PIANO DI DISINQUINAMENTO
DEL BACINO IDROGRAFICO DEI FIUMI
LAMBRO, OLONA E SEVESO
I - OBIETTIVI DEL PIANO
Gli obiettivi del piano di disinquinamento sono:
- adeguamento delle caratteristiche delle acque destinate al consumo
umano ai requisiti di cui al DPR di recepimento della Direttiva
CEE 75/440;
- adeguamento delle acque superficiali agli standards previsti dalla
tab. D (come obiettivo intermedio) e quindi alla tab. C (come
obiettivo finale) del Piano regionale del risanamento delle acque,
citato in premessa;
- eliminazione progressiva dei fenomeni di esondazione che
coinvolgono i principali agglomerati urbani e le grandi
infrastrutture (industriali e di trasporto) nonche' riduzione
degli effetti ambientali derivanti dalla scolmatura di rilevanti
quantita' di acque inquinante in corpi idrici di pregio e,
principalmente nel fiume Ticino;
- riduzione dell'attuale dipendenza dell'area milanese e del Comune
di Milano dallo smaltimento dei rifiuti solidi urbani in siti
posti fuori dal territorio provinciale e progressivamente piu'
lontani, nonche' adozione di sistemi di smaltimento integrati
territorialmente che consentano fasi di recupero, riciclaggio e
trattamento ottimali;
- smaltimento adeguato dei rifiuti ospedalieri e dei residui
provenienti dai laboratori mediante l'installazione, presso gli
impianti di termodistruzione dei rifiuti solidi urbani, di sistemi
speciali di movimentazione e ricaricamento;
- avvio immediato e ottimizzazione dei sistemi di raccolta
differenziata, a partire dalla raccolta di rifiuti urbani
pericolosi (pile, batterie, prodotti farmaceutici, prodotti e
relativi contenitori etichettati T e/o F);
- realizzazione di un sistema di unita' di trattamento dei rifiuti
speciali e tossici-nocivi e di unita' atte al trattamento dei
fanghi da impianti di depurazione, ottimizzando il recupero
agricolo;
- eliminazione di tutti gli scarichi incontrollati di rifiuti solidi
urbani e industriali nonche' di tutti gli scarichi fognari nel
suolo e sottosuolo e recupero ambientale delle aree degradate e
loro inserimento nel contesto territoriale circostante;
- controllo delle emissioni in atmosfera e delle caratteristiche dei
combustibili e dei carburanti al fine di assicurare la conformita'
agli standards previsti dal DPR 24 maggio 1988, n. 203;
- controllo delle emissioni sonore mediante sistemi di difesa attiva
e passiva al fine di assicurare che i livelli di rumorosita'
ambientale media siano compatibili con il benessere degli abitanti
e, comunque, non superino, a parte casi particolari, 70 dBA
equivalenti durante il giorno e 60 dBA equivalenti durante la
notte;
- adozione di tutte le misure previste del DPR 17 maggio 1988, n.
175, per prevenire i rischi di incidente irrilevante nonche'
procedere a rilocalizzazione per motivi di interesse ambientale di
quelle aziende che non e' possibile rendere sicure;
- conseguimento degli obiettivi della L.R. 30 novembre 1983, n. 86,
"Piano generale delle aree regionali protette, norme per
l'istituzione e la gestione delle riserve, dei parchi e dei
monumenti naturali, nonche' delle aree di particolare rilevanza
naturale e ambientale", nonche' rimboschimento e recupero delle
aree degradate per abbandono ed escavazione, recupero a verde di
aree dismesse site negli agglomerati urbani;
- realizzazione di un sistema di rilevazione continua della qualita'
dell'ambiente, nonche' di uno strumento di controllo
dell'attuazione del piano di disinquinamento e formazione del
personale necessario alla gestione degli interventi, nonche'
informazione, educazione ambientale e coinvolgimento delle
collettivita' per una costruttiva partecipazione alla
realizzazione del piano di disinquinamento.
II - INTERVENTI E FABBISOGNI FINANZIARI
II.1 Fabbisogni finanziari e settori di intervento
_____________________________________________
II.1.1. Il fabbisogno finanziario globale per l'attuazione del
presente piano e' pari, al netto dei contributi e dei
finanziamenti gia' formalmente concessi dallo Stato a vario
titolo nell'anno 1988, a 4.800 miliardi di lire. L'onere
complessivo a carico del bilancio dello Stato e' di lire
1.990 miliardi; quello a carico degli altri soggetti
competenti e' di lire 2.810 miliardi.
II.1.2. Il fabbisogno finanziario globale e' cosi' articolato per
settori di intervento:
- tutela delle acque: 3.154 miliardi
- smaltimento dei rifiuti: 1.100 miliardi
- bonifica dei suoli: 200 miliardi
- risanamento atmosferico: 3 miliardi
- risanamento acustico: 3 miliardi
- protezione dagli insediamenti
produttivi ad alto rischio: 6 miliardi
- aree protette di rilevanza
naturalistica: 100 miliardi
- controllo della qualita' dell'ambiente
e dell'attuazione del piano: 140 miliardi
- formazione del personale: 65 miliardi
- informazione ed educazione
ambientale 29 miliardi
II.1.3. Il fabbisogno finanziario globale e' cosi' articolato per
annualita' e competenze:
- anno 1988: 504 miliardi, di cui 144 a carico dello Stato e
360 a carico dei soggetti competenti;
- anno 1989: 1313 miliardi, di cui 463 a carico dello Stato
e 850 a carico dei soggetti competenti;
- anno 1990: 1166 miliardi, di cui 416 a carico dello Stato
e 750 a carico dei soggetti competenti.
