Art.11
Sono abrogati: il secondo periodo del quarto comma dell'articolo 16
della legge 27 febbraio 1967, n. 48, e successive modificazioni;
l'articolo 10, l'articolo 15, primo comma, l'articolo 18 e l'articolo
33, nono comma, della legge 5 agosto 1978, n. 468; il terzo comma
dell'articolo 39 della legge 30 marzo 1981, n. 119; l'articolo 35
della legge 7 agosto 1982, n. 526; il quattordicesimo comma
dell'articolo 19 della legge 22 dicembre 1984, n. 887; l'articolo 2
della legge 28 febbraio 1986, n. 41; l'articolo 2, comma 7, della
legge 1 marzo 1986, n. 64, e gli articoli 2 e 3 della legge 11 marzo
1988, n. 67.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sara' inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addi' 23 agosto 1988
COSSIGA
De Mita, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Amato, Ministro del tesoro
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI
Note all'art. 11:
- Il testo dell'art. 16, quarto comma, della legge n.
48/1967 (Attribuzioni e ordinamento del Ministero del
bilancio e della programmazione economica e istituzione del
Comitato dei Ministri per la programmazione economica), il
cui secondo periodo e' abrogato dalla legge qui pubblicata,
era il seguente: "Entro il mese di luglio il Ministro del
tesoro, di concerto con il Ministro del bilancio e della
programmazione economica, presenta al CIPE lo schema delle
linee di impostazione di progetti di bilancio annuale e
pluriennale allegandovi le relazioni programmatiche di
settore, riunite e coordinate in un unico documento e
relativi allegati. Entro lo stesso termine gli schemi
anzidetti devono essere trasmessi alle regioni; su di essi
la commissione interregionale prevista dall'art. 13 della
legge 16 marzo 1970, n. 281, esprime il proprio parere
entro il mese di agosto".
- Il testo dell'art. 10, del primo comma dell'art. 15,
dell'art. 18 e del nono comma dell'art. 33 della legge n.
468/1978, abrogati dalla legge qui pubblicata, era il
seguente:
"Art. 10 (Fondi speciali). - Nello stato di previsione
della spesa del Ministero del tesoro sono iscritti appositi
fondi speciali, indicati dalla legge finanziaria di cui al
successivo articolo 11, destinati a far fronte alle spese
derivanti da progetti di legge che si prevede possano
essere approvati nel corso dell'esercizio.
Le somme di cui al primo comma possono essere portate in
aumento degli stanziamenti, di competenza e di cassa, di
capitoli esistenti o di nuovi capitoli, solo dopo la
pubblicazione dei provvedimenti legislativi che le
autorizzano.
I fondi devono essere tenuti distinti a seconda che siano
destinati al finanziamento di spese correnti o di spese in
conto capitale, ovvero al rimborso di prestiti.
In appositi elenchi allegati allo stato di previsione del
Ministero del tesoro sono indicati i provvedimenti per i
quali viene predisposta la copertura con i fondi speciali.
Le quote dei fondi non utilizzate, ai sensi del secondo
comma, entro la chiusura dell'esercizio, costituiscono
economie di spesa.
La copertura finanziaria - nella forma di nuove o maggiori
entrate, di riduzioni di capitoli di spesa o di
accantonamenti nei fondi speciali - relativa a
provvedimenti legislativi non perfezionati entro il termine
dell'esercizio resta valida per l'esercizio successivo
purche' tali provvedimenti entrino in vigore entro il
termine di detto esecizio successivo.
In tal caso, ferma restando l'acquisizione della copertura
finanziaria, come precisata nel comma precedente, al
bilancio dell'esercizio in cui e' stata iscritta, le nuove
o maggiori spese derivanti dal perfezionamento dei relativi
provvedimenti legislativi sono iscritte nel bilancio
dell'esercizio nel corso del quale entrano in vigore i
provvedimenti stessi.
Le economie di spesa da utilizzare a tal fine
nell'esercizio successivo formano oggetto di appositi
elenchi allegati al conto consuntivo del Ministero del
tesoro".
"Art. 15, primo comma. - Il Ministro del tesoro, di
concerto con quello del bilancio e della programmazione
economica, presenta al Parlamento nel mese di settembre:
1) il bilancio di previsione pluriennale;
2) il bilancio di previsione per l'anno finanziario che
inizia il 1 gennaio successivo, costituito dallo stato di
previsione dell'entrata, da quelli della spesa distinti per
Ministeri e dal quadro generale riassuntivo".
