Art. 11.
Appalti di cui alla direttiva 90/531/CEE
1. Gli articoli 12 e 13 della legge 19 febbraio 1992, n. 142, si
applicano dal 1993 anche alle procedure di appalto degli enti
costituiti in forma di societa' per azioni di cui alla direttiva
90/531/CEE del Consiglio, del 17 settembre 1990.
2. La lettera c) dell'articolo 2, paragrafo 1, primo comma, della
direttiva 92/13/CEE del Consiglio, del 25 febbraio 1992, non si
applica.
3. L'attestazione di cui al capitolo 2 della direttiva 92/13/CEE e'
rilasciata, fino alla scadenza del quadriennio previsto dall'articolo
12, paragrafo 1, della medesima direttiva, da una commissione
composta da persone che fanno o hanno fatto parte del Consiglio
superiore dei lavori pubblici. La commissione e' formata da un
componente legale, che la presiede, un componente tecnico e un
componente amministrativo nominati annualmente con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, senza oneri per il bilancio
dello Stato, ed e' indipendente da qualsiasi autorita' statale,
regionale o locale.
4. Il decreto legislativo di cui all'articolo 14 della legge 19
febbraio 1992, n. 142, puo' recare anche ulteriori disposizioni per
l'attuazione della predetta direttiva 92/13/CEE.
Note all'art. 11:
- La legge 19 febbraio 1992, n. 142, contiene le
disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunita' europee (legge
comunitaria per il 1991). Gli articoli 12 e 13 cosi'
recitano:
"Art. 12 (Procedura per la riparazione delle violazioni
comunitarie in materia di appalti e forniture). - 1. Nei
casi in cui la Commissione delle Comunita' europee si
avvale della procedura prevista dall'art. 3 della direttiva
del Consiglio 89/665/CEE per la correzione di una
violazione chiara e manifesta delle disposizioni
comunitarie in materia di appalti o di forniture commessa
in una procedura di aggiudicazione disciplinata dalle
direttive del Consiglio 71/305/CEE e 77/62/CEE, si
applicano le disposizioni di cui ai commi seguenti.
2. La contestazione della Commissione non appena
notificata allo Stato, e' sottoposta all'esame di un
comitato tecnico-consultivo da istituirsi, nell'ambito
della Commissione di cui all'art. 19 della legge 16 aprile
1987, n. 183, con decreto del Ministro per il coordinamento
delle politiche comunitarie, composto da rappresentanti del
Dipartimento per il coordinamento delle politiche
comunitarie, e dei Ministeri del tesoro, dei lavori
pubblici, dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
nonche' del Ministero interessato in relazione all'oggetto
dell'affare.
3. Il soggetto aggiudicatore, entro cinque giorni dalla
ricevuta notificazione, trasmette al comitato gli elementi
utili per la valutazione e partecipa con un proprio
rappresentante alle sedute del comitato.
4. Il comitato tecnico-consultivo riferisce al Ministro
per il coordinamento delle politiche comunitarie, che
provvede alla formulazione della risposta da trasmettere
alla Commissione, d'intesa con il Ministro competente se
l'autorita' aggiudicatrice e' un'amministrazione centrale
dello Stato.
5. Se la risposta prevede la necessita' di adottare
misure correttive e l'autorita' aggiudicatrice e' un ente
pubblico diverso dallo Stato, il Ministro per il
coordinamento delle politiche comunitarie la trasmette
preventivamente al Presidente del Consiglio dei Ministri
con valore di proposta ai sensi dell'art. 12 della legge 9
marzo 1989, n. 86.
Art. 13 (Violazioni del diritto comunitario in materia
di appalti e forniture). - 1. I soggetti che hanno subi'to
una lesione a causa di atti compiuti in violazione del
diritto comunitario in materia di appalti pubblici di
lavori o di forniture o delle relative norme interne di
recepimento possono chiedere all'amministrazione
aggiudicatrice il risarcimento del danno.
2. La domanda di risarcimento e' proponibile dinanzi al
giudice ordinario da chi ha ottenuto l'annullamento
dell'atto lesivo con sentenza del giudice amministrativo.
3. Gli oneri derivanti dall'attuazione del presente
articolo sono imputati ad apposito capitolo da istituire
'per memoria' nello stato di previsione del Ministero del
tesoro, alla cui dotazione si provvede, in considerazione
della natura della spesa, mediante prelevamento dal fondo
di riserva per le spese obbligatorie e d'ordine iscritto
nel medesimo stato di previsione.
4. Il Ministro del tesoro e' autorizzato ad apportare,
con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio".
- La direttiva n. 90/531/CEE e' stata pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - 2a serie
speciale - n. 102 del 31 dicembre 1990.
