Art. 2-ter.
Norme regolamentari
1. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge
di conversione del presente decreto, con regolamento governativo,
emanato ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto
1988, n. 400 (a) , sono dettate norme di regolamentazione
dell'istruttoria per la prevenzione dei rischi di incidenti
rilevanti, di cui alla lettera i) del comma 1 dell'articolo 01 del
presente decreto relativamente alle attivita' produttive di cui agli
articoli 4 e 6 del decreto del Presidente della Repubblica 17 maggio
1988, n. 175 (b) . Gli schemi di regolamento sono trasmessi alla
Camera dei deputati ed al Senato della Repubblica perche' su di essi
sia espresso, entro trenta giorni dalla data di trasmissione, il
parere delle Commissioni permanenti competenti per materia. Decorso
tale termine il regolamento e' emanato anche in mancanza di detto
parere.
2. Il regolamento di cui al comma 1 si conforma ai seguenti criteri
e principi:
a) svolgimento dell'istruttoria rispettivamente da parte
dell'ANPA e delle Agenzie regionali, anche attraverso
l'individuazione di responsabili dell'istruttoria;
b) affidamento delle funzioni ispettive a funzionari designati
dagli organi tecnici rispettivamente dell'ANPA e delle Agenzie
regionali;
c) previsione di apposite conferenze di servizio indette dai
responsabili delle istruttorie di cui alla lettera a), per acquisire
le intese, i concerti, i nullaosta o gli assensi comunque denominati
di altre amministrazioni pubbliche interessate anche ai fini degli
adempimenti di cui al decreto del Presidente della Repubblica 29
luglio 1982, n. 577 (c) ;
d) contenimento del numero delle fasi procedimentali e dei
termini per la conclusione del procedimento entro i limiti
strettamente necessari per l'effettuazione di verifiche ed
accertamenti;
e) predisposizione di una apposita scheda di informazione per
cittadini e lavoratori.
3. Con effetto dalla data di entrata in vigore del regolamento di
cui al comma 1, sono abrogati gli articoli 14, 15, 16, comma 1,
lettera a), 18 e 20 del decreto del Presidente della Repubblica 17
maggio 1988, n. 175 (b) .
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(a) Il comma 2 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, siano emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potesta'
regolamentare del Governo, determinino le norme generali
regolatrici della materia e dispongano l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari.
Il comma 4 dello stesso articolo stabilisce che agli
anzidetti regolamenti debbano recare la denominazione di
"regolamento", siano adottati previo parere del Consiglio
di Stato, sottoposti al visto ed alla registrazione della
Corte dei conti e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
(b) Il D.P.R. n. 175/1988 reca: "Attuazione della
direttiva CEE n. 82/501, relativa ai rischi di incidenti
rilevanti connessi con determinate attivita' industriali,
ai sensi della legge 16 aprile 1987, n. 183". Si trascrive
il testo delle disposizioni abrogate dal presente articolo,
con effetto dalla data di entrata in vigore del regolamento
di cui al comma 1 dello stesso articolo (il testo qui
trascritto, salvo la lettera a) del comma 1 dell'art. 6 e'
stato introdotto, rispettivamente, dagli articoli 1, 3, 9,
10, 13 e 15 del D.L. 10 gennaio 1994, n. 13, in corso di
conversione in legge, in sostituzione del testo originario;
la lettera a) del comma 1 dell'art. 6 del D.P.R. n.
