Allegato
----> Vedere tabella a pag. 6 <----
RELAZIONE PER IL DECRETO MINISTERIALE
1. Il numero e la residenza dei notai per ciascun distretto sono
determinati, secondo l'art. 4 della legge 16 febbraio 1913, n. 89,
poi sostituito dall'art. 2 della legge 14 maggio 2005, n. 80, con
decreto del Ministero della Giustizia emanato previo parere non
vincolante dei Consigli notarili locali e delle Corti di appello. La
legge n. 80 riduce da dieci a sette anni il periodo per la revisione
ordinaria e fissa al 14 maggio 2006 la prima revisione da farsi
secondo il nuovo testo; quanto ai parametri, essa riprende quelli
della norma del 1913, cioe' entita' della popolazione, quantita'
degli affari, estensione del territorio, mezzi di comunicazione,
rapporto tra posto notarile e abitanti, limitandosi ad aggiornare lo
standard minimo di onorario professionale (da lire duemila a euro
cinquantamila) e a fissare in settemila abitanti il rapporto con un
posto di notaio. Si tratta di parametri indicativi, come risulta
dalle espressioni «tenuto conto di» e «procurando che di regola», nel
senso che si limitano ad orientare le determinazioni ministeriali
come criteri di massima. D'altronde la configurazione del contesto
territoriale e la tipologia dei mezzi di trasporto hanno assunto nel
tempo rilievo sempre minore come gia' fu rilevato per analoghi
provvedimenti considerando lo sviluppo delle strutture viarie e la
frequenza di celerita' dei mezzi di comunicazione. Conserva un certo
significato l'entita' demografica sia come differenziale nel tempo
della popolazione globale sia nel rapporto fra ciascuna sede notarile
e numero di abitanti soprattutto al fine di evitare la presenza di
molteplici sedi laddove il rapporto sia notevolmente inferiore a
7000; ma anche questo parametro va calibrato in considerazione del
volume e della qualita' degli affari, perche' e' questo indicatore
che ha assunto importanza prevalente. Infatti, la dinamica e
l'articolazione dell'economia moderna, per quanto riguarda la
prestazione del servizio notarile che conserva un forte connotato di
personalizzazione professionale sia pure nell'ambito di moderni
sistemi organizzati, pone in primo piano l'entita' e il valore delle
negoziazioni, per cui una diffusa, sollecita e concorrenziale
risposta alla domanda di servizio pubblico acquista significato
soprattutto attraverso il suddetto parametro.
Si aggiunga che - come e' stato anche rilevato dalla
giurisprudenza di settore - l'individuazione del numero e delle sedi
notarili e' senza dubbio la risultante di metodologie fondate su
criteri uniformi per le scelte complessive, ma e' distinta per ogni
distretto, nel senso che, attuati i criteri, le modificazioni
interessanti uno o piu' distretti sono indipendenti da quelle
concernenti altri distretti.
2. In applicazione dell'originario art. 4 della legge del 1913,
il Ministero ha avviato la procedura di revisione nel giugno 2004 per
rispettare il decennio dall'ultima revisione (luglio 1997); poi, con
l'entrata in vigore del nuovo testo, e' stata sollecitata e
realizzata la fase consultiva, e' stata raccolta ed analizzata
un'ampia documentazione dagli organi periferici e centrali
dell'ordine notarile, oltre che dalle Corti di appello, e sono stati
messi a punto i criteri orientativi per il complessivo sistema di
revisione.
Il notevole lasso di tempo decorso dalla revisione del 1996,
conclusasi con il decreto ministeriale 9 luglio 1997, l'aumento
globale della popolazione, passata da 57,33 milioni del '96 a 58,470
milioni nel 2004 e a 59,131 milioni nel 2006, l'entita' della domanda
di servizio professionale soprattutto nel triennio 2002 - 2004, la
molteplice e differenziata tipologia di negoziazione che per i
fenomeni economici ha interessato la professione notarile, la diversa
dinamica degli affari in aree geografiche dei singoli distretti hanno
imposto una revisione cosiddetta ordinaria per un consistente numero
di sedi (420).
