(( Art. 7-bis.
Provvedimenti per la sicurezza delle scuole
1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto, al piano straordinario per la messa
in sicurezza degli edifici scolastici, formulato ai sensi
dell'articolo 80, comma 21, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, e
successive modificazioni, e' destinato un importo non inferiore al 5
per cento delle risorse stanziate per il programma delle
infrastrutture strategiche in cui il piano stesso e' ricompreso.
2. Al fine di consentire il completo utilizzo delle risorse gia'
assegnate a sostegno delle iniziative in materia di edilizia
scolastica, le economie, comunque maturate alla data di entrata in
vigore del presente decreto e rivenienti dai finanziamenti attivati
ai sensi dell'articolo 11 del decreto-legge 1° luglio 1986, n. 318,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 1986, n. 488,
dall'articolo 1 della legge 23 dicembre 1991, n. 430 e dall'art. 2,
comma 4, della legge 8 agosto 1996, n. 431, nonche' quelle relative a
finanziamenti per i quali non sono state effettuate movimentazioni a
decorrere dal 1° gennaio 2006, sono revocate. A tal fine le stazioni
appaltanti provvedono a rescindere, ai sensi dell'articolo 134 del
codice dei contratti pubblici relativi lavori, servizi e forniture,
di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, i contratti
stipulati, quantificano le economie e ne danno comunicazione alla
regione territorialmente competente.
3. La revoca di cui al comma 2 e' disposta con decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, sentite le regioni
territorialmente competenti, e le relative somme sono riassegnate,
con le stesse modalita', per l'attivazione di opere di messa in
sicurezza delle strutture scolastiche, finalizzate alla mitigazione
del rischio sismico, da realizzare in attuazione del patto per la
sicurezza delle scuole sottoscritto il 20 dicembre 2007 dal Ministro
della pubblica istruzione, e dai rappresentanti delle regioni e degli
enti locali, ai sensi dell'articolo 1, comma 625, della legge
27 dicembre 2006, n. 296. L'eventuale riassegnazione delle risorse a
regione diversa e' disposta sentita la Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e
successive modificazioni.
4. Nell'attuazione degli interventi disposti ai sensi dei commi 2 e
3 del presente articolo si applicano, in quanto compatibili, le
prescrizioni di cui all'articolo 4, commi 5, 7 e 9, della legge 11
gennaio 1996, n. 23; i relativi finanziamenti possono, comunque,
essere nuovamente revocati e riassegnati, con le medesime modalita',
qualora i lavori programmati non siano avviati entro due anni
dall'assegnazione ovvero gli enti beneficiari dichiarino
l'impossibilita' di eseguire le opere.
5. Il Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca,
di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
nomina un soggetto attuatore che definisce gli interventi da
effettuare per assicurare l'immediata messa in sicurezza di almeno
cento edifici scolastici presenti sul territorio nazionale che
presentano aspetti di particolare critica sotto il profilo della
sicurezza sismica. Il soggetto attuatore e la localizzazione degli
edifici interessati sono individuati d'intesa con la predetta
Conferenza unificata.
6. Al fine di assicurare l'integrazione e l'ottimizzazione dei
finanziamenti destinati alla sicurezza sismica delle scuole, il
soggetto attuatore, di cui al comma 5, definisce il cronoprogramma
dei lavori sulla base delle risorse disponibili, d'intesa con il
Dipartimento della protezione civile, sentita la predetta Conferenza
unificata.
7. All'attuazione dei commi da 2 a 6 si provvede con decreti del
Ministro dell'economia e delle finanze su proposta del Ministro
conpetente, previa verifica dell'assenza di effetti peggiorativi sui
saldi di finanza pubblica.))
Riferimenti normativi:
- Si riporta il testo del comma 21 dell'art. 80 della
legge 27 dicembre 2002, n. 289, recante: «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato (legge finanziaria 2003)»:
«21. Nell'ambito del programma di infrastrutture
strategiche di cui alla legge 21 dicembre 2001, n. 443,
possono essere ricompresi gli interventi straordinari di
ricostruzione delle aree danneggiate da eventi calamitosi
ed e' inserito un piano straordinario di messa in sicurezza
degli edifici scolastici con particolare riguardo a quelli
che insistono sul territorio delle zone soggette a rischio
sismico. Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
di concerto con il Ministro dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, presenta entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge
il predetto piano straordinario al CIPE che, sentita la
Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, ripartisce una quota
parte delle risorse di cui all'art. 13, comma 1, della
legge 1° agosto 2002, n. 166, tenuto conto di quanto
stabilito dall'art. 3 della legge 11 gennaio 1996, n. 23.
