ALLEGATO
PIANO NAZIONALE PER LO SVILUPPO SOSTENIBILE
IN ATTUAZIONE DELL'AGENDA 21
Approvato dal CIPE
nella seduta del 28 dicembre 1993
PREMESSA
1. La Conferenza dell'Organizzazione delle Nazioni Unite su "Ambiente
e Sviluppo" (UNCED) tenuta a Rio de Janeiro nel giugno 1992 con la
partecipazione di 183 paesi si e' sforzata di integrare le questioni
economiche e quelle ambientali in una visione intersettoriale e
internazionale, definendo strategie ed azioni per lo sviluppo
sostenibile.
I partecipanti alla UNCED hanno concordato sull'affermazione di
comuni obiettivi (la Dichiarazione di Rio), su un piano di azione per
specifiche iniziative economiche, sociali ed ambientali in vista del
XXI secolo (Agenda 21) e su due convenzioni internazionali (la
Convenzione quadro sui cambiamenti climatici e la Convenzione sulla
diversita' biologica).
L'Agenda 21 (1) afferma che:
"i governi... dovrebbero adottare una strategia nazionale per lo
sviluppo sostenibile... . Tale strategia dovrebbe essere predisposta
utilizzando ed armonizzando le politiche settoriali. L'obiettivo e'
quello di assicurare uno sviluppo economico responsabile verso la
societa', proteggendo nel contempo le risorse fondamentali e
l'ambiente per il beneficio delle future generazioni. Le strategie
nazionali per lo sviluppo sostenibile dovrebbero essere sviluppate
attraverso la piu' ampia partecipazione possibile e la piu' compiuta
valutazione della situazione e delle iniziative in corso".
2. L'Agenda 21 e' composta di quaranta capitoli nei quali, dopo due
anni di preparazione e la discussione conclusasi a Rio de Janeiro,
sono affrontati tutti i campi nei quali e' necessario assicurare
l'integrazione tra ambiente e sviluppo.
Per raggiungere lo sviluppo sostenibile il documento sottolinea
con vigore le seguenti necessita':
- l'integrazione delle considerazioni ambientali in tutte le
strutture dei governi centrali e in tutti i livelli di governo per
assicurare coerenza tra le politiche settoriali;
- un sistema di pianificazione, di controllo e gestione per sostenere
tale integrazione;
- l'incoraggiamento della partecipazione pubblica e dei soggetti
coinvolti, che richiede una piena possibilita' di accesso alle
informazioni.
3. Anche prima dell'UNCED molti paesi e la Commissione delle
Comunita' europee avevano gia' adottato piani per l'ambiente e altri
documenti di strategie volti a definire obiettivi di lungo termine
nel campo ambientale.
Tra il 1988 e il 1993 nell'area OCSE hanno predisposto propri
piani l'Australia, il Canada, la Danimarca, la Francia, l'Irlanda,
l'Olanda, la Norvegia e il Regno Unito, nonche' la Commissione della
Comunita' europea.
Tutti i paesi che hanno partecipato alla Conferenza di Rio de
Janeiro stanno ora elaborando i propri documenti nazionali, con un
attivo ruolo di propulsione e di coordinamento da parte di molti
organismi internazionali.
I paesi della Comunita' europea si sono impegnati nel 1992 a
Lisbona a presentare alla Commissione per lo sviluppo sostenibile,
istituita presso l'ONU, i propri piani nazionali di attuazione
dell'Agenda 21 entro la fine del 1993.
4. La letteratura sullo sviluppo sostenibile e' ormai molto vasta, a
partire dal Rapporto della Commissione mondiale sull'ambiente e lo
sviluppo istituita nel 1987 e presieduta da Gro Harlem Bruntland che
ne ha dato questa definizione: uno "sviluppo che fa fronte alle
necessita' del presente senza compromettere la capacita' delle future
generazioni di soddisfare le proprie esigenze".
Lo sviluppo sostenibile ricerca dunque un rapporto di armonia con
la natura e con l'ambiente.
Perseguire lo sviluppo sostenibile significa ricercare un
miglioramento della qualita' della vita pur rimanendo nei limiti
della ricettivita' ambientale. Sviluppo sostenibile non vuol dire
bloccare la crescita economica, anche perche' persino in alcune aree
del nostro paese, l'ambiente stesso e' una vittima della poverta' e
della spirale di degrado da essa provocata.
Un piano di azione per lo sviluppo sostenibile non deve solo
promuovere la conservazione delle risorse, ma anche sollecitare
attivita' produttive compatibile con gli usi futuri ne deriva che
l'applicazione del concetto di sviluppo sostenibile e', da un lato,
dinamica ovvero legata alle conoscenze e all'effettivo stato
dell'ambiente e degli ecosistemi, dall'altro consiglia un approccio
cautelativo riguardo alle situazioni e alle azioni che possono
compromettere gli equilibri ambientali, attivando un processo
continuo di correzione degli errori.
Sviluppo sostenibile e' in conclusione un nuovo modo di
considerare cio' che ciascuno fa e il modo nel quale viene fatto.
E' per questa ragione che i piani per lo sviluppo sostenibile
devono scaturire da un forte coinvolgimento di tutti i soggetti che
interferiscono con gli equilibri ambientali: dal cittadino, che puo'
molto contribuire con il proprio comportamento anche come consumatore
di beni offerti sul mercato, ai gruppi di opinione e ai mezzi di
informazione, alle imprese, agli enti locali che amministrano il
territorio, ai ministeri responsabili delle politiche settoriali.
5. Nella stessa linea si muove il V piano di azione della Comunita'
europea, predisposto nel marzo 1992 parallelamente ai lavori
preparatori per la Conferenza UNCED, ed approvato all'inizio del 1993
(2).
Il V piano di azione della CE innova profondamente l'approccio
istituzionale alle questioni ambientali, spostando l'asse portante
degli interventi dal tipo "comando e controllo" a quelli volti ad
integrare le politiche ambientali con le regole di mercato,
attraverso il calcolo delle esternalita' ambientali sia nella
formulazione dei prezzi sia nei processi economici, sollecitando
"l'ampliamento dello strumentario" alla ricerca e all'innovazione,
all'uso di strumenti fiscali e di sostegno finanziario, alla
cooperazione volontaria tra la pubblica amministrazione e le imprese,
alla diffusione delle informazioni.
Soggetto attivo del V piano di azione della CE e' l'intera
societa' civile, coinvolta nei vari segmenti di aggregazione che e'
possibile cogliere dal punto di vista ambientale.
I settori "chiave" di intervento prescelti dalla Comunita' per
l'attuazione del piano sono l'industria manifatturiera, il settore
energetico, il settore dei trasporti, l'agricoltura, il settore del
turismo. I criteri che sono alla base di tale selezione, operata sui
dati aggregati dell'intera Comunita', si applicano perfettamente alla
realta' italiana.
6. I paesi che nel passato piu' o meno recente hanno gia' predisposto
piani e strategie per l'ambiente sono ora agevolati nella
predisposizione del piano di attuazione dell'Agenda 21.
L'Italia non appartiene a questa categoria di Stati: tra i
documenti di rilievo generale, utili alla definizione del piano di
attuazione e della piu' ampia strategia per lo sviluppo sostenibile
si rinvengono le edizioni della "Relazione sullo stato dell'ambiente"
del 1989 riguardo alla quale va ricordata la "Nota aggiuntiva" del
Ministro dell'ambiente, e del 1992, il programma triennale di tutela
ambientale (PTTA) '89-'91, le indicazioni legislative sulle
ecotariffe associate alla manovra finanziaria per il 1993 e, per
quanto riguarda la spesa ambientale, il PTTA '94-'96 in corso di
esame da parte del CIPE.
Va anche ricordato il "Piano nazionale di ricerca scientifica e
tecnologica per l'ambiente", promosso nel 1989 dal Ministro
dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica e dal
Ministro dell'ambiente, in cui, individuate le principali criticita'
ambientali, sono descritti per ciascuna di esse i problemi, le
priorita' e le necessita' di ricerca.
7. Sono molte le azioni necessarie per concretizzare una strategia di
sostenibilita' per l'Italia.
Occorre:
a) rispettare gli impegni presi in sede internazionale e promuoverne
l'attuazione anche in altri paesi;
b) individuare precisi strumenti per rafforzare l'integrazione delle
problematiche ambientali nelle politiche di settore (e'
indispensabile promuovere procedure e strutture di coordinamento per
introdurre le considerazioni ambientali nei processi decisionali);
c) sollecitare interventi di modifica dei cicli produttivi in settori
di attivita' a maggior impatto ambientale (e' importante
intraprendere azioni concrete nei settori come l'energia, le
attivita' industriali, il sistema dei trasporti, le attivita'
agricole, le attivita' turistiche, ecc. affinche' venga ridotto il
prelievo di risorse e l'emissione di inquinanti, rendendo piu'
efficienti i processi);
d) favorire comportamenti adeguati sia dei produttori che dei
consumatori con l'introduzione di strumenti economici (tasse, tariffe
e incentivi) volti ad internalizzare i costi ambientali e a sostenere
le innovazioni di processo e di prodotto, tenendo conto delle
compatibilita' con l'Unione Europea e della attuale forte incidenza
nei bilanci di impresa degli oneri fiscali e sociali;
e) adottare strumenti legislativi e rafforzare le strutture
istituzionali preposte al controllo e alla verifica dell'attuazione
delle politiche (e' indispensabile, nel sistema normativo italiano,
ottenere una robusta struttura istituzionale preposta alla promozione
delle politiche ambientali ed ai controlli, nonche' avere precisi
strumenti di verifica sull'attuazione e l'efficacia delle politiche
stesse);
f) promuovere il coinvolgimento e la corresponsabilizzazione di tutti
gli altri attori individuali;
g) mettere a punto indicatori di sostenibilita' ambientale e un
sistema nazionale di contabilita' ambientale (per superare
l'incapacita' del PIL di rappresentare un'esauriente misura del
benessere "sostenibile" attraverso la contabilizzazione di aggregati
finora non rilevati, tra cui spiccano le valutazioni del
deprezzamento qualitativo e quantitativo del patrimonio naturale e
gli effetti esterni ad esso connessi);
h) promuovere lo sviluppo di un piu' rigoroso ed esteso corpo di
conoscienze scientifiche, teoriche e pratiche, sia per la soluzione
dei singoli problemi ambientali, sia per orientare e sostenere le
scelte e le conseguenti azioni politiche per lo sviluppo sostenibile.
8. L'Agenda 21 che l'Italia deve attuare e' un documento assai
articolato e complesso. Una parte degli obiettivi e delle azioni ivi
indicate presentano un interesse prevalente per i paesi che hanno
condizioni climatiche, sociali ed economiche differenti da quelle
italiane.
Il presente piano nazionale pertanto seleziona, sulla base dei
settori chiave gia' individuati dalla CE nel V piano di azione, gli
obiettivi e le azioni piu' congruenti con l'attuale condizione
ambientale del nostro paese, avendo riguardo anche alle sue
caratteristiche sociali ed economiche.
Sulla base dell'esperienza gia' sviluppata dai paesi aderenti
all'OCSE il piano cerca di evitare due tendenze spesso evidenti nel
confronto con la questione ambientale: da un lato l'approccio
olistico, che sfugge alle priorita', dall'altro l'approccio
perentorio che elenca soluzioni inappellabili in quanto ispirate da
supposte verita'.
Questo piano, nella sua attuale prima versione, parte invece dal
presupposto che vi siano alcune urgenze, dovute alla dimostrata
condizione di sofferenza del pianeta Terra e dell'"ecosistema
Italia".
9. Le urgenze possono e devono essere affrontate rapidamente in
chiave di nuove e decisive opportunita' di sviluppo anche tecnologico
nella prospettiva di una competizione economica che ha di fronte
mercati di scala mondiale e attori, in altri paesi, che da tempo
hanno incorporato le preoccupazioni ambientali nella programmazione
di impresa.
La soluzione di tali urgenze si concentra nelle azioni da porre in
essere nei settori produttivi piu' tradizionali (industria,
agricoltura, turismo), nelle infrastrutture di base (energia,
trasporti), nella necessita' di modificare radicalmente il punto di
vista dei soggetti pubblici e privati verso i rifiuti, problema
terminale dei processi di produzione e di consumo che assume forme
paradossali nelle economie piu' ricche ma non sviluppate sotto il
profilo della tutela ambientale. Il piano si articola quindi in sei
capitoli, secondo un'aggregazione dei problemi che dovrebbe anche
rendere piu' agevole seguirne l'attuazione da parte delle pubbliche
amministrazioni centrali e dei soggetti interessati.