- anno 1991: 1016 miliardi, di cui 466 a carico dello Stato
e 550 a carico dei soggetti competenti;
- anno 1992: 801 miliardi, di cui 501 a carico dello Stato e
300 a carico dei soggetti competenti;
II.1.4. Nei paragrafi da 2 a 11 della presente Sezione sono definiti
per ciascun settore di intervento:
- i contenuti degli interventi;
- il fabbisogno finanziario;
- la quota di risorse a carico del bilancio dello Stato;
- la quota di risorse a carico degli altri soggetti
competenti.
II.1.5. Nelle tabelle allegate sono definiti per ciascun settore di
intervento:
- i singoli interventi;
- i soggetti responsabili della loro realizzazione;
- il grado di rilevanza sistemica dei singoli interventi;
- il costo di ciascun intervento;
- i tempi di realizzazione.
II.2. Tutela delle acque
__________________
II.2.1. Gli interventi di tutela delle acque riguardano:
- l'approvigionamento idropotabile;
- il disinquinamento delle acque superficiali;
- la difesa e la sistemazione idraulica.
II.2.2. Gli interventi necessari nel settore dell'approvigionamento
idropotabile di cui alla tabella "B" allegata, consistono
nella realizzazione di potabilizzatori, nella bonifica di
falde, nel reperimento di fonti idriche alternative da
acque sotterranee e superficiali, nella realizzazione di
acquedotti industriali e nell'interconnessione di
acquedotti comunali, intesi alla tutela della qualita' e ad
assicurare l'approvigionamento idropotabile. Il fabbisogno
finanziario relativo e' pari a 900 miliardi, 300 dei quali
sono a carico del bilancio dello Stato. E' previsto che
l'erogazione delle risorse a carico dello Stato abbia luogo
per un ammontare di 25 miliardi per l'anno 1988, 95
miliardi per l'anno 1989 e 60 miliardi per ciascuno degli
anni 1990, 1991 e 1992. Al restante fabbisogno pari a 600
miliardi si provvede a carico dei soggetti competenti con
il meccanismo di copertura finanziario di cui alla Sezione
IV.
II.2.3. Gli interventi necessari nel settore del disinquinamento
delle acque superficiali di cui alla tabella "C" allegata,
consistono nel completamento e realizzazione di reti
fognarie comunali, collettori ed impianti di depurazione.
Il fabbisogno finanziario e' di 1.754 miliardi di lire, 404
dei quali a carico del bilancio dello Stato. E' previsto
che l'erogazione delle risorse a carico dello Stato abbia
luogo per un ammontare di 71 miliardi di lire nell'anno
1988, di 123 miliardi di lire nell'anno 1989 e di 70
miliardi di lire per ciascuno degli anni 1990, 1991 e 1992.
Al restante fabbisogno pari a 1350 miliardi si provvede a
carico dei soggetti competenti con il meccanismo di
copertura finanziaria di cui alla sezione IV.
II.2.4. Gli interventi necessari nel settore della difesa e
sistemazione idraulica del bacino idrografico del Lambro,
Olona e Seveso sono individuati dal Ministero dei Lavori
Pubblici. Il relativo fabbisogno finanziario stimato in
lire 500 miliardi e' a totale carico del bilancio dello
Stato. E' previsto che l'erogazione di dette risorse abbia
luogo per un ammontare di 40 miliardi di lire per l'anno
1989, di 100 miliardi di lire nell'anno 1990, di 160
miliardi di lire nel 1991 e di 200 miliardi di lire nel
1992.
II.3 Smaltimento dei rifiuti
_______________________
II.3.1. Gli interventi necessari nel settore della realizzazione di
impianti di smaltimento dei rifiuti di cui alla tabella "E"
allegata, consistono nella costruzione di impianti a
tecnologia complessa e di discariche per i rifiuti solidi e
assimilabili nonche' nella realizzazione di piattaforme di
rifiuti indistriali, e fanghi derivati da impianti di
depurazione consortili. Il fabbisogno finanziario per la
realizzazione di impianti per lo smaltimento dei rifiuti
solidi urbani e assimilabili e' pari a lire 800 miliardi,
mentre quello per gli impianti di smaltimento dei fanghi di
depurazione e dei rifiuti industriali e' pari a 300
miliardi. E' previsto che per la realizzazione dello
smaltimento dei rifiuti solidi e urbani e assimilabili sia
posta a carico del bilancio dello Stato una quota pari a
240 miliardi, la cui erogazione ha luogo per l'ammontare di
60 miliardi di lire per ciascuno degli anni 1989, 1990,
1991 e 1992. Al restante fabbisogno, pari a 860 miliardi,
si provvede a carico dei soggetti competenti con il
meccanismo di copertura finanziaria di cui alla sezione IV.
