Art. 12.
Fondo per il miglioramento dell'efficienza degli enti
1. Il fondo di incentivazione di cui all'art. 12 del decreto del
Presidente della Repubblica 8 maggio 1987, n. 267, resta disciplinato
dalla suddetta disposizione fino al 31 dicembre 1988.
2. Per le finalita' di cui all'art. 13, a decorrere dal 1 gennaio
1989 e' costituito presso ciascun ente un fondo annuo, denominato
"Fondo per il miglioramento dell'efficienza degli enti", che e'
alimentato:
a) da una somma pari al corrispettivo di 250 ore annue di lavoro
straordinario per ciascun dipendente negli importi spettanti al 31
dicembre 1988, esclusi quelli con qualifiche dirigenziali ed i
destinatari dell'art. 15, comma 1, della legge 9 marzo 1989, n. 88;
b) dall'importo destinato nell'anno 1986 alla corresponsione delle
maggiorazioni di stipendio per turni di servizio ed all'erogazione
dell'indennita' meccanografica, maggiorato della eventuale
integrazione di spesa per turni di servizio riferita all'anno 1988;
c) dall'ammontare delle disponibilita' di cui all'art. 23, commi 1
e 2, del decreto del Presidente della Repubblica 8 maggio 1987, n.
267, per la corresponsione dell'indennita' di funzione e della
indennita' speciale;
d) dalla quota del monte salari annuo relativo a ciascun ente di
cui all'art. 12 del decreto del Presidente della Repubblica 8 maggio
1987, n. 267, incrementato a decorrere dal 1 gennaio 1990 di una
quota pari allo 0,65 per cento dello stesso monte salari;
e) dalle somme destinate nell'anno 1988 all'erogazione delle
indennita' previste dall'art. 30 del decreto del Presidente della
Repubblica 26 maggio 1976, n. 411, con le modifiche di cui all'art.
55, comma primo, del decreto del Presidente della Repubblica 16
ottobre 1979, n. 509, ad eccezione di quelle spettanti direttamente
ai dipendenti degli enti in base a specifiche disposizioni di legge.
3. Il fondo di cui al comma 2 e' integrato, in presenza di effetti
finanziari positivi conseguenti all'intensificazione dell'attivita'
svolta dagli enti, con una quota:
a) delle maggiori entrate effettivamente conseguite per effetto
della realizzazione di piani predisposti dagli enti finalizzati alla
lotta all'evasione contributiva ed alla realizzazione di crediti
contributivi e relativi interessi;
b) delle maggiori entrate derivanti dalla eventuale istituzione od
adeguamento, secondo la normativa vigente, di corrispettivi
finalizzati alla erogazione di servizi piu' qualificati a favore
dell'utenza;
c) di economie di gestione conseguenti a riduzioni di spese di
funzionamento eventualmente realizzate dagli enti, a parita' di
quantita' e qualita' di servizi resi per effetto dell'ottimale
utilizzazione dei fattori di produzione, con esclusione comunque
delle spese per manutenzione, acquisto e rinnovo di attrezzature;
tali economie, in presenza di disavanzo di amministrazione, sono
utilizzabili solo a fronte di iniziative che producono la riduzione
del detto disavanzo.
4. L'aumento delle entrate e la riduzione delle spese di cui al
comma 3 sono determinate ponendo a raffronto, per ciascuna delle
quote previste nel medesimo comma le risultanze complessive
dell'ultimo bilancio consuntivo deliberato con quelle corrispondenti
dell'anno 1988, preso a riferimento per il periodo di vigenza del
presente regolamento.
5. Le quote di incremento di cui al comma 3 sono definite in sede
di contrattazione decentrata a livello di ente.
6. Per gli enti destinatari dell'art. 18 della legge 9 marzo 1989,
n. 88, e per gli enti destinatari di analoghe disposizioni la quota
aggiuntiva di cui alla lettera d) del comma 2 e' posta a carico dello
stanziamento derivante dall'applicazione del comma 3 del predetto
art. 18, ovvero dello stanziamento derivante dalle citate analoghe
disposizioni.
