Art. 28.
Conferimento della concessione
1. Il conferimento della concessione ai soggetti iscritti nell'albo
di cui all'art. 32 viene effettuato in conformita' all'art. 56 della
legge 8 giugno 1990, n. 142, e previa adozione di apposito capitolato
d'oneri, mediante licitazione privata ai sensi dell'art. 89 del regio
decreto 23 maggio 1924, n. 827, integrato dalle disposizioni, ove
compatibili, della legge 2 febbraio 1973, n. 14, e dell'art. 2- bis
del decreto-legge 2 marzo 1989, n. 65, convertito, con modificazioni,
dalla legge 26 aprile 1989, n. 155.
2. La licitazione deve essere indetta tra non meno di tre soggetti
iscritti nell'albo di cui all'art. 32 che abbiano capacita' tecnica e
finanziaria adeguata alla classe di appartenenza del comune
concedente secondo la suddivisione in categorie prevista dall'art.
33. L'oggetto della licitazione e' costituito dalla misura
percentuale dell'aggio e, se richiesto, dall'ammontare del minimo
garantito, ovvero dall'importo del canone fisso.
3. L'iscrizione nell'albo e' comprovata esclusivamente mediante
presentazione di certificato rilasciato dalla direzione centale per
la fiscalita' locale del Ministero delle finanze in data non
anteriore a novanta giorni da quella in cui si svolge la gara.
4. I soggetti partecipanti alla licitazione debbono fornire
apposita dichiarazione resa ai sensi degli articoli 4, 20 e 26 della
legge 4 gennaio 1968, n. 15, attestante che loro stessi ed i soci
della societa' che rappresentano non detengono, a qualsiasi titolo,
direttamente od indirettamente, interessi in altre societa'
partecipanti alla licitazione stessa; la omissione della
dichiarazione o la sua falsa attestazione comportano la nullita'
della concessione, ove non sia iniziata la gestione, o la decadenza
dalla stessa a norma dell'art. 30, comma 1, lettera d).
5. Quando almeno due licitazioni risultino infruttuose la
concessione puo' essere conferita mediante trattativa privata; in tal
caso la durata della concessione non puo' essere superiore a tre
anni, con esclusione della possibilita' di rinnovo.
6. Nell'ipotesi di affidamento in concessione del servizio ad
azienda speciale, l'aggio, il minimo garantito ovvero il canone fisso
sono determinati dal comune con apposita convenzione.
Note all'art. 28:
- Si trascrive il testo dell'art. 56 della legge
142/1990:
"Art. 56 (Deliberazioni a contrarre e relative proce-
dure). - 1. la stipulazione dei contratti deve essere
preceduta da apposita deliberazione indicante:
a) il fine che con il contratto si intende perseguire;
b) l'oggetto del contratto, la sua forma e le clausole
ritenute essenziali;
c) le modalita' di scelta del contraente ammesse dalle
disposizioni vigenti in materia di contratti delle
amministrazioni dello Stato e le ragioni che ne sono alla
base.
2. Gli enti locali si attengono alle procedure previste
dalla normativa della Comunita' economica europea recepita
o comunque vigente nell'ordinamento giuridico italiano.".
- Il testo dell'art. 89 del regio decreto n. 827/1924
(Regolamento per l'amministrazione del patrimonio e per la
contabilita' generale dello Stato) e' il seguente:
"Art. 89. - Si procede alla licitazione privata:
a) invitando per mezzo di avvisi particolari persone o
ditte ritenute idonee per l'oggetto della licitazione, a
comparire in luogo, giorno ed ora determinata, per
presentare le loro offerte;
b) mediante l'invio, alle persone che si presumono
idonee per l'oggetto della licitazione, di uno schema di
atto in cui sia descritto l'oggetto dell'appalto e le
condizioni generali e speciali, con invito di restituirlo
munito della propria firma e colla offerta del prezzo pel
quale sarebbero disposte ad eseguire l'appalto o con
l'indicazione del miglioramento sul prezzo base, se questo
sia stato stabilito dall'amministrazione.
