IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
SU PROPOSTA DEL
MINISTRO DELL'AMBIENTE
Visto l'art. 7 della legge 8 luglio 1986, n. 349;
Vista la deliberazione della giunta regionale della Lombardia n.
21491 in data 9 giugno 1987, a seguito della quale e' stata
presentata istanza intesa ad ottenere, ai sensi dell'art. 7 della
legge n. 349/1986, la dichiarazione di area ad elevato rischio di
crisi ambientale per il territorio che include il bacino idrografico
dei fiumi Lambro, Olona e Seveso, nonche' la documentazione allegata
a dimostrazione delle gravi condizioni di inquinamento del citato
bacino idrografico;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del I ottobre 1987, con la quale il bacino idrografico dei
fiumi Lambro, Olona e Seveso e' stato dichiarato area ad elevato
rischio di crisi ambientale ai sensi e per gli effetti dell'art. 7
della legge n. 349/1986;
Considerato che, con la citata deliberazione del Consiglio dei
Ministri, al Ministro dell'ambiente e' stato richiesto di
predisporre, di intesa con la regione Lombardia, il piano di
disinquinamento per il risanamento del predetto bacino idrografico
che - previa ricognizione dello stato di inquinamento delle acque,
dell'aria e del suolo, nonche' delle fonti inquinanti significative -
definisse la tipologia, la fattibilita' ed i costi degli interventi
di risanamento;
Visto il protocollo di intesa stipulato fra il Ministro
dell'ambiente e la regione Lombardia in data 12 ottobre 1987, con il
quale sono state definite le modalita' di elaborazione del citato
piano di disinquinamento;
Visto che gli studi e indagini effettuate dal Ministero
dell'ambiente, d'intesa con la regione Lombardia, per l'elaborazione
del citato piano di disinquinamento hanno dimostrato che la maggior
parte dell'area in questione e' soggetta allo sversamento di
imponenti carichi inquinanti non depurati nell'acqua, nel suolo e
nell'aria, nonche' ad importanti emissioni sonore, con grave
pregiudizio della qualita' dell'ambiente e della vita, e che sono
necessarie alcune variazioni dei confini dell'area ad elevato rischio
di crisi ambientale al fine di includere tutti i comuni afferenti in
qualche misura al bacino idrografico dei fiumi Lambro, Olona, Seveso
e ai loro affluenti;
Visti gli importanti risultati conseguiti dalla regione Lombardia,
a livello conoscitivo, con l'avvio del catasto dei rifiuti e con il
catasto delle emissioni atmosferiche e degli scarichi idrici,
nonche', a livello normativo, con norme regionali consistenti in
particolare:
nella legge 30 novembre 1983, n. 86, sul piano generale delle aree
regionali protette;
nella delibera consiliare III/2088 del 27 marzo 1985, sul piano
regionale di risanamento delle acque;
nella legge 28 giugno 1988, n. 37, concernente il piano regionale
di smaltimento dei rifiuti solidi;
Viste le rilevanti risorse gia' investite dallo Stato, dalla
regione, dagli enti locali, al fine di realizzare un miglioramento
della situazione ambientale nell'area in questione, e visto, in
particolare, che:
lo Stato ha concesso nel 1988 ai sensi del decreto-legge 31 agosto
1987, n. 361, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre
1987, n. 441, e della deliberazione del CIPE in data 12 maggio 1988
"Ammissione al finanziamento di progetti di investimento
immediatamente eseguibili ai sensi dell'art. 14 della legge 28
febbraio 1986, n. 41, e dell'art. 17, comma 34, della legge 11 marzo
1988, n. 67" contributi e finanziamenti, riferiti all'area di cui
all'art. 1 del presente decreto, per circa 180 miliardi di lire;
il Ministro dell'ambiente ha proposto al CIPE, in ordine
all'assegnazione per interventi urgenti delle risorse finanziarie di
cui all'art. 18, comma 1, lettera a), della legge 11 marzo 1988, n.
