Art. 2.
1. L'articolo 2 della legge 5 agosto 1978, n. 468, e' sostituito dal
seguente:
"Art. 2. - (Bilancio annuale di previsione). - 1. Il progetto di
bilancio annuale di previsione a legislazione vigente e' formato
sulla base dei criteri e parametri indicati, ai sensi dell'articolo
3, comma 3, dal documento di programmazione economico-finanziaria
come deliberato dal Parlamento. Esso indica per ciascun capitolo di
entrata e di spesa:
a) l'ammontare presunto dei residui attivi e passivi alla chiusura
dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce;
b) l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle
spese che si prevede di impegnare nell'anno cui il bilancio si
riferisce;
c) l'ammontare delle entrate che si prevede di incassare e delle
spese che si prevede di pagare nell'anno cui il bilancio si
riferisce, senza distinzione tra le operazioni in conto competenza e
in conto residui. Si intendono per incassate le somme versate in
tesoreria e per pagate le somme erogate dalla tesoreria.
2. Formano oggetto di approvazione parlamentare solo gli stanziamenti
di cui alle lettere b) e c) del comma 1. Le previsioni di spesa di
cui alle medesime lettere b) e c) costituiscono il limite per le
autorizzazioni rispettivamente di impegno e di pagamento.
3. Il bilancio annuale di previsione, che forma oggetto di un unico
disegno di legge, e' costituito dallo stato di previsione
dell'entrata, dagli stati di previsione della spesa distinti per
Ministeri con le allegate appendici dei bilanci delle aziende ed
amministrazioni autonome e dal quadro generale riassuntivo.
4. Ciascuno stato di previsione della spesa e' illustrato da una nota
preliminare, nella quale sono indicati i criteri adottati per la
formulazione delle previsioni, ed in particolare quelli utilizzati
per i capitoli di spesa corrente concernenti spese non obbligatorie e
non predeteminate per legge, per i quali il tasso di variazione
applicato sia significativamente diverso da quello indicato per le
spese di parte corrente nel documento di programmazione
economico-finanziaria, come deliberato dal Parlamento. I criteri per
determinare la significativita' degli scostamenti sono indicati nel
documento medesimo. La nota preliminare di ciascun stato di
previsione espone, inoltre, in un apposito allegato, le previsioni
sull'andamento delle entrate e delle spese per ciascuno degli
esercizi compresi nel bilancio pluriennale articolate per categoria.
Nella nota preliminare dello stato di previsione dell'entrata sono
specificamente illustrati i criteri per la previsione delle entrate
relative alle principali imposte, dirette ed indirette, e tasse.
Nella medesima nota sono indicate le conseguenze finanziarie, in
termini di perdita di gettito, per il periodo compreso nel bilancio
pluriennale, di ogni disposizione introdotta nel corso dell'esercizio
avente per oggetto agevolazioni fiscali. La nota deve indicare la
natura delle esenzioni, i soggetti e le categorie dei beneficiari e
gli obbiettivi perseguiti con l'introduzione delle agevolazioni
stesse.
5. Il Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno,
nell'esercizio dell'attivita' di coordinamento prevista dall'articolo
2 della legge 1 marzo 1986, n. 64, presenta al Parlamento, nella
stessa data di presentazione del disegno di legge finanziaria, un
apposito documento allegato al disegno di legge di approvazione del
bilancio, sulla ripartizione, tra Mezzogiorno e resto del Paese,
delle spese di investimento iscritte negli stati di previsione dei
singoli Ministeri per gli interventi di rispettiva competenza.
6. In apposito allegato di ciascuno stato di previsione sono esposte,
per capitoli, le previsioni di spesa destinate ai territori di cui
all'articolo 1 del decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo
1978, n. 218, relativamente alle categorie delle spese correnti
concernenti spese per il personale in attivita' di servizio e per
trasferimenti, nonche' per tutte le categorie delle spese in conto
capitale con esclusione delle anticipazioni per finalita' non
produttive.
7. L'approvazione dello stato di previsione dell'entrata, di ciascuno
stato di previsione della spesa, del totale generale della spesa e
del quadro generale riassuntivo e' disposta, nell'ordine, con
distinti articoli del disegno di legge, con riferimento sia alle
dotazioni di competenza che a quelle di cassa.
8. L'approvazione dei fondi previsti dagli articoli 7, 8 e 9 e'
disposta con apposite norme.