A questi capitoli si aggiunge il documento preliminare del
Ministero degli affari esteri sugli impegni assunti e da assumere nel
campo della cooperazione internazionale per lo sviluppo sostenibile.
Al fine di indirizzare le attivita' di sostegno economico ai PVS
sviluppate dall'Italia nelle varie forme (multilaterale, bilaterale,
doni, prestiti, ecc.) nei termini piu' coerenti possibili con gli
indirizzi dell'Agenda 21, il Governo e' impegnato nell'ambito della
attuazione del presente piano a ulteriormente approfondire e
puntualizzare gli obiettivi ivi indicati.
Ciascun capitolo descrive sinteticamente la situazione italiana,
le indicazioni dell'Agenda 21 in proposito, gli obiettivi da assumere
come prioritari, le azioni e gli strumenti necessari ed e' completato
da una matrice che indica i soggetti che detengono responsabilita'
per l'attuazione del piano.
10. La consapevolezza che la soluzione dei problemi ambientali non
puo' scaturire da un rifiuto dello sviluppo tecnologico ma va
ricercata in una diversa qualita' dello stesso, ha fatto maturare la
convinzione, al fine anche di non creare perturbazioni traumatiche
nel sistema socio-produttivo del Paese, che componente fondamentale
di una politica orientata allo sviluppo ambientalmente sostenibile e'
la risposta che potra' venire dalla ricerca alle attuali e future
necessita' di nuove conoscenze e di nuove tecnologie.
Allo stato attuale, esistono soluzioni a molti singoli problemi,
anche se alcune potenzialita' debbono essere ancora trasformate in
effettiva operativita'. La complessita', l'interdipendenza e la
vastita' di molti temi ambientali richiedono tuttavia un piu' esteso,
vigoroso e penetrante corpo di conoscenze scientifiche di base,
conoscenze sociali e pratiche, che supera la soluzione del singolo
problema e pone la necessita' di una ricerca che si assesti ai
livelli di quanto piu' avanzato e' stato finora prodotto e
progredisca verso ulteriori e necessari livelli di aggregazione di
conoscenze di vario tipo.
In ogni capitolo sono pertanto anche indicate, in modo sintetico, le
attuali priorita' di ricerca. Per la natura dinamica del sistema
ambientale e dei rapporti che, nello spazio e nel tempo, si
stabiliscono tra componenti, fattori e processi naturali ed
antropici, anche queste priorita' non possono costituire un
riferimento statico, bensi' un complesso problema aperto, che
necessitera' di aggiornamenti, revisioni e forse, tal volta, anche di
inversione di tendenze.
11. Il piano di attuazione non esaurisce l'universo delle cose da
fare per lo sviluppo sostenibile. La scelta di aggregare azioni e
strumenti sui settori di maggiore impatto ambientale dell'economia
del nostro paese ha, anzi, costretto a sacrificare in questa fase una
maggior evidenza su alcuni temi di importanza cruciale quali il mare
e l'ambiente urbano, che sono comunque direttamente interessati da
buona parte delle azioni proposte e, insieme alle altre componenti
ambientali (aria, acqua, suolo, fauna, flora, paesaggio, ecc.),
rappresentano i veri bersagli di questo piano.
Va inoltre data attuazione alle due importanti convenzioni firmate
a Rio de Janeiro (Cambiamenti climatici e Biodiversita') attualmente
in fase di ratifica da parte del Parlamento, e vi e' tutto il vasto
campo degli impegni assunti, da aggiornare e da rendere effettivi, in
ottemperanza alle direttive comunitarie ed alle norme di diritto
interno, nel campo della tutela delle acque, dell'aria, del suolo,
per lo sviluppo di aree protette e per le procedure e le
pianificazioni di settore.
Tale campo di interventi e' affrontato nell'ambito del Piano
triennale di tutela ambientale 94-96, previsto dalla legge 305/89,
che riguarda la spesa di 3.186 miliardi di lire e che contiene il
primo Programma triennale per le aree naturali protette previsto
dall'art. 4 della legge 394/91. Il programma definisce gli interventi
strategici nel campo della conservazione naturalistica e costituisce
uno dei pilastri per l'attuazione concreta della Convenzione sulla
diversita' biologica.
Contemporaneamente sembra riprendere vigore, dopo gli ennesimi
recenti eventi alluvionali disastrosi, la volonta' di sviluppare
politiche ed interventi per la difesa del suolo che deve essere, nel
nostro paese, uno dei capisaldi delle politiche del territorio.
L'assenza di specifici capitoli concernenti tali ultimi argomenti
non offusca la loro importanza.
Essi appartengono alla sfera piu' consolidata e tipicamente
"ambientale" delle iniziative di governo, che possono essere
rafforzate e meglio sviluppate sotto l'ombrello di un impegno per lo
sviluppo sostenibile che si allarghi a tutti i settori economici del
paese.
La presente proposta riguarda particolarmente coloro ai quali e'
ben noto che il "mercato e' un educatore senza rimorsi" e indica
prime risposte la' dove gli impegni nazionali sono piu' acerbi.
12. L'Agenda 21, il V piano di azione CE, questo piano reclamano
l'estensione dell'uso degli strumenti economici e fiscali. Va
doverosamente osservato che in tutti i paesi tali strumenti sono
stati finora usati meno ampiamente di quanto non fosse stato
anticipato nei documenti governativi. Vi sono resistenze politiche,
anche perche' sono percepiti come tasse addizionali. Cio' dipende in
buona misura, come afferma l'OCSE(3), dal fatto che "la tassazione e'
vista come questione di pertinenza esclusiva dei ministeri delle
finanze e il coinvolgimento dei ministeri dell'ambiente non e'
gradito. D'altro canto i sostenitori di stringenti politiche
ambientali temono che gli strumenti economici siano una strada meno
certa per ottenere risultati piuttosto che quella della
regolamentazione "comando e controllo".
In realta' le due opzioni non si escludono l'una con l'altra.
I valori limite alle emissioni e alle immissioni dovranno
continuare a seguire l'evoluzione delle conoscenze nel campo
dell'ambiente e della salute e nel campo delle tecnologie (con
l'applicazione diffusa del criterio delle migliori tecnologie
disponibili che non comportino costi eccessivi). Ma essi potranno
assumere orizzonti temporali piu' ampi di quanto non sia avvenuto
finora, e lasciare maggiore liberta' al sistema produttivo, solo se
quest'ultimo assumera' in proprio la priorita' ambientale,
sfruttandone a pieno le opportunita'.
Compito delle istituzioni e dei cittadini e' di operare perche' la
componente "ambiente" entri tra i fattori propri della competizione
di mercato, secondo quanto e' gia' stato avviato con l'introduzione
dell'ecolabel e potra' essere fatto con gli ecobilanci e l'ecoaudit.
Il raffronto con gli standard tecnologici e ambientali raggiunti
dalle economie piu' attente alle priorita' ambientali dovrebbe
peraltro consigliare, anche alle nostre imprese, di favorire tasse ed
incentivi che, introducendo elementi di dinamismo nell'attuale fase
di recessione, consentano ai prodotti italiani di prepararsi ad
essere piu' attraenti per il nuovo ciclo di ripresa.
Sono dunque necessarie energia e ingegno per riorientare il
sistema fiscale italiano, a parita' di gettito stabilito e di oneri
complessivi per le imprese, in chiave di sostenibilita' dei processi
industriali, dei consumi, dei comportamenti.
13. Con questo piano vengono definiti gli obiettivi e le azioni per
avviare l'Italia sul cammino dello sviluppo sostenibile. Esso e' il
primo passo per addentrarsi in una articolazione finanziaria delle
risorse necessarie per conseguire gli obiettivi ivi indicati nei
settori pubblico e privato. Si trattera' in prevalenza di ri/co-
orientare risorse pubbliche gia' programmate, incorporando nelle
leggi di spesa la priorita' dello sviluppo sostenibile.
Con l'approvazione del piano il governo si impegna anche a
seguirne l'attuazione attraverso una forte collaborazione di tutte le
amministrazioni e promuovendo la corresponsabilizzazione dei soggetti
comunque coinvolti.
In vista della legge finanziaria per il 1995 dovra' essere
possibile pervenire a concreti risultati anche sul piano di impegni
di bilancio disseminati nelle diverse responsabilita' ministeriali.
NOTE
1. Si veda il capitolo 8 dell'Agenda 21: "Integrare ambiente e
sviluppo nei processi decisionali, economici, sociali ed ambientali e
nei relativi piani".
2. CCE, "Per uno sviluppo durevole e sostenibile. Programma politico
e d'azione della Comunita' Europea a favore dell'ambiente e di uno
sviluppo sostenibile." Bruxelles 12 giugno 1992.
3. OCDE/GD 93-155 OECD "Workshop on national plans for sustainable
developmnt. Overview paper on member countries experiences".
PIANI DI ATTUAZIONE DELLE CONVENZIONI SUI CAMBIAMENTI CLIMATICI E
SULLA DIVERSITA' BIOLOGICA
Il Piano di attuazione della Convenzione sui cambiamento climatici
(Programma nazionale per la stabilizzazione delle emissioni di
anidride carbonica entro il 2000 al livello del 1990"), predisposto
dal Ministero dell'ambiente, e' stato trasmesso al Ministero del
bilancio e della programmazione economica per l'approvazione da parte
del CIPE; ne e' stato diramato il testo per la concertazione con le
altre amministrazioni, in particolare con il Ministero
dell'industria, commercio ed artigianato.
Il Piano di attuazione della Convenzione sulla biodiversita',
predisposto dal Ministero dell'ambiente, e' stato trasmesso al
Ministero del bilancio e della programmazione economica per
l'approvazione da parte del CIPE.
Il disegno di legge per la ratifica e l'esecuzione della convenzione
quadro sui cambiamenti climatici e' stato approvato definitivamente
dal Senato il 22 dicembre 1993. E' invece ancora all'esame del
Parlamento il disegno di legge per la ratifica e l'esecuzione della
convenzione sulla biodiversita', approvato dal Consiglio dei Ministri
il 7 luglio e dal Senato in prima lettura il 22 dicembre 1993.
1. ENERGIA
1.1 Quadro di riferimento
1.1.1 Situazione nazionale
Le crisi petrolifere e le variazioni del prezzo internazionale del
petrolio hanno profondamente segnato l'andamento dei consumi globali
di energia in Italia.
Nel decennio 1973-83 la domanda di energia e' rimasta
sostanzialmente stagnante, oscillando intorno al livello raggiunto
nel 1973. Dai 139,8 milioni di tonnellate equivalenti di petrolio del
1973 i consumi sono scesi ai 133 del 1975 per risalire poi ai 149,2
del 1979 e, dopo la seconda crisi petrolifera, tornare a un livello
prossimo a quello del 1973 (139,5 milioni di tep nel 1983).
Dal 1984, anno in cui e' iniziato un periodo di espansione
economica, i consumi nazionali di energia, in sintonia con la forte
diminuzione del prezzo del petrolio importato e con l'andamento
favorevole dei prezzi al consumo (in termini reali) dei prodotti
energetici, sono risaliti recuperando e superando il livello massimo
raggiunto precedentemente, fino a raggiungere i 163 milioni di tep
nel 1990.
Il 1990 ha segnato un'inversione di tendenza con i primi segnali
di rallentamento della domanda e dell'attivita' produttiva. I consumi
di energia comunque sono continuati a salire fino ai 166,5 milioni di
tep del 1991, per poi subire una notevole frenata. Nel periodo 1984-
91, il tasso di crescita dei consumi globali in fonti primarie e'
stato in media del 2,5% all'anno.
La "fattura energetica" italiana espressa in termini di frazione
del PIL e' passata dall'1,4% del 1970 al picco del 5,2% del PIL nel
1985, per ridiscendere all'1,6% del PIL nel 1991.
Le importazioni di greggio in Italia sono scese da 128,5 milioni
di tonnellate nel 1973 a 74,7 milioni di tonnellate nel 1990, mentre
le importazioni di semilavorati e prodotti finiti sono salite da 5 a
35,6 milioni di tonnellate e la produzione nazionale di greggio e'
cresciuta fino a oltre 4,5 milioni di tonnellate (tabella 1).
In termini di struttura dei consumi primari (figura 1), vi e'
stata una diminuzione del peso del petrolio, che nel 1972 copriva il
72,6% dei consumi e nel 1990 il 57,6%, a fronte di un'ampia crescita
dei consumi di gas naturale, che sono triplicati nell'arco dei venti
anni considerati. Il peso dei consumi di combustibili solidi e'
dapprima calato per poi risalire a quote percentuali simili a quelle
del 1970, mentre diviene significativo dal 1985 il contributo di
elettricita' importata, che raggiunge nel 1990 una quota del 4,6%
rispetto ai consumi primari e di oltre il 14% dell'elettricita'
immessa in rete.