67, un finanziamento di 63 miliardi di lire per gli interventi
descritti nell'annesso II, allegato al presente decreto, destinati
all'area in questione;
nella citata delibera CIPE sono riservate all'area in questione
risorse finanziarie pari a 52 miliardi di lire per interventi urgenti
di disinquinamento delle acque e a 21 miliardi di lire per interventi
urgenti in difesa dell'approvvigionamento idropotabile, a valere
sulle risorse di cui all'art. 18, comma 1, lettera b), della legge n.
67 del 1988, nonche' risorse finanziarie pari a 8 miliardi di lire
per le attivita' di pianificazione e controllo a valere sulle risorse
di cui all'art. 18, comma 1, lettera e), della medesima legge;
Considerato che le somme citate, a valere sulle risorse
finanziarie di cui alla legge 11 marzo 1988, n. 67, rappresentano le
prime erogazioni per l'attuazione del piano e vanno considerate a
copertura completa dei finanziamenti a carico dello Stato per il 1988
indicati nel presente decreto;
Preso atto che:
le direttive per la elaborazione del piano di disinquinamento
emanate con la citata deliberazione del Consiglio dei Ministri sono
state puntualmente seguite dal Ministro dell'ambiente e che i
risultati sono oggetto del presente decreto e delle relative tabelle
allegate, costituenti parte integranti dello stesso, che individuano,
oltre agli obiettivi del risanamento, opere, interventi ed attivita'
la cui realizzazione e' necessaria al fine di ricondurre ad
equilibrio l'ecosistema in questione;
gli interventi previsti e le modalita' di realizzazione degli
stessi comportano la necessita' di un'azione coordinata dello Stato,
della regione Lombardia e degli enti locali competenti, da
realizzarsi anche attraverso l'attivazione di specifici strumenti
operativi, al fine di conseguire gli obiettivi del presente piano nei
tempi programmati;
Tale coordinamento deve essere:
a) sul piano tecnico operativo, al fine di assicurare che ciascun
intervento sia effettuato nell'ambito del piano secondo le modalita',
i tempi e gli standards tecnici prestabiliti;
b) sul piano finanziario, al fine di assicurare che tutte le
risorse disponibili o reperibili per l'attuazione del piano siano
attivate ed impiegate in una visione unitaria e con la massima
efficacia;
c) sul piano urbanistico-ambientale, al fine di evitare ritardi ed
inadempienze, ovvero effetti indesiderabili sul piano
socio-economico;
l'art. 7 della legge n. 349/1986, nel mantenere ferme le
competenze dello Stato, della regione e degli enti locali nella
realizzazione degli interventi, prevede l'intesa tra lo Stato e la
regione al fine della predisposizione del piano;
l'adozione dell'intesa Stato-regione sul piano organizzativo e
funzionale, aperta alla partecipazione degli enti locali responsabili
della realizzazione e gestione delle opere previste dal piano,
consente di predeterminare con sufficienti margini le misure e le
modalita' di attuazione del piano;
Vista la delibera della giunta della regione Lombardia in data 5
luglio 1988;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 18 luglio 1988;
Decreta:
Art. 1.
Approvazione del piano quinquennale di disinquinamento
1. E' approvato l'allegato piano quinquennale di disinquinamento
del bacino idrografico dei fiumi Lambro, Olona e Seveso, come atto di
indirizzo e coordinamento per le amministrazioni statali anche ad
ordinamento autonomo, gli enti pubblici anche economici, la regione
Lombardia e gli enti locali.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge modificate o alle quali e' operato il
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il testo dell'art. 7 della legge 8 luglio 1986, n. 349
(Istituzione del Ministero dell'ambiente e norme in materia
di danno ambientale), e' il seguente:
Art. 7.-1. Gli ambiti territoriali e gli eventuali
tratti marittimi prospicienti caratterizzati da gravi
alterazioni degli equilibri ecologici nei corpi, idrici
nell'atmosfera o nel suolo, sono dichiarati "aree ad
elevato rischio di crisi ambientale".
2. La dichiarazione di area ad elevato rischio di crisi
ambientale e' deliberata dal Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro dell'ambiente, d'intesa con le
regioni interessate.
3. Con la deliberazione di cui al precedente comma 2
sono individuati gli obiettivi per gli interventi di
risanamento e le direttive per la formazione di un piano di
disinquinamento. Il piano, predisposto d'intesa con le
regioni interessate dal Ministro dell'ambiente, e'
approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su deliberazione del Consiglio dei Ministri.
