Allegato I
PIANO DI EMERGENZA PER LA SICUREZZA DEGLI ALIMENTI E DEI MANGIMI
Art. 1.
Autorita' amministrative
Il Ministero della salute, le regioni, le province autonome e gli
enti locali preposti, si avvalgono di unita' appositamente istituite
a livello centrale, regionale e periferico, di seguito descritte:
Unita' di crisi nazionale;
Unita' di crisi regionale e province autonome;
Unita' di crisi periferica o locale.
Art. 2.
Composizione
a) Unita' di crisi nazionale:
direttore generale della sicurezza degli alimenti e della
nutrizione (Responsabile unita' di crisi nazionale) o suo sostituto;
direttore generale del segretariato nazionale della valutazione
del rischio della catena alimentare (o suo sostituto);
direttore generale della sanita' animale e del farmaco
veterinario (o suo sostituto);
coordinatore di crisi o suo sostituto (come identificato a
livello nazionale dalla decisione della commissione europea del
29 aprile 2004);
un esperto in materia di sicurezza alimentare nominato dal
Ministro della salute;
direttore Ufficio VIII della direzione generale della sicurezza
degli alimenti e della nutrizione o suo sostituto;
direttori di altri settori o dirigenti di altri uffici del
Ministero della salute eventualmente coinvolti dall'emergenza;
rappresentante dell'Istituto superiore di sanita';
responsabile/i delle unita' di crisi regionali e delle province
autonome coinvolte o suo/loro sostituto/i;
direttore/i degli istituti zooprofilattici sperimentali e
agenzie regionali protezione ambientale territorialmente competenti
(o sostituti);
Qualora le circostanze lo rendessero necessario, l'unita' di
crisi nazionale puo' essere integrata con:
comandante del comando Carabinieri per la tutela della salute
(o suo sostituto);
rappresentanti di altre amministrazioni pubbliche eventualmente
coinvolti nell'emergenza a vario titolo;
esperti nelle materie oggetto di emergenza provenienti dal
mondo accademico e/o scientifico;
qualsiasi soggetto, pubblico o privato, si ritenga utile
consultare.
L'unita' di crisi nazionale e' ubicata fisicamente presso un
ufficio dedicato nella direzione generale della sicurezza degli
alimenti e della nutrizione, chiaramente identificato ed attrezzato
almeno con telefono con linea dedicata, cellulare, telefax,
fotocopiatrice, computer e stampante, scanner, collegamento internet,
software gestionali, database con gli elenchi delle unita' di crisi
regionali delle province autonome e locali, delle forze pubbliche,
delle associazioni di categoria ed ogni altro elenco di persone o
strutture utili e quanto altro sia ritenuto necessario per lo
svolgimento della sua attivita'.
L'amministrazione assicurera' la disponibilita' delle risorse di
personale per il supporto tecnico-amministrativo (segreteria ecc.).
b) unita' di crisi regionale:
dirigente del settore veterinario regionale e dirigente del
settore igiene alimenti e nutrizione - regionale, ciascuno per le
rispettive competenze (responsabili dell'unita' di crisi) o loro
sostituti;
direttore sanitario dell'Istituto zooprofilattico sperimentale
o suo sostituto;
dirigenti dei dipartimenti di prevenzione delle A.S.L. del
territorio coinvolte o loro sostituti;
rappresentante dell'Agenzia regionale protezione ambientale,
ove coinvolta o loro sostituti;
qualsiasi soggetto, pubblico o privato, si ritenga utile
consultare.
c) unita' di crisi delle province autonome di Trento e Bolzano;
responsabile dell'unita' di crisi individuato tra i membri
dell'Unita' stessa;
dirigente del servizio veterinario provinciale di Bolzano;
dirigente dell'Ufficio provinciale di igiene e salute pubblica
di Bolzano;
direttore sanitario dell'Istituto zooprofilattico sperimentale
o suo sostituto;
rappresentante della Agenzia provinciale protezione ambientale,
ove coinvolta.