9. Con apposita norma della legge che approva il bilancio di
previsione dello Stato e' annualmente stabilito, in relazione alla
indicazione del fabbisogno del settore statale, effettuata ai sensi
dell'articolo 15, terzo comma, l'importo massimo di emissione di
titoli pubblici, in Italia e all'estero, al netto di quelli da
rimborsare".
2. Le disposizioni previste dall'articolo 2, comma 6, della legge 5
agosto 1978, n. 468, come modificato dalla presente legge, si
applicano a decorrere dall'esercizio finanziario 1991. In sede di
prima applicazione, le disposizioni di cui all'ultimo periodo del
comma 4 del medesimo articolo si applicano con riferimento alle
disposizioni introdotte a partire dal 1 gennaio 1987.
Note all'art. 2:
- Il testo dei primi sei commi dell'art. 2 della legge n.
64/1986 (Disciplina organica dell'intervento straordinario
nel Mezzogiorno) e' il seguente (il comma 7 del medesimo
articolo e' stato abrogato dall'art. 11 della legge qui
pubblicata, il cui testo e' riportato nella relativa nota):
1. Il Presidente del Consiglio dei Ministri e, per sua
delega, il Ministro per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno provvede a coordinare il complesso dell'azione
pubblica nel Mezzogiorno.
2. Al fine di consentire il coordinamento tra intervento
straordinario ed intervento ordinario, le amministrazioni
centrali dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le
regioni meridionali e gli enti pubblici economici
comunicano entro il 30 aprile di ogni anno al Ministro per
gli interventi straordinari nel Mezzogiorno e al Ministro
del bilancio e della programmazione economica i programmi
di intervento ordinario articolati per regioni, nonche' le
proposte per l'aggiornamento del programma triennale.
3. Le amministrazioni, le regioni e gli enti di cui al
precedente comma comunicano semestralmente al Ministro per
gli interventi straordinari nel Mezzogiorno e al Ministro
del bilancio e della programmazione economica lo stato di
attuazione degli interventi di rispettiva competenza e le
richieste di stanziamenti da prevedere nella legge
finanziaria e nel bilancio annuale e pluriennale dello
Stato, ferme restando le competenze del Ministero del
tesoro previste dalla legge 5 agosto 1978, n. 468.
4. Le proposte di coordinamento con l'intervento
straordinario previsto al quarto e quinto comma
dell'articolo 2 della legge 1 dicembre 1983, n. 651, sono
formulate dal Ministro per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno d'intesa con il Ministro del bilancio e della
programmazione economica, sentite le regioni meridionali
interessate.
5. Il CIPE delibera le direttive di coordinamento e dispone
le misure necessarie alla loro attuazione. Il Ministro per
gli interventi straordinari nel Mezzogiorno verifica in
sede esecutiva la puntuale applicazione delle deliberazioni
del CIPE e, in caso di inadempienze o ritardi delle
amministrazioni pubbliche interessate, propone al Consiglio
dei Ministri l'adozione di misure integrative o
sostitutive.
6. Sull'azione di coordinamento il Ministro riferisce
annualmente al Parlamento'.
- Il testo dell'art. 2, quarto e quinto comma, della legge
n. 651/1983 (Disposizioni per il finanziamento triennale
degli interventi straordinari nel Mezzogiorno), richiamato
dall'articolo soprariportato, e' il seguente:
Il CIPE, nell'approvare il programma, adotta, su proposta
del Ministro per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno, le misure per il coordinamento delle azioni
statali, regionali e locali con gli interventi straordinari
e con quelle degli enti di gestione delle partecipazioni
statali e degli altri enti pubblici interessati, nonche'
con gli interventi finanziati dalle Comunita' europee.
Il Ministro formula le proposte di coordinamento tenendo
conto anche dei programmi delle amministrazioni statali e
regionali interessate, ivi compresi quelli degli enti di
cui al comma precedente'.
- L'art. 1 del testo unico delle leggi sugli interventi nel
Mezzogiorno, approvato con D.P.R. n. 218/1978, e' cosi'
formulato:
Art. 1 (Sfera territoriale di applicazione). -Il presente
testo unico si applica, qualora non sia prescritto
diversamente dalle singole disposizioni, alle regioni
Abruzzo, Molise, Campania, Puglie, Basilicata, Calabria,
Sicilia e Sardegna, alle provincie di Latina e di
Frosinone, e ai comuni della provincia di Rieti gia'
compresi nell'ex circondario di Cittaducale, ai comuni
compresi nella zona del comprensorio di bonifica del fiume
Tronto, ai comuni della provincia di Roma compresi nella
zona della bonifica di Latina, all'Isola d'Elba, nonche'
agli interi territori dei comuni di Isola del Giglio e di
Capraia Isola.