4. Il piano, sulla base della ricognizione delle fonti
inquinanti, dispone un programma, anche pliriennale, di
misure dirette:
a) alla realizzazione e all'impiego, anche agevolati, di
impianti ed apparati per eliminare o ridurre
l'inquinamento;
b) alla vigilanza sui tipi e modi di produzione e sulla
utilizzazione dei dispositivi di eliminazione o riduzione
dell'inquinamento.
5. Il piano definisce, per l'attuazione degli interventi
previsti, il fabbisogno finanziario annuale cui si fara'
fronte con appositi stanziamenti iscritti nello stato di
previsione del Ministero dell'ambiente, determinati con le
modalita' di cui al quattordicesimo comma dell'art. 19
della legge 22 dicembre 1984, n. 887.
6. L'adozione del piano ha effetto di dichiarazione di
pubblica utilita' e di urgenza ed indifferibilita' delle
opere in esso previste.
7. Ai fini dell'attuazione del piano, il Ministro
dell'ambiente, nei casi di accertata inadempienza da parte
delle regioni di obblighi espressamente previsti, sentita
la regione interessata, assegna un congruo termine per
provvedere, scaduto il quale provvede in via sostitutiva su
conforme deliberazione del Consiglio dei Ministri".
-Il D.L. 31 agosto 1987, n. 361, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987, n. 441, reca:
"Disposizioni urgenti in materia di smaltimento dei
rifiuti".
-Il testo dell'art. 14 della legge 28 febbraio 1986, n.
41 (Legge finanziaria 1986), e' il seguente:
"Art. 14.-1. Per gli interventi di cui all'art. 21,
primo comma, della legge 26 aprile 1983, n. 130, e'
autorizzata, per l'anno 1986, la spesa di lire 1.520
miliardi, di cui 150 miliardi da destinare ad iniziative di
sviluppo e ammodernamento dell'agricoltura e almeno 100
miliardi di lire per la realizzazione di interventi
organici finalizzati al recupero e al restauro di beni
culturali, di cui almeno 30 per interventi nell'ambito del
comune di Roma.
2. Si applicano le procedure di cui ai commi secondo,
terzo, quarto, ottavo e nono dell'art. 21 della legge
indicata al comma precedente. Con la stessa delibera di
cui al terzo comma del citato art. 21 il CIPE fissa le
modalita' per l'affidamento dei lavori da parte delle
amministrazioni interessate.
3. Per i medesimi interventi di cui al comma 1 del
presente articolo, e' altresi' autorizzato il ricorso alla
Banca europea per gli investimenti (BEI) per la contrazione
di appositi mutui fino alla concorrenza del controvalore di
lire 1.250 miliardi.
4. Con la delibera stessa di approvazione dei progetti,
la cui istruttoria non potra' svolgersi prima dell'entrata
in vigore della nuova disciplina legislativa del Nucleo di
valutazione degli investimenti pubblici, il CIPE autorizza
le amministrazioni interessate a contrarre i mutui di cui
sopra a decorrere dal secondo semestre dell'anno 1986,
fermo restando il limite globale di cui al comma
precedente. Si applica il comma settimo dell'art. 21 della
legge 26 aprile 1983, n. 130.
5. Dei 2.770 miliardi di cui ai commi 1 e 3 del presente
articolo, 970 miliardi sono destinati al finanziamento di
interventi di protezione e risanamento ambientale,
riservando:
a) 730 miliardi per l'esecuzione o il completamento di
opere o impianti per il disinquinamento delle acque, di
competenza di enti locali e di loro consorzi, che rivestono
particolare interesse in relazione all'importanza sociale
ed economica dei corpi idrici e alla natura e gravita'
delle condizioni di alterazione dei corpi medesimi;
b) 240 miliardi per l'esecuzione o il completamento di
opere o impianti per lo smaltimento dei rifiuti, di
competenza di enti locali e di loro consorzi, che rivestono
particolare importanza per il raggiungimento degli
obiettivi di cui alle lettere a), b), c) ed e) dell'art. 1
del decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre
1082, n. 915.
