Art. 13.
Utilizzo del fondo
per il miglioramento dell'efficienza degli enti
1. Il fondo di cui all'art. 12 e' destinato alla erogazione di
compensi al personale, secondo le disposizioni del presente articolo,
per la realizzazione di piani, progetti ed altre iniziative
individuate con la contrattazione articolata a livello di ente, volte
ad ottenerre il miglioramento dell'efficienza e dell'efficacia dei
servizi istituzionali.
2. In rapporto alle esigenze peculiari di ciascun ente, il fondo e'
finalizzato:
a) in via prioritaria, all'erogazione di compensi incentivanti la
produttivita'. La misura del compenso e' determinata, in rapporto al
superamento di uno standard sperimentale di produttivita' di base ed
ai diversi livelli di incremento degli stessi definiti con la
contrattazione decentrata di cui all'art. 5, attivando le risorse
necessarie anche in termini di formazione e mobilita' per la
realizzazione di obiettivi di produzione programmati; a tal fine si
terra' conto delle disposizioni dell'art. 12 del decreto del
Presidente della Repubblica 1 febbraio 1986, n. 13. Per gli enti e
per i settori di attivita' non regolati dagli standard, saranno
definite, con la contrattazione decentrata di cui all'art. 5, le
modalita' per correlare la misura del compenso ai risultati
conseguiti rispetto agli obiettivi fissati;
b) a compensare le prestazioni di lavoro stroardinario che si
rendessero necessarie per fronteggiare particolari situazioni di
lavoro, connesse anche a carenze di organico, nel limite di un monte
ore annuo pari a 120 ore per il numero dei dipendenti, con un limite
massimo individuale pari a 250 ore annue; restano fermi i commi 6 e 7
dell'art. 9 del decreto del Presidente della Repubblica 8 maggio
1987, n. 267;
c) a remunerare gravose articolazioni dell'orario di lavoro,
connesse, in particolare, all'apertura pomeridiana, per le esigenze
degli utenti, degli uffici e delle strutture ed al funzionamento
delle attrezzature informatiche;
d) all'attribuzione di indennita' per l'esercizio di compiti che
comportano specifiche responsabilita', ovvero oneri, rischi o disagi
particolarmente rilevanti, ivi comprese quelle di cui all'art. 23 del
decreto del Presidente della Repubblica 8 maggio 1987, n. 267,
nonche' alla reperibilita' collegata alla particolare natura dei
servizi che richiedono interventi di urgenza;
e) a corrispondere specifici compensi ai dipendenti che abbiano
conseguito un particolare arricchimento professionale a seguito del
superamento di appositi corsi di formazione correlati all'evoluzione
del sistema organizzativo o tecnologico e che siano stati
conseguentemente adibiti ai compiti propri della specializzazione
acquisita.
3. I criteri per l'attuazione, le modalita' e la periodicita' di
erogazione dei compensi ed indennita' di cui al comma 2 sono definiti
in sede di contrattazione decentrata a livello di ente. Resta fermo
il meccanismo di corresponsione di anticipazione di cui all'art. 13
del decreto del Presidente della Repubblica 8 maggio 1987, n. 267; la
somma annua complessiva e' commisurata al 20,8 per cento dell'importo
di cui all'art. 12, comma 2, lettera a).
4. Con la contrattazione decentrata a livello di ente, la gestione
di una quota del fondo complessivo di cui all'art. 12, puo' essere
affidata a ciascuna unita' funzionale per la realizzazione di
obiettivi definiti localmente sulla base di priorita', indirizzi e
limiti stabiliti a livello nazionale.
5. La corretta utilizzazione del fondo e' soggetta a verifica da
parte delle singole amministrazioni attraverso nuclei di valutazione
anche esterni, in conformita' all'art. 12, comma 9, del decreto del
Presidente della Repubblica 1 febbraio 1986, n. 13.
Note all'art. 13:
- Il testo dell'art. 12 del D.P.R. n. 13/1986, recante
norme risultanti dalla disciplina prevista dall'accordo
intercompartimentale di cui all'art. 12 della legge-quadro
sul pubblico impiego 29 marzo 1983, n. 93, relativo al
triennio 1985-1987 (Gazzetta Ufficiale n. 27 del 3 febbraio
1986), e' il seguente:
"Art. 12 (Produttivita'). - 1. La produttivita' nelle
pubbliche amministrazioni va direttamente collegata ad una
programmazione per obiettivi da raggiungere in un certo
tempo e con determinate risorse e ad una valutazione
sperimentale degli standards medi di esecuzione, tenendo
conto della peculiarita' di taluni servizi.
2. A tal fine saranno avviate adeguate sperimentazioni
iniziando da settori facilmente quantificabili per giungere
gradualmente a sistemi effettivi di controllo della
produttivita'-efficienza e della produttivita' - efficacia
delle attivita' di settore opportunamente programmate.
3. Con le confederazioni sindacali maggiormante
rappresentative su base nazionale sara' concordato un piano
di progetti, diretto ad ottenere, entro l'arco di vigenza
degli accordi di comparto significativi recuperi di
funzionalita' e di produttivita'.
4. Il piano sara' costituito da progetti di tipo
strumentale e progetti di risultato.
5. I progetti di tipo strumentale saranno finalizzati ad
aquisire nella pubblica amministrazione metodologie,
strutture e tecniche per un corretto governo delle
problematiche gestionali dell'amministrazione pubblica
(organizzazione e programmazione, tecniche di gestione,
nuclei di valutazione gestionale, analisi di organizzazione
e procedure informatizzate).
6. I progetti di risultato saranno diretti ai influire
sulle modalita' di svolgimento delle attivita' direttamente
produttive e di conseguenza sulla produttivita' complessiva
e si singole linee di prodotto.