7. Le eventuali quote di incremento del fondo di cui al comma 3 non
sono utilizzabili per le medesime finalita' che danno luogo a
compensi a carico dello stanziamento di cui al comma 3 dell'art. 18
della legge 9 marzo 1989, n. 88.
Note all'art. 12:
- Il testo dell'art. 12 del D.P.R. n. 267/1987 e' il
seguente:
"Art. 12 (Fondo di incentivazione). - 1. Allo scopo di
promuovere una piu' razionale ed efficace utilizzazione del
lavoro anche sul piano territoriale e di favorire la
realizzazione dei progetti di cui all'art. 11, a decorrere
dal 1 gennaio 1987, e' costituito presso ciascun ente un
fondo annuo di incentivazione alimentato:
con un importo pari alla differenza tra il
corrispettivo del monte-ore annuo di lavoro straordinario
di cui all'art. 14, ultimo comma, del decreto del
Presidente della Repubblica 25 giugno 1983, n. 346 (250
ore per ciascun dipendente esclusi i dirigenti ed il
personale medico di cui all'art. 13 della legge 12 giugno
1984, n. 222), calcolato in base ai compensi vigenti alla
data del 31 dicembre 1985 per il primo anno, e con
riferimento a quelli dell'anno immediatamente precedente
per quelli successivi, ed il corrispettivo della somma
utilizzata per lavoro straordinario ai sensi dell'art. 9
del presente decreto;
con l'importo di cui all'art. 14 del decreto del
Presidente della Repubblica 1 febbraio 1986, n. 13, pari
allo 0,80% del monte salari annuo dell'ente, per le
finalita' indicate nello stesso decreto;
con un importo pari alle somme destinate nell'anno 1986
alla corresponsione dele maggiorazioni di stipendio per
turni di servizio pomeridiani, notturni e festivi e della
indennita' meccanografica che in quanto tale e' soppressa.
2. Il fondo di incentivazione e' destinato alla
copertura delle seguenti spese:
concorso agli oneri per le prestazioni di lavoro in
turni pomeridiani, notturni o festivi fino alla concorrenza
della spesa sostenuta nell'anno 1986 per le prestazioni
medesime;
compensi incentivanti la realizzazione dei progetti
strumentali e di risultato;
eventuale concorso al finanziamento di progetti-pilota
individuati a norma dell'art. 13 del decreto del Presidente
della Repubblica 1 febbraio 1986, n. 13, ed assegnati ai
singoli enti secondo quanto disposto dal successivo art.
15".
- Il testo dell'art. 15, comma 1, della legge n. 88/1989
(Ristrutturazione dell'Istituto nazionale della previdenza
sociale e dell'Istituto nazionale per l'assicurazione
contro gli infortuni sul lavoro), e' il seguente: "1. A
decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
legge, al personale degli enti pubblici disciplinati dalla
legge 20 marzo 1975, n. 70, in possesso della qualifica di
direttore o consigliere capo ed equiparate ovvero delle
qualifiche inferiori della ex-categoria direttiva, alla
data degli inquadramenti operati in attuazione delle norme
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 26 maggio
1976, n. 411, e' esteso ad personam, e sulla base delle
anzianita' di servizio a ciascuno gia' riconosciute e non
riassorbibili, rispettivamente il trattamento giuridico ed
economico degli ispettori generali e dei direttori di
divisione di cui all'art. 61 del decreto del Presidente
della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748, e successive
modifiche e integrazioni".
- Il testo dell'art. 23 del D.P.R. n. 267/1987 e' il
seguente:
"Art. 23 (Indennita'). - 1. A decorrere dal 1 gennaio
1987 sono soppresse le disposizioni di cui all'art. 14,
comma quinto, all'art. 28 secondo, quarto e quinto comma,
del decreto del Presidente della Repubblica 16 ottobre
1979, n. 509 e, fatto salvo quanto disposto dal decreto del
Presidente della Repubblica 9 luglio 1986, n. 935, all'art.
