il territorio
di una o piu' province, anche non contigue, determinati con
decreto del Ministro delle finanze secondo i criteri di
efficienza ed economicita', tenuto anche conto del numero
dei contribuenti e dell'ammontare globale dei tributi
riscuotibili, evitando in ogni caso delimitazioni
territoriali che comportino accentuati costi differenziali
anche per il non equilibrato rapporti tra i diversi sistemi
di riscossione o per eccesso di contenzioso;
e) le concessioni potranno essere confermate
esclusivamente:
1) alle aziende e istituti di credito di cui all'articolo
5, lettere a), b), d) ed e) del regio decreto-legge 12
marzo 1936, n. 375 e successive modificazioni, nonche' alle
casse rurali ed artigiane di cui alla lettera f) dello
stesso articolo aventi un patrimonio non inferiore a lire
un miliardo;
2) a speciali sezioni autonome delle prescritte aziende e
istituti di credito;
3) a societa' per azioni con sede nel territorio dello
Stato e con capitale interamente versato non inferiore a
lire un miliardo aventi per oggetto esclusivo la gestione
in concessione del servizio e costituente da soggetti
indicati nel numero 1 o da persone fisiche e il cui statuto
preveda l'inefficacia nei confronti della societa' del
trasferimento di azioni per atto tra vivi non
preventivamente autorizzato dal Ministero delle finanze;
4) a societa' cooperative con capitale non inferiore a lire
un miliardo che, alla data di entrata in vigore della
presente legge, siano titolari di gestioni esattoriali da
almeno trenta anni;
f) la disciplina del rapporto di concessione dovra' in
particolare prevedere:
1) le procedure di conferimento delle concessioni
rispondenti all'esigenza di garantire il concorso dei
soggetti interessati e l'aggiudicazione al concorrente che
risulti piu' idoneo all'espletamento del servizio e ad
assicurare l'economicita' della gestione, nonche' le
modalita' ed i termini di recesso, nel corso della
concessione, delle parti interessate;
2) le condizioni per il rinnovo della concessione, le cause
di revoca e di decadenza anche con riguardo alle
disposizioni della legge 31 maggio 1965, n. 575, e succes-
sive modificazioni, nonche' il potere dell'Amministrazione
finanziaria di disporre cautelarmente, su parere della
commissione prevista dalla successiva lettera h), la
sospensione dell'attivita' di gestione, quando nello
svolgimento di essa vengano commesse violazioni alle
disposizioni recate in materia di riscossione da leggi
generali o speciali;
3) l'unificazione delle concessioni conferite al medesimo
soggetto, anche nei termini di scadenza, con conseguente
unicita' di gestione del servizio;
4) l'imposizione di adeguata cauzione ai concessionari, i
criteri per il suo periodo adeguamento, e l'attribuzione ai
medesimi della qualita' di agente della riscossione,
nonche' le norme concernenti i termini e le modalita' di
versamento delle somme dovute e la presentazione di
rendiconti periodici di gestione;
5) l'applicazione del principio del non riscosso come
riscosso relativamente ai tributi riscuotibili mediante
ruoli e le procedure per il rimborso, senza interessi,
delle quote inesigibili, ispirate a criteri di
tempestivita' e speditezza;
6) l'obbligo del concessionario di gestire del servizio
secondo le direttive dell'amministrazione finanziaria,
anche per quanto attiene alla ubicazione e organizzazione
degli uffici destinati, all'accesso dei contribuenti
nonche' di assumere, a richiesta, il servizio di tesoreria
di atti locali a condizioni che assicurino adeguata
remunerazione.
