Art. 2.
Lavoro dei detenuti
1. L'articolo 20 della legge 26 luglio 1975, n. 354, (a), e' cosi'
modificato:
a) il comma primo e' sostituito dal seguente:
"Negli istituti penitenziari devono essere favorite in ogni modo la
destinazione dei detenuti e degli internati al lavoro e la loro
partecipazione a corsi di formazione professionale. A tal fine,
possono essere istituite lavorazioni organizzate e gestite
direttamente da imprese pubbliche o private e possono essere
istituiti corsi di formazione professionale organizzati e svolti da
aziende pubbliche, o anche da aziende private convenzionate con la
regione".
a-bis) (( il comma sesto e' sostituito dal seguente: ))
(( "Nell'assegnazione dei soggetti al lavoro si deve tener conto ))
(( esclusivamente dell'anzianita' di disoccupazione durante lo ))
(( stato di detenzione o di internamento, dei carichi familiari, ))
(( della professionalita', nonche' delle precedenti e documentate ))
(( attivita' svolte e di quelle a cui essi potranno dedicarsi dopo ))
(( la dimissione, con l'esclusione dei detenuti e internati ))
(( sottoposti al regime di sorveglianza particolare di cui ))
(( all'art. 14- bis della presente legge"; ))
(( a-ter) dopo il comma sesto sono inseriti i seguenti: ))
(( "Il collocamento al lavoro da svolgersi all'interno ))
(( dell'istituto avviene nel rispetto di graduatorie fissate in ))
(( due apposite liste, delle quali una generica e l'altra per ))
(( qualifica o mestiere. ))
(( Per la formazione delle graduatorie all'interno delle liste e ))
(( per il nulla osta agli organismi competenti per il ))
(( collocamento, e' istituita, presso ogni istituto, una ))
(( commissione composta dal direttore, da un appartenente al ruolo ))
(( degli ispettori o dei sovrintendenti del Corpo di polizia ))
(( penitenziaria e da un rappresentante del personale educativo, ))
(( eletti all'interno della categoria di appartenenza da un ))
(( rappresentante unitariamente designato dalle organizzazioni ))
(( sindacali piu' rappresentative sul piano nazionale, da un ))
(( rappresentante designato dalla commissione circoscrizionale per ))
(( l'impiego territorialmente competente e da un rappresentante ))
(( delle organizzazioni sindacali territoriali. ))
(( Alle riunioni della commissione partecipa senza potere ))
(( deliberativo un rappresentante dei detenuti e degli internati, ))
(( designato per sorteggio secondo le modalita' indicate nel ))
(( regolamento interno dell'istituto. ))
(( Per ogni componente viene indicato un supplente eletto o ))
(( designato secondo i criteri in precedenza indicati. ))
(( Al lavoro all'esterno, si applicano la disciplina generale sul ))
(( collocamento ordinario ed agricolo, nonche' l'articolo 19 della ))
(( legge 28 febbraio 1987, n. 56 (b). ))
(( Per tutto quanto non previsto dal presente articolo si applica ))
(( la disciplina generale sul collocamento"; ))
b) il comma decimo e' sostituito dal seguente:
"La durata delle prestazioni lavorative non puo' superare i limiti
stabiliti dalle leggi vigenti in materia di lavoro e, alla stregua di
tali leggi, sono garantiti il riposo festivo e la tutela assicurativa
e previdenziale. Ai detenuti e agli internati che frequentano i corsi
di formazione professionale di cui al comma primo e' garantita, nei
limiti degli stanziamenti regionali, la tutela assicurativa e ogni
altra tutela prevista dalle disposizioni vigenti in ordine a tali
corsi.".
