Art. 2.
1. Dopo l'articolo 1 del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726,
sono aggiunti i seguenti:
"Art. 1-bis. - 1. Nell'esercizio dei poteri di cui all'articolo 1,
quarto comma, l'Alto commissario puo' richiedere ai funzionari
responsabili degli uffici delle pubbliche amministrazioni, degli enti
pubblici anche economici, delle banche, degli istituti di credito
pubblici e privati, delle societa' fiduciarie e di ogni altro
istituto o societa' che esercita la raccolta del risparmio o
l'intermediazione finanziaria, nonche' ai presidenti dei relativi
organi di controllo, dati e informazioni su atti e documenti in loro
possesso, ed ogni altra notizia ritenuta utile, ai fini
dell'espletamento delle funzioni conferitegli.
2. Ai fini di cui al comma 1 si osservano le disposizioni
dell'articolo 7, secondo comma, della legge 1 aprile 1981, n. 121,
ed e' comunque garantito l'anonimato sui trattamenti e accertamenti
sanitari di cui all'articolo 95 della legge 22 dicembre 1975, n. 685.
3. I soggetti indicati nel comma 1 che non ottemperano alle
richieste di dati e informazioni o forniscono all'Alto commissario
dati e informazioni non veritieri sono puniti, se il fatto non
costituisce piu' grave reato, con l'arresto da sei mesi ad un anno.
4. Ove sussistano le condizioni previste nell'articolo 1, quarto
comma, l'Alto commissario puo' altresi' richiedere ai soggetti
indicati nel comma 1 di effettuare ispezioni nell'ambito di uffici e
servizi posti alle loro dipendenze, verifiche sulle procedure
amministrative e sull'esecuzione degli appalti di opere e forniture e
delle concessioni di opere e servizi, nonche' sull'erogazione e
sull'impiego di finanziamenti pubblici, mutui agevolati e contributi
comunitari, e di dargli comunicazione dei risultati, anche parziali.
Alle verifiche predette puo' procedere lo stesso Alto commissario
direttamente o a mezzo di funzionari appositamente incaricati.
5. Se dagli accertamenti effettuati ai sensi del presente articolo
e dell'articolo 1 emergono illeciti amministrativi in materia
fiscale, valutaria o previdenziale, l'Alto commissario dispone che ne
siano informate le autorita' amministrative competenti per i
provvedimenti conseguenti.
Art. 1-ter. - 1. In deroga a quanto stabilito nell'articolo 7, primo
comma, della legge 24 ottobre 1977, n. 801, un apposito nucleo
formato con personale specializzato dei Servizi per le informazioni e
la sicurezza e' posto alle dirette dipendenze dell'Alto commissario,
il quale ne dispone per l'espletamento di attivita' informative e di
accertamenti connessi alla lotta alla criminalita' organizzata di
tipo mafioso.
2. Il personale predetto ha l'obbligo di fare rapporto
esclusivamente all'Alto commissario il quale riferisce al Ministro
dell'interno. All'Alto commissario e' fatto obbligo di fornire ai
competenti organi di polizia giudiziaria le informazioni e gli
elementi di prova relativi a fatti configurabili come reati,
avvalendosi, ove necessario, della facolta' di cui al quarto comma
dell'articolo 9 della legge 24 ottobre 1977, n. 801.
3. L'Alto commissario potra' anche su segnalazione dell'autorita'
giudiziaria adottare o, previa intesa con il capo della
polizia-direttore generale della pubblica sicurezza, fare adottare,
dagli uffici competenti, tutte le misure che valgono ad assicurare,
garantendone la riservatezza anche in atti della pubblica
amministrazione, la incolumita' delle persone esposte a grave
pericolo per effetto della loro collaborazione nella lotta contro la
mafia o di dichiarazioni da esse rese nel corso di indagini di
polizia o di procedimenti penali, riguardanti fatti riferibili a
organizzazioni e attivita' criminose di stampo mafioso. Tali misure
potranno anche essere adottate per garantire l'incolumita' dei
prossimi congiunti.