La produzione lorda di energia elettrica, comprese le perdite, i
pompaggi e gli autoconsumi, e' stata di circa 252 terawattora nel
1990.
Una analisi dei consumi finali di energia consente di identificare
per grandi linee le dinamiche settoriali dei consumi energetici nel
periodo 1970-1991. A fronte di un aumento dell'indice della
produzione industriale del 58%, la domanda totale di elettricita' e'
cresciuta del 105% mentre quella di energia consumata sotto forma non
elettrica e' cresciuto di solo il 19%.
La domanda di energia elettrica, stagnante nei primi anni Ottanta,
e' poi andata crescendo raggiungendo nel 1984 un tasso di incremento
annuo del 5% all'anno. Tasso che si e' dimezzato nei successivi due
anni, per poi risalire negli anni 1987 e 1988 a valori intorno al 5%.
Dal 1989 il tasso di incremento della domanda e' andato continuamente
decrescendo fino a raggiungere un valore negativo nel primo semestre
del 1993 (figure 2 e 3).
Tabella 1 - Bilancio energetico nazionale per fonti primarie (milioni
di tep).
Fonte: Elaborazione ENEA su dati del Ministero dell'Industria
Fonti di energia 1970 1973 1975 1980 1985
Produzione nazionale 24,8 25,5 25,1 24,7 27,3
gas naturale 10,9 12,6 12,0 10,3 11,8
petrolio 1,5 1,3 1,1 1,8 2,4
combustibili solidi 2,0 1,8 1,3 1,1 1,2
energia elettrica primaria(1) 10,4 9,8 10,7 11,5 11,9
Importazioni(2) 99,0 114,7 106,5 122,5 118,7
gas naturale 0,0 1,7 7,2 11,9 15,9
petrolio 88,8 103,3 89,8 97,8 82,5
combustibili solidi 9,4 9,8 8,9 11,4 15,1
energia elettrica 0,8 0,7 0,6 1,4 5,2
Totale 123,8 140,2 131,6 147,2 146,0
variazione scorte 3,7 0,4 -1,4 -0,2 -0,2
Energia totale 120,1 139,8 133,0 147,0 146,2
Fonti di energia 1988 1989 1990 1989 1992
Produzione nazionale 29,9 28,6 28,4 30,1 30,9
gas naturale 13,5 13,8 14,0 14,1 14,7
petrolio 4,8 4,6 4,7 4,7 4,3
combustibili solidi 1,3 1,3 1,3 1,3 1,1
energia elettrica primaria(1) 10,3 8,9 8,4 10,4 10,8
Importazioni(2) 125,1 135,4 136,5 133,9 137,5
gas naturale 20,1 23,4 25,5 27,6 28,5
petrolio 84,7 90,4 89,5 84,9 88,2
combustibili solidi 13,5 14,2 13,9 13,9 13,1
energia elettrica 6,8 7,4 7,6 7,5 7,7
Totale 155,0 164,0 164,9 164,3 168,4
variazione scorte -2,5 1,8 1,4 -2,2 0,9
Energia totale 157,5 162,2 163,5 166,5 167,5
Note: 1) Energia idroelettrica e geoelettrica; anche nucleare nel
1970, 1973, 1975, 1980 e 1985
2) calcolata come saldo di import-export.
----> Vedere tabelle da pag. 20 a pag. 22 del S.O. <----
1.1.2 Alcuni confronti internazionali
Se si analizza l'andamento dell'intensita' energetica (energia
commerciale) sulla base dei dati storici, si nota una evoluzione
comune nei diversi paesi a libero mercato, come mostra la figura 4.
Con l'avvio della rivoluzione industriale ed il passaggio a fonti di
energia commerciali, l'intensita' energetica aumenta rapidamente per
poi stabilizzarsi ed infine decadere in modo sostenuto. Appaiono
evidenti i benefici, in termini di picchi di minore intensita'
energetica e di tempi di transizione piu' brevi, che sono riusciti a
conseguire i paesi di recente industrializzazione, come l'Italia e il
Giappone, grazie alla disponibilita' di tecnologie piu' efficienti
per la conversione e l'uso dell'energia.
Come si puo' notare dalla stessa figura 4, l'Italia presenta una
intensita' energetica che e' la piu' bassa tra i sette maggiori paesi
industrializzati del mondo e tra le piu' basse fra i paesi membri
dell'OCSE, quando l'intensita' e' espressa in tep per 1000 dollari
USA a prezzi costanti e a parita' di potere d'acquisto. Questo dato
e' importante perche' rappresenta, in qualche modo, un indice
generale dell'efficienza energetica complessiva del sistema
economico.
Nel 1989, l'Italia ha registrato un valore di 0,229 tep per 1.000
dollari di prodotto nazionale lordo ai prezzi e al potere di acquisto
del 1985, seguita a breve distanza dal Giappone (0,248). La Francia
ed il Regno Unito hanno registrato valori vicini tra loro,
rispettivamente 0,278 e 0,293. In Germania ed in Olanda l'intensita'
si e' attestata su valori (rispettivamente 0,329 e 0,415) piu'
elevati della media della Comunita' europea (0,292). Valori ancora
piu' elevati sono stati riscontrati negli Stati Uniti (0,420) e in
Canada (0,517), anche se in questi due paesi e' stata maggiore la
riduzione dell'intensita' nel periodo compreso tra il 1970 e il 1989.
Anche per i consumi di energia pro capite, l'Italia registra
valori tra i piu' bassi dell'area OCSE. Prendendo come riferimento il
1987, l'OCSE fornisce i seguenti dati: Italia 2,63 tep pro capite;
Giappone 3,04; Regno Unito 3,67; Francia 3,71; Germania Ovest 4,44;
Olanda 4,49; Stati Uniti 7,65.
Questi valori rappresentano indici generali, che sono influenzati
da diversi fattori fisico-naturali, sociali ed economico-strutturali.
Un legame stretto, ma non esclusivo, esiste con il reddito pro
capite, che in Italia (10.355 dollari USA nel 1987) e' dello stesso
ordine di quello del Regno Unito (10.419 dollari USA), ma inferiore a
quello degli altri paesi considerati (Olanda 11.856 dollari USA,
Francia 12.789, Germania 14.399, Canada 15.160, Giappone 15.674 e USA
18.529). Un ruolo cruciale lo gioca anche l'intensita' energetica. In
Italia, la minore intensita' energetica, e quindi l'efficienza
relativamente piu' alta del sistema economico, e' il risultato di una
combinazione di fattori legati alla storia del paese
(industrializzazione relativamente giovane, una popolazione
tradizionalmente abituata al risparmio, automobili ed
elettrodomestici con consumi contenuti), di fattori economici
(scarsita' di risorse energetiche nazionali, prezzi dei carburanti
relativamente alti, tariffa elettrica progressiva per gli usi
domestici), e di fattori naturali e geografici (clima mite, limitata
estensione del paese rispetto al numero di abitanti).
La peculiarita' italiana e' ancora piu' evidente avendo come
riferimento l'intensita' elettrica. Nel 1989 l'Italia ha registrato
un valore di 0,075 TEP per 1.000 dollari USA di prodotto nazionale
lordo ai prezzi e al potere di acquisto del 1985, rispetto a 0,092 in
Olanda, 0,090 in Giappone, 0,102 nel Regno Unito, 0,113 in Francia;
0,123 in Germania, 0,161 negli Stati Uniti, 0,236 in Canada. Dal 1979
al 1989 l'intensita' elettrica ha subito una certa variazione in
aumento solo in Italia e in Olanda, paesi che, insieme al Giappone,
presentano i valori assoluti piu' bassi, mentre e' diminuita negli
altri paesi: in particolare nel Giappone del 17% e nel Regno Unito
del 20%. L'eccezione e' data dalla Francia che presenta un aumento
del 16%.
I consumi di energia elettrica pro capite si sono attestati nel
1987 sui seguenti livelli: Italia 3,9MWh; Olanda 4,2; Regno Unito
5,4; Giappone 5,7; Francia 6,3; Germania Ovest 6,7; Stati Uniti 11,1.
La peculiarita' del caso italiano si spiega, oltre che con le
considerazioni espresse con riferimento ai consumi energetici
complessivi, anche con la limitata diffusione degli usi termici
dell'energia elettrica (cucina, acqua calda, riscaldamento delle
abitazioni, etc.), contrariamente a quanto accaduto in vari paesi
dell'Europa centro-settentrionale ed in particolare in Francia e in
Germania Ovest. Determinante a questo effetto e' stata
l'introduzione, nella seconda meta' degli anni Settanta, di una
tariffa binomia e progressiva per gli usi domestici dell'energia
elettrica, che ha scoraggiato l'uso dell'elettricita' per produrre
calore, cioe' l'uso dissipatore e irrazionale di una forma pregiata
di energia. La struttura binomia della tariffa, articolata su una
componente "fissa", che assume valori maggiori scaglionati in
funzione della potenza di contratto e una componente variabile, che
cresce con il consumo annuo di energia (oltre che con il valore della
potenza di contratto) ha giocato e gioca un ruolo importante nella
razionalizzazione degli usi elettrici e nella scelta degli apparecchi
di illuminazione e degli elettrodomestici.
Il significato di indicatori quali "intensita' energetica" e
"intensita' elettrica" acquista tanto maggiore rilievo quanto piu' e'
omogeneo il settore di attivita' che viene preso come riferimento. Ad
esempio, nel settore dell'industria l'intensita' energetica, espressa
in tep consumati per unita' di valore aggiunto prodotto, ha subito
negli ultimi due decenni le maggiori variazioni. Nel 1970, per 1.000
dollari di valore aggiunto, l'industria italiana richiedeva 0,424 tep
contro 0,415 della Germania, 0,510 del Regno Unito, 0,644 della
Francia, 0,648 del Giappone. Successivamente, questi valori sono
fortemente diminuiti, grazie alle misure di risparmio energetico ed
alle modifiche strutturali subite dalla produzione industriale. Nel
1986 l'industria italiana consumava 0,231 TEP per 1.000 dollari di
valore aggiunto, contro 0,279 della Germania, 0,306 del Regno Unito,
0,308 della Francia e 0,229 del Giappone. I valori dell'intensita' si
sono avvicinati tra loro, ma molto diversa e' stata la loro dinamica:
64% di riduzione in Giappone, 52% in Francia, 45% in Italia, 40% nel
Regno Unito, 32% in Germania. Nella forte riduzione riscontrata in
Giappone ha giocato un ruolo rilevante, maggiore che altrove, il
trasferimento in altri paesi della produzione industriale ad alta
intensita' energetica.
L'innovazione tecnologica e soprattutto lo sviluppo di nuovi
comparti produttivi con necessita' di ridotte quantita' di energia e
la contrazione degli altri tradizionali comparti energivori
(siderurgia, cantieristica, chimica di base) possono spiegare le
rilevanti disomogeneita' riscontrate tra le dinamiche dei vari paesi.
Il tessuto industriale di ciascuno dei paesi considerati si e'
infatti modificato in maniera differente: ad esempio, la riduzione
percentuale della produzione siderurgica e' stata molto piu'
sensibile in Francia che in Italia, cosi' come lo sviluppo
dell'industria elettronica ed informatica e' stato nettamente piu'
veloce in Giappone che in Europa.
Il grado di dipendenza dall'estero per l'approvvigionamento di
energia, e in particolare di energia elettrica, si aggira intorno
all'82%. Tra i paesi sviluppati, soltanto il Giappone presenta una
analoga dipendenza dall'estero, con tendenza alla diminuzione.
Occorre comunque notare che l'Italia, contrariamente al Giappone,
paese insulare separato da grandi distanze di mare dai paesi che
l'approvvigionamento di prodotti energetici, e' integrata in una
organizzazione economica internazionale, la Comunita' Europea, e
dispone di un sistema energetico interconnesso, tramite metanodotti,
oleodotti ed elettrodotti, con i paesi europei ed extraeuropei da cui
riceve le importazioni dei prodotti.
1.2 Il rilievo che nell'Agenda 21 ha la questione energetica
Il contenimento dei consumi energetici e la diffusione delle
tecnologie energetiche ambientalmente benigne costituiscono il perno
della strategia raccomandata dall'Agenda 21 per proteggere
l'atmosfera e il clima del pianeta e della "Convenzione sui
cambiamenti climatici", che costituisce un atto legalmente vincolante
per i paesi firmatari. Piu' in generale essi costituiscono uno dei
fondamentali requisiti dello sviluppo sostenibile.