"Art. 18 (Leggi di spesa). - Le leggi che dispongono spese
a carattere pluriennale quantificano sia l'onere relativo
al primo anno di applicazione sia la spesa complessiva,
rinviando salla legge finanziaria di cui al precedente
articolo 11 l'indicazione delle quote destinate a gravare
su ciascuno degli anni considerati dal bilancio
pluriennale.
La quantificazione annuale della spesa puo' essere prevista
per i casi in cui le leggi disciplinino interventi o
servizi per i quali la continuita' e la regolarita'
dell'erogazione della stessa assumono interesse preminente.
L'amministrazione puo' stipulare contratti o comunque
assumere impegni nei limiti dell'intera somma indicata da
leggi di spesa che prevedano opere od interventi la cui
esecuzione si protragga per piu' esercizi. I relativi
pagamenti devono, comunque, essere contenuti nei limiti
delle autorizzazioni annuali di bilancio.
Le leggi che dispongono spese a carattere continuativo o
pluriennale devono indicare i relativi mezzi di copertura,
nel quadro del bilancio pluriennale presentato al
Parlamento".
"Art. 33, nono comma. - Sono abrogate tutte le disposizioni
che prevedono la presentazione al Parlamento dei rendiconti
degli enti di cui al precedente art. 19".
- Il testo dell'art. 39, terzo comma, della legge n.
119/1981 (Legge finanziaria 1981), abrogato dalla legge qui
pubblicata, era il seguente: "Con la legge che approva il
bilancio di previsione dello Stato sono stabiliti
annualmente l'importo massimo di emissione dei buoni
ordinari del tesoro, al netto di quelli da rimborsare,
nonche' il limite massimo di circolazione".
- Il testo dell'art. 35 della legge n. 526/1982
(Provvedimenti urgenti per lo sviluppo dell'economia),
abrogato dalla legge qui pubblicata, era il seguente:
"Art. 35. - Nell'ambito delle autorizzazioni di cassa
disposte col bilancio di previsione dello Stato, ciascuna
amministrazione centrale e azienda autonoma dello Stato,
nei quindici giorni antecedenti l'inizio di ciascun
trimestre, comunica al Ministro del tesoro un preventivo
relativo ai pagamenti da effettuare in ciascun trimestre
dell'anno stesso separando le somme da erogare per spese di
personale e pensioni dalle altre spese.
Nel caso in cui l'andamento dei pagamenti risultante dai
preventivi di cui al precedente comma venisse a determinare
difficolta' per le complessive esigenze della tesoreria
statale, il Ministro del tesoro ne propone una
rimodulazione al CIPE che adotta apposita delibera, da
trasmettersi entro quindici giorni alle competenti
commissioni permanenti del Parlamento.
Il preventivo dei pagamenti di cui ai precedenti commi si
intende automaticamente elevato in corrispondenza delle
variazioni alle previsioni di pagamento apportate al
bilancio in forza di atti amministrativi.
I direttori delle ragionerie centrali non daranno corso ai
titoli di pagamenti emessi in eccedenza ai limiti
risultanti per ciascun trimestre dai preventivi predetti".
Il testo dell'art. 19, quattordicesimo comma, della legge
n.887/1984 (Legge finanziaria 1985), abrogato dalla legge
qui pubblicata, era il seguente: "Con effetto dal 1
gennaio 1986, le disposizioni di legge che rinviano per la
quantificazione dello stanziamento annuo alla legge di
approvazione del bilancio dello Stato cessano di avere
efficacia. La quantificazione prodotta prevista e'
disposta, su base triennale, dalla legge finanziaria, con
aggiornamento annuale per scorrimento. Nelle more
dell'approvazione della legge finanziaria relativa all'anno
1986, il bilancio di previsione dello Stato offerrente lo
stesso anno considera, per le disposizioni di legge di cui
al comma precedente, uno stanziamento non superiore a
quello iscritto nel bilancio dello Stato per l'anno 1985".