II.4. Bonifica dei suoli inquinati
____________________________
II.4.1. Gli interventi necessari nel settore delle bonifiche delle
discariche dismesse nonche' delle aree oggetto di
spagliamento di liquami sono indicati nella tabella "F"
allegata. I relativi fabbisogni finanziari, valutati in 150
miliardi per la bonifica di discariche e 50 miliardi per la
bonifica di aree oggetto di spagliamento sono a totale
carico dello Stato. E' previsto che l'erogazione di dette
risorse abbia luogo per un ammontare di 15 miliardi
nell'anno 1988, di 60 miliardi nell'anno 1989, di 50
miliardi nell'anno 1990, di 40 miliardi nell'anno 1991 e di
35 miliardi nell'anno 1992.
II.5 Tutela della qualita' dell'aria
_______________________________
II.5.1 Per quanto riguarda le misure per la tutela della qualita'
dell'aria ed il risanamento atmosferico, si ritiene
opportuno, in considerazione del grave stato di
inquinamento atmosferico di alcune zone dell'area in
questione, adottare i limiti del decreto previsto dalla
lettera a), comma 2, dell'art. 3 del DPR 24 maggio 1988, n.
203, con il quale saranno fissati i valori limite massimi e
minimi nazionali delle emissioni in questione.
Successivamente, la Regione Lombardia con propri
provvedimenti legislativi provvedera' ad adeguare i valori
delle emissioni entro i valori limite fissati con il DM
suindicato.
II.5.2. Per quanto riguarda il gasolio destinato all'autotrazione, si
raccomanda in primo luogo che abbia attuazione, a partire
dal I gennaio 1989, nel Comune di Milano il disporto dello
schema di DPCM di recepimeto della Direttiva CEE 87/219,
attualmente all'esame della Presidenza del Consiglio, che
stabilisce l'obbligo di utilizzazione di gasolio allo 0,2%
di zolfo o, possibilmente, inferiore per il trasporto
pubblico collettivo urbano.
II.5.3. Infine si ritiene necessario che, entro il 31 dicembre 1989,
la Regione Lombardia predisponga il censimento delle
emissioni nell'atmosfera e approvi, per l'area di cui
all'art. 1, il piano di risanamento per il miglioramento
della qualita' dell'aria di cui alla tabella "G" allegata.
Il relativo fabbisogno finanziario stimato in 3 miliardi di
lire e' a totale carico del bilancio dello Stato.
L'erogazione di dette risorse ha luogo nel 1988.
II.6. Risanamento acustico
____________________
Allo scopo di contrastare gli elevati livelli di inquinamento
acustico riscontrati in alcune parti dell'area in questione, si
ritiene che entro 12 mesi dall'approvazione della presente
deliberazione, la Regione Lombardia debba elaborare, d'intesa con i
Ministri dell'Ambiente e della Sanita', un piano di interventi
urgenti per l'area del bacino idrografico dei fiumi Lambro, Olona e
Seveso concernenti le misure di difesa attiva e passiva
dall'inquinamento acustico di cui alla tabella "H" allegata. Il
fabbisogno finanziario per la predisposizione del piano e' stimato in
3 miliardi di lire. La spesa e' a totale carico dello Stato.
L'erogazione di dette risorse ha luogo nel 1989.
II.7. Insediamenti produttivi ad alto rischio
_______________________________________
Si ritiene necessario che, entro il 30 giugno 1989, il Ministro
dell'Ambiente, d'intesa con la Regione Lombardia ed i Ministero
dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato e della Sanita',
elabori un progetto esecutivo di rilocalizzazione del polo chimico di
Pero, al fine di rimuovere i fattori di rischio di incidente
rilevante per gli insediamenti urbani limitrofi e di assicurare il
recupero ambientale e socio-economico del comprensorio, nonche' un
progetto esecutivo delle metodologie e dei sistemi di disinquinamento
e protezione ambientale per assicurare la compatibilita' degli
insediamenti produttivi ad alto rischio ed in particolare di quelli
del polo chimico di Pioltello-Rodano. L'eventuale realizzazione di
tale progetto sara' disciplinata sulla base della normativa di ordine
generale in materia di delocalizzazione industriale. Il fabbisogno
finanziario per la progettazione degli interventi di cui alla tabella
"I" allegata e' stimato in 6 miliardi di lire. E' previsto che
l'erogazione di queste risorse, che sono a totale carico del bilancio
dello Stato, abbia luogo nel 1988.
II.8. Aree protette di rilevanza naturalistica
________________________________________
Gli interventi necessari nel settore dei parchi e delle riserve
regionali, nonche' del recupero a verde delle aree industriali
dismesse site in agglomerati urbani, della forestazione e risanamento
di aree degradate dall'attivita' estrattiva, della difesa di ripe ed
alvei fluviali con ricostruzione degli ecosistemi, del censimento
delle risorse naturali sono quelli indicati nella tabella "L". Il
fabbisogno finanziario e' stimato in 100 miliardi di lire, di cui 3
miliardi per il censimento delle risorse naturali. La spesa e' a
totale carico dello Stato. E' previsto che l'erogazione ha luogo
nella misura di lire 25 miliardi per ciascuno degli anni 1989, 1990,
1991 e 1992 e che il 30% delle risorse di cui al comma precedente e'
destinato ad opere ed infrastrutture di fruizione da realizzarsi
nelle riserve regionali site nell'area.