"La necessita' - recita l'Agenda - di limitare le emissioni
atmosferiche di gas ad effetto serra e di altri gas e sostanze
richiedera' in maniera crescente di essere basata sull'efficienza
nelle attivita' di produzione, trasmissione, distribuzione e consumo
dell'energia, e su un crescente affidamento sui sistemi energetici
ambientalmente sostenibili, quali in particolare le fonti nuove e
rinnovabili di energia".
La centralita' della questione energetica risulta evidente se si
pone mente alle cause primarie dell'inquinamento dell'aria e
dell'aumento dell'effetto serra e al ruolo che in questo contesto
giocano la produzione e l'uso di energia. La produzione e l'uso di
carburanti e combustibili negli autoveicoli, nelle centrali
termoelettriche, nelle industrie e negli impianti di riscaldamento
degli edifici, comportano l'emissione in atmosfera di sostanze
nocive, in quantita' che dipendono fortemente dalla tipologia dei
carburanti e dei combustibili e dalle tecnologie adottate per il
processo di combustione e per il trattamento dei fumi. Sostanze che
sono all'origine dei fenomeni di degrado dell'ambiente atmosferico,
che si manifestano su diverse scale spaziali e temporali: in ambienti
chiusi (indoor pollution) con il peggioramento della qualita'
dell'aria degli ambienti di vita e di lavoro; su scala locale con il
peggioramento della qualita' dell'aria delle citta' e delle zone
industriali; su scala nazionale e continentale con le deposizioni
acide; su scala planetaria con l'accumulo di anidride carbonica e di
altri gas ad effetto serra le cui emissioni hanno origine almeno in
parte nel settore dell'energia.
Un ruolo fondamentale, nei citati fenomeni di inquinamento
dell'aria e di acidificazione dell'ambiente, lo giocano quattro
categorie di sostanze gassose, gli ossidi di azoto, gli ossidi di
zolfo, i composti organici volatili e il monossido di carbonio, che
agiscono tal quali e come precursori di altre sostanze nocive (acidi,
ossidanti fotochimici) o comunque agevolano indirettamente i
processi, tramite la modifica della chimica atmosferica. Esse hanno
anche una influenza indiretta sull'effetto serra, contribuendo ad
intensificarne la portata. Le sorgenti che emettono le sostanze sopra
citate sono anche all'origine delle emissioni di anidride carbonica.
Profonde sono le connessioni tra detti fenomeni. Intrecciati tra
loro sono i meccanismi, fisici e chimici, coinvolti nell'evoluzione
dei processi di inquinamento e di danneggiamento. Generalmente
coincidenti tra loro le sorgenti di emissione. Di conseguenza e'
forte l'intreccio tra le misure necessarie per prevenire e combattere
detti fenomeni.
Poco piu' della meta' del contributo antropogenico all'effetto
serra e' generato dalle attivita' di produzione, distribuzione e uso
dell'energia, settore che emette anidride carbonica e altri gas a
effetto serra, quale in particolare il metano. Questo dato di per se'
da' ragione dell'enfasi posta dall'Agenda 21 sulla necessita' di
rivedere le politiche dell'energia e dei trasporti fin qui adottate
nel mondo.
L'intreccio di cui si parla risulta ancora piu' evidente se si
focalizza l'attenzione sulle tecnologie e strategie di riduzione
delle emissioni. Gli interventi a valle (end-of-pipe measures), cioe'
i sistemi di abbattimento delle emissioni inquinanti tramite il
trattamento dei fumi, risultano efficaci e non comportano costi
eccessivi, ma sono insufficienti ad assicurare i ritmi che la
gravita' delle situazioni di inquinamento impongono. E' per questo
che, accanto a dette strategie, sono indispensabili le misure
finalizzate alla riduzione dei consumi di carburanti e combustibili
di origine fossile e alla sostituzione dei combustibili ad alto
potenziale inquinante con altri meno inquinanti, cioe' di misure che
costituiscono anche il fulcro di ogni buona strategia di prevenzione
dell'incremento dell'effetto serra.
Oggi si puo' fare affidamento su tecnologie energetiche molto piu'
efficienti e pulite di quelle disponibili nel passato. Su tecnologie
energetiche ambientalmente sostenibili, che - insieme ai necessari
cambiamenti di rotta nel modo di produrre e di vivere - offrono ai
paesi sviluppati la possibilita' di predisporre e dare attuazione a
programmi efficaci di protezione dell'ambiente atmosferico e del
clima del pianeta; e alle economie dei paesi in via di sviluppo la
possibilita' di evolvere secondo percorsi meno energivori di quelli
seguiti nel passato dai paesi industrializzati.
Il cambiamento del clima e i suoi effetti avversi costituiscono
una "preoccupazione comune all'umanita'". Il problema - recita
l'Agenda 21 - ha un carattere globale e richiede pertanto una
risposta globale. L'azione di singoli paesi o gruppi di paesi non
sono sufficienti, ma sono essenziali per innescare e promuovere un
processo a cascata, che porti via via a coinvolgere altri paesi. Per
arrestare il degrado e proteggere l'ambiente globale e' necessario,
senza ulteriori ritardi, adottare e mettere in atto sulla base della
migliore conoscenza disponibile, pur in presenza di significative
incertezze scientifiche, strategie di risposta che assicurino uno
sviluppo sostenibile di tutte le nazioni.
Per gli accordi di Rio, il principio di equita' e la
responsabilita' comune ma differenziata (in accordo con rispettivi
livelli di sviluppo) dei paesi devono essere la base della risposta
globale. I paesi sviluppati devono prenderne la guida, impegnandosi
in azioni per limitare il loro prevalente contributo alle emissioni e
cooperando, tramite l'aiuto tecnologico e finanziario, con i paesi in
via di sviluppo, in modo da metterli in grado di affrontare i
problemi ambientali senza ostacolare i loro obiettivi nazionali di
sviluppo sociale ed economico e in primo luogo di lotta alla poverta'
e alla fame, e con i paesi dell'Europa centro-orientale con economia
in transizione nel loro sforzo di modernizzazione dei sistemi
produttivi, arretrati o obsoleti.
La cooperazione con i paesi meno sviluppati richiede un
cambiamento di rotta da parte dei paesi sviluppati. Per avere
successo, i processi di trasferimento, adattamento e assorbimento
delle tecnologie ambientalmente sostenibili richiedono, oltre a un
buon mix di tecnologie, lo sviluppo, nel paese ricettore, di
infrastrutture tecniche e di capacita' manageriali e imprenditoriali
e l'adozione di nuovi meccanismi finanziari e istituzionali (capacity
building). L'Italia e' pronta a fare la sua parte, cosi' come ha
dimostrato con il ruolo attivo svolto nel corso dei negoziati per gli
accordi di Rio, contribuendo tra l'altro ai lavori preparatori con il
simposio internazionale tenuto a San Donato Milanese sotto l'egida
delle Nazioni Unite.
Per l'Italia l'Agenda 21 costituisce un punto di partenza, una
tappa importante per la messa in atto di una impegnativa
collaborazione, su scala mondiale, tesa a realizzare uno sviluppo
piu' equo e ambientalmente sostenibile e, in questo contesto, a
proteggere l'ambiente atmosferico e prevenire pericolose interferenze
antropogeniche con il sistema climatico tramite l'adozione di appro-
priate strategie e tecnologie energetiche, senza attendere
l'acquisizione della certezza scientifica sull'evoluzione dei
fenomeni. In sostanza, l'Italia concorda con la necessita' di
applicare il principio precauzionale.
1.3 Obiettivi nazionali per l'adeguamento all'Agenda 21
Con la risoluzione di Lussemburgo del 29 ottobre 1990, formulata e
approvata sotto la presidenza italiana, la Comunita' Europea si e'
impegnata a fare un primo passo per la prevenzione del cambiamento
climatico: stabilizzazione delle emissioni di anidride carbonica
della Comunita' nel suo insieme entro l'anno 2000 al livello del
1990.
Da parte sua l'Italia conferma il proprio impegno a partecipare al
raggiungimento di questo obiettivo che intende conseguire sfruttando
innanzitutto le potenzialita' offerte dagli interventi a costo basso
o nullo nella produzione e uso dell'energia e avvalendosi - come
sollecita la citata risoluzione comunitaria - delle possibilita' di
mettere in atto misure no regret, cioe' misure comunque utili e
quindi tali da non provocare rimpianti nel caso che, ad esempio,
l'approfondimento delle conoscenze scientifiche portasse a
ridimensionare fortemente il rischio di un cambiamento climatico.
Misure che nello stesso tempo consentono di ridurre le emissioni dei
principali gas-serra, di combattere l'inquinamento delle citta' e
degli ambienti chiusi e il fenomeno delle deposizioni acide, nonche'
di alleggerire la fattura energetica delle famiglie e delle imprese e
di mitigare l'onere, pesante per l'economia del paese,
dell'approvvigionamento energetico dall'estero.
Per quanto detto nel paragrafo precedente, risultano evidenti le
ragioni di una azione sistematica e coordinata, di una strategia
integrata che parta dalla considerazione di tutti gli aspetti del
degrado dell'ambiente atmosferico e consenta di esaltare le
potenzialita' delle singole misure di intervento, di sfruttare le
possibili sinergie, di selezionare le migliori combinazioni di
intervento e di tecnologie, anche al fine di giustificare i costi con
la molteplicita' degli obiettivi da raggiungere. Costi che altrimenti
potrebbero risultare eccessivi, rispetto ai benefici attesi, o
prematuri per l'incertezza delle attuali conoscenze scientifiche. Una
strategia che faccia perno sulla riduzione dei consumi di carburanti
e combustibili fossili tramite il miglioramento dell'efficienza nelle
attivita' di produzione, distribuzione e consumo dell'energia, sulla
sostituzione dei combustibili ad alto potenziale inquinante e su un
crescente affidamento sulle fonti rinnovabili di energia.
Una strategia del genere non richiede all'Italia un radicale
cambiamento di rotta. Essa va a collocarsi, come si e' detto, nel
contesto di un sistema economico, quello italiano, che in termini
energetici - per una combinazione di fattori storici, naturali ed
economici - risulta essere relativamente piu' efficiente (o, se si
vuole, meno inefficiente) dei sistemi economici degli altri maggiori
paesi sviluppati. Una strategia che, in certa misura, rappresenta uno
sviluppo del Piano Energetico Nazionale approvato dal Governo - a
seguito dell'esito, negativo per l'energia nucleare, del referendum
del 1987 - nel 1988 (PEN 88), piano che pone il risparmio di energia
e la protezione dell'ambiente tra i cinque obiettivi prioritari (gli
altri sono lo sviluppo delle risorse interne, la diversificazione di
fonti energetiche e fornitori e la competitivita' internazionale), il
cui conseguimento deve caratterizzare la politica energetica del
paese. "Un risparmio di energia - precisa il Piano - inteso non come
compressione dello sviluppo, ma come efficienza nell'uso dell'energia
che, riducendo le necessita' complessive del fabbisogno energetico,
ha evidentemente effetti positivi sulla nostra dipendenza energetica
e quindi sulla nostra vulnerabilita' ..... e sull'ambiente". La
protezione dell'ambiente e' intesa non come un vincolo, ma come un
obiettivo della politica energetica. "Si adotta un approccio
anticipatorio, volto sia ad evitare il danno ambientale, prima che si
manifesti, sia, ove possibile, a sostituire alle attuali modalita' o
tecnologie di produzione nuove soluzioni a minore impatto".
Per quanto riguarda le emissione in atmosfera il Piano mira alla
progressiva riduzione delle emissioni di inquinanti dell'aria
originati nel settore energetico, ma non assume alcun obiettivo di
contenimento per le emissioni di anidride carbonica, per le quali il
piano stesso mette in evidenza il sensibile incremento previsto (13
per cento nell'anno 2000 rispetto al 1987).
Occorre pero' tenere conto che la dinamica del settore energetico
e' determinata, oltre che dalle politiche pubbliche (piano energetico
nazionale e relativi strumenti di attuazione, regolamentazione dei
prezzi, politica fiscale, normativa ambientale) e naturalmente
dall'andamento del mercato internazionale dell'energia, dai programmi
delle aziende elettriche ed energetiche, che hanno subito profondi
mutamenti in conseguenza dell'opposizione manifestata dalle
popolazioni locali all'installazione delle centrali a carbone
previste dal Piano e dalle opportunita' offerte dallo sviluppo
tecnologico. Si stanno cosi' verificando un notevole spostamento dei
consumi di combustibile dal carbone (rimasti pressoche' stazionari)
al gas naturale e l'installazione, al posto delle previste centrali
termoelettriche policombustibile, di impianti a ciclo combinato
alimentati a gas naturale e di turbogas a ripotenziamento delle
centrali esistenti. Linee di tendenza che vanno nel senso di una
riduzione delle emissioni di anidride carbonica e di un minore
impatto sull'ambiente.