E' prevista la presenza di una unita' di crisi per ciascuna
regione italiana, e per le province autonome di Trento e Bolzano.
L'unita' di crisi regionale e' ubicata fisicamente presso un
ufficio degli assessorati alla sanita' regionali. L'unita' di crisi
delle province autonome di Trento e Bolzano e' ubicata fisicamente
presso un ufficio individuato dall'unita' stessa. L'ufficio deve
essere chiaramente identificato ed attrezzato almeno con telefono con
linea dedicata, che puo' essere la linea per l'allerta, cellulare,
telefax, fotocopiatrice, computer e stampante, collegamento internet,
scanner, software gestionali, database con gli elenchi delle altre
unita' di crisi regionali e locali, dell'unita' di crisi centrale,
delle forze pubbliche, della protezione civile localmente competente,
database inerenti gli operatori del settore alimentare, mangimistico,
compresi quelli della produzione primaria, ed ogni altro elenco di
persone o strutture utili e quanto altro sia ritenuto necessario per
lo svolgimento della sua attivita'.
d) unita' di crisi locale:
direttore sanitario (responsabile unita' di crisi locale) o suo
delegato;
dirigente veterinario e dirigente medico dei rispettivi
Settori/Servizi/Aree che si occupano di igiene degli alimenti.
L'unita' di crisi locale e' ubicata presso una sede designata
dalla A.S.L. competente per territorio, che assicura anche l'adeguato
supporto tecnico e gestionale, compresi i database con gli elenchi
delle unita' di crisi regionali, delle province autonome e locali,
dell'unita' di crisi centrale, delle forze pubbliche, database
inerenti gli operatori del settore alimentare, mangimistico, compresi
quelli della produzione primaria, ed ogni altro elenco di persone o
strutture utili e quanto altro sia ritenuto necessario per lo
svolgimento della sua attivita'.
Art. 3.
Funzioni
a) Unita' di crisi nazionale:
L'Unita' di crisi nazionale si attiva, in concordanza con
l'unita' di crisi comunitaria o su segnalazione nazionale, in seguito
al verificarsi di situazioni che comportano rischi diretti o
indiretti per la salute umana, derivati da alimenti e mangimi, che
verosimilmente le disposizioni in vigore non sono in grado di
prevenire, eliminare o ridurre ad un livello accettabile o che non
possono essere gestiti in maniera adeguata mediante la sola
applicazione degli articoli 53 e 54 del Reg. 178/2002/CE.
Essa stabilisce le modalita' operative per garantire un rapido
passaggio all'azione; in particolare:
individua, valuta e coordina le strategie operative da attuarsi
sul territorio nazionale in caso di emergenza, e le aggiorna sulla
base di eventuali nuove informazioni disponibili e/o dell'evolversi
della situazione;
controlla la reale operativita' delle unita' di crisi
istituite, anche attraverso l'attuazione di piani di simulazione;
svolge anche un ruolo di informazione per l'opinione pubblica,
riguardo i rischi in questione e le misure prese a riguardo;
promuove l'organizzazione di corsi di formazione e
addestramento per il personale dei servizi veterinari, dei servizi di
igiene degli alimenti e della nutrizione, degli Istituti
zooprofilattici sperimentali e dell'agenzie regionali protezione
ambientale in collaborazione con l'unita' di crisi regionale e delle
province autonome.
Il Responsabile dell'unita' di crisi nazionale ha il compito di:
convocare le riunioni dell'unita' di crisi nazionale ed
eventualmente il gruppo di esperti;
autorizzare i provvedimenti necessari per attuare le strategie
nazionali per una rapida gestione dell'emergenza.