Al predetto piano straordinario e' destinato un importo non
inferiore al 10 per cento delle risorse di cui all'art. 13,
comma 1, della legge 1° agosto 2002, n. 166, che risultano
disponibili al 1° gennaio 2004.».
- Si riporta il testo dell'art. 11 del decreto-legge
1° luglio 1986, n. 318, recante: «Provvedimenti urgenti per
la finanza locale», convertito, con modificazione, dalla
legge 9 agosto 1986, n. 488:
«Art. 11 (Edilizia scolastica). - 1. Tra le opere di
edilizia scolastica previste dall'art. 2, comma secondo,
lettera c), n. 2), del decreto del Presidente della
Repubblica 15 gennaio 1972, n. 8, sono compresi i licei
artistici e gli istituti d'arte.
2. La Cassa depositi e prestiti e' autorizzata a
concedere mutui ai comuni e alle province per un ammontare
complessivo di 2.000, 1.000 e 1.000 miliardi di lire,
rispettivamente, negli anni 1986, 1987 e 1988, da
destinare:
a) quanto a 1.200, 600 e 600 miliardi di lire,
rispettivamente, negli anni 1986, 1987 e 1988, alla
eliminazione dei doppi turni nelle scuole primarie e
secondarie di primo e secondo grado, compresi i licei
artistici e gli istituti d'arte, i conservatori di musica e
le accademie di belle arti;
b) quanto a 800, 400 e 400 miliardi di lire,
rispettivamente, nei predetti anni 1986, 1987 e 1988, alle
seguenti finalita':
1) conversione, acquisizione o costruzione di
edifici allo scopo di assicurare, in ambito distrettuale o
interdistrettuale, anche mediante sdoppiamento di istituti
esistenti e anche attraverso strutture polivalenti, la
presenza di diversi indirizzi di studio di scuola
secondaria superiore, con una popolazione scolastica non
eccedente le mille unita', con esclusione degli indirizzi
particolarmente specializzati, per i quali e' da prevedere
un bacino di utenza piu' ampio di quello distrettuale o
interdistrettuale;
2) completamento delle opere di edilizia
scolastica, finanziate ai sensi della legge 5 agosto 1975,
n. 412 o finanziate da comuni e province con mutui a loro
carico assistiti da contributi regionali o con mezzi
propri; previste dal progetto generale approvato ed ancora
in corso di esecuzione alla data di entrata in vigore del
presente decreto;
3) con riferimento ai criteri di cui al precedente
numero 1), conversione, acquisizione e costruzione di
edifici per nuovi istituti di istruzione secondaria di
secondo grado, compresi i licei artistici, gli istituti
d'arte, i conservatori di musica e le accademie di belle
arti, tenuto conto della consistenza e dell'incremento
della popolazione scolastica (19);
4) adeguamento alle norme di sicurezza degli
edifici scolastici e ristrutturazione di edifici in stato
di particolare fatiscenza, nonche' di edifici e locali
destinati ad uso scolastico, anche se attualmente non
adibiti a tale uso.
3. L'onere di ammortamento dei mutui e' assunto a
carico del bilancio dello Stato.
4. I progetti di edilizia scolastica di cui alle
lettere a) e b) del comma 2 devono essere comprensivi anche
di impianti sportivi. A tal fine, nei programmi regionali
di edilizia scolastica sono favoriti i progetti volti a
realizzare impianti sportivi polivalenti di uso comune a
piu' scuole e aperti alle attivita' sportive delle
comunita' locali e delle altre formazioni sociali operanti
nel territorio, per i quali si possono utilizzare i
finanziamenti di cui alla predetta lettera b) sino al 15
per cento delle risorse annualmente previste. Il Ministro
della pubblica istruzione ed il Ministro del turismo e
dello spettacolo definiscono d'intesa i criteri tecnici cui
devono corrispondere gli impianti sportivi polivalenti,
nonche' lo schema di convenzione da stipulare tra le
autorita' scolastiche competenti e gli enti locali
interessati per la utilizzazione integrata degli impianti
medesimi.
5. Con decreto del Ministro della pubblica istruzione
saranno individuati gli enti destinatari dei mutui,
nell'ambito di un programma annuale formulato dalle
regioni, sentiti gli enti locali interessati ed i
sovrintendenti scolastici regionali.
6. Il programma relativo all'anno 1986 deve essere
formulato entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto.