175/1988 su menzionato e' stata peraltro gia' abrogata
dall'art. 11 del predetto decreto):
"Art. 4 (Obbligo di notifica). - 1. Sono tenuti a
notificare l'oggetto della loro attivita' al Ministero
dell'ambiente e al comitato tecnico regionale di cui
all'art. 15 i fabbricanti che:
a) esercitino un'attivita' industriale che comporti o
possa comportare l'uso di una o piu' sostanze pericolose
riportate nelle quantita' indicate nell'allegato III, come
modificato dal decreto 20 maggio 1991 del Ministro
dell'ambiente, di concerto con il Ministro della sanita',
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 126 del 31 maggio
1991, come:
1) sostanze immagazzinate o utilizzate in relazione
con l'attivita' industriale interessata;
2) prodotti della fabbricazione;
3) sottoprodotti;
4) residui;
5) prodotti di reazioni accidentali;
b) immagazzinino una o piu' sostanze pericolose
riportate nell'allegato II, come modificato dal decreto 20
maggio 1991 del Ministro dell'ambiente, di concerto con il
Ministro della sanita', nelle quantita' ivi indicate nella
seconda colonna;
c) posseggano piu' stabilimenti, distanti tra loro
meno di 500 metri, ove le quantita' delle sostanze
pericolose, di cui alle lettere a) e b), siano
complessivamente raggiunte o superate;
d) nel caso di aree ed elevata concentrazione di
attivita' industriali, individuate ai sensi dell'art. 13,
comma 1, lettera c), operino in stabilimenti, appartenenti
a distinti titolari, distanti tra loro meno di 500 metri,
ove le quantita' delle sostanze pericolose, di cui alle
lettere a) e b), siano complessivamente raggiunte o
superate.
2. Sono altresi' tenuti alla notifica i soggetti che
intraprendano una attivita' industriale rientrante
nell'ambito di applicazione del comma 1, ovvero che
apportino modifiche che possono avere implicazioni per i
rischi di incidenti rilevanti, secondo i criteri stabiliti
con i decreti previsti dall'art. 12, comma 2.
3. Per le modifiche di attivita' esistenti che non
comportano implicazioni per i rischi di incidenti
rilevanti, sino all'applicazione dei provvedimenti in
materia di cui agli articoli 12 e 13, si applica la
procedura prevista dal decreto del Presidente della
Repubblica 29 luglio 1982, n. 577. In tali casi il
fabbricante non e' tenuto alla presentazione del rapporto
di sicurezza purche' fornisca documentata dichiarazione che
la modifica non costituisce aggravio del preesistente
livello di rischio. Il fabbricante terra' conto della
suddetta modifica in occasione dell'aggiornamento triennale
del rapporto di sicurezza".
"Art. 6 (Obbligo di dichiarazione). - 1. Sono tenuti
alla dichiarazione, mediante autocertificazione con le
modalita' e gli effetti della legge 4 gennaio 1968, n. 15,
i fabbricanti che:
a) esercitino un'attivita' industriale che comporti o
possa comportare l'uso di una o piu' sostanze pericolose
identificate con i criteri dell'allegato IV, come
modificato dal decreto 20 maggio 1991 del Ministro
dell'ambiente, di concerto con il Ministro della sanita',
nelle quantita' stabilite dal decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 31 marzo 1989, pubblicato nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 93 del 21
aprile 1989, come:
1) sostanze immagazzinate o utilizzate in relazione
con l'attivita' industriale interessata;
2) prodotti della fabbricazione;
3) sottoprodotti;
4) residui;
5) prodotti di reazioni accidentali;
b) immagazzinino una o piu' sostanze pericolose
riportate nell'allegato II, come modificato dal decreto 20
maggio 1991 del Ministro dell'ambiente, di concerto con il
Ministro della sanita', nelle quantita' ivi indicate nella
prima colonna.
2. Sono altresi' soggetti all'obbligo della
dichiarazione mediante autocertificazione i fabbricanti che
intraprendono un'attivita' industriale rientrante
nell'ambito di applicazione del comma 1.
3. Il fabbricante trasmette la dichiarazione alla
regione secondo le modalita' stabilite ai sensi dell'art.
13, comma 1, lettera b), allegando un rapporto di sicurezza
che attesti l'osservanza delle norme generali di sicurezza
previste dai decreti di cui all'art. 12 e che indichi le
modalita' relative:
a) all'individuazione dei rischi di incidenti
rilevanti;
b) all'adozione di misure di sicurezza appropriate;
c) all'informazione, all'addestramento e
all'attrezzatura, ai fini della sicurezza delle persone che
lavorano in situ.