- La direttiva n. 92/13/CEE e' stata pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale - 2a serie speciale - n. 41 del 28
maggio 1992. L'art. 2, comma 1, della predetta direttiva
cosi' recita:
"Art. 2. - 1. Gli Stati membri fanno si' che i
provvedimenti presi ai fini del ricorso di cui all'articolo
1 prevedono i poteri che permettano:
a) di prendere con la massima sollecitudine e con
procedura d'urgenza provvedimenti provvisori intesi a
riparare la violazione denunciata o impedire che altri
danni siano causati agli interessi coinvolti, compresi i
provvedimenti intesi a sospendere o a far sospendere la
procedura di aggiudicazione di un appalto o l'esecuzione di
qualsiasi decisione presa dall'ente aggiudicatore; e
b) di annullare o far annullare le decisioni
illegittime, coompresa la soppressione delle specifiche
tecniche, economiche o finanziarie discriminatorie
figuranti nel bando di gara, nell'avviso periodico
indicativo, nella comunicazione sull'esistenza di un
sistema di qualificazione, nell'invito a presentare
l'offerta, nei capitolati d'oneri o in ogni altro documento
connesso con la procedura di aggiudicazione dell'appalto;
oppure
c) di prendere con la massima sollecitudine, se
possibile con procedura d'urgenza e se necessario con
procedura definitiva, altri provvedimenti, diversi da
quelli indicati nelle lettere a) e b), intesi a riparare la
violazione e impedire che dei danni siano causati agli
interessi in gioco, in particolare la facolta' di imporre
il pagamento di una somma determinata nel caso in cui
l'infrazione non venga riparata o evitata.
Gli Stati membri possono operare la scelta in ordine a
tale alternativa per tutti gli enti aggiudicatori o per
categorie di enti definite mediante criteri oggettivi,
salvaguardando in ogni caso l'efficacia dei provvedimenti
previsti allo scopo di impedire che dei danni siano causati
agli interessi in gioco;
d) e, nei due casi summenzionati, di accordare un
risarcimento danni alle persone lese dalla violazione.
Gli Stati membri possono prevedere che, se un
risarcimento danni viene domandato a causa di una decisione
presa illegittimamente, se il loro ordinamento giuridico
interno lo richiede e se dispone di organi che hanno
competenze necessarie a tal fine, la decisione contestata
deve per prima cosa essere annullata o dichiarata
illegale".
- Il capitolo 2 della predetta direttiva 92/13/CEE cosi'
recita:
"Capitolo 2
ATTESTAZIONE
Art. 3. - Gli Stati membri danno la possibilita' agli
enti aggiudicatari di ricorrere ad un sistema di
attestazione conforme agli articoli da 4 a 7.
Art. 4. - Gli enti aggiudicatori possono fare esaminare
periodicamente le procedure di appalto rientranti nel campo
di applicazione della direttiva 90/531/CEE, nonche' la
relativa attuazione pratica, ai fini di ottenere un
attestato che constati la conformita' delle medesime, in
quel determinato momento, al diritto comunitario in materia
di appalto e alle norme nazionali che recepiscono tale
diritto.
Art. 5. - 1. Gli attestatori redigono una relazione
scritta per conto degli enti aggiudicatori circa i
risultati del loro esame. Prima di rilasciare all'ente
aggiudicatorio l'attestato di cui all'articolo 4, gli
attestatori si accertano che le carenze eventualmente
constatate nelle procedure di appalto e nella relativa
attuazione pratica sono state riparate e che sono stati
presi provvedimenti per evitarne il ripetersi.
2. Gli enti aggiudicatori che hanno ottenuto un
attestato possono includere la seguente dichiarazione nei
loro avvisi da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale delle
Comunita' europee, ai sensi degli articoli 16, 17 e 18
della direttiva 90/531/CEE: "L'ente aggiudicatore ha
ottenuto un attestato conforme alla direttiva del Consiglio
92/13/CEE, in base al quale e' constatata la conformita',
in data .., delle sue procedure di appalto, e relativa
attuazione pratica, al diritto comunitario in materia di
aggiudicazione degli appalti e alle norme nazionali che
recepiscono tale diritto"
Art. 6. - 1. Gli attestatori sono indipendenti dagli
enti aggiudicatori e devono svolgere i loro compiti con la
massima oggettivita'. Essi offrono idonee garanzie in
materia di qualifiche ed esperienze professionali
pertinenti.