Il coordinatore di crisi (identificato a livello nazionale
nell'ambito dell'unita' di crisi comunitaria) ha il ruolo di:
garantire la cooperazione tra l'unita' di crisi nazionale e
quella comunitaria, favorendo la raccolta e la diffusione delle
informazioni.
b) unita' di crisi regionale e delle province autonome di Trento
e Bolzano:
coordina e verifica le attivita' previste sul territorio;
assicura l'invio tempestivo, per via informatizzata, dei dati e
delle informazioni inerenti l'emergenza;
promuove l'organizzazione di corsi di formazione ed
addestramento per il personale dei servizi veterinari, dei servizi di
igiene degli alimenti e della nutrizione, degli istituti
zooprofilattici sperimentali e dell'agenzie regionali protezione
ambientale in collaborazione con l'unita' di crisi centrale;
in particolare il responsabile dell'unita' di crisi regionale e
delle province autonome ha il ruolo di garantire la cooperazione con
l'unita' di crisi nazionale.
c) Unita' di crisi locale:
individua i punti di contatto, da comunicare alle unita' di
crisi nazionale e regionale e delle province autonome, che assicurano
tramite un servizio di pronta reperibilita' (telefono cellulare ed
e-mail) la corretta attivazione del flusso operativo;
verifica che i database inerenti i punti di contatto siano
aggiornati e ridistribuiti periodicamente, e segnatamente in caso di
variazioni;
attua tutte le misure indicate dalle strategie operative
individuate a livello centrale e/o regionale;
si adopera per assicurare, in caso di necessita', la rapida
attuazione delle misure di ritiro o richiamo stabilite, con eventuale
sequestro e/o distruzione delle partite.
fornisce per il tramite dell'unita' di crisi regionale e delle
province autonome il debito informativo definito in ambito di unita'
di crisi nazionale;
in particolare, il responsabile dell'unita' di crisi locale,
per tutta la durata dell'emergenza, assume la responsabilita' della
gestione delle risorse di tutte le aree funzionali del Servizio
veterinario dell'ASL e del Servizio di igiene degli alimenti e
nutrizione.
Art. 4.
Laboratori
I laboratori coinvolti nel Piano di emergenza sono:
Istituto superiore di sanita';
Istituti zooprofilattici sperimentali;
Agenzie regionali protezione ambientale;
Ogni altro laboratorio che all'occorrenza sia opportuno
coinvolgere.
Ciascun laboratorio individua i punti di contatto che assicurano
tramite un servizio di pronta reperibilita' (telefono cellulare ed
e-mail) la corretta attuazione del piano, e li comunica alle unita'
di crisi regionali e delle province autonome.
L'unita' di crisi centrale puo', in corso di emergenza, diramare
informative ritenute utili a favorire l'operativita' dei laboratori.
Art. 5.
Aggiornamento professionale
L'unita' di crisi nazionale e l'unita' di crisi regionale e delle
province autonome, con la collaborazione degli Istituti
zooprofilattici sperimentali, delle agenzie regionali protezione
ambientale, delle universita', degli ordini professionali e di altre
associazioni di categoria, indirizzano le attivita' di formazione e/o
aggiornamento professionale destinate a medici veterinari, medici ed
altre figure professionali operanti nel settore della sicurezza
alimentare, tenendo anche conto dell'evoluzione della normativa
comunitaria e nazionale e di «eventuali nuove acquisizioni
scientifiche che possono avere impatto sulla salute pubblica».
Tali corsi riguarderanno, fra l'altro, l'epidemiologia, la diagnosi
e strategia di lotta alle tossinfezioni ed intossicazioni alimentari,
la gestione delle emergenze epidemiche, ambientali e terroristiche.
Art. 6.
Comunicazione
L'unita' di crisi nazionale, fermo restando un eventuale e
giustificato trattamento riservato dei dati, nel rispetto del
principio di trasparenza richiamato dagli art. 9 e 10 del Reg. CE
178/2002, assicura una corretta informazione dei cittadini sui rischi
in corso e sulle misure adottate o in procinto di essere adottate per
prevenire, contenere o eliminare tale rischio. Cio' viene attuato in
collaborazione con l'ufficio stampa del Ministero della salute e
comunicato agli uffici stampa delle regioni e province autonome, che
hanno il compito di gestire i rapporti con la stampa e con i media.
Art. 7.