L'aggiornamento del Piano Energetico Nazionale dovrebbe - oltre
che prendere atto dei mutamenti, ambientalmente favorevoli, che di
fatto si stanno verificando nel settore energetico - incorporare
ulteriori misure per limitare le emissioni di anidride carbonica.
Obiettivi di riduzione o stabilizzazione delle emissioni di
inquinanti dell'aria sono fissati da provvedimenti che interessano le
attivita' di produzione, distribuzione e uso di combustibili e
carburanti, e cioe':
in attuazione di provvedimenti legislativi o amministrativi
nazionali
- riduzione, entro il 1993, del 30 per cento delle emissioni
nazionali di anidride solforosa rispetto al livello del 1980 (Decreto
del Ministro dell'Ambiente, 8 maggio 1989);
- riduzione, rispetto al livello del 1980, delle emissioni di
anidride solforosa dai grandi impianti di combustione in funzione o
autorizzati alla data del 1 luglio 1988: del 30, 39 e 63 per cento
rispettivamente entro il 1993, il 1998 e il 2003 (Decreto del
Ministro dell'Ambiente, 8 maggio 1989);
- riduzione, rispetto al livello del 1980, delle emissioni nazionali
di ossidi di azoto dai grandi impianti di combustione in funzione o
autorizzati alla data 1 luglio 1988: del 2 e 30 per cento
rispettivamente entro il 1993 e il 1998 (Decreto del Ministro
dell'Ambiente, 8 maggio 1989);
PIANO NAZIONALE PER LO SVILUPPO SOSTENIBILE
IN ATTUAZIONE DELL'AGENDA 21
- adeguamento dei grandi impianti di combustione, in funzione o
autorizzati alla data del 1 luglio 1988, ai valori limite di
emissione del biossido di zolfo, degli ossidi di azoto e delle
polveri fissati dalle norme per gli impianti nuovi: impianti per il
35 e il 60 per cento della potenza termica globale di ciascuna
azienda avente piu' impianti, rispettivamente entro il 31 dicembre
1997 e il 31 dicembre 1999; tutti gli impianti di tali aziende entro
31 dicembre 2002 (Decreto del Ministro dell'Ambiente 12 luglio 1990);
in attuazione della convenzione di Ginevra del 1979 sull'inquinamento
transfrontaliero a lunga distanza (UNECE)
- stabilizzazione, entro il 1994, delle emissioni nazionali di ossidi
di azoto al livello del 1987 (Protocollo di Sofia 1988, ratificato
nel 1992);
- riduzione, entro il 1999, del 30 per cento o almeno stabilizzazione
delle emissioni nazionali di composti organici volatili rispetto al
livello del 1988 (Protocollo di Ginevra 1991, in corso di ratifica).
L'economia italiana e' caratterizzata, come si e' visto, da valori
dell'intensita' energetica ed elettrica minori di quelli degli altri
maggiori paesi sviluppati. Cio' non toglie che molto rilevanti sono
le potenzialita' di risparmio energetico disponibili nei diversi
settori di attivita'. Basti pensare a come sono stati costruiti per
decenni gli edifici, privi di una efficace coibentazione termica dei
loro involucri, alle potenzialita' offerte dalle caldaie, dagli
elettrodomestici e dai sistemi di illuminazione piu' efficienti
disponibili sul mercato, alla rapida evoluzione delle tecnologie
impiegate per la produzione di energia elettrica (ad es., centrali a
ciclo combinato di tipo cogenerativo) e per la produzione industriale
(le cosiddette "tecnologie pulite") e agli spazi modali e tecnologici
nel settore dei trasporti che possono essere sfruttati per garantire
contemporaneamente il risparmio di energia, la qualita' dell'aria e
la vivibilita' delle citta'.
Al fine di conseguire gli obiettivi di risparmio di energia e di
contenimento delle emissioni in atmosfera di sostanze inquinanti e di
gas ad effetto serra, la politica energetica italiana si sviluppa
secondo le seguenti linee strategiche:
- promozione dell'efficienza energetica e della conservazione di
energia nell'uso del calore, dell'elettricita' e dei mezzi di
trasporto;
- promozione della efficienza nella produzione di energia, tramite
l'adozione di nuove tecnologie ad alto rendimento per la generazione
di energia elettrica, la diffusione di impianti di cogenerazione
calore-elettricita', il recupero di energia dagli impianti di
termodistruzione dei rifiuti e il recupero del calore di scarto;
- sostituzione dei combustibili ad alto potenziale inquinante con
combustibili a basso tenore di carbonio e privo di zolfo come il
metano;
- riduzione delle emissioni di inquinanti dell'aria generate dalle
sorgenti fisse, tramite l'applicazione del principio delle migliori
tecnologie disponibili che non comportano costi eccessivi per la
combustione e il trattamento dei fumi e l'adozione di "tecnologie
pulite" per le produzioni industriali;
- promozione del rinnovo del parco auto, tramite l'incentivazione
della rottamazione dei veicoli piu' vecchi e loro sostituzione con le
moderne auto catalizzate;
- programmi di investimenti per lo spostamento di quote rilevanti di
passeggeri e merci dal trasporto individuale su strada al trasporto
collettivo (gestito da aziende pubbliche o private), preferibilmente
su ferro o per mare;
- promozione della diffusione delle fonti rinnovabili di energia;
- attivita' di ricerca, sviluppo e dimostrazione nel campo delle
tecnologie energetiche ambientalmente sostenibili.
Studi di valutazione sono attualmente in corso presso le maggiori
aziende e istituzioni energetiche del paese, ENEA, ENEL e ENI, mirati
a identificare e analizzare le opzioni tecnologiche, gli strumenti e
le loro combinazioni piu' efficaci dal punto di vista dei costi per
la riduzione delle emissioni di anidride carbonica, biossido di
zolfo, ossidi di azoto e composti organici volatili.
In materia di cooperazione tecnologica con i paesi meno sviluppati
del mondo, l'Italia considera con favore la formulazione e l'adozione
su basi volontarie, da parte dei paesi sviluppati, di un codice di
condotta nei programmi di trasferimento che preveda l'esclusione
delle tecnologie obsolete inefficienti.
1.4 Azioni e strumenti
1.4.1 Settore energetico
Il basso prezzo delle fonti estere di energia, la pesante
situazione finanziaria del paese e la crescente importanza della
dimensione ambientale del risparmio energetico hanno introdotto
rilevanti cambiamenti nel quadro degli strumenti adottati per
promuovere la conservazione dell'energia e l'efficienza energetica.
Oggi assumono un ruolo maggiore gli approcci normativi e i programmi
di formazione e informazione. Le aziende che producono energia sono
sempre piu' coinvolte nei programmi di risparmio energetico presso i
consumatori finali. Si riducono pero' i fondi pubblici disponibili
per misure di incentivazione, malgrado rimanga sostenuta la domanda
di incentivi per gli investimenti nel risparmio energetico nei
diversi settori di attivita' (domestico, terziario, industriale).
Per promuovere il risparmio energetico nella produzione e uso
dell'energia e la diffusione delle fonti rinnovabili, sono molti in
Italia gli strumenti utilizzati o proposti:
A. Strumenti per promuovere gli investimenti
- leggi 9/91 e 10/91, provvedimento CIP 6/92
- diagnosi energetiche
- contributo in conto capitale
- contributo in conto interesse
- "third party financing"
- fondo garanzia
- misure di incentivazione/disincentivazione
- politica fiscale
- accordi volontari di programma
B. Strumenti per la qualificazione dei dispositivi di uso finale
dell'energia
- ecolabel
- marchio risparmio energetico
- energy label della Comunita' Europea
- elenco comparatico del consumo energetico degli elettrodomestici
- certificazione prodotti
- efficienza energetica minima obbligatoria
C. Strumenti per modificare i comportamenti e accelerare
l'accettazione dei prodotti
- informazione
- formazione
- tariffa progressiva per le utenze a contatore
- "demand side management"
- detrazione fiscale
- appalti pubblici di servizio energia
- pianificazione energetica regionale
In questo contesto, non vengono presi in considerazione i
programmi di ricerca e sviluppo che hanno un impatto a medio-lungo
termine.
Esaminiamo innanzitutto le leggi 9 e 10, approvate dal Parlamento
nel gennaio 1991, con i relativi provvedimenti di attuazione (CIP n.
6/92, ecc.), che rappresentano un importante passo nella direzione di
promuovere il risparmio di energia e la diffusione delle fonti
rinnovabili, e di conseguenza il contenimento delle emissioni di
anidride carbonica e delle sostanze che inquinano l'aria che
respiriamo. Si tratta di leggi mirate a rendere operativi gli
indirizzi del PEN 1988, per quanto concerne la (parziale)
liberalizzazione della produzione di energia elettrica (legge 9/1991)
e la promozione del risparmio di energia e dell'impiego delle fonti
rinnovabili (legge 10/1991). Leggi che, pur essendo nate per
rispondere ad altre esigenze (alleggerimento del peso delle
importazioni energetiche sulla bilancia commerciale, riduzione dei
fenomeni di inquinamento atmosferico, ecc.), mettono in atto misure
che, tra l'altro, producono benefici per l'ambiente atmosferico.
La legge 9/1991 contiene un'importante novita'. Contrariamente al
passato, gli autoproduttori industriali e le aziende energetiche
municipalizzate sono autorizzate alla produzione di energia elettrica
sia per i propri consumi, che per il trasferimento all'ENEL. La
produzione elettrica viene anzi incoraggiata tramite l'applicazione
del criterio del "costo evitato". Sono inoltre previste condizioni
ancora piu' favorevoli (cessione dell'energia, per i primi otto anni
di produzione, a un prezzo incentivante superiore a quello calcolato
con il criterio del costo evitato) se l'energia elettrica e' prodotta
con nuovi impianti che sfruttano fonti rinnovabili o assimilate. Ai
fini della legge, sono assimilate alle fonti rinnovabili le fonti o
tecnologie energetiche che consentono di realizzare un alto
sfruttamento del combustibile o di recuperare materiali o energia di
scarto (impianti di cogenerazione, impianti che bruciano materiali di
scarto, ecc).
I provvedimenti CIP n.34/90 e 6/92 hanno stabilito le modalita' e
i prezzi di vendita del chilowattora all'ENEL da parte dei produttori
terzi. Una parte del prezzo pagato per l'acquisto dell'energia
elettrica ceduta viene posto a carico dalla "Cassa conguaglio per il
settore elettrico", finanziata con il gettito proveniente da un
specifico sovrapprezzo.
La liberalizzazione introdotta riguarda solo la produzione di
energia elettrica da fonti rinnovabili o assimilate, che puo' essere,
oltre che autoconsumata, esclusivamente ceduta alla rete pubblica ma
non distribuita o venduta ad altri utenti. La legge inoltre offre
un'altra possibilita' di collocamento dell'energia prodotta da fonti
rinnovabili o assimilate, consentendone previa autorizzazione del
Ministero dell'Industria la libera circolazione all'interno di
consorzi industriali e societa' consortili, costituiti fra imprese
private, eventualmente anche con la partecipazione di aziende
pubbliche. La legge 10/1991, inoltre, ha introdotto un sistema di
incentivi per gli impianti di cogenerazione, le reti di
teleriscaldamento e gli impianti energetici utilizzanti rifiuti. La
realizzazione di questi impianti e' incentivata tramite la
concessione di contributi fino al 50% dei costi, con un massimo di
300 milioni di lire per progetti esecutivi, nonche' di contributi in
conto capitale fino al 30% del costo per impianti di cogenerazione e
al 50% per impianti di teleriscaldamento che utilizzino calore di
scarto recuperabile derivante da processi industriali o da centrali
termoelettriche.
Gli effetti benefici di questi provvedimenti non si sono fatti
attendere: allentati i vincoli del monopolio e introdotte le
incentivazioni economiche di cui si e' parlato, molti produttori
indipendenti si sono accinti a vendere all'ENEL S.p.A. energia
elettrica prodotta da fonti rinnovabili o assimilate con diverse
tipologie di impianti: impianti di tipo congenerativo (circa il 60%),
impianti che bruciano idrocarburi pesanti residui di raffineria
(27%), impianti che utilizzano combustibili di processo (11%) e
impianti che sfruttano fonti rinnovabili (3%), per una potenza
elettrica complessiva di circa 5300 megawatt, inseriti nella
graduatoria dei nuovi impianti, la cui potenza verra' ritirata
dall'ENEL nei prossimi cinque anni, arco temporale per la quale e'
programmabile l'assorbimento da parte della rete pubblica.