Nel primo caso gli invitati presentano le loro offerte a
voce se la licitazione dev'essere verbale, o per iscritto
se ad offerte segrete.
Se altrimenti non sia stato indicato negli avvisi,
l'autorita' delegata, dopo invitati ancora i concorrenti a
fare una nuova offerta a miglioramento di quella piu'
vantaggiosa presentata, aggiudica l'impresa, seduta stante
al migliore offerente.
Nel secondo caso, l'autorita' che deve aggiudicare
l'appalto, in un giorno ed ora da indicarsi alle persone
state invitate a concorrere, procede in pubblica seduta
all'apertura delle obbligazioni ricevute e delibera la
provvista od il lavoro al miglior offerente, stendendo
verbale di deliberamento dal quale risultino le ditte
invitate a concorrere, le offerte ricevute e l'esito della
licitazione.
Tale verbale deve essere corredato anche di copia delle
obbligazioni ricevute dalle ditte concorrenti e non rimaste
deliberatarie.
Sono applicabili alle licitazioni private le norme
sancite dagli articoli 67, 68, 69, 72, 75, 76, 77 e 83.
Se la licitazione privata e' fatta col metodo delle
offerte segrete di cui all'articolo 73, lettera b), cio'
deve essere dichiarato nell'invito.
Sono ammesse le offerte per procura, ma non quelle per
persona da nominare.".
- Si trascrive il testo della legge n. 14/1973 (Norme
sui procedimenti di gara negli appalti di opere pubbliche
madiante licitazione privata): "Art. 1. - Per tutti gli
appalti di opere che si eseguono a cura delle
amministrazioni pubbliche e degli enti pubblici, dei loro
concessionari, nonche' di opere che si eseguono da cooper-
ative e consorzi ammesse a contributo o concorso
finanziario dello Stato o di enti pubblici, si puo'
procedere, in caso di licitazione privata, soltanto in uno
dei seguenti modi:
a) con il metodo di cui all'articolo 73 lettera c) del
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827 e con il procedimento
previsto dal successivo articolo 76, commi primo, secondo e
terzo, senza prefissione di alcun limite di aumento o di
ribasso;
b) per mezzo di offerte segrete da confrontarsi con la
media, ai sensi del successivo articolo 2;
c) per mezzo di offerte segrete da confrontarsi con la
media finale, ai sensi del successivo articolato 3;
d) per mezzo di offerte segrete da confrontarsi con la
media, ai sensi del successivo articolo 4;
e) mediante offerte di prezzi unitari, ai sensi del
successivo articolo 5.
Art. 2. - Quando la licitazione privata si tiene con il
metodo di cui all'articolo 1, lettera b), l'ente appaltante
stabilisce preventivamente e indica in una scheda segreta,
chiusa in busta sigillata, i limiti di minimo e massimo
ribasso che le offerte non devono oltrepassare.
Il limite di massimo ribasso deve superare quello di
minimo di almeno il 5 per cento del prezzo posto a base di
gara.
L'autorita' che presiede la gara, dopo aver aperte e
lette tutte le offerte ammesse, apre la scheda segreta in
presenza del pubblico e legge ad alta voce i limiti di
minimo e massimo ribasso in essa indicati; esclude le
offerte che risultino rispettivamente inferiori o superiori
a detti limiti ed effettua la media delle offerte rimaste
in gara.
L'aggiudicazione viene fatta al concorrente che ha
presentato l'offerta che eguaglia o, in mancanza, che piu'
si avvicina per difetto o per eccesso a tale media. In caso
di equidistanza, l'aggiudicazione viene effettuata a favore
dell'offerta che piu' si avvicina alla media per eccesso.
Quando sia stata presentata, o sia rimasta in gara una
sola offerta, compresa nei limiti indicati nella scheda
segreta, l'aggiudicazionee' effettuata a favore dell'unico
concorrente.