b-bis) e' aggiunto, in fine, il seguente comma:
(( "Entro il 31 marzo di ogni anno il Ministro di grazia e ))
(( giustizia trasmette al Parlamento una analitica relazione circa ))
(( lo stato di attuazione delle disposizioni di legge relative al ))
(( lavoro dei detenuti nell'anno precedente"; ))
(( 1- bis. Dopo l'articolo 20 della legge 26 luglio 1975, n. 354, ))
(( e' inserito il seguente: ))
(( "Art. 20-bis ( Modalita' di organizzazione del lavoro). ))
(( - 1. Il provveditore regionale dell'Amministrazione ))
(( penitenziaria puo' affidare, con contratto d'opera, la ))
(( direzione tecnica delle lavorazioni a persone estranee ))
(( all'Amministrazione penitenziaria, le quali curano anche la ))
(( specifica formazione dei responsabili delle lavorazioni e ))
(( concorrono alla qualificazione professionale dei detenuti, ))
(( d'intesa con la regione. Possono essere inoltre istituite, a ))
(( titolo sperimentale, nuove lavorazioni, avvalendosi, se ))
(( necessario, dei servizi prestati da imprese pubbliche o private ))
(( ed acquistando le relative progettazioni. ))
(( 2. L'Amministrazione penitenziaria, inoltre, applicando, in ))
(( quanto compatibili, le disposizioni di cui all'undicesimo comma ))
(( dell'articolo 20 (c) , promuove la vendita dei ))
(( prodotti delle lavorazioni penitenziarie anche mediante ))
(( apposite convenzioni da stipulare con imprese pubbliche o ))
(( private, che abbiano una propria rete di distribuzione ))
(( commerciale. ))
(( 3. Previo assenso della direzione dell'istituto, i privati che ))
(( commissionano forniture all'Amministrazione penitenziaria ))
(( possono, in deroga alle norme di contabilita' generale dello ))
(( Stato e a quelle di contabilita' speciale, effettuare pagamenti ))
(( differiti, secondo gli usi e le consuetudini vigenti. ))
(( 4. Sono abrogati l'articolo 1 della legge 3 luglio 1942, n. 971 ))
(( (d), e l'articolo 611 delle disposizioni approvate con ))
(( regio decreto 16 maggio 1920, n. 1908 )) (e)". ))
2. Dopo il comma 4 dell'articolo 21 della legge 26 luglio 1975, n.
354 (f), e' aggiunto il seguente:
"4-bis. Le disposizioni di cui ai commi precedenti e la
disposizione di cui al secondo periodo del (( comma sedicesimo ))
dell'articolo 20 si applicano anche ai detenuti ed agli internati
ammessi a frequentare corsi di formazione professionale all'esterno
degli istituti penitenziari.".
2-bis. (( Dopo l'articolo 25 della legge 26 luglio 1975, n. ))
(( 354, e' inserito il seguente: ))
(( "Art. 25-bis (Commissioni regionali per il lavoro ))
(( penitenziario). - 1. Sono istituite le commissioni regionali ))
(( per il lavoro penitenziario. Esse sono presiedute dal ))
(( provveditore regionale dell'Amministrazione penitenziaria e ))
(( sono composte dai rappresentanti, in sede locale, delle ))
(( associazioni imprenditoriali e delle associazioni cooperative e ))
(( dai rappresentanti della regione che operino nel settore del ))
(( lavoro e della formazione professionale. Per il Ministero del ))
(( lavoro e della previdenza sociale interviene un funzionario in ))
(( servizio presso l'ufficio regionale del lavoro e della massima ))
(( occupazione. ))
(( 2. Le lavorazioni penitenziarie sono organizzate, sulla base di ))
(( direttive, dai provveditorati regionali dell'Amministrazione ))
(( penitenziaria, sentite le commissioni regionali per il lavoro ))
(( penitenziario nonche' le direzioni dei singoli istituti. ))
(( 3. I posti di lavoro a disposizione della popolazione ))
(( penitenziaria devono essere quantitativamente e ))
(( qualitativamente dimensionati alle effettive esigenze di ogni ))
(( singolo istituto. Essi sono fissati in una tabella predisposta ))
(( dalla direzione dell'istituto, nella quale sono separatamente ))
(( elencati i posti relativi alle lavorazioni interne industriali, ))
(( agricole ed ai servizi di istituto. ))
(( 4. Nella tabella di cui al comma 3 sono altresi' indicati i ))
(( posti di lavoro disponibili all'esterno presso imprese ))
(( pubbliche o private o associazioni cooperative nonche' i posti ))
(( relativi alle produzioni che imprese private o associazioni ))
(( cooperative intendono organizzare e gestire direttamente ))
(( all'interno degli istituti. ))
(( 5. Annualmente la direzione dell'istituto elabora ed indica il ))
(( piano di lavoro in relazione al numero dei detenuti, ))
(( all'organico del personale civile e di polizia penitenziaria ))
(( disponibile e alle strutture produttive. ))
(( 6. La tabella, che puo' essere modificata secondo il variare ))
(( della situazione, ed il piano di lavoro annuale sono approvati ))
(( dal provveditore regionale dell'Amministrazione penitenziaria, ))
(( sentita la commissione regionale per il lavoro penitenziario. ))
(( 7. Nel regolamento di ciascun istituto sono indicate le ))
(( attivita' lavorative che possono avere esecuzione in luoghi a ))
(( sicurezza attenuata". ))
(a) Il testo vigente dell'art. 20 della legge 26 luglio
1975, n. 354, come modificato dall'art. 5 della legge 10
ottobre 1986, n. 663, e dalla legge che qui si pubblica, e'
il seguente:
"Art. 20 (Lavoro) . - Negli istituti penitenziari devono
essere favorite in ogni modo la destinazione dei detenuti e
degli internati al lavoro e la loro partecipazione a corsi
di formazione professionale. A tal fine, possono essere
istituite lavorazioni organizzate e gestite direttamente da
imprese pubbliche o private e possono essere istituiti
corsi di formazione professionale organizzati e svolti da
aziende pubbliche o anche da aziende private convenzionate
con la regione.