7) I compensi spettanti ai concessionari da determinare
secondo criteri di trasparenza, di correlazione con
l'attivita' richiesta e di congruita' ai costi medi della
gestione al fine di assicurarne l'equilibrio economico,
prevedendosi in particolare, su parere della commissione di
cui alla successiva lettera h):
I) una commissione per la riscossione dei versamenti
diretti stabilita in misura percentuale della somma
riscossa con la determinazione di un importo minimo e di un
importo massimo;
II) un compenso stabilito in misura percentuale delle somme
riscosse, con la determinazione di un importo minimo e di
un importo massimo, per i pagamenti spontanei dei
contribuenti a seguito di iscrizione a ruolo, ingiunzione o
altro titolo esecutivo, determinato tenendo conto, oltre
che dei costi specifici, anche del prevedibile ammontare
globale di tali riscossioni;
III) un compenso stabilito in misura percentuale delle
somme riscosse coattivamente con riguardo anche
all'ammontare medio delle esecuzioni fruttuose e
all'incidenza in esso sull'ammontare complessivo delle
altre forme di riscossione, oltre al rimborso delle spese
delle procedure esecutive, in misura determinata per i
diversi adempimenti con tabella approvata dal Ministro
delle finanze;
IV) l'assunzione a carico dello Stato e degli altri enti
impositori dell'obbligo del pagamento della commissione di
cui al punto I, dei compensi di cui al punto II nei casi in
cui non e' previsto il pagamento spontaneo prima della
iscrizione a ruolo, nonche' del rimborso, ridotto al
cinquanta per cento, delle spese delle procedure
infruttuose e di quelle relative a crediti per i quali e'
intervenuto provvedimento di sgravio, ed a carico dei
contribuenti dell'obbligo del pagamento degli altri
compensi, delle spese di esazione coattiva e degli
interessi di mora e di ritardato pagamento delle somme
iscritte a ruolo da determinare con il riguardo delle media
dei tassi bancari attivi;
V) la revisione biennale della misura delle commissioni dei
compensi e dei rimborsi, di spese e degli interessi in base
a decreto del Ministro delle finanze, da emanare di
concerto con i Ministri del Tesoro e del bilancio della
programmazione economica;
g) saranno emanate norme per regolare la prosecuzione della
gestione da parte di un commissario governativo nei casi di
revoca e di decadenza della concessione;
h) sara' prevista l'istituzione, con funzioni consultive di
una commissione da nominare con decreto del Ministro delle
Finanze, di concerto i Ministri dell'interno, del tesoro e
del bilancio e della programmazione economica, presieduta
da un magistrato della corte dei conti con qualifica non
inferiore a consigliere, e con la partecipazione di tre
dirigenti del Ministero delle Finanze, e di un dirigente di
ciascuno dei Ministeri dell'interno e del Tesoro, con
qualifica non inferiore a dirigente superiore e equiparata,
e di tre esperti in economia aziendale, con il compito
sulla base degli indirizzi di ordine generale, impartiti
dal Ministro delle finanze, di esprimere pareri, oltreche'
su quanto previsto nella precedente lettera f), n. 7 e
punto V, anche in ordine:
1) alla individuazione, secondo i criteri di cui alla
precedente lettera d) degli ambiti territoriali delle
conessioni e la loro determinazione ed alle eventuali
modificazioni;
2) Alle procedure di conferimento delle concessioni;
3) alla vigilanza sull'attivita' dei concessionari,
sull'efficienza ed economicita' delle gestioni, propondendo
gli opportuni provvedimenti compresa la revoca e la
decadenza delle concessioni;
4) ad ogni altra questione attinente al servizio, su
richiesta del Ministro delle Finanze;
2. La commissione di cui al precedente comma 1, lettera h),
avra' altresi' il compito di rilevare i costi delle diverse
forme di riscossione anche al fine di individuare la misura
delle commissioni, dei compensi, dei rimborsi di spese e
gli interessi di cui alla lettera f n. 7, punti I, II, III,
IV, e V. A tal fine la commissione potra' avvalersi di una
apposita segreteria tecnica con compiti di istruzione
avvalersi di una apposita segreteria tecnica con compiti di
istruzione delle decisioni ad assumere: potra' ricorrere
alla consulenza di esperti e di organizzazioni
professionali o universitarie specializzate in analisi dei
costi e dei bilanci e potra' altresi', consultare, anche a
mezzo della segreteria tecnica, singoli esattori
concessionari o i loro rappresentanti.
3. Nei provvedimenti adottati dal Ministro delle finanze
deve essere riportato il contenuto del parere espresso
dalla commissione.
4. Ai componenti della commissione, che resteranno in
carica cinque anni e potranno essere confermati, saranno
corrisposti emolumenti adeguati all'impegno
qualitativamente e quantitativamente richiesto, di
stabilire con decreto del Ministro delle Finanze, di
concerto con il Ministro del Tesoro".