7. I progetti saranno normalmente individuati nella
contrattazione di comparto o di settore, che dovra'
indicare criteri e strumenti per la loro attuazione e
verifica a livello decentrato.
8. Il Governo e le altre componenti la delegazione di
parte pubblica attiveranno, per le parti di loro
competenza, tutte le iniziative necessarie per rimuovere
gli ostacoli di tipo procedurale, amministrativo e
contabile alla realizzazione del piano.
9. A ogni livello negoziale cui i progetti si
riferiscono potranno essere costituiti appositi nuclei di
valutazione (amministrazione-sindacato) che, servendosi
eventualmente di centri specializzati anche esterni,
definiranno l'impostazione complessiva dei progetti stessi
e ne verificheranno periodicamente l'attuazione ed i
risultati.
10. Il premio di produttivita' verra' corrisposto a
obiettivo programmato raggiunto tenendo conto di parametrri
oggettivi quali il tempo ed il livello di professionalita',
ma anche delle capacita' di iniziativa e dell'impegno
partecipativo alla realizzazione del progetto-obiettivo; la
valutazione di questi ultimi elementi compete, nell'ambito
di criteri generali definiti negli accordi di comparto, al
dirigente responsabile del progetto".
- Il testo dei commi 6 e 7 dell'art. 9 del D.P.R. n.
267/1987 e' il seguente:
"6. Tale limite, in occassione di manifestazioni
sportive, di iniziative a carattere culturale ed artistico
nonche' di iniziative connesse ad attivita' espletate
all'estero, puo' essere superato, previa contrattazione per
ente a livello nazionale, fino ad un massimo di 180 ore
annue ove siano valutate insufficienti tutte le forme di
flessibilita' degli orari previste dal presente decreto.
7. Il limite massimo individuale di ore di lavoro
straordinario e' fissato in 250 ore annue. Prestazioni
eccedenti il predetto limite danno luogo a riposo
compensativo o ad eccezionali deroghe per attivita'
connesse agli organi collegiali e di vertici dirigenziali
da definire in sede di contrattazione decentrata".
- Per il testo dell'art. 23 del D.P.R. n. 267/1987 si
veda nelle note all'art. 12.
- Il testo dell'art. 13 del D.P.R. n. 267/1987, come
integrato dall'art. 18 del D.P.R. n. 494/1987, e' il
seguente:
"Art. 13 (Compensi incentivanti la produttivita'). - 1.
Le somme destinate a norma dell'articolo precedente ad
incentivare la realizzazione dei progetti strumentali o di
risultato sono corrisposte a seguito di verifica, anche
qualitativa, del conseguimento dell'obiettivo programmato
nel tempo previsto o a cadenze, comunque, non inferiori a 6
mesi, per le quali siano fissati precisi traguardi
intermedi.
2. Per i progetti di risultato il conseguimento
dell'obiettivo programmato consiste, ai fini della
corrsponsione del compenso, nel raggiungimento da parte del
centro di responsabilita' di risultato degli standards di
produttivita' o degli altri indicatori del livello di
efficienza del servizio, presi a base per la formulazione
dei piani. Relativamente a tali progetti potra' essere
prevista la corresponsione di compensi ridotti in relazione
al grado di avvicinamento ai valori dello standard o
dell'indicatore prefissati, nei limiti in cui siano
comunque assicurati significativi miglioramenti nella
produttivita' del servizio, da definire con la
contrattazione nazionale.
3. L'ammontare dei compensi spettanti per la
realizzazione dei progetti sara' fissato in misura oraria
per ciascuna qualifica funzionale, assicurando un rapporto
proporzionale fra tali compensi e quello espresso dai
valori parametrali degli stipendi previsti dal presente
decreto. L'ammontare dei compensi spettanti a ciascun
dipendente a seguito della verifica dei risultati sara'
determinato in relazione, oltre che alla qualifica
rivestita ai seguenti fattori:
grado di realizzazione dell'obiettivo;
numero delle ore di lavoro ordinario effettivamente
prestate nel periodo di riferimento del piano;
valutazione del dirigente responsabile del progetto in
ordine alla capacita' di iniziativa ed all'impegno
partecipativo dei singoli dipendenti alla realizzazione del
progetto. I criteri di tale valutazione, che potra'
comportare una variazione in piu' o in meno rispetto al
valore base del compenso, o nei casi piu' gravi,
l'esclusione dal compenso stesso, saranno definiti sulla
base di elementi oggettivi, prefissati e verificabili, con
la contrattazione nazionale. Avverso i provvedimenti di
esclusione dal compenso e' ammesso ricorso al direttore
generale dell'ente, che decide sentita la commissione del
personale. Ferma restando la determinazione dei compensi a
seguito della verifica dei risultati, una quota di detti
compensi, stabilita secondo i rapporti parametrali dei
corrispondenti livelli retributivi, verra' corrisposta
mensilmente a titolo di anticipazione finalizzata
all'attuazione dell'insieme delle norme afferenti
all'organizzazione del lavoro. Tale quota sara' corrisposta
in rapporto alla partecipazione dei lavoratori ai processi
di crescita dell'efficienza mediate l'assunzione di criteri
di flessibilita' dell'orario, di mobilita', di
coinvolgimento negli obiettivi di produttivita' e di
innalzamento degli standards dei servizi. La somma annua
destinata all'erogazione della quota di cui al precedente
comma e' commisurata al 40% dell'importo di cui al primo
comma, primo alinea, dell'art. 12 del presente decreto.
4. La disciplina di cui al presente articolo si applica
dal 1 gennaio 1987 anche per i progetti in corso di
realizzazione a tale data. Per l'anno 1983 e seguenti
restano confermate le deliberazioni assunte al riguardo
dagli organi di amministrazione degli enti".