Art. 8.
Fondo perequativo per i comuni
1. A valere sul fondo perequativo di cui all'articolo 2, comma 1,
lettera b), il Ministero dell'interno e' autorizzato a corrispondere
a ciascun comune un contributo distinto in tre quote:
a) una pari al contributo attribuito per l'anno 1989 a ciascun
ente, a valere sul fondo perequativo, di lire 4.949.555 milioni;
b) una per la distribuzione del 20 per cento del fondo di lire
645.668 milioni, pari a lire 129.134 milioni, determinata in
proporzione alla popolazione residente ed all'inverso del reddito
pro-capite della provincia, quale risulta dalle stime appositamente
effettuate dall'ISTAT per l'applicazione del presente articolo, con
riferimento agli ultimi dati disponibili al momento della
ripartizione;
c) una per la distribuzione del restante 80 per cento del fondo
di lire 645.668 milioni, pari a lire 516.534 milioni, in proporzione
alla popolazione residente al 31 dicembre del penultimo anno
precedente a quello di ripartizione, secondo i dati pubblicati
dall'ISTAT, ponderata con un coefficiente moltiplicatore compreso tra
il minimo di 1 ed il massimo di 2, in corrispondenza della dimensione
demografica di ciascun comune. Il coefficiente moltiplicatore e'
ulteriormente ponderato con il parametro 1,06 per i comuni
parzialmente montani, con il parametro 1,12 per i comuni interamente
montani, purche' il coefficiente massimo non sia nel complesso
superiore a 2. La caratteristica di montanita' e' quella fissata per
legge. Il procedimento di calcolo rimane stabilito secondo le
indicazioni di cui al comma 1, lettera c), dell'articolo 18 del
decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 aprile 1989, n. 144 (a) .
2. A valere sul fondo perequativo di cui all'articolo 2, comma 1,
lettera b), il Ministero dell'interno e' autorizzato a corrispondere
anche i seguenti contributi perequativi:
a) lire 100.000 milioni, per l'attivazione delle procedure di
allineamento alla media dei contributi e di mobilita' del personale
previste dall'articolo 25 del decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 1989, n. 144
(a);
b) lire 59.500 milioni, per l'allineamento alla media per
abitante dei contributi ordinario e perequativo della classe
demografica di appartenenza, come definita all'inizio dell'anno 1989,
dei contributi dei comuni la cui popolazione sia aumentata tra il
1981 ed il 1987 in misura pari o superiore al 16 per cento;
c) lire 50.000 milioni, tra i comuni, escluso quello previsto
dalla lettera b), i cui contributi ordinari e perequativi,
pro-capite, spettanti all'inizio dell'anno 1989, risultino pari o
inferiori al 90 per cento della media nazionale per abitante dei
contributi ordinari e perequativi della classe demografica di
appartenenza come definita alla stessa data, per le classi indicate
al comma 1, lettera c), dell'articolo 18 del decreto-legge 2 marzo
1989, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile
1989, n. 144 (a) . A questo fine, le ultime due classi demografiche
sono unificate. La ripartizione e' effettuata secondo i criteri di
cui alle lettere b) e c) del comma 1.
3. Il contributo perequativo di cui ai commi 1, lettere a) , b) e
c), e 2, lettere b) e c), e' corrisposto entro il 31 maggio 1990 per
il 90 per cento del suo importo. La differenza e' corrisposta nel
mese di ottobre 1990.
4. Il contributo perequativo previsto dall'articolo 6, comma 7, del
decreto-legge 28 novembre 1988, n. 511, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 gennaio 1989, n. 20 (b), valutato in
lire 376.000 milioni, e' distribuito, dopo che le relative somme sono
state acquisite al bilancio dello Stato, nel seguente modo:
a) ai comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti in misura
pari alle assegnazioni del 1989 ai sensi dell'articolo 18, comma 3,
lettera a), del decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 aprile 1989, n. 144 (a) , valutate in
lire 72.500 milioni;
b) al finanziamento dell'onere dei mutui contratti dai comuni con
popolazione inferiore a 5.000 abitanti ai sensi dell'articolo 12,
comma 1- bis, del decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 aprile 1989, n. 144 (a) , valutato in
lire 65.000 milioni;
c) per la restante parte, valutata in lire 238.500 milioni, a
tutti i comuni, per il 75 per cento con i criteri indicati alla
lettera b) del comma 1 e per il 25 per cento con i criteri indicati
alla lettera c) dello stesso comma 1.
5. Le quote del fondo perequativo spettanti ai comuni, determinate
in base al reciproco del reddito medio procapite provinciale, sono
corrisposte nel 1990 a titolo provvisorio in attesa che l'ente abbia
dimostrato di aver ottemperato alle disposizioni riguardanti la
copertura minima obbligatoria dei costi dei servizi di cui
all'articolo 14.
In caso di mancata osservanza l'ente e' tenuto alla restituzione
delle somme relative all'anno 1990, mediante trattenuta sui fondi
perequativi degli anni successivi.
6. Ai fini della previsione nei bilanci del 1990 dei contributi
perequativi, valgono i parametri di lire per miliardo comunicati dal
Ministero dell'interno, in occasione della notifica delle spettanze
per il 1989.
(a) Il testo delle disposizioni del D.L. n. 66/1989, alle
quali il presente articolo fa rinvio (ad esclusione del
comma 1- bis dell'art. 12, trascritto nella nota (g)
all'art. 2), e' riportato in appendice.
(b) Per il testo dell'art. 6, comma 7, del D.L. n.
511/1988 si veda la nota (a) all'art. 2.
