Art. 23.
Divieto di effettuare spese
e responsabilita' nell'esecuzione
1. A tutte le amministrazioni provinciali, ai comuni ed alle
comunita' montane che presentino, nell'ultimo conto consuntivo
deliberato, disavanzo di amministrazione, ovvero indichino debiti
fuori bilancio, per i quali non siano stati gia' adottati i
provvedimenti previsti nell'articolo 1- bis del decreto-legge 1
luglio 1986, n. 318, convertito, con modificazioni, dalla legge 9
agosto 1986, n. 488 (a), e' fatto divieto di assumere impegni e
pagare spese per servizi non espressamente previsti per legge. Sono
fatte salve le spese da sostenere a fronte di impegni gia' assunti
nei precedenti esercizi.
2. Le deliberazioni assunte in violazione della norma di cui al
comma 1 sono nulle.
3. A tutte le amministrazioni provinciali, ai comuni ed alle
comunita' montane l'effettuazione di qualsiasi spesa e' consentita
esclusivamente se sussistano la deliberazione autorizzativa nelle
forme previste dalla legge e divenuta (( o dichiarata )) esecutiva,
nonche' l'impegno contabile registrato dal ragioniere o dal
segretario, ove non esista il ragioniere, sul competente capitolo del
bilancio di previsione, da comunicare ai terzi interessati. Per
quanto concerne le spese previste dai regolamenti economali
l'ordinazione fatta a terzi deve contenere il riferimento agli stessi
regolamenti, al capitolo di bilancio ed all'impegno. Per i lavori di
somma urgenza l'ordinazione fatta a terzi deve essere regolarizzata
improrogabilmente entro trenta giorni e comunque entro la fine
dell'esercizio, a pena di decadenza.
4. Nel caso in cui vi sia stata l'acquisizione di beni o servizi in
violazione dell'obbligo indicato nel comma 3, il rapporto
obbligatorio intercorre, ai fini della controprestazione e per ogni
altro effetto di legge tra il privato fornitore e l'amministratore o
il funzionario che abbiano consentita la fornitura. Detto effetto si
estende per le esecuzioni reiterate o continuative a tutti coloro che
abbiano reso possibili le singole prestazioni.
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(a) L'art. 1- bis del D.L. n. 318/1986, aggiunto dalla
legge di conversione, cosi' recita:
"Art. 1- bis (( (Controllo della gestione). )) - 1. I
comuni e le province sono tenuti a rispettare nelle
variazioni di bilancio e durante la gestione il pareggio
finanziario e gli equilibri stabiliti in bilancio per la
copertura delle spese correnti e per il finanziamento degli
investimenti, secondo le norme finanziarie stabilite dalla
legge.
2. Qualora i dati della gestione facciano prevedere un
disavanzo di amministrazione per squilibrio della gestione
di competenza ovvero della gestione dei residui, spetta ai
consigli comunali e provinciali adottare, non oltre il 15
ottobre di ciascun anno, apposita deliberazione con la
quale siano previste le misure necessarie a ripristinare il
pareggio. La deliberazione e' allegata al consuntivo
dell'esercizio relativo.
3. La deliberazione del conto consuntivo dell'esercizio
finanziario e' adottata entro il 30 settembre
dell'esercizio successivo. Qualora per eventi straordinari
ed imprevisti il consuntivo si chiuda con un disavanzo di
amministrazione o rechi l'indicazione di debiti fuori
bilancio, i consigli comunali e provinciali adottano, entro
il successivo 15 ottobre, provvedimenti per il riequilibrio
della gestione, anche impegnando l'esercizio in corso o
inderogabilmente i primi due immediatamente successivi.
All'uopo possono essere utilizzate tutte le entrate, ad
eccezione di quelle provenienti dall'assunzione di prestiti
e di quelle aventi specifica destinazione per legge.
Possono anche essere utilizzati i proventi derivanti da
alienazione di beni patrimoniali non redditizi.
4. Il conto consuntivo deliberato, con gli eventuali
provvedimenti di cui al comma 3, e' allegato al bilancio di
previsione del secondo esercizio successivo come documento
necessario per il controllo da parte del competente organo
regionale".