Qualora il territorio dei comprensori di bonifica di cui al
precedente comma comprenda parte di quello di un comune con
popolazione superiore ai 10.000 abitanti alla data del 18
agosto 1957, l'applicazione del testo unico sara' limitata
al solo territorio di quel comune facente parte dei
comprensori medesimi.
Gli interventi comunque previsti da leggi in favore del
Mezzogiorno d'Italia, escluse quelle che hanno specifico
riferimento ad una zona particolare, si intendono, in ogni
caso, estesi a tutti i territori indicati nel presente
articolo.
- Il testo degli articoli 7, 8 e 9 della legge n. 468/1978
e' il seguente (per il testo del terzo comma dell'art. 15
della medesima legge si veda nelle note all'art. 9):
Art. 7 (Fondo di riserva per le spese obbligatorie e di
ordine). Nello stato di previsione della spesa del
Ministero del tesoro e' istituito nella parte corrente, un
"Fondo di riserva per le spese obbligatorie e d'ordine" le
cui dotazioni sono annualmente determinate, con apposito
articolo, dalla legge di approvazione del bilancio.
Con decreti del Ministro del tesoro, da registrarsi alla
Corte dei conti, sono trasferite dal predetto fondo ed
iscritte in aumento sia delle dotazioni di competenza che
di cassa dei competenti capitoli le somme necessarie:
1) per il pagamento dei residui passivi di parte corrente,
eliminati negli esercizi precedenti per perenzione
amministrativa, in caso di richiesta da parte degli aventi
diritto, con reiscrizione ai capitoli di provenienza,
ovvero a capitoli di nuova istituzione nel caso in cui
quello di provenienza sia stato nel frattempo soppresso
2) per aumentare gli stanziamenti dei capitoli di spesa
aventi carattere obbligatorio o connessi con l'accertamento
e la riscossione delle entrate.
Allo stato di previsione della spesa del Ministero del
tesoro e' allegato l'elenco dei capitoli di cui al
precedente numero 2), da approvarsi, con apposito articolo,
dalla legge di approvazione del bilancio.
Art. 8 (Fondo speciale per la riassegnazione di residui
perenti delle spese in conto capitale). - Nello stato di
previsione della spesa del Ministero del tesoro e'
istituito, nella parte in conto capitale, un "Fondo
speciale per la riassegnazione dei residui passivi della
spesa in conto capitale, eliminati negli esercizi
precedenti per perenzione amministrativa".
Qualora si tratti di residui gia' perenti ad importi che lo
Stato ha assunto l'obbligo di pagare per contratto o in
compenso di opere prestate o di lavori o di forniture
eseguiti, a richiesta delle amministrazioni competenti, con
decreto del Ministro del tesoro da registrarsi alla Corte
dei conti, sono trasferite dal predetto fondo - per le
finalita' per le quali furono autorizzate - le somme di
volta in volta occorrenti da iscrivere ai pertinenti
capitoli di provenienza onde integrarne le dotazioni sia di
competenza che di cassa, ovvero a capitoli di nuova
istituzione, nel caso in cui quello di provenienza fosse
stato nel frattempo soppresso.
Art. 9 (Fondo di riserva per le spese impreviste). - Nello
stato di previsione del Ministero del tesoro e' istituito,
nella parte corrente, un "Fondo di riserva per le spese
impreviste", per provvedere alle eventuali deficienze delle
assegnazioni di bilancio, che non riguardino le spese di
cui al precedente articolo 7 (punto 2) ed il successivo
articolo 12 e che, comunque, non impegnino i bilanci futuri
con carattere di continuita'.
Il trasferimento di somme dal predetto fondo e la loro
corrispondente iscrizione ai capitoli di bilancio hanno
luogo mediante decreti del Presidente della Repubblica su
proposta del Ministro del tesoro, da registrarsi alla Corte
dei conti, e riguardano sia le dotazioni di competenza che
quelle di cassa dei capitoli interessati.
Allo stato di previsione della spesa del Ministero del
tesoro e' allegato un elenco, da approvarsi, con apposito
articolo, dalla legge di approvazione del bilancio, delle
spese per le quali puo' esercitarsi la facolta' di cui al
comma precedente.
Alla legge di approvazione del rendiconto generale dello
Stato e' allegato un elenco dei decreti di cui al secondo
comma, con le indicazioni dei motivi per i quali si e'
proceduto ai prelevamenti dal fondo di cui al presente
articolo.