6. Per le finalita' di cui all'art. 4 della legge 31
dicembre 1982, n. 979, e' autorizzata la spesa di lire 20
miliardi per l'anno 1986, di lire 25 miliardi per l'anno
1987 e di lire 30 miliardi per l'anno 1988.
7. Le proposte delle regioni, sulla base delle richieste
degli enti interesstai, corredate dall'attestato regionale
di cui all'art. 4, comma quinto della legge 24 dicembre
1979, n. 650, sono presentate, oltre che al Ministro del
bilancio e della programmazione economica, rispettivamente,
per la lettera a) del comma 5 al Comitato interministeriale
di cui all'art. 3 della legge 10 maggio 1976, n. 319, per
la lettera b) al Comitato interministeriale di cui all'art.
5 del decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre
1982, n. 915; su tali proposte il Ministro per l'ecologia
riferisce al Parlamento entro centoventi giorni dalla loro
presentazione, al fine di acquisire valutazioni utili per
la formazione di un programma organico di politica
ambientale. Le proposte delle amministrazioni devono
situare ciascun progetto nel contesto dei rispettivi piani
regionali di risanamento delle acque e per lo smaltimento
dei rifiuti e contenere indicatori quantitativi di
convenienza ambientale ed economica, secondo i criteri
indicati nella delibera prevista dal secondo comma
dell'art. 21 della legge 26 aprile 1983, n. 130, che sara'
proposta al CIPE dal Ministro del bilancio e della
programmazione economica d'intesa col Ministro per
l'ecologia. A parziale modifica di quanto previsto
dall'art. 21 della legge 26 aprile 1983, n. 130, ai fini
del giudizio di proponibilita' e della indicazione delle
priorita' i relativi progetti sono valutati congiuntamente
dal Nucleo di valutazione degli investimenti pubblici del
ministero del bilancio e della programmazione economica e
della Commissione tecnico-scientifica per la valutazione
dei progetti di protezione o risanamento ambientale del
Ministro per l'ecologia. I comitati interministeriali di
cui sopra deliberano con composizione integrata dal
Ministro del bilancio e della programmazione economica. Il
presidente dei comitati stessi trasmette al Ministro del
bilancio e della programmazione econominca l'elenco dei
progetti da finanziare per il recepimento nella proposta
complessiva da sottoporre al CIPE. A tal fine il CIPE
delibera sui progetti medesimi con composizione integrata
dal Ministro per l'ecologia.
8. I progetti di cui ai precedenti commi, allorche'
concernano opere o impianti in aree vincolate ai sensi
della legge 29 giugno 1939, n. 1497, e del decreto-legge
27 giugno 1985, n. 312, convertito, con modificazioni,
nella legge 8 agosto 1985, n. 431, sono ammessi al
finanziamento previo parere favorevole del competente
comitato di settore del consiglio nazionale dei beni
culturali e ambientali.
9. Per la copertura di eventuali superi di spesa dovuti
a minori finanziamenti della BEI in favore dei progetti
approvati dal CIPE con delibere del 22 dicembre 1983, del
19 giugno 1984, del 22 novembre 1984, del 22 febbraio 1985
si provvede, fino ad un massimo di lire 200 miliardi, a
carico dell'autorizzazione di spesa di cui al presente
articolo.
Entro trenta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, il CIPE provvede a stabilire, in relazione ai
progetti di cui alle delibere anzidette, tenuto conto degli
interventi della BEI, le modalita' di cui al precedente
comma 2.
10. E' autorizzata la spesa di lire 8.000 milioni per
provvedere:
a) alla redazione di una relazione al Parlamento sullo
stato dell'ambiente;
b) agli studi relativi al piano generale di risanamento
delle acque di cui all'art. 1, lettera a), della legge 10
maggio 1976, n. 319, e all'esercizio delle competenze
statali di cui all'art. 4 del decreto del Presidente della
Repubblica 10 settembre 1982, n. 915;
c) alla valutazione dei progetti di risanamento
ambientale ammissibili a finanziamento statale.
