Art. 1-bis.
Proroga dei rapporti di lavoro a tempo determinato
nella pubblica amministrazione
(( 1. Il rapporto di lavoro del personale assunto in base alle ))
(( disposizioni di cui all'articolo 7, comma 6, della legge ))
(( 29 dicembre 1988, n. 554 (a), e all'articolo 18 della ))
(( legge ))
(( 9 marzo 1989, n. 88, e successive modificazioni (b), puo' ))
(( essere prorogato di dodici mesi, a decorrere dalla data di ))
(( scadenza del termine contrattuale o, per i rapporti prorogati ))
(( ai sensi dell'articolo 4, comma 8, del decreto-legge 20 marzo ))
(( 1992, n. 237 (c), e dell'articolo 4, comma 8, del ))
(( decreto-legge 20 maggio 1992, n. 293 (c), dalle ))
(( rispettive date di inizio del periodo di proroga. ))
(( 2. Il personale che cessa dal servizio fino alla data di ))
(( entrata in vigore della legge di conversione del presente ))
(( decreto per scadenza del termine contrattuale puo' essere ))
(( riammesso in servizio per dodici mesi a decorrere dalla data di ))
(( riammissione. ))
(( 3. Gli oneri derivanti dall'applicazione delle disposizioni di ))
(( cui ai commi 1 e 2 rimangono a carico dei bilanci degli enti e ))
(( delle amministrazioni interessati. ))
(a) Il comma 6 dell'art. 7 della legge n. 554/1988
(Disposizioni in materia di pubblico impiego) prevede che:
"Le amministrazioni indicate nel comma 1 possono
costituire, con provvedimenti previsti dai rispettivi
ordinamenti, rapporti di lavoro a tempo determinato, pieno
o parziale, per profili professionali ascritti a qualifiche
funzionali non superiori alla settima e di durata non
superiore ad un anno, prorogabile per eccezionali esigenze
a due, per la realizzazione, nell'ambito delle previsioni
di cui agli accordi sindacali contemplati dalla legge 29
marzo 1983, n. 93, di specifici progetti-obiettivo
interessanti, in special modo, i settori della lotta
all'evasione fiscale e contributiva, dell'erogazione delle
pensioni, del catasto, della tutela dei beni culturali e
ambientali, dell'ambiente, della protezione civile, della
difesa del suolo e del patrimonio idrico, boschivo e
florofaunistico, della difesa del litorale e della sua
utilizzazione sociale, dei servizi di assistenza agli
anziani ed ai portatori di handicaps, dei servizi di
prevenzione e recupero in favore dei tossicodipendenti ed
altresi' i progetti di formazione-lavoro, nonche' per
ulteriori esigenze concernenti settori da individuare con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri. Per la
costituzione dei predetti rapporti, limitatamente al
personale dei profili professionali che richiedano il solo
requisito della scuola dell'obbligo, trovano applicazione
le disposizioni previste dall'art. 16 della legge 28
febbraio 1987, n. 56, e dal decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 18 settembre 1987, n. 392, e succes-
sive modificazioni e integrazioni. Per il restante
personale si provvede garantendo la pubblicita' del
reclutamento tramite apposito avviso, da pubblicare nella
Gazzetta Ufficiale, contenente l'indicazione del numero
delle unita' richieste e dei requisiti culturali e
professionali necessari per il raggiungimento degli
obiettivi prefissati. Le modalita' di accertamento del
possesso dei predetti requisiti, nonche' i criteri
oggettivi di valutazione sono determinati con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il
Ministro per la funzione pubblica e con il Ministro del
tesoro, sentito il parere delle competenti commissioni
parlamentari e quello delle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative sul piano nazionale".