APPENDICE
Con riferimento alla nota (a) all'art. 8:
Il comma 1, lettera c), e il comma 3, lettera a),
dell'art. 18 del D.L. n. 66/1989 (per il titolo si veda la
nota (g) all'art. 2) cosi' recitano:
"Art. 18 (Fondo perequativo per i comuni). - 1. A valere
sul fondo perequativo di cui all'art. 12, comma 1, lettera
b), il Ministero dell'interno e' autorizzato a
corrispondere a ciascun comune un contributo distinto in
quattro quote:
a) - b) (omissis).
c) una per la distribuzione del restante 80 per cento
del fondo di lire 753.600 milioni in proporzione alla
popolazione residente al 31 dicembre del penultimo anno
precedente a quello di ripartizione, secondo i dati
pubblicati dall'ISTAT, ponderata con un coefficiente
moltiplicatore compreso tra il minimo di 1 ed il massimo di
2, in corrispondenza della dimensione demografica di
ciascun comune. Il coefficiente moltiplicatore e'
ulteriormente ponderato con il parametro 1,06 per i comuni
parzialmente montani, con il parametro 1,12 per i comuni
interamente montani, purche' il coefficiente massimo non
sia nel complesso superiore a 2. La caratteristica di
montanita' e' quella fissata per legge. A tal fine e'
definita, secondo la metodologia esposta nel rapporto
redatto dalla commissione di ricerca sulla finanza locale,
la funzione di secondo grado nel logaritmo della
popolazione residente, i cui parametri sono calcolati
mediante interpolazione con il criterio statistico dei
minimi quadrati delle medie pro-capite delle spese correnti
dei vari servizi dei comuni appartenenti alla stessa classe
demografica. La spesa corrente e' quella media risultante
dai certificati dei conti consuntivi 1983 e 1984 dei comuni
che, nelle varie classi demografiche, hanno un
comportamento omogeneo di produzione di servizi, senza
tener conto delle spese per ammortamento dei beni
patrimoniali, per interessi passivi, per fitti figurativi e
per altre poste correttive e compensative delle entrate. Le
classi demografiche sono cosi' definite: meno di 500
abitanti, da 500 a 999, da 1.000 a 1.999, da 2.000 a 2.999,
da 3.000 a 4.999, da 5.000 a 9.999, da 10.000 a 19.999, da
20.000 a 59.999, da 60.000 a 99.999, da 100.000 a 249.999,
da 250.000 a 499.999, da 500.000 a 1.499.999, da 1.500.000
e oltre;
d) (omissis).
2. (Omissis).
3. Il contributo perequativo previsto dall'art. 6, comma
7, del decreto-legge 28 novembre 1988, n. 511, convertito,
con modificazioni, dalla legge 27 gennaio 1989, n. 20 (si
veda al riguardo la nota (a) , all'art. 2, n.d.r.), e'
distribuito, dopo che le relative somme sono state
acquisite al bilancio dello Stato, nel seguente modo:
a) ai comuni con popolazione inferiore a 5.000
abitanti per assicurare nel 1989 contributi ordinari e
perequativi nella stessa misura complessiva di quella
assegnata nel 1988;
b) (omissis).
4.-5. (Omissis)".
Il testo dell'art. 25 del medesimo D.L. n. 66/1989
(limitatamente al comma 5 e all'ultimo periodo del comma 6)
e' il seguente:
"Art. 25 (Risanamento degli enti locali dissestati e
mobilita' del personale degli enti medesimi). - 1.-4.
(Omissis).
5. Nella parte del piano di risanamento relativa al
consolidamento della gestione corrente, il consiglio
determina l'ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato
mediante l'attivazione di entrate proprie e la riduzione di
spese correnti. Gli enti ai quali sono attribuiti
trasferimenti di parte corrente in misura inferiore a
quella media della fascia demografica di appartenenza, come
definita all'inizio di ciascun anno, considerando unificate
le ultime due classi, richiederanno, con la presentazione
del piano, l'adeguamento dei contributi statali alla media
predetta, che costituira' uno dei fattori del
consolidamento finanziario della gestione. Per
l'attivazione delle entrate proprie possono essere
contestualmente deliberati gli adeguamenti ai livelli
massimi, consentiti dalla legge, dei tributi, delle tariffe
e dei canoni dei beni patrimoniali, in deroga ai termini
ordinari e sono adottati i provvedimenti organizzativi
necessari per assicurare l'attuazione concreta dei
provvedimenti disposti. Per quanto concerne le spese dovra'
essere eliminata o ridotta ogni previsione che non abbia
per fine l'esercizio delle funzioni e dei servizi pubblici
da assicurare, secondo le precisazioni di legge, alla
comunita'. Per la riduzione delle spese potranno essere
disposte modifiche della pianta organica, la conversione
dei posti, il blocco totale delle assunzioni per i posti
vacanti, la riduzione a non oltre il 50 per cento della
spesa media per il personale a tempo deteminato sostenuta
nell'ultimo triennio. Potra' essere effettuata una
rideterminazione della pianta organica, riduttiva delle
dotazioni esistenti, da sottoporsi all'esame della
commissione centrale per la finanza locale, la quale
comunichera' alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica, l'entita' del
personale appartenente ai profili professionali dichiarati
in esubero, per i fini di cui alle disposizioni vigenti in
materia di mobilita' nel settore del pubblico impiego. La
rideterminazione e' obbligatoria nel caso in cui il
rapporto dipendenti-abitanti superi quello medio della
fascia demografica di appartenenza. Il personale soggetto
alla mobilita' potra' essere riammesso nell'organico
dell'ente di provenienza qualora risultino vacanti posti di
corrispondente qualifica e profilo professionale,
rientranti nella pianta organica rideterminata, sempre che
l'ente intenda ricoprirli.
6. (Omissis). Per tale adeguamento e' stanziata la somma
di lire 100 miliardi, prededotta dal fondo perequativo
dell'anno successivo.
7.-18. (Omissis)".