11. E' autorizzata la spesa di 2.000 milioni per la
realizzazione di progetti di iniziativa di educazione
ambientale presentati da amministrazioni statali, enti
locali e associazioni ambientaliste. Il Ministro per
l'ecologia e' tenuto a presentare annualmente, in sede di
allegato alla Relazione previsionale e programmatica, al
Parlamento una relazione illustrativa della ripartizione e
delle effettive modalita' di utilizzazione delle somme
stanziate.
12. Per l'attuazione di quanto previsto al precedente
comma 10, il Ministro per l'ecologia e' autorizzato a
costituire commissioni scientifiche e tecniche, a stipulare
convenzioni con istituti ed a conferire incarichi
professionali a ditte specializzate o ad esperti.
13. Il contingente di personale comandato previsto
dall'art. 12, ultimo comma, della legge 22 dicembre 1984,
n. 887, e' elevato a 50 unita'.
14. Per il personale comandato ai sensi del comma
precedente, le spese per le indennita' e rimborso spese per
missioni nel territorio nazionale e all'estero gravano
rispettivamente sul capitolo 6951 e sul capitolo 6952 della
rubrica 38 dello stato di previsione della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, mentre le spese per compensi per
lavoro straordinario, entro i limiti individuali in vigore
per il personale in servizio presso la Presidenza del
consiglio dei Ministri, gravano sul capitolo 6953 della
stessa rubrica".
-Il testo dell'art. 17, comma 34, della legge 11 marzo
1988, n. 67 (Legge finanziaria 1988), e' il seguente:
"34. Al fine di promuovere la tempestiva realizzazione
di programmi coordinati di investimento, il CIPE, su
proposta del Ministro del bilancio e della programmazione
economica, d'intesa con i Ministri interessati, puo'
deliberare nella stessa seduta in cui approva
l'assegnazione dei fondi ai sensi dell'art. 21 della legge
26 aprile 1983, n. 130, sugli altri progetti immediatamente
eseguibili giudicati ammissibili al finanziamento dal
Nucleo di valutazione degli investimenti pubblici,
congiuntamente con la commissione tecnico-scientifica del
Ministero dell'ambiente, per quelli di protezione e
risanamento ambientale, a valere sulle risorse finanziarie
recate dalle leggi di settore e dalla legge 1 marzo 1986,
n. 64. Ai progetti finanziati ai sensi del presente comma
si applicano le norme sulle modalita' ed i tempi di
esecuzione valide per gli altri progetti immediatamente
eseguibili".
-Il testo dell'art. 18, comma 1, lettere a), b) ed e),
della citata legge n. 67/1988, e' il seguente:
"1. In attuazione della legge 8 luglio 1986, n. 349, ed
in attesa della nuova disciplina relativa al programma
triennale di salvaguardia ambientale, e' autorizzata, per
l'anno 1988, la spesa di lire 870 miliardi per un programma
annuale, concernente l'esercizio in corso, di interventi
urgenti per la salvaguardia ambientale, contenente:
a) interventi nelle aree ad elevato rischio di crisi
ambientale, di cui all'art. 7 della legge 8 luglio 1986, n.
349, per lire 160 miliardi, secondo quanto previsto per
l'annualita' 1988 dalla tabella D della presente legge;
b) finanziamento dei progetti e degli interventi per il
risanamento del bacino idrografico padano, nonche' dei
progetti relativi ai bacini idrografici interregionali e
dei maggiori bacini idrografici regionali; la relativa
autorizzazione di spesa viene fissata in lire 300 miliardi
per il bacino padano ed in lire 25 miliardi per i progetti
relativi agli altri bacini;
(omissis).
e) progettazione ed avvio della realizzazione ed avvio
della realizzazione di un sistema informativo e di
monitoraggio ambientale finalizzato alla redazione della
relazione sullo stato dell'ambiente ed al perseguimento
degli obiettivi di cui agli articolo 1, commi 3 e 6, 2, 7 e
14 della legge 8 luglio 1986, n. 349, anche attraverso il
coordinamento a fini ambientali dei sistemi informativi
delle altre amministrazioni ed enti statali, delle regioni,
degli enti locali e delle unita' sanitarie locali; nonche'
completamento del piano generale di risanamento delle acque
di cui all'art. 1, lettera a), della legge 10 maggio 1976,
n. 319; la relativa autorizzazione di spesa viene fissata
in lire 75 miliardi".