II.9. Sistema permanente di controllo della qualita' dell'ambiente e
dell'attuazione del piano
______________________________________________________________
Gli interventi necessari, nel settore del monitoraggio della qualita'
delle acque meteoriche e superficiali e delle acque sotterranee, per
la realizzazione delle reti di monitoraggio delle emissioni e
immissioni nell'atmosfera, per la realizzazione delle reti di
trasmissione dei dati ai centri provinciali e regionale di controllo,
al Ministero dell'Ambiente e ad altri Ministeri interessati, sono
quelli elencati nella tabella "M", allegata. Sono altresi', ritenuti
necessari gli interventi per la realizzazione dei catasti dei
rifiuti, degli scarichi idrici e delle emissioni in atmosfera,
nonche' il sistema di controllo e certificazione sull'attuazione del
piano e sulla realizzazione e gestione dei singoli interventi. I
fabbisogni finanziari sono stimati globalmente in lire 140 miliardi,
a totale carico del bilancio dello Stato. E' previsto che
l'erogazione di dette risorse avviene per 19 miliardi di lire nel
1988, per 30 miliardi di lire nel 1989 e per 30 miliardi di lire per
ciascuno degli anni 1990,1991 e 1992.
II.10. Formazione del personale
________________________
Gli interventi necessari nel settore della formazione del personale
necessario per la gestione delle opere previste dal piano e dei
relativi sistemi di controllo, sono quelli elencati nella tabella
"N", allegata. Tali interventi saranno coordinati con i piani della
Regione Lombardia per la formazione professionale. I relativi
fabbisogni finanziari sono valutati in 65 miliardi, a totale carico
del bilancio dello Stato. E' prevista l'erogazione abbia luogo per 3
miliardi nel 1988, per 14 miliardi nel 1989 e per 16 miliardi per
ciascuno degli anni 1990, 1991 e 1992.
II.11. Informazione ed educazione ambientale
_____________________________________
Al fine di promuovere la partecipazione dei cittadini alla
realizzazione del piano sono approvati gli interventi di cui alla
tabella "O" allegata, nel settore della informazione ed educazione
ambientale. Tali interventi devono essere coordinati con i piani
della Regione Lombardia per la informazione ed educazione ambientale.
I relativi fabbisogni finanziari sono valutati in 29 miliardi, a
totale carico del bilancio dello Stato. E' previsto che l'erogazione
di dette risorse abbia luogo per 9 miliardi nell'anno 1988, per 2
miliardi nel 1989 e per 6 miliardi per ciascuno degli anni 1990,
19991 e 1992.
III - COORDINAMENTO, INDIRIZZO E VIGILANZA
III.1. Ai fini dell'attuazione del presente piano e' istituito,
nell'ambito dell'intesa Stato/Regione, un "Comitato di
Coordinamento". Il Comitato e' presieduto dal Presidente
del Consiglio dei Ministri ed e' composto dai Minsitri
dell'Ambiente, con funzione di Vice Presidente, per il
Coordinamento della Protezione Civile, dell'Agricoltura e
delle Foreste, per i Beni Culturali e Ambientali,
dell'Induatria, del Commercio e dell'Artigianato, dei
Lavori Pubblici, delle Partecipazioni Statali e della
Sanita', nonche' dal Presidente della Giunta Regionale,
dagli Assessori Regionali competenti e dai Presidenti delle
Provincie di Milano, Como, Varese e dal Sindaco di Milano.
Il Comitato e' assistito da tecnici nominati dal Presidente
del Consiglio dei Ministri, su proposta delle
Amministrazioni rappresentate nel Comitato.
III.2. Spetta al Comitato:
a) controllare la rispondenza al piano dei programmi
coordinando i tempi e i modi di attuazione e, ove non
indicato dal presente piano, stabilendo nel rispetto delle
competenze fissate dalla legge, l'ente o il soggetto
incaricato dell'attuazione dei singoli interventi;
b) coordinare i tempi, i criteri, nonche' gli standards
progettuali relativi agli interventi previsti dal piano;
c) assicurare la rispondenza al piano della procedura di
utilizzazione dei contributi disponibili, nonche' delle
procedure di finanziamento degli interventi;
d) proporre al Ministero dell'Ambiente ed alla Regione,
secondo le rispettive competenze e in conformita' alla
legislazione in vigore, la statuizione dei criteri
vincolanti cui dovranno attenersi gli enti gestori delle
opere, ivi compresi i criteri per la determinazione e la
riscossione delle tariffe e dei prezzi pubblici connessi a
tale gestione, anche al fine di assicurare l'acquisizione
delle risorse necessarie all'attuazione del presente piano;
e) verificare l'andamento dell'attuazione del piano e dei
singoli interventi, segnalando alle autorita' competenti
eventuali carenze e ritardi e richiedendo l'attivazione
degli interventi sostitutivi necessari;
f) segnalare alle competenti autorita' esigenze di
riorganizzazione degli ambiti territoriali e delle forme di
gestione degli interventi e dei servizi, proponendo
l'adozione dei provvedimenti previsti dalla legislazione in
vigore, ivi compresa la costituzione di consorzi coattivi
tra enti locali;
g) sovrintendere alla gestione del sistema informativo
integrato relativo al presente piano e alla sua attuazione;
h) svolgere ogni altro compito di assistenza agli Enti e ai
soggetti competenti necessario per l'attuazione del
presente piano o affidato ad esso dal Ministro
dell'ambiente o dalla Regione Lombardia;
i) presentare al Ministro dell'Ambiente, entro il 30 aprile
di ogni anno, una relazione sullo stato di attuazione del
piano, anche ai fini della predisposizione della relazione
sullo stato dell'ambiente, indicando altresi' le eventuali
esigenze di modifica del presente piano che saranno
approvate dal Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro dell'Ambiente, d'intesa con la Regione Lombardia,
ai sensi dell'art. 7 della legge 8 luglio 1986 n. 349.