Questa revisione puo' definirsi ordinaria perche' e' effettuata
secondo una metodologia cui il Ministero ha fatto ricorso sin dal
1976, attraverso un atto programmatorio che, pur tenendo conto dei
parametri previsti dall'art. 4, opera un bilanciamento tra vari
indici. Si tratta del metodo circolare che si fonda su molteplici
variabili, e cioe':
- individuazione del reddito annuo medio nazionale in relazione
all'ultimo triennio dall'avvio dell'istruttoria;
- individuazione del reddito annuo minimo per notaio, la cui
soglia e' oggi fissata, dall'art. 4, in Euro 50.000 per anno;
- individuazione del reddito annuo di riferimento, risultante
dalla media tra reddito annuo minimo per notaio e reddito annuo medio
nazionale;
- individuazione del reddito annuo medio distrettuale globale
nell'ultimo triennio;
- individuazione del reddito annuo medio distrettuale per
notaio nell'ultimo triennio;
- individuazione della fascia di adattamento che costituisce un
parametro convenzionale costituito da un monte spese riferibili per
anno allo studio notarile e da una percentuale di adeguamento, l'uno
e l'altra fissati dall'Amministrazione secondo l'esperienza media di
settore.
La combinazione di queste variabili consente di ottenere un
reddito annuo medio di riferimento distrettuale e su questa base e'
stata operata la distribuzione per distretti, che e' la seguente:
----> Vedere tabella a pag. 8 <----
3. Con nota dell'11 ottobre 2007 il Presidente del Consiglio
nazionale del notariato ha sollecitato il Ministro della Giustizia,
gia' orientato per un cospicuo incremento delle sedi, a realizzare
un'ampia revisione straordinaria, con un incremento fino a mille
unita', per la molteplice finalita' di un contenimento dei costi dei
servizi, di un aumento di concorrenza, di nuovi posti per giovani
professionisti.
La prospettiva e' stata confermata nell'ultimo Congresso
nazionale della categoria, tenutosi a Roma nel novembre 2007, ove il
notariato ha espresso l'auspicio di un considerevole aumento delle
sedi anche attraverso una revisione straordinaria, cosi' da favorire
l'inserimento di professionalita' giovanili e da stimolare una
fisiologica concorrenza nelle prestazioni di settore.
Sulla base di una condivisa validita' di queste prospettive,
soprattutto quella di reali occasioni di lavoro per giovani e bravi
laureati, si e' raddoppiata la quota di 420 sedi, in modo da
avvicinarsi per quanto possibile alle richieste della categoria ed
alle prospettate esigenze socio-economiche.
Si e' constatato tuttavia che il metodo circolare innanzi
descritto e' inadeguato a soddisfare quelle esigenze perche'
conferisce analogo significato alle molteplici variabili utilizzate,
ponendole sullo stesso piano valutativo; cioe' non tiene conto del
maggior valore che acquista, nella prospettiva suindicata, il
montante differenziale reale dei singoli repertori, vale a dire la
quantita' degli affari; in altri termini, se e' vero che anche questo
parametro e' presente nel metodo circolare, lo e' in una combinazione
di rapporti aritmetici in cui detto differenziale si attenua e si
stempera, senza quel perspicuo e pregnante significato indispensabile
per realizzare le esigenze sopra esposte.
Per tali motivi si e' adottato un altro metodo, cioe' quello
della media comparata, secondo cui i nuovi posti vengono collocati,
salvo il temperamento di cui si dira' in seguito, nei distretti dove
la specifica media repertoriale e' costantemente superiore a quella
nazionale: poiche' in essi l'andamento della domanda di servizio e'
piu' alta, inserirvi un maggior numero di nuove sedi garantisce
meglio l'equilibrio tra domanda e offerta, in coerenza con uno dei
principi cardine della concorrenza. In realta', se si vogliono aprire
effettive e reali occasioni ai giovani per un lavoro altamente
qualificato e professionalmente personalizzato, occorre che la
revisione interessi soprattutto i distretti ove quelle occasioni sono
maggiori, fra l'altro allentando la forbice fra taluni distretti ed
altri caratterizzati da una media repertoriale decisamente piu'
bassa.