Art. 3. - Quando la licitazione privata si tiene con il
metodo di cui all'articolo 1, lettera c), l'ente appaltante
stabilisce preventivamente e indica in una scheda segreta,
chiusa in busta sigillata, i limiti di minimo e massimo
ribasso che le offerte non devono oltrepassare.
Il limite di massimo ribasso deve superare quello di
minimo di almeno il 5 per cento del prezzo posto a base di
gara.
L'autorita' che presiede la gara, dopo aver aperte e
lette tutte le offerte ammesse, apre la scheda segreta in
presenza del pubblico e legge ad alta voce i limiti di
minimo e massimo ribasso in essa indicati; esclude le
offerte che risultino rispettivamente inferiori o superiori
a detti limiti, effettua la media delle offerte rimaste in
gara e media poi il risultato ottenuto con il limite di
massimo ribasso.
L'aggiudicazione viene fatta al concorrente che ha
presentato l'offerta che eguaglia o, in mancanza, che piu'
si avvicina per difetto a tale ultima media.
Quando sia stata presentata, o sia rimasta in gara una
sola offerta, compresa nei limiti indicati nella scheda
segreta, l'aggiudicazionee' effettuata a favore dell'unico
concorrente.
Art. 4. - Quando la licitazione privata si tiene con il
metodo di cui all'articolo 1, lettera d), l'autorita' che
presiede la gara, aperte e lette tutte le offerte ammesse,
ne forma la graduatoria.
Vengono prese in considerazione e mediate fra loro le
offerte che presentino i maggiori ribassi, in ragione del
50 per cento di tutte le offerte se in numero complessivo
pari, e del 50 per cento arrotondato all'unita' superiore,
se in numero complessivo dispari.
L'aggiudicazione viene fatta al concorrente che ha
presentato l'offerta che eguaglia o, in mancanza, che piu'
si avvicina per difetto alla media ricavata ai sensi del
precedente comma.
Qualora siano state ammesse due offerte,
l'aggiudicazione e' effettuata a favore del concorrente che
ha proposto l'offerta piu' vantaggiosa; se viene ammesse
l'offerta di un solo concorrente, l'aggiudicazione e'
effettuata a favore di questo.
Art. 5. - Quando la licitazione privata si tiene con il
metodo di cui all'articolo 1, lettera e), l'ente appaltante
invia ai concorrenti, unitamente alla lettera d'invito,
l'elenco descrittivo delle voci relative alle varie
categorie di lavoro, senza la indicazione dei
corrispondenti prezzi unitari, e un modulo a piu' colonne
denominato: "lista delle categorie di lavoro e forniture
previste per l'esecuzione dell'appalto".
Nel suddetto modulo, autenticato in ogni suo foglio
dall'ente appaltante, quest'ultimo riporta per ogni
categoria di lavoro e fornitura:
a) nella prima colonna, l'indicazione delle voci rela-
tive alle varie categorie di lavoro, con specifico
riferimento all'elenco descrittivo;
b) nella seconda colonna, l'unita' di misura e il
quantitativo previsto per ciascuna voce.
Nel termine fissato con la lettera di invito, i
concorrenti rimettono all'ente appaltante, unitamente agli
altri documenti richiesti, il modulo di cui ai precedenti
commi, completato, nella terza colonna, con i prezzi
unitari che essi si dichiarano disposti ad offrire per ogni
voce relativa alle varie categorie di lavoro, e, nella
quarta colonna, con i prodotti dei quantitativi risultanti
dalla seconda colonna per i prezzi indicati nella terza. Il
prezzo complessivo offerto, che e' rappresentato dalla
somma di tali prodotti, viene indicato dal concorrente in
calce al modulo stesso.