La legge 10/91 introduce misure volte a favorire e incentivare
l'uso razionale dell'energia, il risparmio energetico nella
produzione e nell'utilizzo dei manufatti, la riduzione dei consumi
specifici di energia nei processi produttivi, la rapida sostituzione
di impianti e macchine, in particolare nei settori a piu' elevata
intensita' energetica, nonche' l'utilizzazione delle fonti
rinnovabili. Le norme di attuazione emanate o da emanare riguardano:
i criteri tecnico-costruttivi dell'edilizia; la progettazione,
l'installazione, l'esercizio e la manutenzione degli impianti di
riscaldamento degli ambienti; la certificazione energetica degli
edifici; la certificazione delle caratteristiche energetiche e delle
prestazioni degli edifici, dei componenti degli edifici e degli
impianti di riscaldamento; le infrastrutture e i mezzi di trasporto;
le gare di appalto rilevanti per la fornitura di beni e/o servizi
all'amministrazione pubblica. Il nuovo dispositivo legislativo intro-
duce norme per semplificare il processo decisionale con criteri
progettuali e realizzativi al passo con il progresso della tecnica.
Un'altra importante novita' e' rappresentata dalle norme volte a
sostituire il sistema di ripartizione delle spese di riscaldamento
negli edifici condominiali, basato su una ripartizione millesimale,
con il nuovo sistema di contabilizzazione separata per ogni
appartamento, basato sugli effettivi consumi. La predisposizione
all'installazione del sistema di contabilizzazione e' resa
obbligatoria per gli edifici di nuova costruzione; per gli edifici
esistenti l'adozione del sistema di contabilizzazione e' agevolata
tramite la disposizione che attribuisce alla semplice maggioranza
dell'assemblea condominiale la decisione di modificare l'impianto e
tramite la possibilita' di richiedere un contributo per i costi
sostenuti o in alternativa la defiscalizzazione di parte di tali
oneri.
La legge rende inoltre obbligatoria la presenza di un tecnico
responsabile per la conservazione e l'uso razionale dell'energia
presso i soggetti operanti nei settori industriale, civile, terziario
e dei trasporti, che consumano annualmente energia in quantita'
superiore a determinati valori.
E' inoltre prevista la concessione di contributi in conto capitale
dal 20 al 40% per i seguenti interventi: coibentazione degli edifici
per migliorare la climatizzazione degli ambienti; installazione di
generatori di calore ad alto rendimento; pompe di calore o impianti
utilizzanti fonti rinnovabili per il riscaldamento degli ambienti e/o
dell'acqua calda; impianti fotovoltaici; cogenerazione di energia
elettrica e calore; sistemi di illuminazione ad alto rendimento. Per
realizzare o modificare impianti nei settori industriale, artigianale
e terziario e del trasporto fluviale di merci, al fine di realizzare
gli obiettivi posti alla base della legge, i contributi in conto
capitale possono arrivare al 30% dei costi.
Per la effettuazione degli interventi, la legge 10/1991 prevedeva
un finanziamento di 2.600 miliardi di lire da utilizzare negli anni
1991-1993. Successivamente, a seguito dell'aggravarsi della
situazione economica del paese, i finanziamenti sono in buona parte
slittati sugli anni 1994-1996, assegnando agli anni 1991 e 1992 solo
764 miliardi di lire e 10 miliardi per il 1993. La legge finanziaria
1994 prevede una ulteriore rimodulazione al 1997 ed una riduzione
degli stanziamenti pari a circa 130 miliardi.
La legge 10/1991 incentiva anche le azioni del risparmio di
energia negli usi domestici, prevedendo la detraibilita' dal reddito
delle abitazioni delle spese sostenute per realizzare il risparmio di
energia in dette unita' immobiliari. Ai fini dell'imposta sul reddito
la spesa puo' essere detratta dall'imponibile per una quota del 50%
suddivisa in due anni. Alle minori entrate derivanti
dall'applicazione di queste disposizioni si provvede mediante
l'utilizzo di una quota del gettito del sovrapprezzo termico
applicato alla tariffa elettrica. Un'ulteriore novita' della legge e'
l'istituzione del marchio "risparmio energetico" per gli apparecchi
domestici ed i dispositivi di illuminazione ad alto rendimento.
Per conseguire gli obiettivi di protezione dell'ambiente
atmosferico e di stabilizzazione delle emissioni nazionali di
anidride carbonica, precedentemente indicati, altre misure si rendono
necessarie, che in parte rappresentano il rafforzamento di iniziative
gia' in corso.
Tra gli strumenti miranti a promuovere investimenti, il programma
di diagnosi e' risultato molto efficace per le piccole e medie
industrie: circa un terzo degli interventi, individuati nell'ambito
del programma finanziato interamente dalla Comunita' Europea, sono
stati realizzati. Le diagnosi non costano molto rispetto all'entita'
dell'investimento e al valore del risparmio conseguito con
l'intervento. Lo sviluppo successivo consiste nella realizzazione di
modelli energetici di riferimento per i singoli processi produttivi.
E' auspicabile che lo strumento possa essere ancora sfruttato
attraverso i "centri di consulenza energetica integrata" istituiti
dall'ENEA.
Il contributo in conto capitale forse e' stato, fino ad oggi, lo
strumento finanziario piu' utilizzato nel campo del risparmio
energetico. Per sua natura puo' essere applicato a diversi tipi di
interventi, grandi e piccoli. Nell'attuale situazione della finanza
pubblica, questo strumento, almeno nella forma attuale, rischia di
essere troppo oneroso per lo Stato.
Il third party financing, inteso come un prestito con il pagamento
di interessi e capitale in funzione del risparmio energetico
effettivo, non ha grande successo soprattutto per la difficolta' di
contabilizzare il risparmio energetico. Anche la complessita' del
contratto rappresenta un ostacolo importante. E' uno strumento
utilizzato spesso in altri paesi per la realizzazione di impianti di
cogenerazione di piccola taglia. Poiche' esso non richiede
l'intervento e fondi dello Stato, e' auspicabile che esso possa
trovare maggiori applicazioni in Italia, magari tramite una
semplificazione delle clausole contrattuali e il coinvolgimento delle
societa' di distribuzione di energia, che potrebbero includere il
servizio finanziario in questione tra i servizi forniti agli utenti.
Un altro strumento attivabile e' il fondo di garanzia di prestiti
per investimenti di medie-grandi dimensioni nell'uso razionale
dell'energia che potrebbe favorire la diffusione del project fi-
nancing, che consente di separare gli aspetti finanziari da quelli
economici nella realizzazione di investimenti sul settore energetico.
Negli ultimi anni, al fine di accelerare l'attuazione di misure di
protezione ambientale e/o di mettere in atto iniziative di risparmio
energetico, e' stata adottata la formula degli accordi di programma
tra il Ministro dell'ambiente e/o del Ministro dell'Industria da una
parte e grandi gruppi imprenditoriali privati o pubblici.
Pochi sono gli strumenti per la qualificazione dei dispositivi di
uso finale dell'energia finora utilizzati in Italia; in sostanza solo
l'etichettatura dei forni elettrici e l'elenco comparativo degli
elettrodomestici. Detti strumenti sono basati su diversi tipi di
informazioni e sono complementari tra loro.
Lo standard di efficienza energetica minima obbligatoria
introdotto negli ultimi anni negli USA e in Canada per tutti gli
elettrodomestici, le caldaie, i condizionatori, i motori elettrici e
i sistemi di illuminazione, ha avuto una applicazione molto limitata
in Europa: solo alle caldaie. L'Europa occidentale sembra muoversi in
un'altra ottica, quella di introdurre premi volontari per gli alti
livelli di efficienza, insieme ad un possibile standard di efficienza
energetica minima obbligatoria ma non molto severa.
Maggiore e' stato finora l'impegno italiano sugli strumenti per
modificare i comportamenti e accelerare l'accettazione dei prodotti.
L'ENEA ha messo a punto la banca dati ATHOS, attualmente la piu'
grande tra i paesi dell'OCSE, che contiene una descrizione tecnica di
circa 7.000 prodotti e materiali commercializzati in Italia. Altri
strumenti importanti nel campo dell'informazione sono: la banca dati
CADDET di progetti dimostrativi, la rivista "Risparmio Energetico"
con circa 15.000 lettori prevalentemente di aziende industriali e
diversi manuali tecnici. Inoltre l'ENEA ha sviluppato una rete di 16
Centri di Consulenza Energetica Integrata (CCEI), proprio per dare
informazione e assistenza tecnica anche alle piccole e medie aziende
industriali. In una indagine ad hoc, un'alta percentuale di aziende,
circa il 14% hanno dichiarato di avere realizzato interventi
suggeriti dalla rivista "Risparmio Energetico". Per quanto riguarda i
CCEI, nell'ultimo anno hanno risposto a 4.500 richieste di
informazione.
La formazione per molti aspetti e' simile all'informazione, nel
senso che e' necessaria ma insufficiente da sola. Infatti per
l'industria si e' avuto piu' successo con i corsi, destinati tra
l'altro alla formazione degli energy manager, in cui c'e'
un'integrazione con altri strumenti come le diagnosi energetiche.
Per quanto riguarda l'accelerazione degli interventi di risparmio
energetico di piccola/media dimensione attraverso l'incentivazione
finanziaria, gli strumenti tradizionali - i contributi in conto
interesse e in conto capitale - sono spesso impraticabili. In questi
casi, la soluzione preferibile puo' essere la detrazione fiscale,
introdotta per la prima volta con la legge 10/91. Strumento semplice
ed automatico, sostanzialmente privo di costi amministrativi. Fino ad
oggi non si dispone di dati sull'effettivo utilizzo di questo
strumento e si ha l'impressione che esso sia poco noto al grande
pubblico, malgrado la sua inclusione nel modello 740 per la
dichiarazione dei redditi. E' pertanto utile studiare la possibilita'
di introdurre aggiustamenti per rendere lo strumento piu' efficace e
flessibile.
Per quanto riguarda i prodotti/sistemi per il settore pubblico,
uno dei problemi e' proprio quello di rendere piu' facile
l'impostazione delle gare di appalto di servizi energetici, inclusi
quelli di diagnosi energetica, studi di fattibilita' e la
ristrutturazione tecnologica e relativi servizi finanziari. Inoltre
questi inviti di gara e relativi capitolati devono pienamente
riflettere la nuova normativa delle leggi n. 9/91 e n. 10/91, delle
nuove leggi nazionali e comunitarie in materia di gare pubbliche.
Un altro strumento fondamentale per il settore pubblico e' quello
della pianificazione energetica regionale. I piani sono piu' efficaci
quando sono integrati con altri piani operativi (piani urbani per il
traffico, piano rifiuti, ecc.), quando sono previsti strumenti
finanziari nel piano stesso e quando sono indicate alcune azioni con-
crete a breve termine. Purtroppo non tutte le Regioni hanno
l'esperienza e/o i mezzi per realizzare questo tipo di
pianificazione; infatti sono pochi i piani che sono stati resi
operativi.
Per quanto concerne il difficile problema di raggiungere il
mercato piu' diffuso, piu' frammentario - quello delle abitazioni e
del piccolo/medio terziario - esiste un coinvolgimento crescente
delle aziende energetiche nei programmi di risparmio energetico in
tutto il mondo. In Italia, l'ENEL ha avuto alcune esperienze
nell'introduzione di misure per il risparmio di energia
(installazione di scalda-acqua solari e pompe di calore per acqua
calda). Il metodo di finanziamento utilizzato, il pagamento rateale
degli interventi attraverso la bolletta, puo' facilitare la
partecipazione delle famiglie e delle piccole aziende. L'esperienza
indica anche che l'iniziativa e' piu' efficace quando il tipo di
intervento finanziario offre una buona economicita'.
Per quanto riguarda il settore elettrico il processo di
privatizzazione dell'ENEL comportera' una modifica sia dei rapporti
tra Amministrazione ed ENEL, che saranno regolati sulla base di una
concessione, sia delle modalita', di determinazione delle tariffe,
che saranno aggiornate, con il metodo del price-cap, da una Autorita'
sulla base di contratti di programma stipulati dall'Amministrazione
con l'ENEL. Tale evoluzione del settore richiede una preliminare
azione governativa, nell'ambito delle deleghe previste dalla legge di
accompagnamento alla finanziaria '94, sia di individuazioni di ruoli
e compiti dell'autorita' sia di razionalizzazione del sistema
tariffario.