IV - FINANZIAMENTI, REALIZZAZIONE E GESTIONE DELLE OPERE
IV.1. Strumenti operativi
___________________
IV.1.1. Quale strumento operativo per il finanziamento, la
realizzazione e gestione delle opere, lo Stato e la Regione
promuovono la costituzione di una Societa' per azioni, al
cui capitale, oltre a soggetti privati, partecipano in
maggioranza la Regione medesima, gli Enti di gestione delle
partecipazionei statali o Societa' a partecipazione
prevalente dello Stato ed, eventualmente, gli Enti Locali
rappresentati nel Comitato di Coordinamento di cui alla
precedente sezione e i loro consorzi nonche' le Aziende
municipalizzate operanti nell'area. La Societa' ha per
oggetto il finanziamento, la progettazione, la
realizzazione e la gestione delle opere previsti dal
presente piano.
IV.1.2. Il Ministro dell'Ambiente e la Regione stipuleranno con
detta societa una convenzione per l'affidamento ad essa del
compito (da svolgere in conformita' agli indirizzi del
Comitato di Coordinamento) di assicurare la provvista di
finanziamenti per gli interventi previsti dal presente
piano, anche mediante intese e convenzioni con gli enti
finanziatori;
- potranno stipulare, altresi', d'intesa con le
Amministrazioni interessate agli interventi convenzioni per
l'affidamento alla stessa societa' di compiti concernenti
la progettazione, la realizzazione e gestione:
a) del sistema permanente di controllo della qualita'
dell'ambiente e della attuazione del presente piano;
b) di interventi di competenza dello Stato o della Regione
Lombardia, di portata particolarmente rilevante o aventi
rilievo di sistema ai fini della attuazione del presente
piano e indicati come tali nelle tabelle allegate,
nonche' di eventuali interventi che si rendano necessari
a seguito dell'esercizio dei poteri sostitutivi da parte
del Ministro dell'Ambiente e della Regione;
La Societa' predetta potra' altresi' assumere in
concessione, in conformita' alla legislazione vigente,
altri interventi previsti dal presente piano.
IV.1.3. Per l'attuazione degli interventi direttamente affidati alla
societa' in base alle convenzioni di cui al precedente
punto 2, la societa' medesima puo' procedere
all'affidamento delle opere e dei servizi, previo confronto
concorrenziale sulla base dei criteri dell'offerta
economicamente piu' vantaggiosa di cui all'art 24, comma
I, lettera b), della legge 8 agosto 1977, n. 584, salvo
che per le quote di interventi finanziate con risorse non
provenienti dal bilancio dello Stato, della Regione, o di
altri Enti Pubblici.
IV.1.4. Il capitale sociale iniziale e' fissato in 10 miliardi.
Lo Statuto della societa' prevedera':
- la nomina ai sensi degli artt 2458 e 2459 del Codice
Civile, da parte del Ministro dell'ambiente d'intesa con il
Presidente della Regione, del Presidente e di due
componenti del Consiglio di Amministrazione della societa';
- la durata in carica dei componenti del Consiglio di
Amministrazione per un periodo di 5 anni;
- un numero di componenti del predetto Consiglio, non
inferiore a 3 e non superiore a 11.
IV.2. Procedure di accelerazione delle opere
______________________________________
IV.2.1 Tutte le opere e gli interventi previsti dal presente piano
sono dichiarati di "rilevante interesse", ai sensi e per gli
effetti dell'art. 27 della legge 11 marzo 1988, n. 67.
Restano ferme le procedure di intesa tra Stato e Regione
previste dall'art. 81 del DPR 24 luglio 1977, n. 616, per le
opere di competenza statale.
IV.3. Finanziamenti e loro coordinamento
__________________________________
IV.3.1. Il finanziamento delle opere previste dal piano, a carico
del bilancio dello Stato per gli anni 1989 e seguenti, e'
subordinato alle determinazioni della legge finanziaria 1989.
Le modalita' di copertura dei fabbisogni finanziari a carico
del bilancio dello Stato previsti dal presente piano, sono
indicate tentativamente nell'annesso 2. Entro il 15 settembre
di ogni anno il Ministro dell'ambiente predispone, d'intesa
con il Ministro del Bilancio e della programazione economica,
quale allegato alla Relazione previsionale programmatica, un
programma fnanziario per il coordinamento per le spese
destinate al disinquinamento del bacino idrografico del
Lambro, Olona e Seveso, di tutte le Amministrazioni dello
Stato, anche ad ordinamento autonomo, delle Regioni, delle
Province e dei Comuni.