24 del decreto del Presidente della Repubblica 25 giugno
1983, n. 346.
2. In corrispondenza della soppressione delle suddette
norme e dei relativi stanziamenti, e' istituito apposito
fondo per l'attribuzione delle indennita' di cui ai commi
successivi del presente articolo in misura pari alla spesa
non piu' sostenibile per effetto del comma 1 ed a una somma
corrispondente a L. 7.000 pro-capite per 13 mensilita'
nell'anno.
3. Al personale al quale vengono attribuite
responsabilita' connesse alla gestione di risorse umane,
strumentali e finanziarie con compiti di direzione di
strutture e/o unita' operative, nonche' la cura di piani
e/o progetti che appartengono alle qualifiche funzionali a
partire dalla VI e superiori, puo' essere corrisposta una
specifica indennita' funzionale da determinarsi secondo
criteri stabiliti con la contrattazione articolata e nella
misura annua rispettivamente non superiore al 5%, 7%, 8% e
12% del livello base per i dipendenti appartenenti alle
qualifiche VI, VII, VIII e IX.
4. Sempre previa determinazione dei criteri in sede di
contrattazione decentrata puo' altresi' essere attribuita
al personale chiamato a svolgere attivita' in particolari
condizioni di disagio, gravosita' o complessita', nonche'
funzioni di coordinamento nell'ambito di compiti previsti
nei profili professionali della medesima qualifica di
appartenenza o di quelle inferiori o infine che richiedono
particolare e piu' elevata esperienza, "una indennita'
speciale" nelle seguenti misure massime annuali riferite a
ciascuna qualifica funzionale:
1 livello . . . . . . . . . . . . . . 150.000 annue
2 livello . . . . . . . . . . . . . . 165.000 annue
3 livello . . . . . . . . . . . . . . 175.000 annue
4 livello . . . . . . . . . . . . . . 200.000 annue
5 livello . . . . . . . . . . . . . . 225.000 annue
6 livello . . . . . . . . . . . . . . 250.000 annue
7 livello . . . . . . . . . . . . . . 300.000 annue
8 livello . . . . . . . . . . . . . . 350.000 annue
9 livello . . . . . . . . . . . . . . 400.000 annue
5. L'ammontare delle suddette indennita' deve comunque
essere contenuta nello stanziamento del fondo di cui al
comma 2. In ogni caso l'eventuale attribuzione delle
indennita' in parola deve essere finalizzata al
miglioramento della funzionalita' degli enti".
- I testi dell'art. 30 del D.P.R. n. 411/1976 e
dell'art. 55 del D.P.R. n. 509/1979 sono, rispettivamente,
i seguenti:
"Art. 30 (Altre competenze). - Le indennita' previste o
derivanti da norme di legge in relazione alla peculiarita'
o agli specifici rischi di lavoro di determinate categorie
di dipendenti sono corrisposte con le identiche modalita'
al personale nelle medesime condizioni soggettive. Saranno
ricercate le norme di legge, valide anche in altri settori
lavorativi, che prevedono compensi, da corrispondere al
personale, per situazioni lavorative particolarmente
gravose in zone disagiate lontane da centri abitati, in
condizioni di rischio per l'uso di mezzi di lavoro e
materiali (cloro, acido solforico, ecc.), rischi di volo,
per la reperibilita' sia notturna che diurna, per
compensare gli interventi urgenti per emergenze non
prevedibili.
Ai funzionari del ruolo professionale che svolgono
effettivamente attivita' legale e' attribuita una quota
pari all'80% delle somme riscosse dall'ente a titolo di
competenze di procuratore ed onorari di avvocato. Tale
quota e' ripartita tra gli avvocati abilitati al patrocinio
in Cassazione con almeno 15 anni di servizio, gli avvocati
e procuratori con piu' di 3 anni di servizio e gli altri
avvocati e procuratori rispettivamente secondo i seguenti
coefficienti: 2; 1,5; 1.
