IL MINISTRO DEI TRASPORTI
Vista la legge 29 dicembre 1990, n. 428 (legge comunitaria per il
1990), ed in particolare l'art. 14 con cui al comma 2 viene dato
sostanziale recepimento alla direttiva del Consiglio n. 77/796/CEE,
come modificata ed integrata dalla direttiva del Consiglio n.
89/438/CEE del 21 giugno 1989;
Vista la legge 6 giugno 1974, n. 298, con cui al titolo I si
istituisce l'Albo nazionale degli autotrasportatori di merci per
conto di terzi, e successive modifiche ed integrazioni, nonche' i
relativi provvedimenti di attuazione;
Visto il decreto ministeriale 16 maggio 1991, n. 198, recante
"Regolamento di attuazione della direttiva del Consiglio delle
Comunita' europee n. 438 del 21 giugno 1989 che modifica la direttiva
del Consiglio n. 561 del 12 novembre 1974 riguardante l'accesso alla
professione di trasportatore di merci su strada nel settore dei
trasporti nazionali ed internazionali";
Vista la legge 20 dicembre 1966, n. 1253, recante "Ratifica ed
esecuzione della convenzione riguardante l'abolizione della
legalizzazione di atti pubblici stranieri, adottata a L'Aja il 5
ottobre 1961";
Vista la legge 24 aprile 1990, n. 106, recante "Ratifica ed
esecuzione della convenzione relativa alla soppressione della
legalizzazione di atti negli Stati membri delle Comunita' europee,
firmata a Bruxelles il 25 maggio 1987";
Vista la comunicazione del Ministero degli affari esteri (Gazzetta
Ufficiale 16 novembre 1990, n. 268) con cui viene indicato che tra
l'Italia e la Danimarca la convenzione sulla soppressione della
legalizzazione si applica a partire del 10 gennaio 1991, pur non
essendo entrata in vigore sul piano internazionale;
Vista la legge 19 marzo 1990, n. 55 e le relative precisazioni
fornite dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri con la circolare
28 giugno 1990 USG n. 2481 ed in particolare l'obbligo di acquisire
la certificazione prefettizia (c.d. antimafia) anche nei confronti di
cittadini stranieri che operano con potere di amministratore o
rappresentante legale, ovvero rivestono le cariche indicate nell'art.
7, comma 4, della citata legge n. 55/1990;
Tenuto conto che il documento denominato VII/B-1 datato Brussels, 7
dicembre 1989 HJ/1t-D39 trasmesso dalla Commissione per il tramite
della rappresentanza permanente d'Italia presso le Comunita' europee
con lettera del 16 marzo 1990, n. 2353, contiene l'elenco dei
competenti organismi e autorita' dei corrispondenti Paesi comunitari,
al rilascio della documentazione di cui agli articoli 3 e 4 della
direttiva n. 77/796/CEE secondo le modalita' previste all'art. 6
della stessa direttiva volta al reciproco riconoscimento di diplomi,
certificati e altre formalita' necessari per la qualificazione degli
operatori nel settore dei trasporti su strada di merci;
Ritenuta la necessita' di proccedere ad indicare le autorita' e gli
organismi designati dagli Stati membri delle Comunita' europee al
rilascio della suddetta documentazione in adempimento di quanto
disposto all'art. 14, comma 3, della citata legge 29 dicembre 1990,
n. 428;
Decreta:
Art. 1.
