Art. 21.
Risanamento finanziario degli enti locali dissestati
1. La deliberazione di dissesto di cui all'articolo 25 del
decreto-legge n. 66 del 1989, deve essere obbligatoriamente adottata
dal consiglio dell'ente locale ogni qualvolta non puo' essere
garantito l'assolvimento delle funzioni e dei servizi indispensabili
ovvero esistono nei confronti dell'ente locale crediti liquidi ed
esigibili di terzi ai quali non sia stato fatto validamente
fronte,nei termini, con i mezzi indicati all'articolo 24 del predetto
decreto-legge n. 66 del 1989, e successive modificazioni ed
integrazioni, ovvero non possa farsi fronte con le modalita' previste
all'articolo 1-bis del decreto-legge 1 luglio 1986, n. 318,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 1986, n. 488.
L'omissione integra l'ipotesi di cui all'articolo 39, comma 1,
lettera a), della legge n. 142 del 1990, con l'applicazione
prioritaria della procedura di cui al comma 2 del medesimo articolo
39. L'obbligo di deliberazione dello stato di dissesto si estende,
ove ne ricorrano le condizioni, al commissario comunque nominato ai
sensi del comma 3 del citato articolo 39 della legge n. 142 del 1990.
La deliberazione non e' revocabile e puo' essere adottata solo se non
e' stato deliberato il bilancio per l'esercizio relativo. La
deliberazione e' pubblicata per estratto nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana.
2. L'amministrazione della gestione e dell'indebitamento pregressi
e l'adozione di tutti i provvedimenti per l'estinzione dei debiti
competono ad un commissario straordinario liquidatore, per i comuni
con popolazione fino a 5.000 abitanti, e ad una commissione
straordinaria di liquidazione composta di tre membri, per i comuni
con piu' di 5.000 abitanti e per le province, nominati con decreto
del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro
dell'interno. Col decreto di nomina viene stabilito il compenso
spettante al commissario ed ai componenti della commissione, a carico
dell'ente locale. Il commissario o la commissione hanno diritto di
accesso a tutti gli atti dell'ente locale, nonche' di utilizzare il
personale ed i mezzi operativi dell'ente locale e di emanare
direttive burocratiche.
3. Il commissario o la commissione, di cui al comma 2, provvedono
all'accertamento della situazione debitoria a norma di legge e
propongono, entro il termine di tre mesi dalla nomina, prorogabile
una sola volta per un massimo di ulteriori tre mesi, un piano di
estinzione. La commissione di ricerca per la finanza locale cura
l'istruttoria del piano, proponendone l'approvazione, con eventuali
modifiche o integrazioni, al Ministro dell'interno che vi provvede
con proprio decreto. In deroga ad ogni altra disposizione, dalla data
di deliberazione di dissesto i debiti insoluti non producono piu'
interessi, rivalutazioni monetarie od altro e cessano le azioni
esecutive. Il commissario o la commissione individuano l'attivo della
liquidazione, accertando i residui da riscuotere, i ratei di mutuo
disponibili ed ogni attivita' non indispensabile da alienare. Il
commissario o la commissione hanno titolo ad acquisire entrate
relative alla gestione pregressa e ad alienare beni senza alcuna
autorizzazione. All'attivo della liquidazione lo Stato concorre con
il ricavato di un mutuo - da assumere in unica soluzione con la Cassa
depositi e prestiti dal commissario o dalla commissione, a nome
dell'ente locale - il cui ammontare non puo' comunque superare
l'importo mutuabile determinato sulla base di una rata di
ammortamento pari alle quote del fondo investimenti rimaste
accantonate a favore dell'ente locale incrementate di un contributo
statale. Detto contributo - finanziato con il fondo di cui
all'articolo 4, comma 1, lettere b) e c) - e' determinato
nell'importo massimo pari a cinque volte la rispettiva quota
capitaria stabilita per gli enti dissestati dal citato articolo 4. Il
commissario o la commissione hanno titolo a transigere vertenze in
atto o pretese in corso. I debiti vengono liquidati, a cura del
commissario o della commissione, nei limiti della massa attiva
disponibile, entro i sei mesi successivi all'acquisizione del mutuo.