Il testo dell'art. 16 della legge n. 56/1987 (Norme
sull'organizzazione del mercato del lavoro), come
modificato dall'art. 4, commi 4- bis e 4-quinquies, del
D.L. 21 marzo 1988, n. 86, convertito, con modificazioni,
nella legge 20 maggio 1988, n. 160, e dall'art. 30, comma
1, della legge 23 luglio 1991, n. 223 (soprarichiamato), e'
il seguente:
"Art. 16 (Disposizioni concernenti lo Stato e gli enti
pubblici). - 1. Le amministrazioni dello Stato anche ad
ordinamento autonomo, gli enti pubblici non economici a
carattere nazionale e quelli che svolgono attivita' in una
o piu' regioni, le province, i comuni e le unita' sanitarie
locali effettuano le assunzioni dei lavoratori da
inquadrare nei livelli retributivo-funzionali per i quali
non e' richiesto il titolo di studio superiore a quello
della scuola dell'obbligo, sulla base di selezioni
effettuate tra gli iscritti nelle liste di collocamento ed
in quelle di mobilita' che abbiano la professionalita'
eventualmente richiesta e i requisiti previsti per
l'accesso al pubblico impiego. Essi sono avviati
numericamente alla selezione secondo l'ordine delle
graduatorie risultante dalle liste delle circoscrizioni
territorialmente competenti.
2. I lavoratori di cui al comma 1 possono trasferire la
loro iscrizione presso altra circoscrizione ai sensi
dell'art. 1, comma 4. L'inserimento nella graduatoria della
nuova sezione circoscrizionale avviene con effetto
immediato.
3. Gli avviamenti vengono effettuati sulla base delle
graduatorie circoscrizionali, ovvero, nel caso di enti la
cui attivita' si esplichi nel territorio di piu'
circoscrizioni, con riferimento alle graduatorie delle
circoscrizioni interessate e, per gli enti la cui attivita'
si esplichi nell'intero territorio regionale, con
riferimento alle graduatorie di tutte le circoscrizioni
della regione, secondo un sistema integrato definito ai
sensi del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
di cui al comma 4.
4. Le modalita' di avviamento dei lavoratori nonche' le
modalita' e i criteri delle selezioni tra i lavoratori
avviati sono determinati con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, da emanarsi entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, sentite le
confederazioni sindacali maggiormente rappresentative sul
piano nazionale.
5. Le amministrazioni centrali dello Stato, gli enti
pubblici non economici a carattere nazionale e quelli che
svolgono attivita' in piu' regioni, per i posti da
ricoprire nella sede centrale, procedono all'assunzione dei
lavoratori di cui al comma 1 mediante selezione sulla base
della graduatoria delle domande presentate dagli
interessati. Con il decreto di cui al comma 4 sono
stabiliti i criteri per la formazione della graduatoria
unica nonche' i criteri e le modalita' per la
informatizzazione delle liste.
6. Le offerte di lavoro da parte della pubblica
amministrazione sono programmate in modo da rendere annuale
la cadenza dei bandi, secondo le direttive impartite dal
Ministro per la funzione pubblica.
7. Le disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 3 hanno valore
di principio e di indirizzo per la legislazione delle
regioni a statuto ordinario.
8. Sono escluse dalla disciplina del presente articolo
le assunzioni presso le Forze armate e i Corpi civili
militarmente ordinati".
Il comma 4- ter dell'art. 4 del D.L. n. 86/1988 (Norme
in materia previdenziale, di occupazione giovanile e di
mercato del lavoro, nonche' per il potenziamento del
sistema informatico del Ministero del lavoro e della
previdenza sociale) prevede che: "L'art. 16 della legge 28
febbraio 1987, n. 56, trova applicazione anche nei casi di
assunzione a tempo determinato previsti dal decreto del
Presidente della Repubblica 31 marzo 1971, n. 276 (relativo
alle assunzioni temporanee di personale presso le
amministrazioni dello Stato, n.d.r.), e dall'art. 6 della
legge 20 marzo 1975, n. 70 (riguardante assunzioni
temporanee di personale straordinario presso gli enti
pubblici, n.d.r.), nonche' in ogni altro caso di assunzioni
a termine consentite nelle regioni a statuto ordinario,
nelle province, nei comuni e nelle unita' sanitarie
locali".
Il D.P.C.M. n. 392/1987 (sopracitato) reca: "Modalita' e
criteri per l'avviamento e la selezione dei lavoratori ai
sensi dell'art. 16 della legge 28 febbraio 1987, n. 56,
recante norme sull'organizzazione del mercato del lavoro".
