Art. 2.
Criteri e principi direttivi generali
della delega legislativa
1. In aggiunta agli specifici criteri e principi direttivi
contenuti nelle direttive da attuare ed a quelli indicati in altre
disposizioni della presente legge, i decreti legislativi di cui
all'articolo 1 saranno informati ai seguenti princi'pi e criteri
generali:
a) le amministrazioni direttamente interessate provvederanno
all'attuazione dei decreti legislativi con le ordinarie strutture
amministrative;
b) nelle materie di competenza delle regioni a statuto speciale e
ordinario e delle province autonome di Trento e di Bolzano saranno
osservati l'articolo 9 della legge 9 marzo 1989, n. 86, e l'articolo
6, primo comma, del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616;
c) per evitare disarmonie con le discipline vigenti per i singoli
settori interessati dalla normativa da attuare, saranno introdotte le
occorrenti modifiche o integrazioni alle discipline stesse;
d) saranno previste, ove necessario per assicurare l'osservanza
delle disposizioni contenute nei decreti legislativi, salve le norme
penali vigenti, norme contenenti le sanzioni penali e amministrative
per le infrazioni alle disposizioni dei decreti stessi, nei limiti,
rispettivamente, dell'ammenda fino a lire duecento milioni e
dell'arresto fino a tre anni, da comminare in via alternativa o
congiunta, e della sanzione amministrativa consistente nel pagamento
di una somma fino a lire duecento milioni; le sanzioni penali saranno
previste solo nei casi in cui le infrazioni alle norme di attuazione
delle direttive ledano interessi generali dell'ordinamento interno,
individuati in base ai criteri ispiratori degli articoli 34 e 35
della legge 24 novembre 1981, n. 689; la pena dell'ammenda sara'
comminata per le infrazioni formali; la pena dell'arresto e
dell'ammenda per le infrazioni che espongono a pericolo grave o a
danno l'interesse protetto;
e) eventuali spese non contemplate da leggi vigenti e che non
riguardino l'attivita' ordinaria delle amministrazioni statali o
regionali potranno essere previste nei soli limiti per l'adempimento
degli obblighi di attuazione delle direttive; alla relativa
copertura, in quanto non sia possibile far fronte con i fondi gia'
assegnati alle competenti amministrazioni, si provvedera' a norma
degli articoli 5 e 21 della legge 16 aprile 1987, n. 183, osservando
altresi' il disposto dell'articolo 11- ter, comma 2, della legge 5
agosto 1978, n. 468, introdotto dall'articolo 7 della legge 23 agosto
1988, n. 362;
f) i decreti legislativi assicureranno in ogni caso che, nelle
materie trattate dalle direttive da attuare, la disciplina disposta
sia pienamente conforme alle prescrizioni delle direttive medesime,
tenuto anche conto delle eventuali modificazioni intervenute entro il
termine della delega.
2. Con l'entrata in vigore del decreto legislativo di attuazione
della direttiva 91/368/CEE del Consiglio, del 20 giugno 1991, sono
abrogate:
a) con decorrenza dal 31 dicembre 1994, le disposizioni di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 21 luglio 1982, n. 673, rela-
tive agli articoli 2 e 3 della direttiva 73/361/CEE del Consiglio,
del 19 novembre 1973, modificata dalla direttiva 76/434/CEE della
Commissione, del 13 aprile 1976;
b) con decorrenza dal 31 dicembre 1995, le seguenti disposizioni
emanate in attuazione di direttive comunitarie:
1) decreto ministeriale 28 novembre 1987, n. 593, relativo alle
strutture di protezione in caso di ribaltamento (ROPS) di determinate
macchine per cantiere;
2) decreto ministeriale 28 novembre 1987, n. 594, relativo alle
strutture di protezione in caso di caduta oggetti (FOPS) di determi-
nate macchine per cantiere;
3) decreto legislativo 10 novembre 1991, n. 304, relativo ai
carrelli semoventi per movimentazione.