7. Le regioni trasmetteranno al Ministero della
pubblica istruzione, entro i successivi quindici giorni, i
programmi con le eventuali osservazioni degli enti locali
interessati e dei sovrintendenti scolastici regionali.
8. In caso di mancata trasmissione del programma da
parte della regione, il Ministro della pubblica istruzione,
entro i quindici giorni successivi alla scadenza del
termine di cui al precedente comma 7, formula il programma
medesimo sulla base delle indicazioni degli enti locali
interessati e del sovrintendente scolastico regionale.
9. I programmi relativi agli anni 1987 e 1988 debbono
essere presentati dalle regioni al Ministero della pubblica
istruzione entro il 31 marzo di ciascun anno. Decorso
inutilmente tale termine si osservano le disposizioni di
cui al precedente comma 8.
10. Gli enti interessati inoltreranno la richiesta di
finanziamento del progetto esecutivo approvato alla Cassa
depositi e prestiti, entro il termine di novanta giorni
dalla data del decreto ministeriale di cui al comma 5.
11. Le quote dei finanziamenti non concesse
nell'esercizio cui sono imputate possono essere concesse
nei due esercizi successivi».
- Si riporta il testo dell'art. 1 della legge
23 dicembre 1991, n. 430, recante: «Interventi per
l'edilizia scolastica e universitaria e per l'arredamento
scolastico:
«Art. 1 (Finanziamento per opere di edilizia
scolastica). - 1. In attesa di un'organica disciplina da
definire con una legge-quadro, per interventi urgenti di
opere di edilizia scolastica si provvede secondo le
disposizioni del presente articolo.
2. La Cassa depositi e prestiti, secondo quanto
disposto dall'art. 14 del decreto-legge 13 maggio 1991, n.
151, come sostituito dalla legge di conversione 12 luglio
1991, n. 202, e' autorizzata a concedere mutui ventennali
ai comuni, alle province ed alle istituzioni scolastiche
dotate di personalita' giuridica, che siano proprietarie
degli immobili in cui hanno sede, per un ammontare
complessivo di lire 1.500 miliardi per le finalita' di cui
al comma 4. L'onere di ammortamento dei mutui e' a carico
dello Stato.
3. Le quote dei finanziamenti di cui all'art. 11 del
decreto-legge 1° luglio 1986, n. 318, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 1986, n. 488, ancora
disponibili alla data di entrata in vigore della presente
legge, possono essere concesse, fino al 31 dicembre 1992,
in applicazione dei criteri definiti al comma 7. Con le
stesse procedure e modalita' puo' essere autorizzata,
nell'ambito dei mutui concessi, una diversa destinazione
dei fondi.
4. Il finanziamento per l'edilizia scolastica di cui al
comma 2 e' finalizzato:
a) per non meno di due terzi del suo ammontare, alla
realizzazione delle opere occorrenti per l'adeguamento
degli edifici scolastici alle norme di sicurezza, igiene ed
agibilita', necessarie e indilazionabili in relazione alla
situazione di pericolosita' derivante dallo stato degli
edifici stessi;
b) per la parte residua, al completamento di opere di
edilizia scolastica e alla riconversione di edifici adibiti
a tipi di scuole diverse, sentito il parere del
provveditore.
5. La ripartizione dei finanziamenti per gli interventi
di cui al comma 4, si attua con le modalita' previste nei
commi da 6 a 14.
6. Le regioni, entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, trasmettono al
Ministro della pubblica istruzione analitiche richieste
relative al fabbisogno finanziario per la realizzazione
degli interventi di cui al comma 4, ivi compresi quelli
inerenti ad immobili destinati ad uso dei licei artistici,
conservatori di musica ed accademie di belle arti statali.
7. Il Ministro della pubblica istruzione, sentita la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome, con proprio decreto, sulla
base delle richieste di cui al comma 6, provvede, nei
successivi trenta giorni, a ripartire tra le regioni i
relativi finanziamenti, ferma restando la riserva del 40
per cento a favore di quelle meridionali ai sensi del primo
comma dell'art. 107 del testo unico approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 6 marzo 1978, n. 218, e
successive modificazioni.
8. Le regioni, entro trenta giorni dalla data di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del decreto del
Ministro, formulano, nei limiti delle somme ad esse
assegnate, il piano di finanziamento, con l'indicazione
degli enti locali destinatari dei mutui e la determinazione
delle opere da realizzare con le rispettive quote di
finanziamento, accompagnato dalle eventuali osservazioni
degli enti locali interessati e dei sovrintendenti
scolastici.