4. La dotazione di personale, mezzi e strutture logistiche del
nucleo di cui al comma 1 e' stabilita con decreto del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro della difesa ove trattisi
di personale proveniente dal SISMI, su proposta dell'Alto
commissario.
Art. 1-quater. - 1. Per le esigenze informative specificamente
connesse alla lotta contro la delinquenza di tipo mafioso, il centro
elaborazione dati di cui all'articolo 8 della legge 1 aprile 1981,
n. 121, provvede a costituire un'apposita sezione per la
classificazione, l'analisi, l'elaborazione di notizie, informazioni e
dati specificamente attinenti ai fenomeni di tipo mafioso.
2. L'Alto commissario puo' accedere ai dati ed alle informazioni
esistenti negli archivi magnetici del centro elaborazione dati di cui
al comma 1; il personale posto alle sue dipendenze, fermo quanto
previsto dalla vigente normativa, puo' accedere alle notizie, alle
informazioni ed ai dati contenuti nella sezione speciale di cui al
comma 1. Si osservano le modalita' e le procedure stabilite nel
decreto del Presidente della Repubblica 3 maggio 1982, n. 378.
Art. 1-quinquies. - 1. Per l'espletamento dei suoi compiti
istituzionali l'Alto commissario puo' proporre al tribunale del luogo
in cui la persona dimora l'applicazione delle misure di prevenzione
ai sensi degli articoli 1 e 2 della legge 31 maggio 1965, n. 575, e
successive modificazioni ed integrazioni; puo' altresi' esercitare le
altre facolta' attribuite dalla stessa legge alle autorita' cui
spetta di promuovere il procedimento di prevenzione. L'Alto
commissario dispone che delle proposte inoltrate al tribunale sia
data comunicazione alla questura territorialmente competente per gli
adempimenti previsti nel quarto comma dell'articolo 10- bis della
legge 31 maggio 1965, n. 575, e successive modificazioni ed
integrazioni.
2. L'Alto commissario ha facolta' di convocare qualsiasi persona
avvalendosi dei poteri di cui all'articolo 15 del testo unico delle
leggi di pubblica sicurezza, approvato con regio decreto 18 giugno
1931, n. 773, e ne riferisce semestralmente al Ministro dell'interno.
3. Per l'espletamento dei suoi compiti l'Alto commissario puo'
esercitare, su delega del Ministro dell'interno, la facolta' di cui
all'articolo 165- ter del codice di procedura penale.
4. L'autorita' giudiziaria competente, senza ritardo, trasmette
ovvero autorizza gli organi di polizia giudiziaria a trasmettere
all'Alto commissario copia dei rapporti, delle perizie tossicologiche
in materia di stupefacenti e di ogni altro atto ritenuto utile,
concernenti fatti comunque connessi a delitti di tipo mafioso; e'
altresi' trasmessa all'Alto commissario copia delle perizie
balistiche espletate in procedimenti penali. L'autorita' giudiziaria,
qualora ritenga di non poter derogare al segreto di cui all'articolo
307 del codice di procedura penale, dispone, con decreto motivato,
che la trasmissione sia procrastinata per il tempo strettamente
necessario. La documentazione trasmessa e' coperta dal segreto di
ufficio.
5. L'autorita' giudiziaria, ove lo ritenga opportuno, puo' fornire
all'Alto commissario, su sua richiesta, informazioni su iniziative di
polizia giudiziaria concernenti la criminalita' di tipo mafioso.
6. L'Alto commissario, per ragioni del proprio ufficio, ha facolta'
di visitare gli istituti penitenziari e puo' essere autorizzato dagli
organi competenti ad avere colloqui personali con detenuti e
internati. Tali facolta' non sono delegabili. Di detti colloqui
l'Alto commissario fara' specifica menzione nelle relazioni di cui al
terzo comma dell'articolo 1.