Il lavoro penitenziario non ha carattere afflittivo ed
e' remunerato.
Il lavoro e' obbligatorio per i condannati e per i
sottoposti alle misure di sicurezza della colonia agricola
e della casa di lavoro.
I sottoposti alle misure di sicurezza della casa di cura
e di custodia e dell'ospedale psichiatrico giudiziario
possono essere assegnati al lavoro quando questo risponda a
finalita' terapeutiche.
L'organizzazione e i metodi del lavoro penitenziario
devono riflettere quelli del lavoro nella societa' libera
al fine di far acquisire ai soggetti una preparazione
professionale adeguata alle normali condizioni lavorative
per agevolarne il reinserimento sociale.
Nell'assegnazione dei soggetti al lavoro si deve tener
conto esclusivamente dell'anzianita' di disoccupazione
durante lo stato di detenzione o di internamento, dei
carichi familiari, della professionalita', nonche' delle
precedenti e documentate attivita' svolte e di quelle a cui
essi potranno dedicarsi dopo la dimissione, con
l'esclusione dei detenuti e internati sottoposti al regime
di sorveglianza particolare di cui all'articolo 14- bis
della presente legge.
Il collocamento al lavoro da svolgersi all'interno
dell'istituto avviene nel rispetto di graduatorie fissate
in due apposite liste delle quali una generica e l'altra
per qualifica o mestiere.
Per la formazione delle graduatorie all'interno delle liste
e per il nulla-osta agli organismi competenti per il
collocamento, e' istituita, presso ogni istituto, una
commissione composta dal direttore, da un appartenente al
ruolo degli ispettori o dei sovrintendenti del Corpo di
polizia penitenziaria e da un rappresentante del personale
educativo, eletti all'interno della categoria di
appartenenza, da un rappresentante unitariamente designato
dalle organizzazione sindacali piu' rappresentative sul pi-
ano nazionale, da un rappresentante designato dalla
commissione circoscrizionale per l'impiego territorialmente
competente e da un rappresentante delle organizzazioni
sindacali territoriali.
Alle riunioni della commissione partecipa senza potere
deliberativo un rappresentante dei detenuti e degli
internati, designato per sorteggio secondo le modalita' in-
dicate nel regolamento interno dell'istituto.
Per ogni componente viene indicato un supplente eletto o
designato secondo i criteri in precedenza indicati.
Al lavoro all'esterno si applicano la disciplina generale
sul collocamento ordinario ed agricolo, nonche' l'articolo
19 della legge 28 febbraio 1987, n. 56.
Per tutto quanto non previsto dal presente articolo si
applica la disciplina generale sul collocamento.
Le direzioni degli istituti penitenziari, in deroga alle
norme di contabilita' generale dello Stato e di quelle di
contabilita' speciale, possono, previa autorizzazione del
Ministro di grazia e giustizia, vendere prodotti delle
lavorazioni penitenziarie a prezzo pari o anche inferiore
al loro costo, tenuto conto, per quanto possibile, dei
prezzi praticati per prodotti corrispondenti nel mercato
all'ingrosso della zona in cui e' situato l'istituto.
I detenuti e gli internati che mostrino attitudini
artigianali, culturali o artistiche possono essere
esonerati dal lavoro ordinario ed essere ammessi ad
esercitare, per proprio conto, attivita' artigianali,
intellettuali o artistiche.
I soggetti che non abbiano sufficienti cognizioni
tecniche possono essere ammessi a un tirocinio retribuito.
La durata delle prestazioni lavorative non puo' superare i
limiti stabiliti dalle leggi vigenti in materia di lavoro
e, alla stregua di tali leggi, sono garantiti il riposo
festivo e la tutela assicurativa e previdenziale. Ai
detenuti e agli internati che frequentano i corsi di
formazione professionale di cui al comma primo e'
garantita, nei limiti degli stanziamenti regionali, la
tutela assicurativa e ogni altra tutela prevista dalle
disposizioni vigenti in ordine a tali corsi.
Entro il 31 marzo di ogni anno il Ministro di grazia e
giustizia trasmette al Parlamento una analitica relazione
circa lo stato di attuazione delle disposizioni di legge
relative al lavoro dei detenuti nell'anno precedente".
