Art. 7
1. Dopo l'articolo 11 della legge 5 agosto 1978, n. 468, e' aggiunto
il seguente:
"Art. 11-ter. - (Copertura finanziaria delle leggi). - 1. In
attuazione dell'articolo 81, quarto comma, della Costituzione, la
copertura finanziaria delle leggi che importino nuove o maggiori
spese, ovvero minori entrate, e' determinata esclusivamente
attraverso le seguenti modalita':
a) mediante utilizzo degli accantonamenti iscritti nei fondi speciali
previsti dall'articolo 11-bis, restando precluso sia l'utilizzo di
accantonamenti del conto capitale per iniziative di parte corrente,
sia l'utilizzo per finalita' difformi di accantonamenti per
regolazioni contabili e per provvedimenti in adempimento di obblighi
internazionali;
b) mediante riduzione di precedenti autorizzazioni legislative di
spesa; ove dette autorizzazioni fossero affluite in conti correnti o
in contabilita' speciali presso la Tesoreria statale, si procede alla
contestuale iscrizione nello stato di previsione della entrata delle
risorse da utilizzare come copertura;
c) a carico o mediante riduzione di disponibilita' formatesi nel
corso dell'esercizio sui capitoli di natura non obbligatoria, con
conseguente divieto, nel corso dello stesso esercizio, di variazioni
volte ad incrementare i predetti capitoli. Ove si tratti di oneri
continuativi pluriennali, nei due esercizi successivi al primo, lo
stanziamento di competenza dei suddetti capitoli, detratta la somma
utilizzata come copertura, potra' essere incrementato in misura non
superiore al tasso di inflazione programmato in sede di relazione
previsionale e programmatica. A tale forma di copertura si puo' fare
ricorso solo dopo che il Governo abbia accertato, con la
presentazione del disegno di legge di assestamento del bilancio, che
le disponibilita' esistenti presso singoli capitoli non debbano
essere utilizzate per far fronte alle esigenze di integrazione di
altri stanziamenti di bilancio che in corso di esercizio si rivelino
sottostimati. In nessun caso possono essere utilizzate per esigenze
di altra natura le economie che si dovessero realizzare nella
categoria 'interessi' e nei capitoli di stipendi del bilancio dello
Stato. Le facolta' di cui agli articoli 9 e 12 primo comma, non
possono essere esercitate per l'iscrizione di somme a favore di
capitoli le cui disponibilita' siano state in tutto o in parte
utilizzate per la copertura di nuove o maggiori spese disposte con
legge;
d) mediante modificazioni legislative che comportino nuove o maggiori
entrate; resta in ogni caso esclusa la copertura di nuove e maggiori
spese correnti con entrate in conto capitale.
2. I disegni di legge e gli emendamenti di iniziativa governativa che
comportino nuove o maggiori spese ovvero diminuzioni di entrate
devono essere corredati da una relazione tecnica, predisposta dalle
amministrazioni competenti e verificata dal Ministero del tesoro,
sulla quantificazione degli oneri recati da ciascuna disposizione e
delle relative coperture, con la specificazione, per la spesa
corrente e per le minori entrate, degli oneri annuali fino alla
completa attuazione delle norme e, per le spese in conto capitale,
della modulazione relativa agli anni compresi nel bilancio
pluriennale e dell'onere complessivo in relazione agli obiettivi
fisici previsti. Nella relazione sono indicati i dati e i metodi
utilizzati per la quantificazione, le loro fonti e ogni elemento
utile per la verifica tecnica in sede parlamentare secondo le norme
da adottare con i regolamenti parlamentari.
3. Le Commissioni parlamentari competenti possono richiedere al
Governo la relazione di cui al comma 2 per tutte le proposte
legislative e gli emendamenti al loro esame ai fini della verifica
tecnica della quantificazione degli oneri da essi recati.
4. I disegni di legge di iniziativa regionale e del CNEL devono
essere corredati, a cura dei proponenti, da una relazione tecnica
formulata nei modi previsti dal comma 2.
5. Per le disposizioni legislative in materia pensionistica la
relazione di cui ai commi 2 e 3 contiene un quadro analitico di
proiezioni finanziarie almeno decennali, riferite all'andamento delle
variabili collegate ai soggetti beneficiari. Per le disposizioni
legislative in materia di pubblico impiego la relazione contiene i
dati sul numero dei destinatari, sul costo unitario, sugli
automatismi diretti e indiretti che ne conseguono fino alla loro
completa attuazione, nonche' sulle loro correlazioni con lo stato
giuridico ed economico di categorie o fasce di dipendenti pubblici
omologabli. Per le disposizioni legislative recanti oneri a carico
dei bilanci di enti appartenenti al settore pubblico allargato la
relazione riporta la valutazione espessa dagli enti interessati.
6. Ogni quattro mesi la Corte dei conti trasmette al Parlamento una
relazione sulla tipologia delle coperture adottate nelle leggi
approvate nel periodo considerato e sulle tecniche di quantificazione
degli oneri.
7. Qualora nel corso dell'attuazione di leggi si verifichino
scostamenti rispetto alle previsioni di spesa o di entrate indicate
dalle medesime leggi al fine della copertura finanziaria, il Ministro
competente ne da' notizia tempestivamente al Ministro del tesoro che
riferisce al Parlamento con propria relazione e assume le conseguenti
iniziative legislative. La stessa procedura e' applicata in caso di
sentenze definitive di organi giurisdizionali e della Corte
costituzionale recanti interpretazioni della normativa vigente
suscettibili di determinare maggiori oneri".
Note all'art. 7:
- Per il testo del quarto comma dell'art. 81 della
Costituzione si veda nelle note all'art. 5.
- Per il testo dell'art. 9 della legge n. 468/1978 si veda
nelle note all'art. 2. Il testo dell'art. 12, primo comma,
della medesima legge e' il seguente:
Con decreti del Presidente della Repubblica, su proposta
del Ministro del tesoro, sentito il Consiglio dei Ministri,
possono iscriversi in bilancio somme per restituzioni di
tributi indebitamente riscossi, ovvero di tasse ed imposte
su prodotti che si esportano, per pagare vincite al lotto,
per eseguire pagamenti relativi al debito pubblico, in
dipendenza di operazioni di conversione od altre analoghe
autorizzate da leggi, per integrare le assegnazioni
relative a stipendi, pensioni e altri assegni fissi,
tassativamente autorizzati e regolati per legge, per
integrare le dotazioni del fondo speciale di cui al
precedente articolo 8, nonche' per fronteggiare le esigenze
derivanti al bilancio dello Stato dalle disposizioni di cui
agli articoli 10, paragrafo II, e 12, paragrafo II del
regolamento (CEE, EURATOM, CECA) n. 2891/77 del Consiglio
in data 19 dicembre 1977 e successive modificazioni.