7. Il procuratore della Repubblica del luogo dove le operazioni
debbono essere eseguite puo' autorizzare le intercettazioni di cui
all'articolo 16 della legge 13 settembre 1982, n. 646, anche a
richiesta dell'Alto commissario.
Art. 1-sexies. - 1. Per l'esercizio delle funzioni di coordinamento
attribuitegli, l'Alto commissario, previa autorizzazione del Ministro
dell'interno e conseguenti intese con i prefetti delle province
interessate ai problemi da trattare, puo' convocare apposite
conferenze interprovinciali, anche allo scopo di concertare ogni
utile iniziativa degli organi di polizia e delle altre
amministrazioni pubbliche nel quadro della lotta alla criminalita'
organizzata di tipo mafioso.
2. Alle conferenze di cui al comma 1 partecipano le autorita'
provinciali di pubblica sicurezza, i comandanti dei reparti dell'Arma
dei carabinieri e della Guardia di finanza, nonche' i responsabili
delle altre Forze di polizia; sono invitati a partecipare componenti
dell'ordine giudiziario d'intesa con il procuratore generale presso
la corte di appello e possono essere chiamati a partecipare i
titolari di uffici periferici dello Stato, nonche' i rappresentanti
delle regioni e degli enti locali. Dei risultati delle conferenze
viene data comunicazione al Ministro dell'interno.
Art. 1-septies. - 1. L'Alto commissario puo' comunicare alle
autorita' competenti al rilascio di licenze, autorizzazioni,
concessioni in materia di armi ed esplosivi e per lo svolgimento di
attivita' economiche, nonche' di titoli abilitativi alla conduzione
di mezzi ed al trasporto di persone o cose, elementi di fatto ed
altre indicazioni utili alla valutazione, nell'ambito della
discrezionalita' ammessa dalla legge, dei requisiti soggettivi
richiesti per il rilascio, il rinnovo, la sospensione o la revoca
delle licenze, autorizzazioni, concessioni e degli altri titoli
menzionati.
Art. 1-octies. - 1. Per l'analisi degli aspetti finanziari,
socio-economici, storici e culturali dei fenomeni di carattere
mafioso, su proposta dell'Alto commissario, il Ministro dell'interno
puo' conferire, con contratto di diritto privato, ad esperti anche
estranei alla pubblica amministrazione, in numero non superiore a
dieci, incarichi di studio e ricerca.
2. Il compenso agli esperti e' determinato con decreto del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro del tesoro".
Note all'art. 2:
- La legge n. 121/1981 (testo aggiornato nel suppl. ord.
alla G.U. n. 7 del 10 gennaio 1987) concerne: "Nuovo
ordinamento dell'amministrazione della pubblica sicurezza".
Il testo vigente del secondo comma del relativo art. 7 e'
il seguente: "In ogni caso e' vietato raccogliere
informazioni e dati sui cittadini per il solo fatto della
loro razza, fede religiosa od opinione politica, o della
loro adesione ai principi di movimenti sindacali,
cooperativi, assistenziali, culturali, nonche' per la
legittima attivita' che svolgono come appartenenti ad
organizzazioni legalmente operanti nei settori
sopraindicati".
- La legge n. 685/1975 concerne: "Disciplina degli
stupefacenti e sostanze psicotrope. Prevenzione, cura e
riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza". Il
testo vigente del relativo art. 95 e' il seguente:
"Art. 95 (Cura volontaria e anonimato). - Chiunque fa
uso personale non terapeutico di sostanze stupefacenti o
psicotrope puo' chiedere di essere sottoposto ad
accertamenti diagnostici e ad interventi terapeutici e
riabilitativi ai presidi sanitari locali. E' riconosciuto
agli interessati il diritto di scelta per quanto attiene ai
luoghi di cura ed ai medici curanti. Gli interessati
possono inoltre rivolgersi direttamente ai centri di cui
all'art. 90 i quali provvedono secondo le disposizioni
dell'art. 92.