IV.3.2. L'assegnazione di contributi e finanziamenti, a carico del
bilancio dello Stato, quale che sia l'amministrazione
competente, nonche' a carico del bilancio della Regione
Lombardia, destinati a opere e interventi previsti dal
presente piano deve avvenire su parere del Comitato di
Coordinamento.
IV.3.3. La S.p.A. di cui alla precedente Sezione IV, nello
svolgimento dei suoi compiti, dovra' coordinare le decisioni
di finanziamento nell'ambito del piano medesimo. Dette
decisioni dovranno essere concordate con il Comitato di
Coordinamento e attuate anche attraverso la stipula di
convenzioni con gli Enti e Istituti di cui al successivo
comma.
IV.3.4. E' previsto che gli Istituti di credito abilitati siano
autorizzati ad emettere apposite serie di obbligazioni per il
finanziamento degli interventi previsti dal presente piano.
L'utilizzo del ricavato delle suddette emissioni
obbligazionarie sara' regolato da apposita convenzione. Con
successiva norma di legge sara' disciplinata la concessione
della garanzia dello Stato sulle obbligazioni emesse per il
finanziamento del presente piano. In particolare sara'
previsto che il Ministro del tesoro, su proposta del Ministro
dell'ambiente, puo' concedere la suddetta garanzia nei limiti
ed alle condizioni stabilite, con proprio decreto, dallo
stesso Ministro del tesoro.
IV.3.5. E' concessa, nei limiti dei fondi all'uopo stanziati nello
Stato di Previsione della spesa del Ministro del Tesoro, la
copertura del rischio di cambio, nel caso di prestiti esteri
stipulati nel finanziamento di interventi previsti dal
presente piano.
IV.4. Personale
_________
Per eventuali esigenze di assunzione di personale da parte degli enti
competenti per la gestione delle opere e dei servizi previsti dal
presente piano e per la relativa attivita' di vigilanza si
provvedera', ove occorra, su segnalazione del Comitato di
Coordinamento, nei modi di cui all'art 24 della legge 11 marzo 1988,
n. 67, ad opera del Presidente del Consiglio dei Ministri o della
Regione Lombardia, secondo le rispettive competenze.
IV.5. Accelerazione finanziaria dell'attuazione del piano
___________________________________________________
Qualora con successivi provvedimenti legislativi vengano stanziate
dallo Stato ulteriori risorse finanziarie per interventi rientranti
nella tipologia di quelli previsti dal presente piano, la parte di
tali risorse destinate al bacino idrografico in questione sara'
utilizzata per accelerare l'attuazione del piano medesimo,
anticipando le quote di spesa a carico dello Stato, previste dai
precedenti punti, sugli esercizi successivi a quelli in cui tali
risorse si rendano disponibili.
V - CONTROLLI
Gli enti titolari degli interventi previsti dal presente piano,
nonche' gli enti ai quali compete ai sensi della legislazione vigente
l'attivita' di vigilanza e controllo nelle materie di cui ai settori
di interventi del piano, sono tenuti a fornire informazioni sulla
propria attivita' al Comitato di Coordinamento di cui alla precedente
sezione III. In particolare, tali Enti predispongono annualmente un
rapporto redatto secondo direttive che verranno emanate dal citato
Comitato sullo stato di avanzamento degli interventi e sulle
attivita' di vigilanza e controllo svolte.
Il rapporto e' trasmesso al Comitato di Coordinamento entro il 31
gennaio di ogni anno.
Note al punto I:
-Il D.P.R. 24 maggio 1988, n. 203, reca: "Attuazione
delle direttive CEE nn. 80/779, 82/884, 84/360 e 85/203
concernenti norme in materia di qualita' dell'aria,
relativamente a specifici agenti inquinanti, e di
inquinamento prodotto dagli impianti industriali, ai sensi
dell'art. 15 della legge 16 aprile 1987, n. 183".
-Il D.P.R. 17 maggio 1988, n. 175, reca: "Attuazione
della direttiva CEE n. 82/501, relativa ai rischi di
incidenti rilevanti connessi con determinate attivita'
industriali, ai sensi della legge 16 aprile 1987, n. 183".
Nota al punto II.5.1:
Il testo dell'art. 3, comma 2, lettera a), del D.P.R. n.
203/1988 e' il seguente:
"2. Con decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto
con i Ministri della sanita' e dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, sentita la conferenza dei
presidenti delle giunte regionali, sono fissati ed
aggiornati:
a) le linee guida per il contenimento delle emissioni,
nonche' i valori minimi e massimi di emissione".