1. Le persone fisiche e le imprese con sede nel territorio degli
Stati membri delle Comunita' europee che intendano svolgere sul
territorio nazionale le attivita', anche di lavoro dipendente, di
trasportatore di merci su strada, nel settore dei trasporti nazionali
o internazionali, devono essere in possesso di requisiti di idoneita'
morale, finanziaria e professionale equivalenti a quelli richiesti
alle persone fisiche ed imprese italiane, comprovati mediante la
presentazione della documentazione rilasciata dalle autorita' ed
organismi designati dagli altri Stati membri delle Comunita' europee
e qui di seguito elencati:
Belgique
Ministere des Communications: Administration des
Transports
Danmark
Directorate of Road Transport (Direktoratet for
Vejtransport); County authorities for regular bus ser-
vices
Deutschland
Authorities in the "Lander"
Espana
El Ministro de Transportes, Turismo y
Communicaciones; Comunidades Autonomas
France
Ministere de l'Equipement, du Logement, des Trans-
ports et de la Mer
Grece
Ministry of Transport
Ireland
Department of Tourism and Transport
Italia
Ministero dei trasporti - Direzione generale
M.C.T.C. (Motorizzazione civile e dei trasporti in
concessione) - Roma
Luxembourg
Ministere des classes moyennes et du Tourisme
Nederland
Ministerie van Verkeer en Waterstaat Directoraat-
Generaal voor het Vervoer Hoofdafdeling Wegvervoer
(goods) Hoofdafdeling Openbaar en Besloten vervoer
Portugal
Ministerio des Obras Publicas Transportes e
Comunicacoese - Direocao-Geral de Transportes
Terrestres
United Kingdom Area licensing authorities
2. I requisiti di idoneita' morale, finanziaria e professionale di
cui al comma 1, devono essere dimostrati contestualmente alla domanda
di iscrizione all'Albo nazionale degli autotrasportatori di cose per
conto di terzi, secondo quanto previsto dal titolo I della legge 6
giugno 1974, n. 298, e secondo le disposizioni regolamentari di cui
al decreto ministeriale 16 maggio 1991, n. 198, citati nelle
premesse.
3. Fino all'entrata in vigore sul piano internazionale della
convenzione sulla soppressione della legalizzazione degli atti negli
Stati membri delle Comunita' europee, firmata a Bruxelles il 25
maggio 1987, i documenti prodotti ai sensi dei commi precedenti
devono recare l'"Apostilla" prevista dalla convenzione adottata a
l'Aja il 5 ottobre 1961 e ratificata con legge 20 dicembre 1966, n.
1253, fatta eccezione per i cittadini danesi, tenuto conto che tra
l'Italia e la Danimarca e' gia' vigente la reciprocita' di cui alla
citata convenzione di Bruxelles, a partire dal 10 gennaio 1991,
nonche' per i cittadini tedeschi ai sensi della convenzione
bilaterale - Roma il 7 giugno 1969 - in vigore gia' dal 5 maggio
1975.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge alle quali e' operato
il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Nota al titolo:
- Per la direttiva n. 77/796 si veda nelle note alle
premesse.
Note alle premesse:
- La legge n. 428/1990 recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza
dell'Italia alle Comunita' europee (legge comunitaria per
il 1990) e' stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 2
del 12 gennaio 1991. Il testo dell'art. 14, comma 2, della
predetta legge n. 428/1990 e' il seguente: "Le persone
fisiche e le imprese con sede nel territorio degli Stati
membri delle Comunita' europee per svolgere, sul territorio
italiano, le attivita', anche di lovoro dipendente, di
trasportatore di merci o di trasportatore di viaggiatori su
strada, mediante autobus o filoveicoli, nel settore dei
trasporti nazionali o internazionali, devono essere in
possesso di requisiti di idoneita' morale, finanziaria e
professionale equivalenti a quelli richiesti alle persone
fisiche ed imprese italiane, comprovati mediate la
presentazione della documentazione rilasciata dalle
autorita' ed organismi designati dagli altri Stati membri
delle Comunita' europee". - La direttiva CEE n. 561/74
riguardante l'accesso alla professione di trasportatore di
merci su strada nel settore dei trasporti nazionali ed
internazionali e' stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
delle Comunita' europee n. L 308 del 19 novembre 1974. -
La direttiva del Consiglio n. 77/796/CEE recante il
"riconoscimento reciproco di diplomi, certificati e altri
titoli di trasportatore di merci e di trasportatore di
persone su strada, che comporta misure destinate a favorire
l'esercizio effettivo della liberta' di stabilimento di