2. Per esercitare le funzioni di attestatore, lo Stato
membro puo' designare persone, professioni o personale di
istituzioni che esso ritenga rispondenti ai requisiti del
paragrafo 1. A tal fine, lo Stato membro puo' esigere le
qualifiche professionali che ritiene pertinenti e che
corrispondono almeno ad un diploma di insegnamento
superiore ai sensi della direttiva 89/48/CEE, oppure
stabilire che determinati esami di idoneita' professionale
organizzati o riconosciuti dallo Stato offrono tali
garanzie.
Art. 7. - Le disposizioni degli articoli 4, 5 e 6 sono
da considerarsi requisiti essenziali per l'elaborazione di
norme europee riguardanti l'attestazione".
- L'art. 12, paragrafo 1, della stessa direttiva
92/13/CEE cosi' recita: "1. Anteriormente alla scadenza di
un periodo di quattro anni dall'applicazione della presente
direttiva, la Commissione, in consultazione con il comitato
consultivo per gli appalti pubblici, riesamina le modalita'
di applicazione delle disposizioni della presente
direttiva, in particolare l'utilizzazione delle norme
europee, e propone, all'occorrenza, le modifiche che
ritiene necessarie".
- L'art. 14 della citata legge n. 142/92 cosi' recita:
"Art. 14 (Appalti e forniture nei settori
dell'erogazione di acqua e di energia del trasporto e delle
telecomunicazioni: criteri di delega). - 1. L'attuazione
della direttiva del Consiglio 90/531/CEE sara' informata ai
seguenti princi'pi e criteri direttivi:
a) individuare le attivita' oggetto della direttiva,
definendone i settori, anche con riguardo agli ambiti
oggettivi di applicazione delle direttive del Consiglio
71/305/CEE e 77/62/CEE;
b) individuare i soggetti pubblici e privati
destinatari della direttiva, in particolare applicando la
definizione di impresa pubblica contenuta nella direttiva
al sistema imprenditoriale pubblico italiano;
c) specificare, a seconda dei casi, le norme che si
riferiscono esclusivamente agli appalti di forniture e
quelle che si riferiscono esclusivamente agli appalti di
lavori;
d) definire con chiarezza la figura dell'accordo-
quadro, determinandone limiti quantitativi e temporali di
vigenza e stabilendo adeguate forme di pubblicita' preven-
tive e successive all'attribuzione dell'appalto;
e) definire condizioni e procedure interne necessarie
per l'applicazione delle richieste di esenzione e prevedere
comunque le norme fondamentali che disciplinano gli appalti
attribuiti dagli enti pubblici esenti;
f) disciplinare l'accesso alle procedure di
attribuzione degli appalti, stabilendo in particolare
l'obbligo di pubblicazione dell'avviso indicativo annuale,
nonche' le procedure di pubblicita' relative ai sistemi
permanenti di qualificazione e le norme fondamentali della
loro gestione, chiarendo altresi' per gli enti attualmente
tenuti all'osservanza dell'albo nazionale costruttori i
rapporti di questo con i sistemi di qualificazione
anzidetti;
g) dettare una disciplina del subappalto uniforme o
comunque coerente con quella contenuta nel decreto
legislativo di attuazione della direttiva del Consiglio
89/440/CEE;
h) rendere obbligatoria per tutti gli enti pubblici e
privati aggiudicatori la precisazione preventiva delle
autorita' dalle quali le imprese concorrenti possono
ottenere le informazioni relative alle disposizioni vigenti
in materia di sicurezza e di condizioni di lavoro;
i) stabilire i princi'pi fondamentali in materia di
selezione dei candidati alle procedure di attribuzione
degli appalti, tenuto conto anche di quanto contenuto nei
decreti legislativi di attuazione delle direttive del
Consiglio 88/295/CEE e 89/440/CEE;
l) definire le procedure per la verifica in
contraddittorio delle offerte che si presentino
anormalmente basse;
m) specificare che nei disciplinari di appalti e di
forniture relative al settore del trasporto deve essere
stabilito l'obbligo contrattuale dei soggetti appaltatori
di adottare tutte le misure tecniche idonee a contenere i
limiti massimi di tollerabilita' dell'inquinamento
acustico, nelle diverse modalita' in cui esso si manifesta,
entro i limiti indicati nella normativa comunitaria,
qualora essa assicuri un livello di protezione piu' elevato
rispetto alla normativa nazionale.
2. Nel dettare le norme di attuazione secondo i
princi'pi e i criteri di cui al comma 1 dovra' in ogni caso
tenersi conto delle esigenze di gestione dei servizi
pubblici di cui sono incaricati i soggetti pubblici o
privati destinatari della direttiva.
3. Le norme di attuazione della direttiva del Consiglio
90/531/CEE riceveranno applicazione solo a decorrere dal 1
gennaio 1993".