Art. 14.
Principi del bilancio riequilibrato
e contestuali provvedimenti dell'ente dissestato
1. L'ipotesi di bilancio riequilibrato redatta su modello ufficiale
e' deliberata dal consiglio dell'ente o dal commissario nominato ai
sensi dell'art. 39 della legge n. 142 del 1990 ed e' presentata al
Ministro dell'interno nel termine perentorio di tre mesi dalla data
di emanazione del decreto del Presidente della Repubblica di nomina
dell'organo straordinario della liquidazione. L'inosservanza del
termine per la deliberazione dell'ipotesi di bilancio riequilibrato
integra l'ipotesi di cui all'art. 39, comma 1, lettera a), della
legge n. 142 del 1990.
2. La deliberazione con la quale l'ente adotta l'ipotesi di
bilancio e' soggetta al controllo di legittimita' del comitato
regionale di controllo.
3. L'ipotesi di bilancio riequilibrato comprende anche l'ipotesi di
relazione previsionale e programmatica per il triennio che ne
costituisce allegato.
4. L'ipotesi di bilancio e' formulata:
a) obbligatoriamente, sulla base della previsione di aumento
delle imposte, delle tasse e dei canoni patrimoniali nella misura
massima consentita dalla legge, con il recupero della base imponibile
totalmente o parzialmente evasa;
b) sulla base del contributo erariale per l'allineamento alla me-
dia dei contributi erariali dei comuni della stessa classe
demografica, calcolata ad inizio dell'anno relativo all'ipotesi di
bilancio, a norma dell'art. 25, comma 5, del decreto-legge n. 66 del
1989;
c) obbligatoriamente, sulla base della mobilita' attuata per il
personale dipendente eccedente il rapporto medio dipendenti/abitanti
della fascia demografica di appartenenza, quale risulta dalla
circolare F.L. del Ministero dell'interno n. 22/1989 del 27 giugno
1989;
d) sulla base dell'eliminazione dei servizi non indispensabili e
del contenimento degli altri livelli di spesa entro limiti di
prudenza;
e) sulla base di rate di ammortamento conseguenti al
consolidamento dell'esposizione debitoria con la Cassa depositi e
prestiti;
f) sulla base di un contributo una tantum del Ministero
dell'interno per il trattamento economico del personale posto in
mobilita';
g) sulla base del contenimento delle perdite di gestione degli
enti ed organismi dipendenti dall'ente locale nonche' delle aziende
municipalizzate, provincializzate, consortili e speciali, entro
limiti compatibili con il bilancio riequilibrato dell'ente e sino al
definitivo risanamento della gestione degli enti, organismi ed
aziende.
5. Contestualmente alla deliberazione dell'ipotesi di bilancio,
l'ente locale delibera:
a) l'aumento di tutte le imposte e tasse (compreso il contributo
per gli oneri di urbanizzazione) e di tutti i canoni patrimoniali
alle misure massime stabilite dalla legge;
b) provvedimenti di immediata applicazione tendenti ad eliminare
ogni caso di evasione dei tributi e dei canoni patrimoniali;
c) la rideterminazione della pianta organica con la riduzione
della stessa entro il rapporto medio dipendenti/abitanti della fascia
demografica di appartenenza;
d) la graduatoria del personale posto in mobilita', formata
tenendo conto dell'anzianita' di servizio presso l'ente, a parita' di
anzianita' del numero delle persone a carico ed in caso di ulteriore
parita', dell'anzianita' anagrafica;
e) i provvedimenti relativi al risanamento economico-finanziario
degli enti ed organismi dipendenti dall'ente locale nonche' delle
aziende municipalizzate, provincializzate, consortili e speciali
dell'ente, secondo le norme vigenti in materia.
6. L'ipotesi di bilancio e' stabilmente riequilibrata quando viene
assicurato un pareggio economico e finanziario che preveda
ragionevoli rapporti tra le diverse componenti della spesa in modo
che una o piu' di esse non ne comprimano altre, rendendo impossibile
la copertura finanziaria dei servizi indispensabili.
7. La presentazione al Ministro dell'interno dell'ipotesi di
bilancio di cui al comma 1 si intende realizzata mediante il deposito
dell'atto alla commissione di ricerca per la finanza locale operante
presso il Ministero dell'interno - Direzione generale
dell'Amministrazione civile, unitamente ai seguenti documenti:
a) relazione previsionale e programmatica, nella quale sia data
dimostrazione della razionalizzazione dei servizi e della maggiore
economicita' ed efficienza che si vuole raggiungere, con allegati i
piani finanziari delle opere pubbliche realizzate negli ultimi tre
anni o in corso di realizzazione;
b) relazione del revisore o del collegio dei revisori dei conti,
sull'ipotesi di bilancio;
c) rapporto dell'ente ai fini dell'istruttoria dell'ipotesi di
bilancio, redatto sul modello conforme all'allegato F al presente
decreto;
d) deliberazioni di aumento dei tributi e dei canoni
patrimoniali;
e) deliberazioni riguardanti la riorganizzazione dei servizi;
f) deliberazioni di rideterminazione della pianta organica e di
mobilita' del personale.