Infine, si ritiene opportuno citare alcuni dei principali ostacoli
che sussistono per il raggiungimento dell'alta efficienza energetica
e dell'utilizzo delle fonti rinnovabili:
- distorsione dei prezzi dei prodotti/servizi energetici;
- insufficiente informazione;
- piu' alto rendimento richiesto del capitale riguardante gli
investimenti nella gestione della domanda (risparmio energetico)
rispetto a quello della produzione di energia;
- persistente carenza dell'integrazione effettiva tra domanda e
offerta, per quanto riguarda utenti di piccola e media dimensione;
- piu' elevato costo del capitale per le famiglie rispetto a quello
delle "utilities" e degli enti locali;
- considerazione non prioritaria dell'uso razionale dell'energia
rispetto alle altre caratteristiche prestazionali di un dato
prodotto;
- estrema frammentazione del potenziale mercato;
- barriere istituzionali e vischiosita' procedurali.
Le azioni specifiche, mirate al risparmio di energia e al
contenimento dei consumi di combustibile ad alto tenore di carbonio,
saranno approfondite in sede di approvazione del Programma nazionale
per il contenimento delle emissioni di anidride carbonica, al quale
si rimanda.
1.4.2 Politiche ambientali che incidono sul settore energetico
Le politiche ambientali che in Italia incidono maggiormente sul
settore energetico hanno un'origine recente, successiva alla legge 8
luglio 1986 n. 349, istitutiva del Ministero dell'ambiente. Il quadro
legislativo e normativo e' stato fortemente innovato con
l'introduzione nell'ordinamento nazionale delle disposizioni relative
ai valori limite per le emissioni di inquinanti dell'aria da sorgenti
fisse e della procedura di valutazione di impatto ambientale (sia
pure nella forma transitoria attualmente in vigore), nonche' con il
recepimento di una serie di direttive comunitarie e di impegni
assunti a livello internazionale per la lotta all'inquinamento
atmosferico.
Nel 1988 l'adozione del pacchetto di direttive comunitarie rela-
tive al controllo dell'inquinamento atmosferico di origine
industriale e alla protezione della qualita' dell'aria e' stata
l'occasione per aggiornare e rafforzare il quadro legislativo. I
miglioramenti introdotti sono stati molto importanti; in particolare
le linee guida relative ai limiti di emissione per varie categorie di
impianti sono state approvate nel 1990, con riferimento agli impianti
esistenti.
Per quanto riguarda la limitazione delle emissioni da grandi
impianti di combustione, la direttiva comunitaria n. 609/88 e' stata
adottata con un decreto del Ministro dell'ambiente dell'8 maggio
1989. Per le centrali termoelettriche il decreto ha introdotto limiti
che, per taluni aspetti ed in particolare per le emissioni di ossidi
di azoto, sono piu' severi di quelli della direttiva comunitaria.
Importanti risultati sono stati gia' raggiunti nella riduzione delle
emissioni del biossido di zolfo dalle centrali termoelettriche,
attraverso l'aumento dell'uso di gas naturale e di olio combustibile
a basso contenuto di zolfo.
La posizione italiana si e' andata allineando con quella dei paesi
che adottano politiche dei protezione dell'ambiente piu' vigorose.
Gli impianti energetici sottoposti a procedura di valutazione
d'impatto ambientale (VIA) sono i seguenti: le raffinerie di petrolio
greggio e gli impianti di gassificazione e di liquefazione di almeno
500 tonnellate al giorno di carbone; le centrali termiche e gli altri
impianti di combustione con potenza termica di almeno 300 megawatt,
nonche' le centrali nucleari; gli impianti destinati allo stoccaggio
definitivo o alla eliminazione definitiva dei residui radioattivi; le
dighe per impianti idroelettrici di altezza superiore a 10 metri e/o
capacita' superiore a 100.000 metri cubi. Sono sottoposte a giudizio
anche le modifiche sostanziali dei citati impianti, con l'esclusione
dei progetti di risanamento ambientale delle centrali
termoelettriche, anche se accompagnati da ripotenziamento.
Le norme tecniche per la redazione degli studi di impatto
ambientale e la formulazione del giudizio di compatibilita' sono
dettate da un DPCM del 27 dicembre 1988. L'allegato IV al decreto
regolamenta la procedura per le centrali termoelettriche o turbogas
dell'ENEL.
Nella citata normativa viene introdotto anche il sistema
dell'inchiesta pubblica, novita' assoluta nella legislazione
italiana, che ha luogo nel comune in cui e' proposta l'ubicazione
della centrale. L'inchiesta e' condotta e presieduta da un magistrato
coadiuvato da esperti nominati dal Ministero dell'ambiente e da
regione, provincia e comune interessati per territorio. All'inchiesta
chiunque puo' presentare memorie scritte cui l'azienda elettrica ha
il diritto di presentare osservazioni. L'istruttoria tecnica viene
condotta dalla Commissione per la Valutazione di Impatto Ambientale
del Ministero dell'ambiente, tenendo conto dei pareri espressi da un
certo numero di ministeri (Sanita', Lavori Pubblici e Beni
Culturali), dalla regione, dalla provincia e dal comune, nonche'
degli esiti dell'inchiesta pubblica. La procedura si conclude con il
giudizio sulla compatibilita' ambientale del progetto espresso dal
Ministro dell'ambiente.
Infine, la legge 9/1991 ha previsto che le attivita' di
prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi e gli elettrodotti
ad alta tensione siano assoggettati al giudizio di compatibilita'
ambientale, nei limiti e con le procedure stabilite dalla normativa
vigente.
1.4.3 Attivita' di ricerca e sviluppo
Le attivita' di ricerca, sviluppo e dimostrazione nel settore
dell'energia, in corso o programmate, sono prioritariamente
finalizzate al miglioramento dell'efficienza nella produzione e uso
dell'energia e all'innovazione tecnologica nel campo delle fonti
rinnovabili di energia.
In particolare, si segnalano le seguenti linee di azione:
- innovazione di prodotti e di processi produttivi al fine di
conseguire un aumento dell'efficienza negli usi di energia nei
settori industriale e domestico-terziario;
- sviluppo e qualificazione di metodi di progettazione edilizia a
basso consumo energetico, che sfrutti contributi solari e di altre
fonti rinnovabili al confort ambientale;
- messa a punto di strumenti informatici e telematici per
l'informazione e il controllo degli usi di energia nelle abitazioni e
negli uffici;
- sviluppo di componenti per l'edilizia, quali ad esempio pompe di
calore ad assorbimento che utilizzino fluidi refrigeranti non dannosi
per lo scudo stratosferico di ozono;
- sviluppo di tecnologie destinate all'aumento dell'efficienza nella
produzione elettrica (celle a combustibile, cicli combinati avanzati,
ecc.), con particolare riferimento ai materiali e alla vita dei
componenti;
- tecnologie innovative nei processi di combustione finalizzate alla
riduzione delle emissioni inquinanti;
- sviluppo di tecnologie solari fotovoltaiche e dei relativi
componenti e sistemi applicativi;
- sviluppo di componenti e sistemi di tipo innovativo per lo
sfruttamento dell'energia eolica, con particolare riferimento
all'affidabilita' e al rendimento delle macchine.
----> Vedere tabelle da pag. 37 a pag. 38 del S.O. <----
2 INDUSTRIA
2.1. Quadro di riferimento
L'ambiente e' diventato il nuovo valore positivo di riferimento
delle politiche nazionali di sviluppo dei paesi industrializzati e
delle politiche e dei negoziati internazionali, in particolare di
quelli riguardanti la cooperazione ed il trasferimento di tecnologie
tra il Nord ed il Sud e l'Ovest e l'Est del pianeta, sempre piu'
influenzati da criteri di compatibilita' ambientale (come, tra gli
altri, autorevolmente evidenziato dalla World Bank nella sua
relazione 1991). E' inoltre in crescita l'interesse industriale ad
una politica economica di settore integrante l'ambiente come
componente di primaria importanza, anche attraverso il coinvolgimento
dell'industria medesima nel processo decisionale della politica
ambientale.
In particolare, il trattato sull'Unione Europea del febbraio 1992
pone come obiettivo prioritario la promozione di una crescita
sostenibile ed inserisce tra le azioni degli stati membri l'impegno
politico per la tutela dell'ambiente. In tal senso ha operato la
Commissione delle Comunita' Europee che, nel giugno 1992, ha
approvato un programma politico e di azione per una nuova strategia e
per interventi nei settori economici chiave dell'industria,
dell'energia, dei trasporti, dell'agricoltura e del turismo.
Secondo recenti ed attendibili indagini condotte su scala
mondiale, molte grandi imprese investono fino al 2-3% del proprio
fatturato in azioni di strategia industriale integrata con
l'ambiente; queste quote sono destinate a raddoppiare entro il 2000.
A cio' hanno certo debitamente contribuito:
- i piu' efficaci sistemi di regolamentazione adottati a
protezione dell'ambiente;
- la crescita della coscienza ambientale nella pubblica opinione;
- l'abbandono di una diffusa attitudine difensiva dell'industria
nei confronti dell'ambiente ed il progressivo espandersi di una piu'
ragionata logica di pensiero imprenditoriale per cui: (a) la
produzione innovata in funzione ambientale rientra pienamente nel
modo di agire del sistema industriale; (b) il costo degli interventi
a valle per il controllo delle emissioni di processo non e' piu' una
variabile incontrollabile ed irrecuperabile ma diventa una variabile
legata agli investimenti per migliori prodotti e processi produttivi
(e quindi con prospettive di ritorno economico ed uso pratico a fini
commerciali, di comunicazione e di immagine).
Molteplici iniziative sono state concretamente assunte per ridurre
i rischi delle attivita' industriali per l'ambiente e la salute e non
mancano documentati successi rilevanti, in termini di riduzione delle
emissioni e dei rifiuti dei cicli produttivi, talvolta ottenuti anche
in tempi relativamente brevi (ad esempio, il programma "33/50" negli
Stati Uniti, il sistema della "cura responsabile" adottato dalle
industrie chimiche in Giappone, l'informazione sul rischio ambientale
delle sostanze chimiche svolta in Germania).
E' inoltre in espansione a partire dalla seconda meta' degli anni
Ottanta il numero di prodotti piu' compatibili con l'ambiente ed in
grado di richiamare l'attenzione dei consumatori piu' attenti. Anche
se questi prodotti costituiscono tuttora un'esigua frazione delle
merci disponibili sul mercato, il loro incremento consente di
intravvedere una linea di tendenza piu' attenta alla compatibilita'
tra produzione ed uso del prodotto e l'ambiente che, per quanto
ancora lungi dall'essere omogenea nei diversi settori industriali e
Paesi, puo' essere considerata irreversibile.
2.1.1 Struttura, produzione ed impatto ambientale dell'industria
nazionale
In Italia l'industria manufatturiera ha una struttura fortemente
articolata e diversificata, in termini di numero e natura delle
branche produttive e di dimensioni e tipologia (privato, pubblico,
misto) delle imprese. Il 7 censimento delle industrie e dei servizi
ha rilevato, all'ottobre 1991, per l'industria:
- circa 827.000 unita' locali (di cui il 61% nel Nord, il 20% nel
Centro ed il 19% nel Sud e nelle Isole);
- circa 6.350.000 addetti (con medie di 8,2 addetti per unita' lo-
cale nel Nord, di 6,9 nel Centro e di 6,8 nel Sud e nelle Isole).
L'industria italiana, la cui produzione segue nel complesso le
tendenze alla crescita o alla contrazione del mercato internazionale
ha contribuito nel 1990, secondo stime OCSE, nella misura del 33% al
PIL. Nel prospetto seguente sono riportati, per il periodo 1970-1992,
gli indici di produzione generale per alcune industrie selezionate
per il loro rilievo economico e l'impatto sull'ambiente.
Indice 1970 1975 1980 1985 1990 1992
Generale 74 79 103 100 118 114
- chimica 54 67 90 100 117 111
- raffinerie petroli - 138 129 100 119 123
- siderurgia 78 115 139 100 109 105
- carta 74 79 103 100 118 114
- macchine elettriche 67 78 99 100 120 112
- autoveicoli - 88 110 100 135 106
- cave - - 96 100 116 -
Rilevante e', in termini di rifiuti ed emissioni, l'impatto
dell'industria sull'ambiente, quantificato nella 2a Relazione sullo
Stato dell'Ambiente in:
- circa 34,6 milioni t di rifiuti generati nel 1991 (circa 35% del
totale) di cui 3,2 milioni t di rifiuti tossici e nocivi;
- circa 758.000 t di anidride solforosa (38% del totale di origine
antropica e naturale), 320.000 t di ossidi di azoto (17% del totale),
616.000 t di composti organici volatili non metanici (31%), 826.000 t
di monossido di carbonio (12%), 289.000 t di particelle sospese (53%)
e 168.000.000 t di anidride carbonica (37%) emesse dai processi
produttivi e di combustione industriali, delle raffinerie di petrolio
e dalle operazioni che comportano l'evaporazione di solventi nel
1989.