(b) Il testo dell'art. 18 della legge n. 88/1989
(Ristrutturazione dell'Istituto nazionale della previdenza
sociale e dell'Istituto nazionale per l'assicurazione
contro gli infortuni sul lavoro), come modificato dall'art.
3 del D.L. 29 marzo 1991, n. 103, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1 giugno 1991, n. 166, e' il
seguente:
"Art. 18 (Progetti speciali). - 1. In relazione ad
impegni derivanti dall'attuazione di disposizioni legisla-
tive sull'erogazione delle prestazioni e sulla riscossione
ed accreditamento dei contributi ovvero per particolari
esigenze organizzative connesse a tali settori, l'Istituto
elabora progetti a termine finalizzati a tali scopi da
realizzare anche attraverso la selezione ed assunzione di
personale, su base regionale, mediante contratti di
formazione e lavoro e contratti a termine.
2. Con la contrattazione articolata di ente sono
stabiliti i criteri per la corresponsione, al personale e
ai dirigenti che partecipano alla elaborazione e
realizzazione dei progetti di cui al comma 1, di compensi
incentivanti la produttivita'.
3. Al finanziamento di quanto previsto dai commi
precedenti si provvede mediante una quota non superiore
allo 0,10 per cento delle entrate indicate nel bilancio di
previsione dell'Istituto.
3-bis. I progetti di cui al comma 1 dovranno in
particolare essere finalizzati alla realizzazione di
programmi per la lotta e il recupero delle omissioni ed
evasioni contributive, sulla base di specifiche, in termini
finanziari, che verranno sottoposte all'esame del Ministro
del lavoro e della previdenza sociale. Il comitato
esecutivo dell'Istituto definira' la quota dello
stanziamento fissato ai sensi del comma 3 da destinare al
finanziamento di incentivi connessi alla realizzazione dei
predetti programmi. Tale quota non puo' essere comunque
inferiore al 50 per cento della somma destinata a compensi
incentivanti. Il pagamento dei compensi di cui al presente
comma e' disposto previa valutazione e verifica dei
risultati conseguiti, che dovranno essere comunicati al
Ministro del lavoro e della previdenza sociale".
(c) I DD.LL. n. 237/1992 e n. 293/1992, non convertiti
in legge per decorrenza dei termini costituzionali (i
relativi comunicati sono stati pubblicati, rispettivamente,
nella (( Gazzetta Ufficiale )) - serie generale - n. 117
del 21 maggio 1992 e n. 170 del 21 luglio 1992), recavano
misure urgenti in campo economico ed interventi in zone
terremotate. Si trascrive il comma 8 dell'art. 4 di
entrambi i decreti, di identica formulazione: "8. I
contratti di lavoro stipulati dagli enti pubblici non
economici e dagli enti pubblici territoriali di cui
all'art. 7, comma 6, della legge 29 dicembre 1988, n. 554,
nonche' all'art. 18 della legge 9 marzo 1989, n. 88, e suc-
cessive modificazioni, possono essere prorogati di
ulteriori sei mesi, in deroga a quanto disposto dai commi 6
e 8 del predetto art. 7. Il personale eventualmente
cessato dal servizio dal 1 gennaio 1992, per scadenza del
termine contrattuale, puo' essere riammesso in servizio per
un periodo di sei mesi".
Per il testo del comma 6 dell'art. 7 della legge n.
554/1988 si veda la precedente nota (a). Il comma 8 del
medesimo articolo cosi' recita: "Realizzati i progetti-
obiettivo di cui ai commi 6 e 7, le amministrazioni non
possono costituire nuovi rapporti a tempo determinato con
gli stessi soggetti se non sia trascorso un tempo di durata
doppia rispetto a quello del precedente rapporto a tempo
determinato. In ogni caso, alla scadenza dei contratti e
delle eventuali proroghe, il personale assunto cessa da
qualsiasi rapporto con le amministrazioni interessate".
Per il testo dell'art. 18 della legge n. 88/1989 si veda
la precedente nota (b).