4. Il fabbricante indica altresi' le eventuali misure
assicurative della responsabilita' civile e le garanzie per
i rischi di danni a persone, a cose e all'ambiente adottate
in relazione all'attivita' esercitata".
"Art. 14 (Conferenza di servizi per i rischi
industriali). - 1. Il Ministro dell'ambiente convoca
periodicamente e, comunque, ogni volta che sia necessario
una conferenza di servizi con l'intervento:
a) del direttore del servizio inquinamento
atmosferico, acustico e industrie a rischio del Ministero
dell'ambiente, con funzione di presidente;
b) del direttore del servizio igiene pubblica del
Ministero della sanita', con funzioni di vice presidente;
c) dell'ispettore generale capo del Corpo nazionale
dei vigili del fuoco, con funzioni di vice presidente;
d) del direttore generale delle fonti di energia e
delle industrie di base del Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato;
e) di uno o piu' funzionari dipendenti dalle pubbliche
amministrazioni competenti in relazione all'oggetto della
conferenza.
2. I dirigenti di cui alle lettere a), b), c) e d) del
comma 1 possono farsi rappresentare da un delegato.
3. La conferenza propone al Ministero dell'ambiente gli
atti e i decreti di cui agli articoli 12 e 13 e svolge i
compiti previsti dall'articolo 18.
4. Entro novanta giorni dalla prima convocazione, la
conferenza fissa il programma delle attivita' da svolgere,
anche al fine di fornire al Dipartimento della protezione
civile elementi per la predisposizione dei piani di
emergenza esterni provvisori".
"Art. 15 (Organi tecnici regionali). - 1. Il comitato di
cui all'art. 20 del decreto del Presidente della Repubblica
29 luglio 1982, n. 577, cura gli adempimenti relativi
all'istruttoria sulle attivita' industriali di cui all'art.
4.
2. Il commissario del Governo nella regione convoca,
ogni volta che si renda necessario e anche su richiesta del
Presidente del Consiglio dei Ministri, del Ministro
dell'ambiente in conformita' alle indicazioni della
conferenza di servizi di cui all'art. 14, o del presidente
del comitato tecnico regionale di cui al comma 1, apposite
conferenze di servizi fra i membri del comitato stesso e i
funzionari dipendenti dalle pubbliche amministrazioni e
dagli enti statali, regionali e comunali, competenti in
relazione all'oggetto della conferenza".
"Art. 16, comma 1, lettera a). - 1. Le regioni:
a) partecipano all'attivita' degli organi consultivi
indicati nell'art. 5".
"Art. 18 (Istruttoria per le attivita' industriali
soggette a notifica). - 1. Ricevuta la notifica di nuove
attivita' industriali, il Ministero dell'ambiente trasmette
al comitato tecnico regionale le eventuali osservazioni o
indicazioni in conformita' al parere della conferenza di
servizi, anche a fini di coordinamento e di uniformita' di
indirizzo.
2. Per gli stabilimenti nei quali siano ubicati impianti
o depositi di uno stesso fabbricante sottoposti ad obblighi
sia di notifica sia di dichiarazione, si procede ad un
unico esame previa comunicazione al fabbricante, alla
regione ed al comune.
3. Il fabbricante, anche a mezzo di un tecnico di sua
fiducia, puo' prendere visione degli atti del procedimento,
presentare osservazioni scritte, documentazioni integrative
e puo' partecipare alle ispezioni e sopralluoghi nello
stabilimento e, se richiesto, alle riunioni del comitato
tecnico regionale.
4. Il comitato tecnico regionale effettuata
l'istruttoria per la fase di nulla-osta di fattibilita'
prevista dall'art. 9, comma 1, entro centoventi giorni dal
ricevimento degli atti e trasmette le conclusioni al
fabbricante, alla regione, al comune e al Ministero
dell'ambiente, nonche', per le attivita' soggette alla
disciplina del regio decreto-legge 2 novembre 1933, n.
1741, convertito dalla legge 8 febbraio 1934, n. 367, e
successive modificazioni, al Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato.
