Art. 25.
Risanamento degli enti locali dissestati
e mobilita' del personale degli enti medesimi
(( 1. Le amministrazioni provinciali ed i comuni che si trovano in
condizioni tali da non poter garantire l'assolvimento delle funzioni
e dei servizi primari, sono tenuti ad approvare, con deliberazione
dei rispettivi consigli, il piano di risanamento finanziario per
provvedere alla copertura delle passivita' gia' esistenti e per
assicurare in via permanente condizioni di equilibrio della gestione.
2. Il piano di risanamento e' costituito da due parti distinte, una
per la copertura del disavanzo pregresso e dei debiti fuori bilancio,
l'altra relativa al consolidamento ed al pareggio finanziario della
gestione dell'ente. 3. Nella parte del piano di risanamento relativa
al disavanzo d'amministrazione e ai debiti fuori bilancio sono
dettagliatamente illustrate, e documentate in allegato, le cause che
hanno determinato la situazione verificatasi. Nella stessa: a) e'
indicato l'ammontare del disavanzo di amministrazione risultante
dall'ultimo conto consuntivo approvato dal consiglio
e di quello di gestione degli esercizi successivi; )) b) sono
elencati, sulla base di attestazioni degli
amministratori, del segretario e dei funzionari, i debiti fuori
bilancio relativi a spese per le quali il consiglio, indicati per
ognuna la causa che l'ha determinata e il fine pubblico con la stessa
conseguito, provvede al riconosci
(( mento di quelle per le quali sia stata espressamente accertata la
necessita' per l'esercizio delle funzioni e dei servizi pubblici di
competenza dell'ente per legge. Il piano indica il fabbisogno
finanziario necessario per la copertura sia del disavanzo che dei
debiti fuori bilancio riconosciuti, e le risorse proprie attivabili
dall'ente per concorrere alla sua copertura. Per il risanamento
finanziario del disavanzo di amministrazione e dei debiti fuori
bilancio possono essere utilizzati: 1) il provvedimento
dell'alienazione dei beni comunali disponibili; 2) le quote residue
di mutui contratti con istituti diversi dalla Cassa depositi e
prestiti e che risultino disponibili, corrispondendo ad economie
accertate rispetto alle somme
mutuate; )) 3) (( le entrate )) una tantum;
(( 4) altre entrate proprie dell'ente a carattere non ricorrente. 4.
Il saldo passivo residuo, dopo l'utilizzazione dei mezzi di cui ai
numeri 1), 2), 3) e 4) della lettera b) del comma 3, costituisce
l'ammontare per il quale viene attivato l'intervento di risanamento
con le norme di cui ai seguenti commi. 5. Nella parte del piano di
risanamento relativa al consolidamento della gestione corrente, il
consiglio determina l'ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato
mediante l'attivazione di entrate proprie e la riduzione di spese
correnti. Gli enti ai quali sono attribuiti trasferimenti di parte
corrente in misura inferiore a quella media della fascia demografica
di appartenenza, come definita all'inizio di ciascun anno,
considerando unificate le ultime due classi, richiederanno, con la
presentazione del piano, l'adeguamento dei contributi statali alla
media predetta, che costituira' uno dei fattori del consolidamento
finanziario della gestione. Per l'attivazione delle entrate proprie
possono essere contestualmente deliberati gli adeguamenti ai livelli
massimi, consentiti dalla legge, dei tributi, delle tariffe e dei
canoni dei beni patrimoniali, in deroga ai termini ordinari e sono
adottati i provvedimenti organizzativi necessari per assicurare
l'attuazione concreta dei provvedimenti disposti. Per quanto concerne
le spese dovra' essere eliminata o ridotta ogni previsione che non
abbia per fine l'esercizio delle funzioni e dei servizi pubblici da
assicurare, secondo le precisazioni di legge, alla comunita'. Per la
riduzione delle spese potranno essere disposte modifiche della pianta
organica, la conversione dei posti, il blocco totale delle assunzioni
per i posti vacanti, la riduzione a non oltre il 50 per cento della
spesa media per il personale a tempo deteminato sostenuta nell'ultimo
triennio. Potra' essere effettuata una rideterminazione della pianta
organica, riduttiva delle dotazioni esistenti, da sottoporsi
all'esame della commissione centrale per la finanza locale, la quale
comunichera' alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica, l'entita' del personale
appartenente ai profili professionali dichiarati in esubero, per i
fini di cui alle disposizioni vigenti in materia di mobilita' nel
settore del pubblico impiego. La rideterminazione e' obbligatoria nel