Note all'art. 2:
- La legge 9 marzo 1989, n. 86, contiene le norme
generali sulla partecipazione dell'Italia al processo
normativo comunitario e sulle procedure di esecuzione degli
obblighi comunitari. L'art. 9 recita:
"Art. 9 (Competenze delle regioni e delle province
autonome). - 1. Le regioni a statuto speciale e le prov-
ince autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di
competenza esclusiva, possono dare immediata attuazione
alle direttive comunitarie.
2. Le regioni, anche a statuto ordinario, e le province
autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di
competenza concorrente, possono dare attuazione alle
direttive dopo l'entrata in vigore della prima legge
comunitaria successiva alla notifica della direttiva.
3. La legge comunitaria o altra legge dello Stato che
dia attuazione a direttive in materia di competenza
regionale indica quali disposizioni di principio non sono
derogabili dalla legge regionale sopravvenuta e prevalgono
sulle contrarie disposizioni eventualmente gia' emanate
dagli organi regionali. Nelle materie di competenza
esclusiva, le regioni a statuto speciale e le province
autonome si adeguano alla legge dello Stato nei limiti
della Costituzione e dei rispettivi statuti.
4. In mancanza degli atti normativi della regione,
previsti nei commi 1, 2 e 3 si applicano tutte le
disposizioni dettate per l'adempimento degli obblighi
comunitari dalla legge dello Stato ovvero dal regolamento
di cui all'art. 4.
5. La funzione di indirizzo e coordinamento delle
attivita' amministrative delle regioni, nelle materie cui
hanno riguardo le direttive, attiene ad esigenze di
carattere unitario, anche in riferimento agli obiettivi
della programmazione economica ed agli impegni derivanti
dagli obblighi internazionali.
6. Fuori dei casi in cui sia esercitata con legge o con
atto avente forza di legge nei modi indicati dal comma 3 o,
sulla base della legge comunitaria, con il regolamento
preveduto dall'art. 4, la funzione di indirizzo e
coordinamento di cui al comma 5 e' esercitata mediante
deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Presidente del Consiglio dei Ministri o del Ministro per il
coordinamento delle politiche comunitarie, d'intesa con i
Ministri competenti".
- Il D.P.R. 24 luglio 1977, n. 116, riguarda
l'attuazione della delega di cui all'art. 1 della legge 22
luglio 1975, n. 382, in materia di delega e di
trasferimento di funzioni statali alle regioni a statuto
ordinario. L'art. 6, primo comma, cosi' recita: "Sono
trasferite alle regioni in ciascuna delle materie definite
dal presente decreto anche le funzioni amministrative rela-
tive all'applicazione dei regolamenti della Comunita'
economica europea nonche' all'attuazione delle sue
direttive fatte proprie dallo Stato con legge che indica
espressamente le norme di principio".
- La legge 24 novembre 1981, n. 689, reca modifiche al
sistema penale. Gli articoli 34 e 35 cosi' recitano:
"Art. 34 (Esclusione della depenalizzazione). - La
disposizione del primo comma dell'art. 32 non si applica ai
reati previsti:
a) dal codice penale, salvo quanto disposto dall'art.
33, lettera a);
b) dall'art. 19, secondo comma, della legge 22 maggio
1978, n. 194, sulla interruzione volontaria della
gravidanza;
c) da disposizioni di legge concernenti le armi, le
munizioni e gli esplosivi;
d) dall'art. 221 del testo unico delle leggi sanitarie
approvato con regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265;
e) dalla legge 30 aprile 1962, n. 283, modificata con
legge 26 febbraio 1963, n. 441, sulla disciplina igienica
degli alimenti, salvo che per le contravvenzioni previste
dagli articoli 8 e 14 della stessa legge 30 aprile 1962, n.