Entro il termine di un anno dall'approvazione del piano di estinzione
da parte del Ministero dell'interno, il commissario o la commissione
sono tenuti a deliberare il rendiconto della gestione, che e'
sottoposto all'esame del comitato regionale di controllo. Dopo
l'approvazione del piano di estinzione da parte del Ministro
dell'interno non sono ammesse ulteriori richieste di crediti di data
anteriore alla decisione del comitato stesso. L'organo di revisione
dell'ente locale ha competenza sul riscontro della liquidazione.
4. Il consiglio dell'ente locale entro il termine perentorio di tre
mesi dalla data di emanazione del decreto presidenziale di cui al
comma 2 presenta al Ministro dell'interno un'ipotesi di bilancio di
previsione stabilmente riequilibrato con l'adozione dei provvedimenti
prescritti dall'articolo 25 del decreto-legge n. 66 del 1989. La
graduatoria del personale eccedente rispetto ai parametri indicati in
detta norma e' formata dall'ente locale tenendo conto dell'anzianita'
di servizio presso l'ente, a parita' di servizio presso lo stesso
ente locale del numero delle persone a carico ed in caso di ulteriore
parita' dell'anzianita' anagrafica. La graduatoria e' trasmessa per
il tramite della Commissione centrale per la finanza locale alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica, che provvede ad assegnare definitivamente il personale ad
altre pubbliche amministrazioni con disponibilita' di posti, con
onere a carico della quota accantonata di fondo perequativo.
All'assegnazione si provvede con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, su proposta del Ministro per la funzione pubblica, di
concerto con i Ministri del tesoro e dell'interno, entro
quarantacinque giorni dalla comunicazione dei nominativi del
personale eccedente da trasferire.
5. L'ipotesi di bilancio di previsione stabilmente riequilibrato e'
istruito dalla Commissione di ricerca per la finanza locale che
formula eventuali rilievi o richieste ed e' approvato entro il
termine di quattro mesi, con decreto del Ministro dell'interno.
6. L'inosservanza del termine per la formulazione dell'ipotesi di
bilancio di previsione stabilmente riequilibrato o del termine per la
risposta ai rilievi ed alle richieste della predetta Commissione di
ricerca, che non puo' superare i sessanta giorni dalla notifica,
integra l'ipotesi di cui all'articolo 39, comma 1, lettera a), della
legge n. 142 del 1990.
7. Le disposizioni dell'articolo 25 del decreto-legge n. 66 del
1989 si applicano in quanto compatibili con quelle del presente
articolo. Con decreto del Presidente della Repubblica da emanarsi ai
sensi dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono
stabilite le modalita' per l'applicazione del presente articolo.
8. Le norme del presente articolo si applicano anche a tutti gli
enti locali per i quali non sia stato ancora approvato il piano di
risanamento e, limitatamente al trasferimento del personale
eccedente, agli enti locali per i quali sia stato approvato il piano
di risanamento, ma ai quali non sia stata concessa l'autorizzazione
alla contrazione del mutuo a ripiano dell'indebitamento pregresso;
per questi ultimi continuano ad applicarsi le norme di cui al citato
articolo 25 del decreto-legge n. 66 del 1989, per quanto riguarda il
finanziamento dell'indebitamento pregresso. Sono fatti salvi i
trasferimenti gia' avvenuti ai sensi della precedente normativa e,
con priorita', le graduatorie del personale in mobilita' gia'
compilate e trasmesse in base alle norme precedenti. Per i comuni per
i quali non sia stato ancora approvato il piano di risanamento,
valgono le ipotesi di bilancio di previsione stabilmente
riequilibrato a suo tempo deliberate.
9. Le disposizioni concernenti il dissesto degli enti locali
siapplicano anche agli enti inclusi nei territori delle regioni
Friuli-Venezia Giulia, Sardegna e Sicilia subordinatamente al
recepimento da parte della regione interessata della normativa sul
dissesto, ivi compresa quella contenuta nel presente articolo.