- Il testo dell'art. 2 della legge n. 41/1986 (Legge
finanziaria 1986), abrogato dalla legge qui pubblicata, era
il seguente:
"Art. 2. - 1. Il Ministro delle finanze ogni anno,
unitamente allo stato di previsione del Ministero, presenta
una relazione che valuti le conseguenze finanziarie, in
termini di perdita di gettito, di ogni disposizione
legislativa o regolamentare introdotta nel corso
dell'esercizio e avente per oggetto alleggerimenti fiscali.
2. La relazione deve indicare la natura delle esenzioni, i
soggetti e le categorie dei beneficiari e gli obiettivi
perseguiti con l'introduzione degli alleggerimenti fiscali.
3. In sede di prima applicazione del presente articolo, la
relazione di cui al comma 1 riguardera' tutte le
disposizioni introdotte a partire dall'inizio della nona
legislatura".
- Il testo dell'art. 2, comma 7, della legge n. 64/1986
(Disciplina organica dell'intervento straordinario nel
Mezzogiorno), abrogato dalla legge qui pubblicata, era il
seguente:
"7. All'art. 4 della legge 5 agosto 1978, n.468, dopo il
quinto comma e' aggiunto il seguente:
"Il bilancio pluriennale espone altresi' le previsioni
sulla ripartizione delle spese in conto capitale tra
Mezzogiorno e resto del Paese con riferimento ai programmi
di intervento straordinario per il Mezzogiorno"".
- Il testo degli articoli 2 e 3 della legge n.
67/1988(Legge finanziaria 1988), abrogati dalla legge qui
pubblicata, era il seguente:
"Art. 2.-1. Fino alla entrata in vigore della legge di
riforma delle norme sul bilancio e la contabilita' dello
Stato, la copertura finanziaria delle leggi che importino
nuove e maggiori spese, ovvero minori entrate, e'
determinata esclusivamente attraverso le seguenti
modalita':
a) mediante utilizzo degli accantonamenti iscritti nei
fondi speciali previsti dall'art. 10 della legge 5 agosto
1978, n. 468, restando precluso sia l'utilizzo di
accantonamenti del conto capitale per inziative di parte
corrente, l'utilizzo per finalita' difformi di
accantonamenti per regolazioni contabili e per
provvedimenti inadempimento di obblighi internazionali. E'
inoltre esclusa, l'utilizzazione della facolta' prevista
dal sesto e settimo comma dell'art. 10 citata legge n. 468
del 1978 per accantonamenti di parte corrente salvo che la
copertura finanziaria non si riferisca a spese aventi
strutturalmente carattere retroattivo;
b) mediante riduzione di precedenti e autorizzazioni
legislative di spesa; ove dette autorizzazioni fossero
affluite in conti correnti presso la Tesoreria statale, si
procede alla contestuale iscrizione nello stato di
previsione della entrata delle risorse da utilizzare come
copertura;
c) a carico o mediante riduzione di disponibilita'
formatesi nel corso dell'esercizio sui capitoli di natura
non obbligatoria, con conseguente divieto, nel corso dello
stesso esercizio di variazioni legislative volte ad
incrementare i predetti capitoli. Ove si tratti di oneri
continuativi pluriennali nei due esercizi successivi al
primo lo stanziamento di competenza dei suddetti capitoli,
detratta la somma utilizzata come copertura, potra' essere
incrementato in misura non superiore al tasso di inflazione
programmato in sede di Relazione previsionale e
programmatica. A tale forma di copertura si puo' fare
ricorso solo dopo che il Governo abbia accertato, con la
presentazione del disegno di legge di assestamento del
bilancio, che le disponibilita' esistenti presso singoli
capitoli non debbano essere utilizzate per far fronte alle
esigenze di integrazione di altri stanziamenti di bilancio
che in corso di esercizio si rivelino sottostimati. In
nessun caso possono essere utilizzate per esigenze di altra
natura le economie che si dovessero realizzare nella
categoria "Interessi" e nei capitoli di stipendi del
bilancio dello Stato. Le facolta' di cui agli articoli 9 e
12, primo comma della legge 5 agosto 1978, n.468, non
possono essere esercitate per l'iscrizione di somme a
favore di capitoli le cui disponibilita' siano state in
tutto o in parte utilizzate per la copertura di nuove o
maggiori spese disposte con legge;
d) mediante modificazioni legislative che comportino nuove
o maggiori entrate. Nel 1988 si applica la limitazione
prevista dal comma 5, ultima periodo, dell'art. 1.