9. Decorsi trenta giorni dalla trasmissione dei piani
regionali, in assenza di osservazioni del Ministro, gli
enti interessati inoltrano immediatamente la richiesta di
finanziamento del progetto esecutivo approvato alla Cassa
depositi e prestiti, che provvede alla concessione dei
mutui.
10. Gli enti locali devono provvedere all'affidamento
delle opere entro sessanta giorni dalla comunicazione della
concessione del mutuo.
11. Decorso inutilmente il termine di cui al comma 6,
nei successivi trenta giorni il commissario del Governo,
sentiti il sovrintendente scolastico regionale e gli enti
locali interessati, provvede a formulare e a trasmettere al
Ministro della pubblica istruzione le richieste relative al
fabbisogno finanziario. Analogamente, decorso inutilmente
il termine di cui al comma 8, relativamente al piano di
finanziamento provvede, nei trenta giorni successivi, il
commissario del Governo.
12. Decorsi inutilmente i termini di cui ai commi 9 e
10, rispettivamente per l'inoltro della richiesta di
finanziamento e per l'affidamento delle opere, ai relativi
adempimenti provvede un commissario ad acta nominato dalla
regione; ove la regione non provveda nel termine di trenta
giorni, il commissario ad acta e' nominato dal commissario
del Governo.
13. Per gli interventi di cui al comma 4 inerenti ad
immobili destinati ad uso dei licei artistici, conservatori
di musica ed accademie di belle arti statali, la Cassa
depositi e prestiti e' autorizzata a concedere i mutui di
cui al comma 2 alle province che ne facciano richiesta.
14. Il 5 per cento dell'ammontare complessivo di cui al
comma 2 e' destinato agli interventi di cui al comma 4
inerenti ad immobili di proprieta' delle istituzioni
scolastiche dotate di personalita' giuridica. I relativi
piani di finanziamento sono formulati dai sovrintendenti
scolastici regionali. Alle richieste di finanziamento ed
all'affidamento delle opere provvedono direttamente le
stesse istituzioni scolastiche.
15. Per l'applicazione del presente articolo e'
autorizzata la spesa di lire 200 miliardi per l'anno 1993 e
di lire 165 miliardi annui a decorrere dall'anno 1994.
All'onere di lire 200 miliardi per l'anno 1993 si provvede
mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
iscritto, ai fini del bilancio triennale 1991-1993, al
capitolo 9001 dello stato di previsione del Ministero del
tesoro per l'anno 1991, all'uopo parzialmente utilizzando
la proiezione per il medesimo anno dell'accantonamento
«Concorso statale per mutui contratti dalle province, dai
comuni e dalle comunita' montane per finalita' di
investimento di preminente interesse (rate ammortamento
mutui)».
- Si riporta il testo del comma 4 dell'art. 2 della
legge 8 agosto 1996, n. 431, recante: «Interventi urgenti
per l'edilizia scolastica»:
«Art. 2 (Accelerazione delle procedure per la
realizzazione di opere di edilizia scolastica).
1.-3. (Omissis.).
4. La Cassa depositi e prestiti e' autorizzata a
concedere mutui, per un importo non superiore a 200
miliardi di lire, a comuni e province per interventi di
edilizia scolastica da realizzare nelle aree depresse del
territorio nazionale, di cui all'obiettivo n. 1 richiamato
nell'allegato I al regolamento (CEE) n. 2081/93 del
Consiglio del 20 luglio 1993, con requisiti di necessita' e
di urgenza, di celere esecuzione o di completamento
funzionale, individuati con apposito programma predisposto
dal Ministro della pubblica istruzione, sentite le regioni
interessate, e approvato dal Comitato interministeriale per
la programmazione economica. I pareri delle regioni sono
espressi entro venti giorni dalla richiesta; decorso
inutilmente tale termine si intendono resi in senso
favorevole. Gli oneri di ammortamento dei mutui vengono
assunti a carico del bilancio dello Stato, mediante
parziale utilizzo delle risorse di cui all'art. 4, comma 2,
del decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1995, n. 341. In caso
di mancato affidamento dei lavori nel termine di centoventi
giorni dalla data della concessione del mutuo, ai relativi
adempimenti provvede un commissario ad acta nominato dalla
regione; ove questa non provveda nel termine di trenta
giorni, il commissario ad acta e' nominato dal commissario
di Governo».