283;
f) dalla legge 29 marzo 1951, n. 327, sulla disciplina
degli alimenti per la prima infanzia e dei prodotti
dietetici;
g) dalla legge 10 maggio 1976, n. 319, sulla tutela
delle acque dall'inquinamento;
h) dalla legge 13 luglio 1966, n. 615, concernente
provvedimenti contro l'inquinamento atmosferico;
i) dalla legge 31 dicembre 1962, n. 1860, e dal
decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio 1964,
n. 185, relativi all'impiego pacifico dell'energia
nucleare;
l) dalle leggi in materia urbanistica ed edilizia;
m) dalle leggi relative ai rapporti di lavoro, anche
per quanto riguarda l'assunzione dei lavoratori e le
assicurazioni sociali, salvo quanto previsto dal successivo
art. 35;
n) dalle leggi relative alla prevenzione degli
infortuni sul lavoro ed all'igiene del lavoro;
o) dall'art. 108 del decreto del Presidente della
Repubblica 30 marzo 1957, n. 361, e dall'art. 89 del
decreto del Presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n.
570, in materia elettorale.
Art. 35 (Violazioni in materia di previdenza ed
assistenza obbligatorie). - Non costituiscono reato e sono
soggette alla sanzione amministrativa del pagamento di una
somma di denaro tutte le violazioni previste dalle leggi in
materia di previdenza ed assistenza obbligatorie, punite
con la sola ammenda.
Per le violazioni consistenti nell'omissione totale o
parziale del versamento di contributi e premi, l'ordinanza-
ingiunzione e' emessa, ai sensi dell'art. 18, degli enti ed
istituti gestori delle forme di previdenza ed assistenza
obbligatorie, che con lo stesso provvedimento ingiungono ai
debitori anche il pagamento dei contributi e dei premi non
versati e delle somme aggiuntive previste dalle leggi
vigenti a titolo di sanzione civile.
Per le altre violazioni, quando viene accertato che da
esse deriva l'omesso o parziale versamento di contributi e
premi, la relativa sanzione amministrativa e' applicata con
la medesima ordinanza e dagli stessi enti ed istituti di
cui al comma precedente.
Avverso l'ordinanza-ingiunzione puo' essere proposta,
nel termine previsto dall'art. 22, opposizione davanti al
pretore in funzione di giudice del lavoro. Si applicano i
commi terzo e settimo dell'art. 22 e il quarto comma
dell'art. 23 ed il giudizio di opposizione e' regolato ai
sensi degli articoli 442 e seguenti del codice di procedura
civile.
Si osservano, in ogni caso, gli articoli 13, 14, 20, 24,
25, 26, 28, 29 e 38 in quanto applicabili. L'esecuzione
forzata, quando non e' diversamente stabilito, e' regolata
dalle disposizioni del codice di procedura civile.
L'ordinanza-ingiunzione emanata ai sensi del secondo
comma costituisce titolo per iscrivere ipoteca legale sui
beni del debitore, nei casi in cui essa e' consentita,
quando l'opposizione non e' stata proposta ovvero e' stata
dichiarata inammissibile o rigettata. In pendenza del
giudizio di opposizione l'iscrizione dell'ipoteca e'
autorizzata dal pretore se vi e' pericolo nel ritardo.
Per le violazioni previste dal primo comma che non
consistono nell'omesso o parziale versamento di contributi
e premi e che non sono allo schema connesse a norma del
terzo comma si osservano le disposizioni delle sezioni I e
II di questo capo, in quanto applicabili.
La disposizione del primo comma non si applica alle
violazioni previste dagli articoli 53, 54, 139, 157, 175 e
246 del testo unico delle disposizioni per l'assicurazione
obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie
professionali, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124.
Per la riscossione delle somme dovute ai sensi del
presente articolo, nonche' per la riscossione dei
contributi e dei premi non versati e delle relative somme
aggiuntive di cui alle leggi in materia di previdenza ed
assistenza obbligatorie, gli enti ed istituti gestori delle
forme di previdenza ed assistenza obbligatorie, osservate
in ogni caso le forme previste dal primo comma dell'art.
18, possono avvalersi, ove opportuno, del procedimento
ingiuntivo di cui agli articoli 633 e seguenti del codice
di procedura civile".