Nota al punto IV.1.3:
Il testo dell'art. 24, primo comma, lettera b), della
legge 8 agosto 1977, n. 584 (Norme di adeguamento delle
procedure di aggiudicazione degli appalti di lavori
pubblici alle direttive della Comunita' economica europea),
come modificato dall'art. 2 della legge n. 687/1984 e
dell'art. 9 della legge n. 80/1987, e' il seguente:
"Gli appalti di cui all'art. 1 della presente legge sono
aggiudicati in base ad uno dei seguenti criteri:
(omissis);
b) quello dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa
determinata in base ad una pluralita' di elementi variabili
secondo l'appalto, attinenti al prezzo; al termine di
esecuzione, al costo di utilizzazione, al rendiconto ed al
valore tecnico dell'opera che i concorrenti si impegnano a
fornire; in tal caso, nel capitolato di oneri e nel bando
di gara sono menzionati tutti gli elementi di valutazione
che saranno applicati separatamente o congiuntamente,
nell'ordine decrescente di importanza loro attribuita".
Note al punto IV.2.1:
-Il testo dell'art. 27 della legge n. 67/1988 (Legge
finanziaria 1988) e' il seguente:
"Art. 27.-1. Per le opere e programmi di opere a carico
o con contributo dello Stato dichiarati con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, di preminente
interesse nazionale, nonche' per le opere pubbliche dello
Stato anche articolate in lotti di importo non inferiore a
lire 80 miliardi riferito al valore iniziale dell'intero
progetto, le amministrazioni e gli altri soggetti preposti
alla realizzazione sono tenuti a comunicare trimestralmente
alla Presidenza del Consiglio dei Ministri lo stato di
attuazione dei procedimenti. Per le medesime opere, nonche'
per quelle necessarie ed urgenti indivuduate su proposta
del Ministro competente e per le opere di competenza delle
regioni, province e comuni e di altri enti pubblici
dichiarate, su loro richiesta, di "rilevante interesse" dal
Presidente del Consiglio dei Ministri, gli atti di intesa,
autorizzazione, approvazione o nulla osta per l'attuazione
delle suddette opere adottati o motivatamente negati dalle
amministrazioni rispettivamente competenti, entro novanta
giorni dalla data della richiesta. Nello stesso termine gli
organi tenuti, in base alle disposizioni vigenti, ad
esprimersi in sede consultiva sui progetti e sui contratti
concernenti l'esecuzione delle predette opere pubbliche,
debbono esprimere il relativo parere. Sono escluse dalle
procedure di cui al presente comma la localizzazione e la
costruzione di centrali elettronucleari e di centrali a
carbone.
2. Decorso infruttuosamente il termine di cui al comma
1, il Presidente del Consiglio dei Ministri, su richiesta
dell'amministrazione precedente, convoca una conferenza di
tutte le amministrazioni interessate perche' ciascuna
amministrazione assuma in quella sede le determinazioni
positive o negative di propria competenza relative agli
adempimenti mancanti. Per gli adempimenti di competenza
degli enti locali riguardanti le opere di cui al comma 1
che non siano stati espletati entro il termine di novanta
giorni dalla richiesta, la conferenza e' convocata dalla
regione entro il successivo termine di trenta giorni;
decorso tale termine si procede ai sensi del primo periodo
del presente comma.
3. Restano in ogni caso fermi i vincoli previsti dalla
legislazione in materia paesaggista ed ambientale e i
poteri attrubuiti dalla medesima legislazione alle regioni
e ai Ministeri dell'ambiente e per i beni culturali ed
ambientali da esercitare motivatamente nel termine di
novanta giorni.
4. Per le opere di cui al comma 1 l'amministrazione
competente puo' convocare una conferenza di servizi con le
amministrazioni, enti o soggetti comparteci alla
realizzazione dell'opera o che siano tenuti a prestare la
loro collaborazione per l'esecuzione della stessa, per
definire modalita' e tempi in cui i partecipanti si
impegnano ad eseguire gli interventi di propria competenza
sulla base di un programma concordato tra tutte le parti
intervenute. Si applica la disposizione del comma 3. Tale
programma deve risultare da apposito verbale, che e'
pubblicato con le modalita' di cui all'art. 7, comma 3,
della legge 1o marzo 1986, n. 64, e produce gli stessi
effetti previsti dalla norma citata.
5. In caso di inadempienza agli impegni assunti e
previsti nel programma vincolante di cui al comma 4, il
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta
dell'amministrazione precedente, nomina un commissario che
provvede in sostituzione dell'amministrazione o ente
inadempiente, utilizzando l'organizzazione ed avvalendosi
altresi' dei servizi dell'amministrazione precedente o, su
richiesta di questa, di quelli del Ministero dei lavori
pubblici ovvero di altre amministrazioni pubbliche".
-Il testo dell'art. 81 del D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616
(Attuazione della delega di cui all'art. 1 della legge 22
luglio 1975, n. 382), e' il seguente:
"Art. 81 (Competenze dello Stato).___ Sono di competenza
dello Stato le funzioni amministrative concernenti:
a) l'identificazione, nell'esercizio della funzione di
indirizzo e di coordinamento di cui all'art. 3 della legge
n. 382*1975, delle linee fondamentali dell'assetto del
territorio nazionale, con particolare riferimento alla
articolazione territoriale degli interventi di interesse
statale ed alla tutela ambientale ed ecologica del
territorio nonche' alla difesa del suolo.
b) la formazione e l'aggiornamento degli elenchi delle
zone dichiarate sismiche e l'emanazione delle relative
norme tecniche per le costruzioni nelle stesse.