Punti di contatto
Presso ciascuna unita' di crisi e laboratorio coinvolto vengono
identificati i «punti di contatto», che hanno la responsabilita' di
attivarsi nel piu' breve tempo possibile, secondo le procedure
operative descritte nell'allegato II.
In particolare, per l'unita' di crisi nazionale, regionale e
delle province autonome il punto di contatto e' individuato nel
responsabile, mentre l'unita' di crisi locale provvede ad
individuarli come previsto all'art. 3 lettera c), dello stesso piano.
Per garantire la migliore organizzazione del sistema, ciascuna
unita' di crisi locale predispone l'elenco con l'organigramma
dell'unita' stessa, completa di tutti i recapiti disponibili, e lo
trasmette a quella regionale. Ogni unita' di crisi regionale e delle
province autonome raccoglie gli elenchi delle unita' di crisi locali
del suo territorio, e trasmette il proprio all'unita' di crisi
nazionale. Analogamente l'unita' di crisi nazionale predispone il suo
elenco e lo trasmette a tutte le unita' di crisi regionali e delle
province autonome.
Tali elenchi devono essere aggiornati e ridistribuiti
periodicamente (almeno una volta l'anno), e segnatamente in caso di
variazioni.
Art. 8.
Termine della crisi
Quando l'unita' di crisi nazionale, sulla base dei dati forniti
dalle unita' di crisi regionali, delle province autonome e locali, ed
eventualmente in concordanza con l'unita' di crisi comunitaria,
ritiene che il rischio sia ormai sotto controllo, puo' dichiarare
terminata la crisi.
A questo punto puo' procedere ad una valutazione post-crisi, con
la partecipazione dei principali soggetti in causa, allo scopo di
migliorare eventualmente le procedure operative messe in campo nella
gestione della crisi, sulla base delle esperienze effettuate.
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Allegato II
PROCEDURE OPERATIVE
Attivazione Piano nazionale in concordanza con il Piano generale
dell'unita' di crisi comunitaria:
il coordinatore nazionale, membro dell'unita' di crisi
comunitaria, avvisa immediatamente il responsabile dell'unita' di
crisi nazionale;
il responsabile dell'unita' di crisi nazionale, tramite la
segreteria, informa i punti di contatto regionali e delle province
autonome al piu' presto e comunque non oltre le 24 ore;
in contemporanea, il responsabile dell'unita' di crisi
nazionale convoca la prima riunione dell'unita' di crisi, con la
quale l'unita' diventa effettivamente operativa, al piu' presto e
comunque entro le 24 ore.
Attivazione Piano nazionale sulla base di segnalazione locale:
qualora a livello locale le A.S.L. riscontrino una situazione
di serio rischio, oltre ad attivare il sistema di allerta informano i
punti di contatto locale;
i punti di contatto locale, se del caso, avvisano al piu'
presto e comunque non oltre le 24 ore, il responsabile dell'unita' di
crisi regionale e delle province autonome;
l'unita' di crisi regionale e delle province autonome provvede
ad una valutazione della situazione, al fine di stabilire se
procedere mediante la sola applicazione degli art. 50, 53 e 54 del
Regolamento (CE) 178/2002, oppure avvisare il punto di contatto
nazionale;
il responsabile dell'unita' di crisi nazionale, se del caso,
convoca immediatamente la riunione dell'unita' di crisi nazionale,
per valutare la situazione ed eventualmente ufficializzare lo stato
di crisi, attivando le procedure previste dal piano. Se necessario,
tramite il coordinatore di crisi si interfaccia con l'unita' di crisi
comunitaria;
in alternativa, l'unita' di crisi nazionale, puo' ritenere che
la situazione non richieda l'attuazione del Piano di emergenza, ma
possa essere gestita in maniera adeguata secondo la normativa
vigente.
In entrambi i casi si ribadisce che tutte le comunicazioni fra i
soggetti in causa dovrebbero avvenire, per quanto possibile, a mezzo
posta elettronica, fax o/e telefono cellulare. Per garantire la
massima rapidita' di comunicazione, si prevede l'istituzione di un
sistema di pronta reperibilita'.