I prezzi unitari sono indicati in cifre ed in lettere:
vale, per il caso di discordanza, il prezzo indicato in
lettere. Il modulo e' sottoscritto in ciascun foglio dal
concorrente e non puo' presentare correzioni che non siano
da lui stesso espressamente confermate e sottoscritte.
L'autorita' che presiede la gara apre i pieghi ricevuti
e contrassegna ed autentica le offerte in ciascun foglio e
le eventuali correzioni apportate nel modo indicato nel
precedente comma. Legge ad alta voce il prezzo complessivo
offerto da ciascun concorrente e forma la graduatoria delle
offerte.
Successivamente la stessa autorita' procede, in sede di
gara, alla verifica dei conteggi presentati dal concorrente
che ha offerto il prezzo complessivo piu' vantaggioso per
l'Amministrazione, tenendo per validi e immutabili i prezzi
unitari e provvedendo ove si riscontrino errori di calcolo,
a correggere i prodotti o la somma di cui al terzo comma
del presente articolo.
Se non vi siano correzioni da apportare o se, nonostante
queste, l'offerta verificata resti la piu' vantaggiosa,
l'autorita' che presiede la gara aggiudica i lavori al
concorrente per il prezzo complessivo, eventualmente
rettificato.
Nel caso in cui, per effetto delle correzioni apportate
all'offerta verificata, risulti che il prezzo complessivo
piu' vantaggioso e' stato proposto da altro concorrente, la
aggiudicazione viene dichiarata a favore di questi, anche
in tal caso previa verifica dei conteggi presentati.
Le sedute di gara possono essere sospese ed aggiornate
ad altra ora o al giorno successivo.
L'ente appaltante puo' prestabilire, comunicandolo nelle
lettere di invito alla gara, il prezzo massimo complessivo
che le offerte non devono oltrepassare.
I prezzi unitari indicati dal concorrente aggiudicatario
valgono quali prezzi contrattuali.
Qualora l'offerta contenga, per categorie di lavori o
forniture che incidano in misura non superiore al 10 per
cento dell'importo totale, prezzi manifestamente non
adeguati rispetto alle previsioni, nel contratto sara'
previsto che tali prezzi valgono entro i limiti delle
quantita' di lavori riportati nell'offerta, aumentati del
20 per cento. Per le quantita' eccedenti, i nuovi prezzi
saranno determinati con il procedimento previsto dagli
articoli 21 e 22 del regio decreto 25 maggio 1895, n. 350.
La cauzione provvisoria, prestata dal concorrente
aggiudicatario, resta vincolata fino alla stipulazione del
contratto, ovvero fino all'eventuale annullamento della
aggiudicazione di cui al penultimo comma del presente
articolo; le cauzioni provvisorie degli altri concorrenti
vengono svincolate non appena ultimata la gara.
Qualora l'offerta risultata aggiudicataria, ed
eventualmente altre offerte presentino manifestamente un
carattere anormalmente basso rispetto alla prestazione, o
gravi squilibri fra i prezzi unitari, l'ente appaltante
verifica la composizione delle offerte e, non oltre dieci
giorni dalla data della gara, chiede agli offerenti di
presentare, nel termine di dieci giorni dalla data di
ricezione della richiesta, le analisi di tutti o di alcuni
dei prezzi unitari e le altre giustificazioni necessarie.
Quando tali elementi non siano presentati, o non vengano
ritenuti adeguati, l'ente appaltante annulla, con atto
motivato, la aggiudicazione, esclude le offerte ritenute
inaccettabili ed appalta i lavori in favore del concorrente
che segue nella graduatoria, il quale resta vincolato alla
propria offerta per non oltre trenta giorni dalla data
della gara.
Nel caso in cui quest'ultimo concorrente non si presti a
stipulare il contratto di appalto, l'ente appaltante ha
diritto di pretendere, a titolo di penalita', una somma
pari all'ammontare gia' stabilito per la cauzione
provvisoria, che verra' riscossa secondo le norme di cui al
testo unico sulla riscossione delle entrate patrimoniali
dello Stato, approvate con regio decreto 14 aprile 1910, n.