La Cassa nazionale del notariato ha rilevato in proposito che un
generalizzato ricorso al metodo circolare potrebbe determinare gravi
conseguenze negative, in particolare il pensionamento anticipato dei
notai con sede in aree che, avendo un basso indice repertoriale,
vedono aumentare i posti intradistrettuali, nonche' il pericolo di
consistenti esborsi di contributi integrativi laddove un aumento di
sedi non giustificato dall'entita' degli affari determinerebbe un
consistente calo della media repertoriale.
Il metodo della media comparata, quindi, non soltanto valorizza
il parametro del volume di affari ma esclude o comunque tempera in
modo accettabile il pericolo che la Cassa paventa.
In concreto, e' stata determinata la media repertoriale nazionale
prospettica, cioe' quella che risulta dividendo la media repertoriale
nazionale (Euro 114.897 in rapporto alle 5312 sedi attuali) per la
somma fra le sedi oggi esistente e le nuove 840 (Euro 114.897 x
5312:6152 = Euro 99.208). In funzione del differenziale risultante
dal rapporto tra le medie repertoriali dei singoli distretti e la
media prospettica, si determinano le sedi che si aggiungono in
aumento ai singoli distretti.
4. Al fine di evitare squilibri distributivi nel rapporto tra
abitante e posto notarile, nei distretti maggiormente interessati
dall'aumento di sedi, e in linea con un altro dei criteri indicati
dall'art. 4, si e' adottato uno specifico temperamento: laddove
l'incremento globale, quale risulta da entrambi i metodi, supera il
quaranta per cento del numero di sedi anteriori, si e' apportato un
abbattimento del quindici per cento, che riduce il numero delle sedi
risultante dal calcolo della media comparata, senza andare al di
sotto della soglia del quaranta per cento; se l'incremento globale
supera il sessanta per cento, la decurtazione e' del venti per cento,
ferma la soglia del sessanta per cento. Si tratta precisamente dei
distretti di Bergamo, Brescia, Como, Trento, Padova, Treviso, Verona,
Vicenza e Reggio Emilia, tutti caratterizzati da un rapporto posto
popolazione in cui gli abitanti non raggiungono le settemila unita'.
Le sedi che residuano dal temperamento (47) sono distribuite, una
per ciascuno, tra gli altri distretti che nel periodo considerato
hanno realizzato una media repertoriale piu' alta, in modo da non
incidere su quei distretti che maggiormente si allontanano dalla
media nazionale prospettica e con esclusione di quelli interessati
dall'abbattimento.
In definitiva applicando il metodo della media comparata
temperata la distribuzione delle altre 420 sedi e' la seguente:
----> Vedere tabelle a pag. 10 a pag. 19 <----
* Sedi sottratte ai distretti che avrebbero subito un aumento
superiore al 40% o al 60% e distribuite in ragione di una ciascuna
tra gli altri distretti partendo da quelli con media repertoriale
piu' alta.
** Distretti che conseguendo in base al sistema misto adottato un
aumento superiore al 60%, vedono ridotto detto aumento del 20%. La
decurtazione non puo' andare sotto il 60%
*** Distretti che conseguendo in base al sistema misto adottato
un aumento superiore al 40%, beneficiano di una riduzione del 15%,
riduzione che non puo' andare sotto la soglia del 40%.
Roma, 28 marzo 2008
Il Capo del Dipartimento Affari di Giustizia: Iannini
Il Ministro della Giustizia: Scotti
In conclusione, gli aumenti sono espressi
dalla seguente tabella sintetica:
----> Vedere tabella a pag. 20 <----