Allegato
Il comune di Seminara (Reggio Calabria), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 27 maggio
2007, presenta forme di ingerenza da parte della criminalita'
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il comune di Seminara, il cui territorio e' caratterizzato dalla
presenza di una cosca mafiosa, era gia' stato interessato, nell'anno
1991, da un provvedimento di scioglimento degli organi amministrativi
per ingerenze della criminalita' organizzata nella vita dell'ente.
In relazione all'esito di specifica attivita' investigativa
condotta dalla Procura della Repubblica di Reggio Calabria -
Direzione distrettuale antimafia, il 17 novembre 2007 venivano tratti
in arresto, in esecuzione di una ordinanza di custodia cautelare in
carcere, depositata dal g.i.p. del Tribunale di Reggio Calabria, il
sindaco, il vice sindaco ed un assessore, per il delitto di
associazione mafiosa finalizzata al controllo delle elezioni di quel
comune, svoltesi nel maggio del 2007, al fine di condizionarne
l'attivita'.
Il prefetto provvedeva, contestualmente, con decreto adottato ai
sensi dell'art. 143, comma 5, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, a disporre la sospensione del consiglio comunale e ad
affidare la provvisoria gestione dell'ente a tre commissari, al fine
di scongiurare il perpetrarsi di situazioni in grado di compromettere
sia il normale svolgimento dell'attivita' amministrativa, sia il
mantenimento dell'ordine e della sicurezza pubblica.
In particolare, secondo quanto si evince dai rapporti
investigativi e dalla stessa ordinanza di custodia cautelare,
esistono contatti costanti, diretti ed indiretti, della
amministrazione comunale di Seminara con la cosca mafiosa locale che
risulta aver influenzato e, di fatto, orientato e gestito lo
svolgimento delle elezioni comunali del maggio 2007, imponendo la
rielezione del sindaco in carica.
L'intervento della cosca locale si e' evidenziato fin dalla fase
di composizione della lista dei candidati collegata al sindaco: la
cosca mafiosa si e' adoperata, infatti, nel dirimere un conflitto
interno alla compagine politica da loro «sostenuta», imponendo la
ricandidatura del sindaco uscente e convincendo il vice sindaco
uscente a desistere dall'idea di concorrere con una propria lista,
cio' al fine di conservare in capo ai due politici le cariche
ricoperte anche nella nuova consiliatura. Veniva imposta, altresi',
la candidatura del nipote del capo cosca, con impegno alla successiva
nomina assessorile.
L'impegno della cosca risulta proseguito nel corso della campagna
elettorale attraverso un'azione di accaparramento dei voti con
sistemi in grado di influenzare e controllare la volonta' degli
elettori. Al riguardo appare significativo l'atteggiamento assunto,
in prossimita' delle elezioni, da un esponente della locale famiglia
mafiosa, il quale, dopo essersi fatto consegnare le tessere
elettorali da alcuni elettori, le restituiva loro solo poco prima che
questi si recassero al seggio elettorale. Risultava, altresi',
distribuito agli elettori analfabeti il cosiddetto «stampino» per
l'espressione delle preferenze.
Va aggiunto, inoltre, che la campagna elettorale del sindaco,
oltre che sul determinante appoggio della locale famiglia mafiosa, e'
stata sostenuta con la previsione di lavori pubblici e la promessa di
assunzioni, soprattutto in riferimento alle opere in corso per
l'ammodernamento dell'autostrada Salerno-Reggio Calabria.
Lo stato di condizionamento e controllo esercitato dalla
criminalita' organizzata sugli organi elettivi del comune di
Seminara, emerge in tutta la sua evidenza a proposito di un incontro,
avvenuto dopo le elezioni e prima del consiglio comunale di
insediamento, tra il sindaco e due elementi della famiglia mafiosa
locale, nel corso del quale e' avvenuta la concertata designazione
della giunta, ivi compresa la nomina ad assessore del componente
della famiglia, nel rispetto dei patti intercorsi al momento della
presentazione della lista.
Il condizionamento pressoche' totale della consultazione
elettorale del maggio 2007 da parte della cosca locale si e'
tradotto, successivamente, in condizionamento dell'attivita'
dell'ente locale, tant'e' che i contatti con i neo eletti sono
continuati, come emerge dalle intercettazioni ambientali, a riprova
dell'interesse economico e di potere che si sarebbe indirizzato alle
«procedure di appalto», relative ai vari lavori pubblici interessanti
quel territorio, ed alla promessa di assunzioni.
Ulteriori elementi sintomatici della situazione di compromissione
della vita dell'ente sono stati evidenziati, con riferimento alle
disfunzioni e alle inefficienze dell'apparato
burocratico-amministrativo, dalla commissione incaricata della
gestione provvisoria dell'ente, nella relazione del 12 dicembre 2007.
Nel documento si evidenzia in particolare: lo stato di abbandono
e incuria del centro abitato; la deresponsabilizzazione ed
inefficienza della struttura amministrativa, anche conseguente alla
politica di accentramento delle funzioni amministrative sul vertice
politico; l'estrema riduzione del gettito, legata al mancato
adeguamento dei canoni dell'acqua e alla tassa per lo smaltimento dei
rifiuti solidi urbani, fermi da anni; la manifesta irrazionalita'
nella gestione delle entrate e delle spese che predispone
all'insorgenza di difficolta' di cassa; una gran massa di debiti
fuori bilancio; le numerose irregolarita' nella rendicontazione della
societa' cui e' stata affidata la riscossione delle entrate, con
possibile danno erariale per intervenuta prescrizione.
Pertanto il prefetto di Reggio Calabria, con relazione del
13 dicembre 2007, ha proposto l'applicazione della misura prevista
dall'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La descritta condizione di condizionamento necessita che, da
parte dello Stato, sia posto in essere un intervento mirato al
ripristino del la legalita' mediante il recupero della struttura
pubblica al servizio dei suoi fini istituzionali.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata e la
necessita' di riportare l'azione politico-amministrativa nell'alveo
della legalita' e dell'efficienza, rendono necessario che la durata
della gestione commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Ritenuto pertanto che ricorrano le condizioni indicate per
l'adozione del provvedimento di cui all'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si formula rituale proposta per
l'adozione del provvedimento di scioglimento del consiglio comunale
di Seminara (Reggio Calabria).
Roma, 20 dicembre 2007
Il Ministro dell'interno: Amato