639.
Art. 6. - Per i procedimenti relativi alle licitazioni
private che si tengono nei modi previsti dai precedenti
articoli 2, 3, 4, 5 si applicano le norme del titolo II,
capo III, del regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e suc-
cessive modifiche, in quanto compatibili.
Art. 7. - Quando si procede, all'appalto delle opere di
cui al precedente art. 1 mediante licitazione privata,
l'ente appaltante da' preventivo avviso della gara.
L'avviso e' pubblicato sul foglio delle inserzioni della
Gazzetta Ufficiale della Repubblica, se l'importo dei
lavori da appaltare sia almeno pari ad un miliardo e
duecento milioni di lire, e sul bollettino ufficiale della
regione nella quale ha sede la stazione appaltante, se il
predetto importo sia inferiore ad un miliardo e duecento
milioni di lire, nonche' in ogni caso, per estratto, sui
principali quotidiani e su almeno due dei quotidiani aventi
particolare diffusione nella regione ove ha sede la
stazione appaltante.
La pubblicazione e' sempre fatta sul foglio delle
inserzioni della Gazzetta ufficiale, quando la gara sia
indetta direttamente dagli organi centrali
dell'amministrazione dello Stato, dell'Azienda nazionale
autonoma delle strade e dagli altri enti ed aziende
autonome a carattere nazionale.
La pubblicazione, quando l'importo dei lavori posti in
gara non raggiunge i 100 milioni di lire, viene effettuata
nell'albo pretorio del comune ove l'ente ha sede.
Qualora sussistano comprovati motivi di necessita' e di
urgenza, la pubblicazione relativa a gare il cui importo
sia non superiore ai 300 milioni e non inferiore ai 100
milioni puo' essere effettuata in appositi albi dell'ente
appaltante o, in mancanza, nell'albo pretorio del comune
ove l'ente ha sede.
Non si fa' luogo a pubblicazione quando questa possa
apparire in contrasto con le finalita' per le quali i
lavori si debbano eseguire.
L'avviso di gara, di cui la primo comma, contiene:
a) l'indicazione dell'ente che intende appaltare i
lavori e dell'ufficio al quale debbono essere indirizzare
le domande di cui alla successiva lettera d);
b) la indicazione sommaria delle opere da eseguirsi,
nonche' dell'importo a base di appalto - anche approssimato
- quando la conoscenza del medesimo sia necessaria per la
presentazione dell'offerta:
c) la indicazione della procedura adottata per
l'aggiudicazione dei lavori;
d) la indicazione di un termine non inferiore a 10
giorni dalla pubblicazione della notizia, entro il quale
gli interessati possono chiedere di essere invitati alla
gara.
La richiesta di invito non vincola l'Amministrazione.
Gli inviti debbono essere diramati entro centoventi giorni
dalla pubblicazione dell'avviso. Scaduto tale termine,
l'ente e' tenuto a rinnovare la procedura di pubblicazione.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sara'
inserita nella Raccolta ufficiale delle leggi e dei decreti
della Repubblica italiana. E' fatto obbligo a chiunque
spetti di osservarla e di farla osservare come legge dello
Stato.".
- Il testo dell'art. 2- bis del decreto-legge n. 65/1989
(convertito, con modificazioni, dalla legge n. 155/1985)
recante disposizioni in materia di finanza pubblica e' il
seguente:
"Art. 2- bis - 1. Al fine della regolarita' delle proce-
dure relative all'affidamento delle gare inerenti gli
appalti pubblici, la pubblica amministrazione deve valutare
l'anomalia delle offerte ai sensi dell'art. 24 della legge
8 agosto 1977, n. 584, ed ai sensi dell'art. 5 della legge
2 febbraio 1973, n. 14.