detti trasportatori", e' stata pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale delle Comunita' europee n. L 334 del 24 dicembre
1977. - La direttiva del Consiglio n. 438/89 che modifica
sia la direttiva n. 74/561/CEE riguardante l'accesso alla
professione di trasportatore di merci su strada nel settore
dei trasporti nazionali e internazionali, sia la direttiva
n. 77/796/CEE per il riconoscimento reciproco di diplomi,
certificati ed altri titoli di trasportatore di merci (e di
trasportatore di persone) su strada e che comporta misure
destinate a favorire l'esercizio effettivo della liberta'
di stabilimento di detti trasportatori, e' stata pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee n. L 212
del 22 luglio 1989 e ripubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana - 2a serie speciale - n. 72 del
14 settembre 1989. - La legge n. 298/1974 reca:
"Istituzione dell'albo nazionale degli autotrasportatori di
cose per conto di terzi, disciplina degli autotrasportatori
di cose e istituzione di un sistema di tariffe a forcella
per i trasporti di merci su strada" e' stata pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 200 del 31 luglio 1974. - Il
decreto ministeriale 16 maggio 1991, n. 198, recante:
"Regolamento di attuazione della direttiva del Consiglio
delle Comunita' europee n. 438 del 21 giugno 1989 che
modifica la direttiva del Consiglio delle Comunita' europee
n. 561 del 12 novembre 1974 riguardante l'accesso alla
professione di trasportatore di merci su strada nel settore
dei trasporti nazionali e internazionali", al fine di dare
disposizioni definitive nella suddetta materia, e' stato
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 158 dell'8 luglio
1991. - La legge n. 1253/1966 recante ratifica ed
esecuzione della convenzione riguardante l'abolizione della
legalizzazione di atti pubblici stranieri, adottata a L'Aja
il 5 ottobre 1961, e' stata pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 26 del 30 gennaio 1967. - La legge n.
106/1990 recante ratifica ed esecuzione della convenzione
relativa alla soppressione della legalizzazione di atti
negli Stati membri delle Comunita' europee, firmata a
Bruxelles il 25 maggio 1987, e' stata pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 108 dell'11
maggio 1990. - La comunicazione del Ministero degli esteri
recante l'entrata in vigore nei rapporti tra Italia e
Danimarca della convenzione sulla soppressione della
legalizzazione degli atti negli Stati membri delle
Comunita' europee, firmata a Bruxelles il 25 maggio 1987,
e' stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 268 del 16 novembre 1990. - La
legge n. 55/1990 recante nuove disposizioni per la
prevenzione della delinquenza di tipo mafioso e di altre
gravi forme di manifestazione di pericolosita' sociale, e'
stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 69 del 23
marzo 1990. Il testo dell'art. 7, comma 4, della predetta
legge n. 55/1990 recante l'indicazione delle cariche
rivestite in seno a societa' per cui vi e' l'obbligo di
acquisire la certificazione prefettizia, e' il seguente:
"Quando gli atti o i contratti riguardano societa', la
certificazione e' richiesta nei confronti della stessa
societa'. Essa e' altresi' richiesta, se trattasi di
societa' di capitali o di societa' cooperative, nei
confronti dell'amministratore e del legale rappresentante;
se trattasi di societa' in nome collettivo, nei confronti
di tutti i soci; se trattasi di societa' in accomandita
semplice, nei confronti dei soci accomandatari; se trattasi
di consorzi, nei confronti di chi ne ha la rappresentanza e
degli imprenditori o societa' consorziate. Se trattasi
delle societa' di cui all'art. 2506 del codice civile, la
certificazione e' richiesta nei confronti di coloro che
rappresentano stabilmente la societa' nel territorio dello
Stato". - La circolare 28 giugno 1990 USG n. 2481 della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 154 del 4 luglio 1990, reca: "Nuove
disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo
mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di
pericolosita' sociale" - Certificazione antimafia - recita,
tra l'altro: "Quanto alle persone fisiche, si ritiene utile
precisare che anche nei confronti dei cittadini stranieri,
pur se residenti all'estero, deve essere acquisita la
certificazione prefettizia". - Il testo degli articoli 3,
4, 6 della direttiva n. 77/796/CEE e' il seguente: "Art.