8. E' fatto obbligo all'ente di trasmettere gli estremi
dell'esecutivita' della deliberazione e le eventuali modifiche
apportate alla stessa su richiesta dell'organo regionale di controllo
anche successivamente alla presentazione al Ministro dell'interno.
9. La deliberazione e' anche trasmessa, a mezzo del servizio
postale, al prefetto della provincia.
Note all'art. 14:
- L'art. 39 della gia' citata legge n. 142/1990, come
modificato dalla legge 25 marzo 1993, n. 81 (Elezione
diretta del sindaco, del presidente della provincia, del
consiglio comunale e del consiglio provinciale) e dal
decreto-legge 25 febbraio 1993, n. 42, convertito nella
legge 23 aprile 1993, n. 120 (Disposizioni urgenti per
l'accorpamento dei turni delle elezioni amministrative e
per lo svolgimento delle elezioni dei consigli comunali e
provinciali fissate per il 28 marzo 1993) e' il seguente:
"Art. 39 (Scioglimento e sospensione dei consigli
comunali e provinciali). - 1. I consigli comunali e
provinciali vengono sciolti con decreto del Presidente
della Repubblica, su proposta del Ministro dell'interno:
a) quando compiano atti contrari alla Costituzione o
per gravi e persistenti violazioni di legge, nonche' per
gravi motivi di ordine pubblico;
b) quando non possa essere assicurato a normale
funzionamento degli organi e dei servizi per le seguenti
cause:
1) dimissioni, impedimento, permanenze, rimozione,
decadenza, decesso del sindaco o del presidente della
provincia;
2) dimissioni o decadenza di almeno la meta' dei
consiglieri;
c) quando non sia approvato nei termini il bilancio.
2. Nella ipotesi di cui alla lettera c) del comma 1,
trascorso il termine entro il quale il bilancio deve essere
approvato senza che sia stato predisposto dalla giunta il
relativo schema, l'organo regionale di controllo nomina un
commissario affinche' lo predisponga d'ufficio per
sottoporlo al consiglio. In tal caso e comunque quando il
consiglio non abbia approvato nei termini di legge lo
schema di bilancio predisposto dalla giunta, l'organo
regionale di controllo assegna al consiglio, con lettera
notificata ai singoli consiglieri, un termine non superiore
a venti giorni per la sua approvazione, decorso il quale si
sostituisce, mediante apposito commissario,
all'amministrazione inadempiente. Del provvedimento
sostitutivo e' data comunicazione al prefetto che inizia la
procedura per lo scioglimento del consiglio.
3. Nei casi diversi da quelli previsti dal numero 1)
della lettera b) del comma 1, con il decreto di
scioglimento si provvede alla nomina di un commissario, che
esercita le attribuzioni conferitegli con il decreto
stesso.
4. Il rinnovo del consiglio nelle ipotesi di
scioglimento deve coincidere con il primo turno elettorale
utile previsto dalla legge.
5. I consiglieri cessati dalla carica per effetto dello
scioglimento continuano ad esercitare, fino alla nomina dei
successori, gli incarichi esterni loro eventualmente
attribuiti.
6. Al decreto di scioglimento e' allegata la relazione
del Ministro contenente i motivi del provvedimento;
dell'adozione del decreto di scioglimento e' data immediata
comunicazione al Parlamento. Il decreto e' pubblicato nella
Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana.
7. Iniziata la procedura di cui ai commi precedenti ed
in attesa del decreto di scioglimento, il prefetto, per
motivi di grave e urgente necessita', puo' sospendere, per
un periodo comunque non superiore a novanta giorni, i
consigli comunali e provinciali e nominare un commissario
per la provvisoria amministrazione dell'ente.
8. (Abrogato)".
- Per il testo del comma 5 dell'art. 25 del citato D.L.
n. 66/1989 si veda la precedente nota all'art. 1.
- La circolare F.L. del Ministero dell'interno n.
22/1989 del 27 giugno 1989 (Gazzetta Ufficiale n. 159 del
10 luglio 1989 - serie generale) reca: "Provvedimenti per
la finanza locale per il 1989".