- Si riporta il testo dell'art. 134 del codice dei
contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture,
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE, di
cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163:
«Art. 134 (Recesso).
(art. 122, decreto del Presidente della Repubblica n.
554/1999; art. 345, legge n. 2248/1865, all. F).
1. La stazione appaltante ha il diritto di recedere in
qualunque tempo dal contratto previo il pagamento dei
lavori eseguiti e del valore dei materiali utili esistenti
in cantiere, oltre al decimo dell'importo delle opere non
eseguite.
2. Il decimo dell'importo delle opere non eseguite e'
calcolato sulla differenza tra l'importo dei quattro quinti
del prezzo posto a base di gara, depurato del ribasso
d'asta, e l'ammontare netto dei lavori eseguiti.
3. L'esercizio del diritto di recesso e' preceduto da
formale comunicazione all'appaltatore da darsi con un
preavviso non inferiore a venti giorni, decorsi i quali la
stazione appaltante prende in consegna i lavori ed effettua
il collaudo definitivo.
4. I materiali il cui valore e' riconosciuto dalla
stazione appaltante a norma del comma 1 sono soltanto
quelli gia' accettati dal direttore dei lavori prima della
comunicazione del preavviso di cui al comma 3.
5. La stazione appaltante puo' trattenere le opere
provvisionali e gli impianti che non siano in tutto o in
parte asportabili ove li ritenga ancora utilizzabili. In
tal caso essa corrisponde all'appaltatore, per il valore
delle opere e degli impianti non ammortizzato nel corso dei
lavori eseguiti, un compenso da determinare nella minor
somma fra il costo di costruzione e il valore delle opere e
degli impianti al momento dello scioglimento del contratto.
6. L'appaltatore deve rimuovere dai magazzini e dai
cantieri i materiali non accettati dal direttore dei lavori
e deve mettere i predetti magazzini e cantieri a
disposizione della stazione appaltante nel termine
stabilito; in caso contrario lo sgombero e' effettuato
d'ufficio e a sue spese».
- Si riporta il testo del comma 625, dell'art. 1 della
legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante: «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato (legge finanziaria 2007):
«625. Per l'attivazione dei piani di edilizia
scolastica di cui all'art. 4 della legge 11 gennaio 1996,
n. 23, e' autorizzata la spesa di 50 milioni di euro per
l'anno 2007 e di 100 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2008 e 2009. Il 50 per cento delle risorse assegnate
annualmente ai sensi del precedente periodo e' destinato al
completamento delle attivita' di messa in sicurezza e di
adeguamento a norma degli edifici scolastici da parte dei
competenti enti locali. Per le finalita' di cui al
precedente periodo, lo Stato, la regione e l'ente locale
interessato concorrono, nell'ambito dei piani di cui
all'art. 4 della medesima legge n. 23 del 1996, in parti
uguali per l'ammontare come sopra determinato, ai fini del
finanziamento dei singoli interventi. Per il completamento
delle opere di messa in sicurezza e di adeguamento a norma,
le regioni possono fissare un nuovo termine di scadenza al
riguardo, comunque non successivo al 31 dicembre 2009,
decorrente dalla data di sottoscrizione dell'accordo
denominato «patto per la sicurezza» tra Ministero della
pubblica istruzione, regione ed enti locali della medesima
regione».
- Si riporta il testo dei commi 5, 7 e 9 dell'art. 4
della legge 11 gennaio 1996, n. 23, recante: «Norme per
l'edilizia scolastica»:
«5. Entro centottanta giorni dalla pubblicazione del
piano generale nel Bollettino ufficiale delle regioni, gli
enti territoriali competenti approvano i progetti esecutivi
degli interventi relativi al primo anno del triennio e
provvedono alla richiesta di concessione dei mutui alla
Cassa depositi e prestiti, dandone comunicazione, mediante
invio dei relativi atti deliberativi, alla regione».
«7. Gli enti territoriali competenti sono tenuti
all'affidamento dei lavori nel termine di centoventi giorni
dalla comunicazione della concessione del mutuo».
«9. I termini di cui ai commi 4, 5, 7 e 8 hanno
carattere perentorio. Qualora gli enti territoriali non
provvedano agli adempimenti di loro competenza, provvedono
automaticamente in via sostitutiva le regioni o le province
autonome di Trento e di Bolzano, in conformita' alla
legislazione vigente. Decorsi trenta giorni, in caso di
inadempienza delle regioni o delle province autonome di
Trento e di Bolzano, provvede automaticamente in via
sostitutiva il commissario del Governo».