3. - 1. Fatti salvi i paragrafi 2 e 3, uno Stato membro
ospitante riconosce, per l'accesso ad una delle attivita'
previste dall'art. 2, come prova sufficiente di
onorabilita' o di mancanza di fallimento, la presentazione
di un estratto del casellario giudiziario oppure, in
mancanza di esso, di un documento equipollente rilasciato
da un'autorita' giudiziaria o amministrativa competente del
Paese di origine o di provenienza del trasportatore, da cui
si rilevi che tali requisiti sono soddisfatti. 2. Quando
uno Stato membro esige dai propri cittadini taluni
requisiti di onorabilita', la cui prova non puo' essere
fornita dal documento di cui al paragrafo 1, tale Stato
accetta come prova sufficiente, per i cittadini degli altri
Stati membri, un attestato rilasciato da un'autorita'
giudiziaria o amministrativa competente del Paese d'origine
o di provenienza, da cui risulti che tali requisiti sono
soddisfatti. Tali attestati riguardano i precisi elementi
di fatto presi in considerazione nel Paese ospitante. 3.
Se il documento richiesto in conformita' dei paragrafi 1 e
2 non e' rilasciato dal Paese di origine o di provenienza,
esso puo' essere sostituito da una dichiarazione giurata
oppure da una dichiarazione solenne, fatta dall'interessato
davanti a un'autorita' giudiziaria o amministrativa
competente oppure, se del caso, davanti ad un notaio del
Paese di origine o di provenienza, che rilascia un
attestato che faccia fede di questo giuramento o di questa
dichiarazione solenne. La dichiarazione di mancanza di
fallimento puo' essere fatta anche davanti ad un organismo
professionale qualificato dello stesso Paese. 4. I
documenti rilasciati conformemente ai paragrafi 1 e 2 non
devono, al momento della loro presentazione, essere stati
rilasciati da piu' di tre mesi. Cio' vale anche per le
dichiarazioni fatte conformemente al paragrafo 3". "Art.
4. - 1. Quando in uno Stato membro ospitante deve essere
provata la capacita' finanziaria mediante un attestato,
tale Stato considera gli attestati corrispondenti,
rilasciati dalle banche del Paese d'origine o di
provenienza o da altri organismi designati da tale Paese,
come equivalenti agli attestati rilasciati nel proprio
territorio. 2. Quando uno Stato membro esige dai propri
cittadini taluni requisiti riguardanti la capacita'
finanziaria la cui prova non puo' essere fornita dal
documento di cui al paragrafo 1, tale Stato accetta come
prova sufficiente, per i cittadini degli altri Stati
membri, un attestato rilasciato da un'autorita'
amministrativa competente del Paese di origine o di
provenienza, da cui risulti che tali requisiti sono
soddisfatti. Tali attestati riguardano i precisi elementi
di fatto presi in considerazione nel Paese ospitante".
"Art. 6. - Entro il termine previsto dell'art. 7, gli Stati
membri designano le autorita' o gli organismi competenti
per il rilascio dei documenti di cui agli articoli 3 e 4,
nonche' dell'attestato di cui all'art. 5, paragrafo 2,
della presente direttiva. Essi ne informano immediatamente
gli altri Stati membri e la Commissione". - Il testo
dell'art. 14, comma 3, della legge n. 428/1990 e' il
seguente: "Con decreti del Ministro dei trasporti sono
indicati, sulla base delle comunicazioni da parte degli
Stati membri delle Comunita' europee, le autorita' e gli
organismi di cui al comma 2".