2. Tuttavia, per un periodo che si estende sino al 31
dicembre 1992, la pubblica amministrazione puo' escludere
dalla gara le offerte che presentano una percentuale di
ribasso superiore alla media delle percentuali delle
offerte ammesse, incrementata di un valore percentuale non
inferiore al 7 per cento, senza necessita' di rispettare le
procedure richiamate nel comma 1. Il calcolo della media e'
fatto non tenendo conto delle offerte in aumento.
3. La facolta' di esclusione di cui al comma 2, nonche'
il valore percentuale di incremento della media debbono
essere indicati nel bando o avviso di gara. La medesima
facolta' non e' esercitabile qualora il numero delle
offerte valide risulti inferiore a quindici.
4. E' abrogato il comma 2 dell'art. 17 della legge 11
marzo 1988, n. 67".
- Si trascrive il testo degli articoli 4, 20 e 26 della
legge n. 15/1968 recante "Norme sulla documentazione
amministrativa e sulla legalizzazione e autenticazione di
firme.".
"Art. 4 (Dichiarazione sostitutiva dell'atto di
notorieta'). - L'atto di notorieta' concernente fatti,
stati o qualita' personali che siano a diretta conoscenza
dell'interessato e' sostituito da dichiarazione resa e
sottoscritta dal medesimo dinanzi al funzionario competente
a ricevere la documentazione, o dinanzi ad un notaio,
cancelliere, segretario comunale, o altro funzionario
incaricato dal sindaco, il quale provvede alla
autenticazione della sottoscrizione con la osservanza delle
modalita' di cui all'art. 20.".
"Art. 20 (Autenticazione delle sottoscrizioni). - La
sottoscrizione di istanze da produrre agli organi della
pubblica amministrazione puo' essere autenticata, ove
l'autenticazione sia prescritta, dal funzionario competente
a ricevere la documentazione, o da un notaio, cancelliere,
segretario comunale, o altro funzionario incaricato dal
sindaco.
L'autenticazione deve essere redatta di seguito alla
sottoscrizione e consiste nell'attestazione, da parte del
pubblico ufficiale, che la sottoscrizione stessa e' stata
apposta in sua presenza, previo accertamento dell'identita'
della persona che sottoscrive.
Il pubblico ufficiale che autentica deve indicare le
modalita' di identificazione, la data e il luogo della
autenticazione, il proprio nome e cognome, la qualifica
rivestita, nonche' apporre la propria firma per esteso ed
il timbro dell'ufficio.
Per l'autenticazione delle firme apposte sui margini dei
fogli intermedi e' sufficiente che il pubblico ufficiale
aggiunga la propria firma.".
"Art. 26 (Sanzioni penali). - Le dichiarazioni mendaci,
la falsita' negli atti e l'uso di atti falsi nei casi
previsti dalla presente legge sono puniti ai sensi del
codice penale e delle leggi speciali in materia.
A tali effetti, l'esibizione di un atto contenente dati
non piu' rispondenti a verita' equivale a uso di atto falso
e le dichiarazioni rese ai sensi dei precedenti articoli 2,
3, 4, 8 e autenticate a norma dell'art. 20 sono considerate
come fatte a pubblico ufficiale.
Inoltre, ove i reati indicati nei precedenti commi siano
commessi per ottenere la nomina ad un pubblico ufficio o
l'autorizzazione all'esercizio di una professione o arte,
il giudice, nei casi piu' gravi, puo' applicare
l'interdizione temporanea dai pubblici uffici o dalla
professione o arte.
Il pubblico ufficiale che autentica le sottoscrizioni o
al quale sono esibiti gli atti ammonisce chi sottoscrive la
dichiarazione o esibisce l'atto sulla responsabilita'
penale cui puo' andare incontro in caso di dichiarazione
mendace o di esibizione di atto falso o contenente dati non
piu' rispondenti a verita'.
Nella denominazione di atti usata nei precedenti commi
sono compresi gli atti e documenti originali e le copie
autentiche contemplati dalla presente legge.".