Per le opere da eseguirsi da amministrazioni statali o
comunque insistenti su aree del demanio statale
l'accertamento della conformita' alle prescrizioni delle
norme e dei piani urbanistici ed edilizi, salvo che per le
opere destinate alla difesa militare, e' fatto dallo Stato,
d'intesa con la regione interessata.
La progettazione di massima ed esecutiva delle opere
pubbliche di interesse statale, da realizzare dagli enti
istituzionali competenti, per quanto concerne la loro
localizzazione e le scelte del tracciato se difforme dalle
prescrizioni e dai vincoli delle norme o dei piani
urbanistici ed edilizi, e' fatta dall'amministrazione
statale competente d'intesa con le regioni interessate, che
devono sentire preventivamente gli enti locali nel cui
territorio sono previsti gli interventi.
Se l'intesa non si realizza entro novanta giorni dalla
data di ricevimento da parte delle regioni del programma di
intervento, e il Consiglio dei Ministri ritiene che si
debba procedere in difformita' dalla previsione degli
strumenti urbanistici, si provvede sentita la commissione
interparlamentare per le questioni regionali con decreto
del Presidente della Repubblica previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro o dei
Ministri competenti per materia.
I progetti di investimento di cui all'art. 14 della
legge 6 ottobre 1971, n. 853, sono comunicati alla regione
nel cui territorio essi devono essere realizzati. Le
regioni hanno la facolta' di promuovere la deliberazione
del CIPE di cui al quarto comma dello stesso articolo.
Resta fermo quanto previsto dalla legge 18 dicembre
1973, n. 880, concernente la localizzazione degli impianti
per la produzione di energia elettrica e dalla legge 2
agosto 1975, n. 393, relativa a norme sulla localizzazione
delle centrali elettronucleari e sulla produzione e
sull'impiego di energia elettrica e dalla legge 24 dicembre
1976, n. 898, per le servitu' militari".
Nota al punto IV.4:
Si trascrive il testo dei commi 2 e 3 dell'art. 24 della
legge n. 67/1988 (Legge finanziaria 1988) e' il seguente:
"2. Per l'anno 1988 e per quelli successivi, le
amministrazioni statali anche con ordinamento autonomo, gli
enti pubblici-con esclusione dell'Istituto Poligrafico e
Zecca dello Stato, del Consiglio nazionale delle ricerche,
del Consorzio obbligatorio per l'impianto, la gestione lo
sviluppo dell'area per la ricerca scientifica e tecnologica
della provincia di Trieste, dell'Istituto nazionale di
fisica nucleare, della Commissione nazionale per le
societa' e la borsa, degli enti pubblici economici e di
quelli che esercitano attivita' creditizie, nonche' degli
enti ed istituti di cui al n. 6 dell'art. 1 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 marzo 1986__,n. 68, gli enti
locali e le loro aziende, le unita' sanitarie locali, le
aziende pubbliche in gestione commissariale governativa
possono procedere ad assunzioni di personale
subordinatamente all'avvenuto accertamento dei carichi
funzionali di lavoro e alla conseguente utilizzazione
dell'istituto della mobilita', ai sensi dell'art. 6 del
decreto del Presidente della Repubblica 1 febbraio 1986,
n. 13, e di quanto previsto in materia negli accordi di
comparto o nei contratti collettivi di lavoro.
3. Possono comunque effettuarsi assunzioni per posti
messi a concorso per i quali sia stata formata la
graduatoria di merito o effettuata la selezione di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 18
settembre 1987, n. 392, entro il 31 dicembre dell'anno
precedente e le assunzioni obbligatorie relative alle
categorie di cui alle leggi 14 luglio 1957, n. 594, e
successive modificazioni ed integrazioni, 21 luglio 1961,
n. 686, e sucessive modificazioni e integrazioni, 2 aprile
1968, n. 482, nonche' quelle di cui all'art. 6, comma 11,
lettera i), della legge 28 febbraio 1986, n. 41,
limitatamente al Ministero di grazia e giustizia. Per
l'anno 1988, alle assunzioni di personale per il quale,
alla data di entrata in vigore della presente legge, siano
stati banditi i relativi concorsi, ma non ancora effettuate
le prove, si applicano le disposizioni dell'art. 16 della
legge 28 febbraio 1987, n. 56, sempre che ricorrano le
condizioni previste dal comma 1 dell'art. 16 della citata
legge n. 56 del 1987. Per le assicurazioni obbligatorie di
cui alla citata legge 2 aprile 1968, n. 482, devono essere
sottoposti alla visita medica prevista dal comma 1
dell'art. 9 del decreto-legge 12 settembre 1983, n. 463,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre
1983, n. 638, anche i soggetti che abbiano un grado di
invalidita' superiore al 50 per cento. La visita e'
disposta entro il trentesimo giorno dalla decisione di
avviamento al lavoro e in mancanza di essa non si procede
all'avviamento stesso. La scelta in ordine alle assunzioni
obbligatorie di cui all'art. 12 della legge 2 aprile 1968,
n. 482, deve essere effettuata sulla base del maggior grado
di multilazione o invalidita' del soggetto, dell'idoneita'
del soggetto allo svolgimento delle mansioni relative al
posto da ricoprire e del possesso dei requisiti richiesti
per l'accesso al pubblico impiego, salvo quello
dell'idoneita' fisica".