Note all'art. 1:
- Il titolo I della legge n. 298/1974 prevede fra
l'altro le modalita' di presentazione della domanda e della
dimostrazione delle condizioni e requisiti per l'iscrizione
all'albo secondo quanto indicato dagli articoli 12 e 13 di
seguito riportati, con le modificazioni previste dalla
legge n. 132/1987, art. 4: "Art. 12 (Iscrizione
nell'albo). - Le persone fisiche o giuridiche che intendono
iscriversi all'albo devono farne domanda al comitato
provinciale nella cui circoscrizione l'impresa ha la sede
principale. Ove l'impresa abbia piu' di una sede essa deve
essere iscritta anche presso i singoli comitati nella cui
circoscrizione si trovino le sue sedi secondarie. Tale
iscrizione si ottiene mediante comunicazione corredata
dalle attestazioni di iscrizione dell'impresa nell'albo
della sede principale e di iscrizione della sede secondaria
alla locale camera di commercio, industria, artigianato e
agricoltura. Il comitato provinciale attesta l'avvenuta
iscrizione nell'albo". "Art. 13 (Requisiti e condizioni).
- I requisiti e le condizioni per l'iscrizione nell'albo
sono i seguenti: 1) avere la cittadinanza italiana per i
titolari di imprese individuali, salvo quanto previsto dal
successivo art. 14; 2) avere la disponibilita' di mezzi
tecnici ed economici adeguati all'attivita' da svolgere.
Con il regolamento di esecuzione saranno stabilite le
misure dei predetti mezzi e le quote di libera proprieta'
degli stessi giudicate necessarie per i vari gradi di
attivita' e per le diverse specializzazioni. Coloro che
sono qualificati artigiani a norma della legge 25 luglio
1956, n. 860, sono esenti dall'obbligo di fornire la prova
del possesso dei requisiti di cui al presente n. 2); 3)
essere iscritto alla camera di commercio, industria,
artigianato ed agricoltura, per l'attivita' di
autotrasporto di cose per conto di terzi; 4) avere
stipulato contratto di assicurazione per la responsabilita'
civile dipendente dall'uso degli autoveicoli e per i danni
alle cose da trasportare, con i massimali prescritti nel
regolamento di esecuzione, che comunque non possono essere
inferiori a quelli previsti in altre disposizioni legisla-
tive in vigore; 5) avere ottemperato alle norme di legge in
materia di previdenza ed assicurazioni sociali per i propri
dipendenti; 6) essere iscritto nei ruoli delle imposte sui
redditi delle persone fisiche o giuridiche relativamente al
reddito di impresa o avere presentato la dichiarazione
relativamente a tale reddito; 7) non aver riportato
condanne a pene che importino la interdizione da una
professione o da un'arte o l'incapacita' ad esercitare
uffici direttivi presso qualsiasi impresa, salvo che sia
intervenuta riabilitazione a norma degli articoli 178 e
seguenti del codice penale. Per i titolari di imprese
aritigiane, l'incapacita' ad esercitare uffici direttivi
non impedisce l'iscrizione nell'albo; 8) non avere in corso
procedura di fallimento, ne' essere stato soggetto a
procedura fallimentare, salvo che sia intervenuta
riabilitazione a norma degli articoli 142 e seguenti del
regio decreto 16 marzo 1942, n. 267. I requisiti e le
condizioni di cui ai numeri 7) e 8) devono essere
posseduti: a) quando si tratta di impresa individuale, dal
titolare di essa e, quando questi abbia preposto
all'esercizio dell'impresa o di un ramo di essa o di una
sede un institore od un direttore, anche da quest'ultimo;
b) quando si tratti di societa', da tutti i soci per la
societa' in nome collettivo, da soci accomandatari per la
societa' in accomandita semplice o per azioni; dagli
amministratori per ogni altro tipo di societa'. La prova
del possesso dei requisiti e delle condizioni di cui ai
numeri 3), 7) e 8) deve essere fornita, mediante le
necessarie certificazioni, all'atto della presentazione
della domanda di iscrizione; il possesso del requisito di