Qualora si tratti di persona minore di eta' o incapace
di intendere e di volere, la richiesta di intervento puo'
essere fatta, oltre che personalmente dall'interessato, da
coloro che esercitano su di lui la potesta' o la tutela.
Gli interessati, a loro richiesta, possono beneficiare
dell'anonimato nei rapporti con i centri e le case di cura,
gli ambulatori, i medici, gli assistenti sociali e tutto il
personale addetto o dipendente.
I sanitari che assistono persone dedite all'uso non
terapeutico di sostanze stupefacenti o psicotrope possono,
in ogni tempo, avvalersi dell'ausilio dei centri di cui
all'art. 90.
Essi debbono in ogni caso inoltrare ai centri competenti
previsti dall'art. 90 una scheda sanitaria contenente le
generalita' dell'interessato, la professione, il grado di
istruzione, i dati anamnestici e diagnostici ed i risultati
degli accertamenti e delle terapie praticate.
Coloro che hanno chiesto l'anonimato hanno diritto a che
la loro scheda sanitaria non contenga le generalita' ed
ogni dato che valga alla loro identificazione".
- Il testo vigente dell'art. 7, primo comma, della legge
n. 801/1977 (per il titolo si veda nelle note dall'art. 1)
e' il seguente: "Il personale di ciascuno dei Servizi
istituiti dagli articoli 4 e 6 del Comitato di cui all'art.
3 e' costituito da dipendenti civili e militari dello Stato
che vengono trasferiti, con il loro consenso, alle
esclusive dipendenze dei Servizi stessi, nonche' da
personale assunto direttamente. In nessun caso i Servizi
possono avere alle loro dipendenze, in modo organico o
saltuario, membri del Parlamento, consiglieri regionali,
provinciali, comunali, magistrati, ministri di culto e
giornalisti professionisti".
- Il testo vigente dell'art. 9, quarto comma, della
predetta legge n. 801/1977 e' il seguente: "L'adempimento
dell'obbligo di cui al precedente comma puo' essere
ritardato, su disposizione del Ministro competente con
l'esplicito consenso del Presidente del Consiglio, quando
cio' sia strettamente necessario per il perseguimento delle
finalita' istituzionali dei Servizi".
- Il testo vigente dell'art. 8 della legge n. 121/1981
(per il titolo si vede la prima nota al presente articolo)
e' il seguente:
"Art. 8 (Istituzione del Centro elaborazione dati). - E'
istituito presso il Ministero dell'interno, nell'ambito
dell'ufficio di cui alla lettera a) dell'art. 5, il Centro
elaborazione dati, per la raccolta delle informazioni e dei
dati di cui all'art. 6, lettera a), e dall'art. 7.
Il Centro provvede alla raccolta, elaborazione,
classificazione e conservazione negli archivi magnetici
delle informazioni e dei dati nonche' alla loro
comunicazione ai soggetti autorizzati, indicati nell'art.
9, secondo i criteri e le norme tecniche fissati ai sensi
del comma seguente.
Con decreto del Ministro dell'interno e' costituita una
commissione tecnica, presieduta dal funzionario preposto
all'ufficio di cui alla lettera a) dell'art. 5, per la
fissazione dei criteri e delle norme tecniche per
l'espletamento da parte del Centro delle operazioni di cui
al comma precedente e per il controllo tecnico
sull'osservanza di tali criteri e norme da parte del
personale operante presso il Centro stesso. I criteri e le
norme tecniche predetti divengono esecutivi con
l'approvazione del Ministro dell'interno.