2. I disegni di legge e gli emendamenti di iniziativa
governativa che coomportino nuove o maggiori spese ovvero
diminuzioni di entrate devono essere corredati da una
relazione tecnica, predisposta dalle amministrazioni
competenti e verificata dal Ministero del tesoro, sulla
quantificazione degli oneri recati da ciascuna disposizione
e delle relative coperture, con la specificazione, per la
spesa corrente e per le minori entrate, degli oneri fino
alla completa attuazione delle norme e, per le spese in
conto capitale, della modulazione relativa ai primi tre
anni di attuazione e dell'onere complessivo in relazione
agli obiettivi fisici previsti. Nella relazione sono
indicati i dati e i metodi utilizzati per la
quantificazione e loro fonti elemento utile la verifica
tecnica in sede parlametare secondo le norme da adottare
con i regolamenti parlamentari.
3. Le commissioni parlamentari competenti possono
richiedere al Governo la relazione di cui al comma 2 per
tutte le disposizioni legislative al loro esame ai fini
della verifica tecnica della quantificazione degli oneri da
esse recati da svolgere in sede parlamentari.
4. Per le disposizioni legislative in materia pensionistica
la relazione di cui commi precedenti contiene un quadro
analitico di proiezioni finanziarie almeno decennali,
riferite all'andamento delle variabili collegate ai
soggetti beneficiari. Per le disposizioni legislative in
materia di pubblico impiego la relazione contiene i dati
sul numero dei destinatari, sul costo unitario, sugli
automatismi diretti e indiretti che ne conseguono fino alla
loro completa attuazione, nonche' sulle loro correlazioni
con lo stato giuridico ed economico di categorie o fasce di
dipendenti pubblici omologabili.
5. Il disegno di legge finanziaria, presentato dal Governo
al Parlamento, per ciascun anno finanziario considerato nel
biilancio triennale, puo' disporre in materia di nuove
spese correnti, incluse le finalizzazioni nuove del fondo
speciale di parte corrente, esclusivamente entro i limiti
delle maggiori entrate tributarie, extratributarie e
contribuitive o delle riduzioni permanenti di
autorizzazioni di spesa corrente in esso contestualemente
previste.
6. Ogni quattro mesi la Corte dei conti trasmette una
relazione sulla tipologia delle coperture adottate nelle
leggi approvate nel periodo considerato e sulle tecniche di
quantificazione degli oneri.
7. Qualora nel corso dell'attuazione di leggi si
verifichino scostamenti rispetto alle previsioni di spesa o
di entrate, il Governo ne da' notizia tempestivamente al
Parlamento con relazione del Ministro del tesoro e assume
le conseguenti iniziative. La spesa procedura e' applicata
in caso di sentenze definitive di organi giurisdizionali e
della Corte costituzionale recanti interpretazioni della
normativa vigente suscettibili di determinare maggiori
oneri.
Art. 3. - 1. Fino alla entrata in vigore della legge di
riforma delle norme sul bilancio e la contabilita' dello
Stato, entro il 31 maggio di ciascun anno il Governo
presenta alle Camere, ai fini della sua approvazione, il
documento di programmazione economico-finanziaria relativo
alla manovra di finanza pubblica per il triennio
successivo. In esso sono indicati, rispetto alla evoluzione
tendenziale prevista per i flussi della finanza:
a) gli obiettivi in termini di rapporti al prodotto interno
lordo del fabbisogno del settore statale, al lordo e al
netto degli interessi e del debito del settore statale e
del settore pubblico allargato per ciascuno degli anni del
triennio, nel quadro degli andamenti tendenziali e degli
obiettivi macro-economici per lo stesso periodo;
b) gli obiettivi di fabbisogno e di disavanzo corrente del
settore statale, al lordo e al netto degli interessi, per
ciascuno degli anni del treinnio;
c) le regole di variazione delle entrate e delle spese del
bilancio dello Stato e di quelli degli enti che si
ricollegano alla finanza pubblica per il triennio
successivo;
d) gli indirizzi per gli interventi, volti al conseguimento
degli obiettivi ed al rispetto delle regole di cui alle
precedenti lettere a), b) e c)".