cui al numero 1) deve formare oggetto di apposita
dichiarazione da parte dell'interessato. La prova del
possesso dei requisiti e delle condizioni di cui ai numeri
2), 4) e 5) e della condizione di cui al numero 6) puo'
essere fornita, rispettivamente, entro novanta giorni ed
entro diciotto mesi dalla data dell'autorizzazione. I
termini di cui al precedente comma possono, per
giustificati motivi, essere prorogati di non oltre sessanta
giorni dal comitato provinciale competente. Fino a quando
non sia intervenuta l'autorizzazione di cui alla presente
legge e non sia data la prova del possesso di tutti i
requisiti e delle condizioni di cui al primo comma,
l'iscrizione avviene in via provvisoria in un elenco
separato. Coloro i quali, nei termini stabiliti dai commi
precedenti, non forniscano le prove richieste sono esclusi
dall'elenco e decadono dall'autorizzazione". - L'art. 2
del decreto ministeriale 16 maggio 1991, n. 198, recante i
requisiti per l'iscrizione all'Albo degli autotrasportatori
secondo le modalita' previste dagli articoli successivi del
D.M. medesimo e' il seguente: "Art. 2. - 1. Ai fini
dell'iscrizione in via provvisoria nell'elenco di cui al
sesto comma dell'art. 13 della legge 6 giugno 1974, n. 298,
le imprese individuali e societarie oltre ai requisiti
previsti dal gia' citato art. 13, devono dimostrare di: a)
soddisfare al requisito della onorabilita'; b) soddisfare
al requisito della capacita' finanziaria; c) possedere
adeguata capacita' professionale. 2. - Il mancato
permanere dei predetti requisiti comporta la esclusione
dall'elenco separato di cui al richiamato sesto comma
dell'art. 13 della legge n. 298/1974, ovvero la
cancellazione dall'albo ai sensi del punto 6) dell'art. 20
della stessa legge". - Il modello dell'"Apostilla"
prevista dalla convenzione adottata a L'Aja il 5 ottobre
1961 e ratificata con legge 20 dicembre 1966, n. 1253
(citata nelle note alle premesse), e' il seguente:
---------------------------------------------------------------------
ANNEXE A LA CONVENTION
Modele d'apostille
L'apostille aura la forme d'un carre'
de 9 centimetres de cote' au minimum
APOSTILLE
(Convention de La Haye du 5 october 1961)
1. Pays:.............................................................
Le present acte public
2. a ete' signe' par.................................................
3. agissant en qualite' de...........................................
4. est revetu du sceau/timbre de.....................................
Atteste'
5. a'................................. 6. le.........................
7. par...............................................................
8. sous N...................
9. Sceau/timbre: 10. Signature:
.................. ......................
---------------------------------------------------------------------
- L'"Apostilla" di cui alla nota precedente non si applica ai
cittadini danesi, in quanto la convenzione di Bruxelles del 25 maggio
1987 sulla soppressione della legalizzazione (citata nelle note alle
premesse), pur non essendo entrata in vigore sul piano
internazionale, deve considerarsi applicata nelle relazioni tra
Italia e Danimarca, come comunicato dal Ministero degli affari
esteri, Gazzetta Ufficiale 16 novembre 1990 (citata nelle note alle
premesse). - La convenzione bilaterale tra Italia e Germania in
materia di esenzione dalla legalizzazione di atti, firmata a Roma il
7 giugno 1969, il cui ordine di esecuzione in Italia e' stato sancito
dalla legge 12 aprile 1973, n. 176 (Gazzetta Ufficiale n. 121 dell'11
maggio 1973) con entrata in vigore il 5 maggio 1975 concerne, tra gli
altri: "atti e documenti pubblici, muniti di sigillo o timbro
ufficiale, quali: atti e documenti dell'autorita' giudiziaria,
compresi quelli rilasciati da un cancelliere e dal PM; atti e
documenti di un'autorita' amministrativa ..".