Ogni amministrazione, ente, impresa, associazione o
privato che per qualsiasi scopo formi e detenga archivi
magnetici nei quali vengano inseriti dati o informazioni di
qualsivoglia natura concernenti cittadini italiani, e'
tenuta a notificare l'esistenza dell'archivio al Ministro
dell'interno entro il 31 dicembre 1981 o, comunque, entro
il 31 dicembre dell'anno nel corso del quale l'archivio sia
stato installato od abbia avuto un principio di
attivazione. Entro il 31 dicembre 1982 il Governo
informera' il Parlamento degli elementi cosi' raccolti ai
fini di ogni opportuna determinazione legislativa a tutela
del diritto alla riservatezza dei cittadini. Il
proprietario o responsabile dell'archivio magnetico che
ometta la denuncia e' punito con la multa da trecentomila
lire a tre milioni".
- Il D P.R. n. 378/1982 concerne: "Approvazione del
regolamento concernente le procedure di raccolta, accesso,
comunicazione, correzione, cancellazione ed integrazione
dei dati e delle informazioni, registrati negli archivi
magnetici del centro elaborazione dati di cui all'articolo
8 della legge 1 aprile 1981, n. 121".
- La legge n. 575/1965, e successive modificazioni ed
integrazioni, concerne: "Disposizioni contro la mafia". Il
testo vigente del relativo art. 1 e' il seguente:
"Art. 1. - La presente legge si applica agli indiziati
di appartenere ad associazioni di tipo mafioso, alla
camorra o ad altre associazioni, comunque localmente
denominate, che perseguono finalita' o agiscono con metodi
corrispondenti a quelli delle associazioni di tipo
mafioso".
- Il testo vigente dell'art. 2 della medesima legge n.
575/1965 e' il seguente:
"Art. 2. - Le misure di prevenzione della sorveglianza
speciale e del divieto o dell'obbligo di soggiorno, ai
sensi degli articoli 3 e 4 della legge 27 dicembre 1956, n.
1423, possono altresi' venir proposte dai procuratori della
Repubblica, anche se non vi sia stata diffida, ferma
restando la competenza a decidere stabilita nell'art. 4
della legge precitata".
- Il testo vigente dell'art. 10- bis, quarto comma,
della predetta legge n. 575/1965 e' il seguente: "I
questori dispongono l'immediata immissione negli archivi
magnetici del centro elaborazione dati di cui all'art. 8
della legge 1 aprile 1981, n. 121, sia delle comunicazioni
previste nei precedenti commi, sia delle proposte che essi
stessi abbiano presentato per l'applicazione di una delle
misure di prevenzione indicate nel capoverso che precede.
Le informazioni predette sono contestualmente trasmesse
alle prefetture attraverso i terminali installati nei
rispettivi centri telecomunicazione".
- Il R.D. n. 773/1931 approva il testo unico delle leggi
di pubblica sicurezza. Si trascrive il testo vigente del
relativo art. 15:
"Art. 15. - Chiunque, invitato dall'autorita' di
pubblica sicurezza a comparire davanti ad essa, non si
presenta nel termine prescritto senza giustificato motivo,
e' punito con l'arresto fino a quindici giorni o con
l'ammenda fino a lire cento.
L'autorita' di pubblica sicurezza puo' disporre
l'accompagnamento, per mezzo della forza pubblica, della
persona invitata a comparire e non presentatasi nel termine
prescritto".
La misura della sanzione pecuniaria di cui al primo
comma dell'articolo soprariportato e' stata successivamente
moltiplicata prima per due (D.L.L. 5 ottobre 1945, n. 679),
poi per otto (D.L.C P.S. 21 ottobre 1947, n. 1250), quindi
per quaranta con assorbimento dei precedenti aumenti (art.
3 legge 12 luglio 1961, n. 603) e infine per cinque (legge
24 novembre 1981, n. 689, art. 113, primo comma). La misura
attuale della sanzione e' quindi "fino a lire ventimila".
- Il testo vigente dell'art. 165- ter del codice di
procedura penale (approvato con R.D. 19 ottobre 1930, n.