caso in cui il rapporto dipendenti-abitanti superi quello medio della
fascia demografica di appartenenza. Il personale soggetto alla
mobilita' potra' essere riammesso nell'organico dell'ente di
provenienza qualora risultino vacanti posti di corrispondente
qualifica e profilo professionale, rientranti nella pianta organica
rideterminata, sempre che l'ente intenda ricoprirli. 6. Il piano di
risanamento e' istruito dalla commissione di ricerca per la finanza
locale presso il Ministero dell'interno, la quale puo' richiedere
all'ente ulteriori precisazioni e documentazioni sulle cause che
hanno determinato la situazione da sanare e sulla natura delle spese
alle quali si riferiscono i debiti fuori bilancio, in relazione alla
legittimita' del loro riconoscimento come debiti dell'ente. La
commissione puo' chiedere informazioni ad altre amministrazioni ed
enti pubblici e puo' richiedere alla competente Intendenza di finanza
di accertare se l'ente ha effettivamente deliberato l'applicazione
delle tariffe massime dei tributi, ha formato e presentato i ruoli
relativi e se gli stessi comprendono un numero di contribuenti
congruo rispetto alla consistenza stimata imponibile, per ciascun
ente. La commissione puo' chiedere al comitato regionale di controllo
la nomina di un commissario )) ad acta (( per l'acquisizione di
documentazioni che non venissero fornite. La commissione esprime
inoltre un parere sulla validita' delle misure disposte dall'ente per
consolidare la propria situazione finanziaria e sulla capacita' delle
misure stesse, insieme con l'adeguamento, se spettante, del
contributo statale corrente alla media della fascia demografica di
appartenenza, di assicurare stabilita' alla gestione finanziaria
dell'ente medesimo. Per tale adeguamento e' stanziata la somma di
lire 100 miliardi, prededotta dal fondo perequativo dell'anno
successivo. 7. Il piano di risanamento e' approvato con decreto del
Ministro dell'interno il quale puo' autorizzare l'assunzione di un
mutuo a copertura del disavanzo e dei debiti fuori bilancio per i
quali e' stata riscontrata la legittimita' del riconoscimento
effettuato dal consiglio dell'ente. Con lo stesso decreto e'
accordato all'ente, se spettante, l'adeguamento dei trasferimenti
correnti alla media della fascia demografica di appartenenza, con
effetto dall'esercizio in corso. 8. Il mutuo e' concesso dalla Cassa
depositi e prestiti al tasso vigente ed e' ammortizzato in venti
anni. L'onere di ammortamento e' a carico dell'ente, che dovra'
destinare a fronte dello stesso il contributo statale del fondo
investimenti spettante per i nuovi mutui dell'esercizio in corso. Il
mutuo dovra' essere ripartito in piu' esercizi ove le quote di
ammortamento non trovino copertura nel fondo predetto in un solo
anno. Il contributo del fondo investimenti e' utilizzabile per la
copertura totale dell'onere di ammortamento dei mutui predetti. 9.
Per i dieci anni successivi all'approvazione del piano l'assunzione
di mutui per investimenti da parte degli enti soggetti a risanamento
e' consentita esclusivamente presso la Cassa depositi e prestiti, gli
istituti di previdenza e l'Istituto per il credito sportivo e
limitatamente alla somma annuale il cui ammortamento sia coperto dal
contributo statale del fondo investimenti che eventualmente residua
dopo la copertura dei mutui per il risanamento della sitazione
debitoria pregressa. 10. Dalla deliberazione del piano di risanamento
e fino alla emissione del decreto di approvazione del piano stesso,
sono sospesi i termini per la deliberazione del bilancio. Nelle more,
possono essere disposti impegni solo per le spese espressamente
previste dalla legge. La deliberazione del piano di risanamento
sospende altresi' le azioni esecutive dei creditori dell'ente. 11.
Con l'approvazione del piano di consolidamento della gestione e la
concessione all'ente dell'eventuale integrazione del contributo
ordinario integrativo, il consiglio approva definitivamente il
bilancio di gestione e regola, negli anni, il costituirsi degli
impegni a carico dello stesso, adeguandoli in modo che trovino
costante ed effettiva copertura nelle entrate dei primi tre titoli.
12. L'eventuale ricostituirsi di disavanzi di amministrazione o di
debiti fuori bilancio, oltre a far sospendere l'attribuzione delle
provvidenze ottenute con l'approvazione del piano di risanamento,
comporta il rinvio al giudizio della Corte dei conti dei fatti di
gestione che hanno determinato i nuovi squilibri e l'accertamento
delle relative responsabilita' con tutti gli effetti conseguenti. 13.