(b) Si trascrive il testo dell'art. 19 della legge 28
febbraio 1987, n. 56, contenente norme sull'organizzazione
del mercato del lavoro:
"Art. 19 (Norme per i detenuti e gli internati). - 1. La
commissione circoscrizionale per l'impiego, su richiesta
delle direzioni degli istituti penitenziari esistenti
nell'ambito della circoscrizione, stabilisce le modalita'
cui la sezione circoscrizionale deve attenersi per
promuovere l'offerta di adeguati posti di lavoro da parte
di imprese che, in possesso dei requisiti indicati dalle
direzioni stesse, appaiono idonee a collaborare al
trattamento penitenziario dei detenuti e degli internati da
ammettere, a norma delle leggi vigenti, al lavoro
extrapenitenziario.
2. I detenuti e gli internati hanno facolta' di
iscriversi nelle liste di collocamento e, finche' permane
lo stato di detenzione o di internamento, sono esonerati
dalla conferma dello stato di disoccupazione. Su richiesta
del detenuto o dell'internato, la direzione dell'istituto
penitenziario provvede a segnalare periodicamente lo stato
di detenzione o di internamento.
3. Lo stato di detenzione o di internamento non
costituisce causa di decadenza dal diritto all'indennita'
di disoccupazione ordinaria o speciale.
4. Quando viene svolta un'attivita' lavorativa
remunerata all'interno o all'esterno degli istituti
penitenziari, l'indennita' di cui al comma 3 non e'
cumulabile con la retribuzione fino a concorrenza
dell'ammontare della retribuzione medesima.
5. Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, su
proposta della commissione centrale per l'impiego,
determina i criteri di computo dell'anzianita' figurativa
che deve essere riconosciuta agli ex detenuti o internati
che si iscrivono alle liste di collocamento entro 15 giorni
dalla scarcerazione, in relazione alla durata del periodo
di carcerazione.
6. Quanto il lavoro a domicilio si svolge all'interno
degli istituti penitenziari, il datore di lavoro versa alla
direzione dell'istituto medesimo le somme dovute al
lavoratore al netto delle ritenute previste dalle leggi
vigenti, dimostrando ad essa l'adempimento degli obblighi
relativi alla tutela assicurativa, previdenziale ed
infortunistica.
7. Per il lavoro a domicilio svolto all'interno
dell'istituto penitenziario, si applicano, in quanto
compatibili, le disposizioni della legge sull'ordinamento
penitenziario in materia di svolgimento di attivita'
artigianali, intellettuali o artistiche per proprio conto.
(c) Il testo vigente dell'art. 20 della legge 26 luglio
1975, n. 354, e' riportato alla nota (a) dell'articolo in
commento.
(d) L'art. 1 della legge 3 luglio 1942, n. 971 (Parziale
reintegrazione al capitolo di spesa del Ministero di grazia
e giustizia dell'importo delle forniture eseguite negli
istituti di prevenzione e pena su richiesta delle pubbliche
amministrazioni e dei privati), disponeva l'obbligo, a
carico dei committenti delle forniture, di versare
anticipatamente una quota non inferiore all'80 per cento
del prezzo.
(e) L'art. 611 del R.D. 16 maggio 1920, n. 1908, recante
sostituzione delle disposizioni contenute nella parte III
(Amministrazione e contabilita') del regolamento generale
per gli stabilimenti carcerari 1 febbraio 1891, n. 260,
recava norme per la vendita dei manufatti
dell'Amministrazione penitenziaria.
(f) Il testo vigente dell'art. 21 della legge 26 luglio
1975, n. 354, come modificato dall'art. 1, comma 2, del
D.L. 13 maggio 1991, n. 152, convertito con modificazioni
nella legge 12 luglio 1991, n. 203, e dalla legge qui
pubblicata, e' il seguente:
"Art. 21 ( Lavoro all'esterno ). - 1. I detenuti e gli
internati possono essere assegnati al lavoro all'esterno in
condizioni idonee a garantire l'attuazione positiva degli
scopi previsti dall'articolo 15.
2. I detenuti e gli internati assegnati al lavoro
all'esterno sono avviati a prestare la loro opera senza
scorta, salvo che essa sia ritenuta necessaria per motivi
di sicurezza. Gli imputati sono ammessi al lavoro
all'esterno previa autorizzazione della competente
autorita' giudiziaria.
3. Quando si tratta di imprese private, il lavoro deve
svolgersi sotto il diretto controllo della direzione
dell'istituto a cui il detenuto o l'internato e' assegnato,
la quale puo' avvalersi a tal fine del personale dipendente
e del servizio sociale.
4. Per ciascun condannato o internato il provvedimento
di ammissione al lavoro all'esterno diviene esecutivo dopo
l'approvazione del magistrato di sorveglianza.
4-bis. Le disposizioni di cui ai commi precedenti e la
disposizione di cui al secondo periodo del comma sedicesimo
dell'articolo 20 si applicano anche ai detenuti ed agli
internati ammessi a frequentare corsi di formazione
professionale all'esterno degli istituti penitenziari".