5. Ricevuto il rapporto definitivo di sicurezza, il
comitato tecnico regionale espleta le necessarie verifiche
ed ispezioni. Entro centoventi giorni dal ricevimento degli
atti, con riferimento alle norme generali di sicurezza ed
ai criteri previsti dall'art. 12, ovvero, in difetto di
queste, alle norme vigenti, formula le conclusioni nelle
quali indica le valutazioni finali, le eventuali
prescrizioni integrative e i tempi di attuazione delle
stesse e le invia al fabbricante, alla regione e al
Ministero dell'ambiente.
6. Trascorso il termine di cui al comma 5, in mancanza
di provvedimenti, il fabbricante puo' dare inizio
all'attivita' industriale, fatte salve le autorizzazioni di
competenza di altre amministrazioni e senza pregiudizio
delle successive determinazioni del comitato, presentando
una perizia giurata redatta da professionisti iscritti nei
relativi albi professionali, che attesti la sicurezza degli
impianti con particolare riferimento:
a) alla veridicita' e alla completezza delle
informazioni contenute nel rapporto di sicurezza;
b) alla conformita' della progettazione e della
realizzazione degli impianti ai principi della buona
tecnica e ai criteri della migliore sicurezza
impiantistica.
7. Nei casi in cui siano richieste al fabbricante
motivate informazioni supplementari, i termini di cui ai
commi 4 e 5 sono sospesi per tutto il tempo necessario per
acquisirle, che in ogni caso non puo' essere superiore a
mesi sei complessivamente.
8. Le conclusioni di cui al comma 5 sono altresi'
trasmesse:
a) al Dipartimento della protezione civile e al
prefetto ai fini della predisposizione del piano di
emergenza esterno;
b) al sindaco, per l'adozione degli eventuali vincoli
o varianti al piano regolatore e per l'aggiornamento
dell'informazione alla popolazione;
c) al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato nei casi di attivita' soggette alla
disciplina del regio decreto-legge 2 novembre 1933, n.
1741, convertito dalla legge 8 febbraio 1934, n. 367, e
successive modificazioni.
9. Per le attivita' industriali soggette a notifica, il
sindaco rilascia la concessione edilizia subordinatamente
alla acquisizione delle conclusioni per il nulla-osta di
fattibilita' ai sensi del comma 4, nonche' concede
l'agibilita' degli impianti previa acquisizione delle
conclusioni della istruttoria formulate ai sensi del comma
5".
"Art. 20 (Ispezioni). - 1. Ferme restando le
attribuzioni delle Amministrazioni dello Stato e degli enti
territoriali e locali, definite dalla vigente legislazione,
il Ministro dell'ambiente puo' altresi' autorizzare
ulteriori ispezioni incaricando, previa designazione
dell'amministrazione di appartenenza, personale
dell'Istituto superiore di sanita', dell'Istituto superiore
per la prevenzione e la sicurezza del lavoro, del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco, nonche' personale
appartenente ai ruoli tecnici dei Ministeri dell'ambiente e
della sanita'.
2. Il personale di cui al comma 1, operante secondo
direttive emanate dal Ministro dell'ambiente ai sensi
dell'art. 13, comma 1, lettera a), puo' accedere a tutti
gli impianti e le sedi di attivita' e richiedere tutti i
dati, le informazioni ed i documenti necessari per
l'espletamento delle proprie funzioni. Il personale, munito
di documento di riconoscimento e dell'atto di incarico
rilasciato dal Ministero dell'ambiente, e' equiparato al
personale di polizia giudiziaria.
3. Per le finalita' di cui al presente articolo, e'
autorizzata la spesa di lire 1500 milioni annui, a
decorrere dal 1994, da iscrivere in apposito capitolo dello
stato di previsione del Ministero dell'ambiente, al quale
altresi' affluiscono le somme derivanti dall'applicazione
delle sanzioni di cui all'art. 21, che sono versate
all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate
al medesimo capitolo".
(c) Il D.P.R. n. 577/1982 approva il regolamento
concernente l'espletamento dei servizi di prevenzione e
vigilanza antincendi.