1399) e' il seguente:
"Art. 165-ter (Richiesta di copie di atti e di
informazioni da parte del Ministro per l'interno). - Il
Ministro per l'interno, direttamente o per mezzo di
ufficiali di polizia giudiziaria, appositamente delegati,
puo' chiedere all'autorita' giudiziaria competente copie di
atti processuali e informazioni scritte sul loro contenuto,
ritenute indispensabili per la prevenzione dei delitti non
colposi previsti dai capi I e II del titolo I del libro II
del codice penale e dei delitti indicati negli articoli
306, 416- bis, 422, 423, 426, 428, 432, primo comma, 433,
438, 439, 575, 628, terzo comma, 629, secondo comma e 630
del codice penale, nonche' dei delitti previsti dagli
articoli 1 e 2, primo comma, della legge 20 giugno 1952, n.
645, e successive modificazioni, e dall'articolo 1, quinto
comma, del decreto-legge 4 marzo 1976, n. 31, convertito
nella legge 30 aprile 1976, n. 159, come sostituito
dall'articolo 2 della legge 23 dicembre 1976, n. 863.
Eguale richiesta puo' essere fatta per la raccolta e
l'elaborazione dei dati da utilizzare in occasione delle
indagini per gli stessi delitti.
L'autorita' giudiziaria puo' trasmettere le copie e le
informazioni di cui al comma precedente anche di propria
iniziativa; nel caso di richiesta deve provvedere entro
cinque giorni.
Le copie e le informazioni acquisite ai sensi dei commi
precedenti sono coperte dal segreto d'ufficio.
Se l'autorita' giudiziaria ritiene di non poter derogare
al segreto di cui all'art. 307 emette decreto motivato di
rigetto".
- Il testo vigente dell'art. 307 del codice di procedura
penale (approvato con R.D. 19 ottobre 1930, n. 1399) e' il
seguente:
"Art. 307 (Obbligo del segreto). - I magistrati, anche
se appartenenti al pubblico ministero, i cancellieri, i
segretari, i periti, gli interpreti, i difensori delle
parti, i consulenti tecnici e le altre persone, eccettuate
le parti private e i testimoni, che compiono o concorrono a
compiere atti di istruzione o assistono al compimento di
essi, sono obbligati al segreto per tutto cio' che concerne
gli atti medesimi e i loro risultati".
- La legge n. 646/1982 concerne: "Disposizioni in
materia di misure di prevenzione di carattere patrimoniale
ed integrazione alle leggi 27 dicembre 1956, n. 1423; 10
febbraio 1962, n. 57 e 31 maggio 1965, n. 575. Istituzione
di una commissione parlamentare sul fenomeno della mafia".
Il testo vigente del relativo art. 16 e' il seguente:
"Art. 16. - Il procuratore della Repubblica del luogo
dove le operazioni debbono essere eseguite, puo'
autorizzare gli uffici di polizia giudiziaria ad
intercettare comunicazioni o conversazioni telefoniche o
telegrafiche o quelle indicate nell'articolo 623- bis del
codice penale, quando lo ritenga necessario al fine di
controllare che le persone nei cui confronti sia stata
applicata una delle misure di prevenzione previste
dall'articolo 3 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, non
continuino a porre in essere attivita' o comportamenti
analoghi a quelli che hanno dato luogo all'applicazione
della misura di prevenzione.
Riguardo alle intercettazioni di comunicazioni e
conversazioni telefoniche o telegrafiche e di quelle
indicate dall'articolo 623bis del codice penale, si
osservano le modalita' previste dagli articoli 226- ter e
226-quater, primo, secondo, terzo e quarto comma, del
codice di procedura penale.
Gli elementi acquisiti attraverso le intercettazioni
possono essere utilizzati esclusivamente per la
prosecuzione delle indagini e sono privi di ogni valore ai
fini processuali.
Le registrazioni debbono essere trasmesse al procuratore della
Repubblica che ha autorizzato le operazioni, il quale dispone la
distruzione delle registrazioni stesse e di ogni loro trascrizione,
sia pure parziale".