Le competenze professionali corrisposte per l'attivita'
prestata dagli altri appartenenti al ruolo professionale
sono ripartite nella misura del 90% ed in parti uguali fra
i dipendenti che svolgono l'attivita' professionale in
relazione alla quale le competenze stesse sono state
giudizialmente liquidate".
"Art. 55 (Norma di rinvio). - Ad integrazione di quanto
previsto dall'art. 30 del decreto del Presidente della
Repubblica 26 maggio 1976, n. 411 e con il procedimento di
cui ai primi due commi del precedente art. 3, per il
personale degli enti di ricerca e degli altri enti
caratterizzati da attivita' organizzate secondo modalita'
di tipo industriale o svolte in regime di paragone o
concorrenza con aziende private, saranno individuate, a
parita' di presupposti oggettivi e soggettivi, le norme dei
contratti collettivi istitutive di speciali indennita' per
situazioni lavorative che, per la natura o per la
dislocazione delle attivita' o in relazione a vincoli
legislativi di sicurezza e di protezione dei lavoratori e
delle popolazioni, comportino indeclinabili obblighi
accessori rispetto alla normale prestazione di lavoro,
disagio, rischio o gravosita' (quali ad esempio l'obbligo
di reperibilita', l'intervento urgente per emergenze, la
dislocazione della sede di servizio in localita' lontana da
centri urbani in zone prive di infrastrutture sociali e di
ricettivita' abitativa e prive di adeguati servizi di
trasporto, le campagne oceanografiche, la responsabilita'
di operazioni di impianti, il rischio di cambio di valuta,
il trasporto di valori)".
Per comodita' di consultazione, si riportano i primi due
commi dell'art. 3 del D.P.R. n. 509/1979:
"Nell'ambito e nei limiti della disciplina di cui al
presente accordo sono consentiti accordi articolati a
livello di singolo ente o gruppi di enti similari per le
seguenti aree di intervento:
formazione e aggiornamento professionale, nel quadro
dei programmi generali;
sistemi, criteri e modalita' per riscontri di
produttivita', sistemi incentivanti e connesse verifiche
anche sul piano della organizzazione del lavoro, con
riferimento allo stato di avanzamento dei programmi e/o
delle attivita';
modalita' di valutazione ad ogni effetto della
diversita' di orario di lavoro rispetto agli altri settori
del pubblico impiego;
rapporti di lavoro a tempo definito e contratti
previsti dal'art. 36 della legge 20 marzo 1975, n. 70;
criteri per la costituzione dei gruppi di lavoro di cui
all'art. 24 della legge 20 marzo 1975, n. 70.
Gli accordi di cui al precedente comma sono stipulati
tra l'ente o gli enti interessati e le federazioni
sindacali nazionali di categoria maggiormente
rappresentative su base nazionale e sono recepiti da ogni
ente con apposite deliberazioni del consiglio di
amministrazione, soggette - ove comportino modificazioni
dei regolamenti organici - alle procedure di approvazione
di cui all'art. 29 della legge 20 marzo 1975, n. 70".
- Gli enti destinatari dell'art. 18 della legge n.
88/1989 sono l'I.N.P.S. e L'I.N.A.I.L.; il testo di detto
art. 18 e' il seguente:
"Art. 18 (Progetti speciali). - 1. In relazione ad
impegni derivanti dall'attuazione di disposizioni
legislative sull'erogazione delle prestazioni e sulla
riscossione ed accreditamento dei contributi ovvero per
particolari esigenze organizzative connesse a tali settori,
l'Istituto elabora progetti a termine finalizzati a tali
scopi da realizzare anche attraverso la selezione ed
assunzione di personale, su base regionale, mediante
contratti di formazione e lavoro e contratti a termine.
2. Con la contrattazione articolata di ente sono
stabiliti i criteri per la corresponsione, al personale e
ai dirigenti che partecipano alla elaborazione e
realizzazione dei progetti di cui al comma 1, di compensi
incentivanti la produttivita'.
3. Al finanziamento di quanto previsto dai commi
precedenti si provvede mediante una quota non superiore
allo 0,10 per cento delle entrate indicate nel bilancio di
previsione dell'Istituto".