- La legge 16 aprile 1987, n. 183, disciplina il
coordinamento delle politiche riguardanti l'appartenenza
dell'Italia alle Comunita' europee e l'adeguamento
dell'ordinamento interno agli atti normativi comunitari.
Gli articoli 5 e 21 cosi' recitano:
"Art. 5 (Fondo di rotazione). - 1. E' istituito,
nell'ambito del Ministero del tesoro - Ragioneria generale
dello Stato, un fondo di rotazione con amministrazione
autonoma e gestione fuori bilancio, ai sensi dell'art. 9
della legge 25 novembre 1971, n. 1041.
2. Il fondo di rotazione di cui al comma 1 si avvale di
un apposito conto corrente infruttifero, aperto presso la
tesoreria centrale dello Stato denominato 'Ministero del
tesoro - fondo di rotazione per l'attuazione delle
politiche comunitarie', nel quale sono versate:
a) le disponibilita' residue del fondo di cui alla
legge 3 ottobre 1977, n. 863, che viene soppresso a
decorrere dalla data di inizio della operativita' del fondo
di cui al comma 1;
b) le somme erogate dalle istituzioni delle Comunita'
europee per contributi e sovvenzioni a favore dell'Italia;
c) le somme da individuare annualmente in sede di
legge finanziaria, sulla base delle indicazioni del
Comitato interministeriale per la programmazione economica
(CIPE) ai sensi dell'art. 2, comma 1, lettera c),
nell'ambito delle autorizzazioni di spesa recate da
disposizioni di legge aventi le stesse finalita' di quelle
previste dalle norme comunitarie da attuare;
d) le somme annualmente determinate con la legge di
approvazione del bilancio dello Stato, sulla base dei dati
di cui all'art. 7;
3. Restano salvi i rapporti finanziari direttamente
intrattenuti con le Comunita' europee dalle amministrazioni
e dagli organismi di cui all'art. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica 16 aprile 1971, n. 321, ed alla
legge 26 novembre 1975, n. 748.
"Art. 21 (Misure di intervento finanziario). - 1. Quando
i decreti delegati di cui alla presente legge prevedano
misure di intervento finanziario non contemplate da leggi
vigenti e non rientranti nell'attivita' ordinaria delle
amministrazioni statali o regionali competenti, si provvede
a carico del fondo di rotazione di cui all'art. 5".
- La legge 5 agosto 1978, n. 468, concerne la riforma di
alcune norme di contabilita' generale dello Stato in
materia di bilancio. L'art. 11- ter, comma 2, cosi'
recita: "2. I disegni di legge e gli emendamenti di
iniziativa governativa che comportino nuove o maggiori
spese ovvero diminuzioni di entrate devono essere corredati
da una relazione tecnica, predisposta dalle amministrazioni
competenti e verificata dal Ministero del tesoro, sulla
quantificazione degli oneri recati da ciascuna disposizione
e delle relative coperture, con la specificazione, per la
spesa corrente e per le minori entrate degli oneri annuali
fino alla completa attuazione delle norme e, per le spese
in conto capitale, della modulazione relativa agli anni
compresi nel bilancio pluriennale e dell'onere complessivo
in relazione agli obiettivi fisici previsti. Nella
relazione sono indicati i dati e i metodi utilizzati per la
quantificazione, le loro fonti e ogni elemento utile per la
verifica tecnica in sede parlamentare secondo le norme da
adottare con i regolamenti parlamentari".
- La direttiva n. 91/368/CEE e' stata pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - 2a serie
speciale - n. 67 del 2 settembre 1991.
- Il D.P.R. 21 luglio 1982, n. 673, riguarda
l'attuazione delle direttive CEE n. 73/361 relativa
all'attestazione e al contrassegno di funi metalliche,
catene e ganci e n. 76/434 per l'adeguamento al progresso
tecnico della direttiva n. 73/361.
- La direttiva n. 73/361/CEE e' stata pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee n. L 335 del 5
dicembre 1973.
- La direttiva n. 76/7341/CEE e' stata pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee n. 122 dell'8
maggio 1976.