Gli eventuali debiti fuori bilancio il cui riconoscimento non viene
ritenuto legittimo, sono individuati in allegato al provvedimento di
approvazione del piano di risanamento e sono posti a carico dei
soggetti che ne hanno disposto l'esecuzione, senza oneri per l'ente.
Il consiglio comunale e' tenuto ad individuare i responsabili e ad
esperire le procedure per la copertura da parte degli stessi di ogni
onere addebitato all'ente. Nel caso in cui il consiglio non provveda,
il comitato regionale di controllo e' tenuto, trascorsi sessanta
giorni dalla notifica del decreto di cui al comma 7, a nominare un
commissario )) ad acta. (( Il Ministro dell'interno, qualora rilevi
dall'esame degli atti dolo o colpa grave, contesta i fatti agli
amministratori o funzionari ritenuti responsabili ed ove non trovi
giustificate le deduzioni dagli stessi presentate, rimette gli atti
alla procura generale della Corte dei conti. 14. Le prescrizioni del
piano di risanamento e di consolidamento approvate con provvedimento
ministeriale sono obbligatoriamente eseguite dagli amministratori
dell'ente o dal commissario, che sono tenuti a riferire sul suo stato
di attuazione nella relazione del conto consuntivo. 15. E' fatto
divieto agli enti per i quali e' stato approvato il piano di
risanamento con l'assunzione di mutuo e l'integrazione dei
trasferimenti statali, di variare la propria pianta organica
rideterminata dalla commissione centrale per la finanza locale, per
il periodo di cinque anni decorrenti dalla data di comunicazione
della rideterminazione degli organici effettuata dalla commissione.
16. Il Ministro dell'interno puo' autorizzare il distacco di
segretari comunali e provinciali presso la segreteria della
commissione di ricerca per la finanza locale, per l'espletamento dei
compiti previsti nel presente articolo, con imputazione dell'onere
per il trattamento economico al fondo dei diritti di segreteria di
cui all'articolo 42 della legge 8 giugno 1962, n. 604 (a).
17. Per tutti i contributi straordinari assegnati agli enti locali,
e' dovuta la presentazione di rendiconti all'amministrazione pubblica
che li eroga entro sessanta giorni dal termine dell'esercizio
finanziario relativo, a cura del segretario e del ragioniere. Il
rendiconto, oltre alla dimostrazione contabile della spesa, deve
documentare i risultati ottenuti in termini di efficienza e di
proficuita' dell'intervento. Il termine stabilito ha carattere
perentorio e la sua inosservanza comporta la decadenza di diritto
dell'assegnazione dei contributi. 18. I segretari ed i ragionieri
degli enti locali assumono diretta e personale responsabilita' per la
veridicita' e l'esattezza dei dati e delle notizie contenute nei
certificati, nelle registrazioni e nelle documentazioni, e in
particolare in quelle di cui agli articoli 9, 16 e 23, nonche' al
presente articolo. ))
(a) L'art. 42 della legge n. 604/1962 (Modificazioni
allo stato giuridico e all'ordinamento della carriera dei
segretari comunali e provinciali), e' cosi' formulato:
"Art. 42 (( (Costituzione di un fondo da erogarsi a cura
del Ministro per l'interno). )) - Le somme che risultano
disponibili dopo effettuata la ripartizione dei diritti di
segreteria fra Comune e segretario secondo la tabella E
sono destinate alla costituzione di un fondo per sussidiare
corsi di preparazione e di perfezionamento e per effettuare
corsi di formazione nonche' al pagamento di borse di studio
e di premi di profitto.
Dal fondo di cui al precedente comma sono tratte,
altresi', le somme occorrenti per il pagamento di assegni
al segretario o alla vedova o ai figli minorenni in caso di
reintegrazione a seguito di assoluzione in sede di giudizio
penale di revisione o di proscioglimento da ogni addebito
in sede di revisione del procedimento disciplinare.
Le somme di cui al primo comma sono versate, alla fine
di ciascun anno, con imputazione alla categoria dei
'servizi speciali non aventi attinenza con il bilancio
dello Stato', nella contabilita' speciale delle rispettive
prefetture.
Queste ne rimettono il corrispondente importo, mediante
ordinativo di pagamento commutabile in quietanza di
contabilita' speciale, alla prefettura di Roma, che le
imputa alla stessa categoria, curandone la erogazione in
conformita' delle disposizioni impartite dal Ministro per
l'interno.
Delle somme pervenute e dei pagamenti disposti il
Prefetto di Roma compila e trasmette al Ministro per
l'interno apposito rendiconto".