2.1.2 Effetti delle politiche e dei vincoli ambientali sull'industria
Di fronte ai problemi ed ai vincoli ambientali consolidati ed
emergenti le grandi imprese dispongono, almeno potenzialmente, della
struttura e delle capacita' richieste per inserire la gestione degli
aspetti ambientali nelle decisioni e nelle azioni manageriali. Per
contro, alle piccole aziende mancano, con le debite eccezioni, gli
strumenti organizzativi e finanziari richiesti e fattori economici ed
organizzativi di rilievo si oppongono seriamente al trasferimento ad
esse di tecnologie, conoscenze tecniche ed informazioni.
E' doveroso ricordare che gli effetti delle misure di politica
ambientale conseguenti a convenzioni ed accordi internazionali si
fanno gia' sentire sull'industria e le tecnologie nazionali e sulla
bilancia dei pagamenti. Nel settore delle tecnologie ambientali di
abbattimento a valle dei processi produttivi, ad esempio, i
protocolli e le direttive riguardanti la riduzione delle emissioni di
anidride solforosa e di ossidi di azoto comportano una spesa di
8000-10000 miliardi di lire per importare dalla Germania e dal
Giappone le tecnologie richieste per la desolforazione e la
denitrificazione nei cicli produttivi industriali e dell'energia. Ne'
minore e' stimato, nel settore delle tecnologie piu' pulite,
l'esborso dell'industria dell'auto nazionale per acquisire
dall'industria tedesca i dispositivi catalitici necessari per
adeguare le emissioni degli autoveicoli agli standard piu'
restrittivi stabiliti dalle direttive comunitarie. A questi costi
vanno aggiunti inoltre quelli dei mancati guadagni risultanti dalla
mancanza delle tecnologie che sono importate in Italia in seguito ai
mancati investimenti a fini ambientali da parte dell'industria
nazionale.
Non e' infine difficile immaginare che gli obiettivi e gli stand-
ard di qualita' ambientale di cicli di produzione e di prodotti
saranno di fatto determinati dalle migliori tecnologie disponibili,
anche indipendentemente dalle norme in vigore, e sara' rafforzata la
tendenza in atto per cui gli standard ambientali sono di fatto
determinati dalla pressione ambientalistica e dalla nuova concorrenza
sui mercati risultante dall'introduzione del fattore ambiente come
criterio di selezione dei prodotti.
Se dunque produzioni e prodotti non compatibili con l'ambiente
sono in prospettiva destinati a diventare non competitivi sul
mercato, e' interesse urgente dell'Italia di integrare finalmente le
politiche ambientali ed industriali in una reale prospettiva di
sviluppo sostenibile.
In linea con l'auspicata progressiva sostituzione, nel seguito
discussa, del principio chi-inquina-paga con il principio la-
prevenzione-paga, si sottolinea la necessita' di favorire, da un
lato, lo sviluppo, basato sull'efficacia dei costi, di tecnologie
ambientali per il controllo dell'inquinamento ambientale e,
dall'altro e con impegni in prospettiva crescenti, di sostenere
l'innovazione tecnologica per produzioni e prodotti piu' puliti ed il
risparmio di materie prime ed energia di processo.
La nuova competizione sul mercato, determinata dall'introduzione
dei fattori ambientali tra quelli che concorrono all'affermazione di
un prodotto, rende inoltre necessaria l'adozione di procedure e
standard di valutazione dell'impatto ambientale. Tra le varie opzioni
possibili quella della valutazione del ciclo di vita del prodotto
(dalla produzione, alla distribuzione, all'uso ed infine allo
smaltimento) puo' essere ritenuta la piu' valida e destinata ad
assumere, in Italia come altrove, una crescente importanza.
2.2 Ruolo dell'industria e delle amministrazioni nell'Agenda 21
L'industria e' essenziale per la produzione di beni e servizi ed
e' una fonte principale di reddito ed occupazione ed al contempo,
quale utilizzatrice di risorse naturali e materie prime, ha un grande
impatto sull'ambiente. Il suo ruolo nei confronti dello sviluppo
sostenibile e' esplicitamente riconosciuto nell'Agenda 21 (capitolo
30: Strenghtening the role of business and industry) dove si afferma,
tra l'altro:
- "...attraverso processi produttivi piu' efficienti, strategie di
prevenzione, tecnologie e pratiche piu' pulite nel ciclo di vita del
prodotto, quindi riducendo o eliminando i rifiuti di lavorazione,....
..l'industria puo' giocare un ruolo primario nella riduzione degli
impatti sull'ambiente e l'uso delle risorse naturali...;
- ...l'industria dovrebbe riconoscere la gestione ambientale come
una delle massime priorita' ed una chiave determinante allo sviluppo
sostenibile...;
- ...un contributo positivo dell'industria... allo sviluppo
sostenibile puo' essere sempre piu' realizzato mediante l'uso di
strumenti economici quali i meccanismi del libero mercato, in cui i
prezzi dei beni e dei servizi dovrebbero sempre piu' riflettere i
costi ambientali delle materie prime, della produzione, dell'uso e
dello smaltimento...".
Sono a tali fini identificati i seguenti obiettivi al cui
raggiungimento sono chiamate a collaborare, ciascuna per le sue
competenze, l'industria ed il Governo:
- "...aumentare l'efficienza di uso delle risorse, incluso
l'incremento del riuso e riciclo dei residui, e ridurre la quantita'
di rifiuti generati per unita' di prodotto...;
- ...incoraggiare... il corretto uso delle risorse naturali...,
aumentare il numero di imprenditori impegnati in imprese che
praticano politiche di sviluppo sostenibili".
Varie linee di azione sono individuate per superare
progressivamente i danni all'ambiente risultanti, in ultima analisi,
da una ridotta efficienza nell'uso delle risorse naturali e da
un'imprenditorialita' nel complesso non responsabile come sarebbe
richiesto. Tra le altre:
- "...incoraggiare l'industria a riferire... sull'uso dell'energia
e delle risorse naturali... sull'adempimento di codici di
comportamento e la promozione delle tecnologie e pratiche piu'
favorevoli per l'ambiente...;
- ...inserimento da parte dell'industria degli elementi delle
politiche delle tecnologie pulite nelle proprie operazioni e negli
investimenti, tenendo conto anche dell'influenza su fornitori e
consumatori...; ...costituzione di consigli nazionali per lo sviluppo
sostenibile; ...promozione della gestione responsabile ed etica di
prodotti e processi sotto gli aspetti dell'ambiente, della salute e
della sicurezza...;
- ...promozione da parte dei governi della cooperazione
tecnologica... tra le imprese ...sulle tecnologie pulite; ...supporto
alla formazione professionale in materia di aspetti ambientali della
conduzione delle imprese; ...promozione, in accordo con l'industria,
di progetti finanziati per lo sviluppo sostenibile".
Il ruolo e le responsabilita' delle amministrazioni degli stati
sono in varie occasioni ed in vari modi esplicitate nell'Agenda 21.
Si richiamano qui le azioni ad esse richieste per sviluppare
politiche e strategie nazionali mirate ad un consumo piu' sostenibile
(capitolo 4: Changing consumption patterns):
- "...incoraggiare una maggiore efficienza nell'uso delle risorse
naturali... intensificando, in cooperazione con l'industria, gli
sforzi per... diffondere le tecnologie favorevoli all'ambiente
esistenti, promuovere la ricerca e lo sviluppo per nuove
tecnologie... promuovere l'uso sostenibile di risorse rinnovabili...;
- ...intensificare, in cooperazione con l'industria ed i
cittadini, la riduzione dei rifiuti generati ...incoraggiando il
riciclo nei processi produttivi e da parte dei consumatori, riducendo
gli imballaggi dei prodotti, sostenendo l'introduzione di prodotti
piu' compatibili con l'ambiente...;
- ...assistere i cittadini e le famiglie nelle decisioni
d'acquisto di prodotti piu' favorevoli all'ambiente... informando
regolarmente i consumatori sull'impatto dei prodotti sull'ambiente e
sulla salute e sulle conseguenze delle loro scelte...".
2.3. Strategia e obiettivi nazionali
2.3.1 Nuovi indirizzi di politica industriale integrata con
l'ambiente
Delle due possibili opzioni per affrontare l'impatto ambientale
delle attivita' del settore dell'industria come in altri settori
chiave (energia, trasporto, agricoltura, turismo), cura del danno
all'ambiente o sua prevenzione, quella della cura e' stata finora
prevalentemente adottata, con risultati nel complesso modesti in
tutti i settori citati.
Il principio chi-inquina-paga finora prevalente, mirato ad
incoraggiare gli inquinatori ad internalizzare i costi dell'uso e del
degrado delle risorse naturali ed a coprire in generale i costi della
lotta all'inquinamento sotto forma di tasse e canoni, conserva la sua
validita', come ancora recentemente riaffermato nelle sedi autorevoli
della CEE e dell'OCSE. Tuttavia questo principio e l'indirizzo
strategico della cura, per quanto si voglia e si possa giustificarne
l'adozione con motivi contingenti, si sono dimostrati ampiamente
insufficienti a contrastare i complessi meccanismi che portano alla
creazione di un debito ambientale ed al suo trasferimento da un
settore di attivita' ad un altro, da una risorsa naturale ad
un'altra, da una generazione ad un'altra.
Ricordando che il cambiamento richiede tempo e risorse per essere
attuato, e' dunque necessario modificare l'indirizzo dell'intervento
riparatorio finora dominante in ogni settore di attivita'
identificando obiettivi, azioni e strumenti che privilegino la
prevenzione del danno all'ambiente causate dalle attivita'
economiche, e tra queste dalle attivita' industriali.
Il cambiamento nell'indirizzo strategico puo' essere avviato e
gestito in una prospettiva di medio termine con l'estensione
all'industria del meccanismo di programmazione settoriale integrata
con l'ambiente, finora adottato su scala nazionale solo per il
settore dell'energia (Piano Nazionale Energetico, 1988). I problemi
ambientali e di gestione delle risorse naturali debbono essere quindi
considerati in un contesto di politica settoriale integrata,
ricorrendo ad un approccio olistico nell'ideare strumenti strategici
di politica ambientali.
I soggetti interessati al raggiungimento degli obiettivi ed alle
azioni a tal fine necessarie sono principalmente l'industria, la
pubblica amministrazione ed i consumatori. In generale all'industria
viene richiesto di applicare concretamente le proprie capacita'
organizzative, progettuali e gestionali per:
- prevenire la generazione di emissioni gassose, effluenti e
rifiuti di processo con priorita' assegnata a misure di riduzione
dell'inquinamento alla fonte e di riciclo e riuso di residui
derivanti da cicli di produzione o da cicli di consumo;
- estendere le pratiche operative e le misure volte ad ottenere
prodotti piu' compatibili con l'ambiente quali l'analisi del ciclo di
vita, l'audit ambientale, l'etichettatura ecologica, ecc.;
- sviluppare tecnologie (a costi compatibili con il mercato) per
ottenere processi a minore impatto ambientale e prodotti piu' puliti,
durevoli e riciclabili;
- risparmiare materie prime e risorse di processo (energia,
acqua).
PIANO NAZIONALE PER LO SVILUPPO SOSTENIBILE
IN ATTUAZIONE DELL'AGENDA 21
Alla pubblica amministrazione si richiede, oltre ai compiti
istituzionali di formulazione e controllo delle norme, di operare
per:
- promuovere ed estendere la collaborazione con l'industria sulla
base degli accordi di programma;
- responsabilizzare il cittadino con l'informazione trasparente,
l'educazione scolastica e la formazione professionale;
- incentivare il raggiungimento da parte delle imprese di
obiettivi piu' ampi o in tempi piu' brevi rispetto a quelli
prestabiliti dalla normativa.
Di primaria importanza e' il ruolo dei cittadini che piu'
attivamente che in passato debbono sensibilizzarsi ed operare come
pubblico bene informato per:
- ottenere l'informazione piu' completa e corretta richiesta e
necessaria per stimolare la formazione di opinioni piu' bilanciate
sui rischi industriali e lo sviluppo di temi di discussione con
l'industria, in tal modo contribuendo piu' efficacemente allo
sviluppo sostenibile;
- selezionare gli acquisti sul mercato per favorire la diffusione
di prodotti piu' compatibili con l'ambiente.
2.3.2. Obiettivi nazionali per l'adeguamento all'Agenda 21
Come prima accennato il cambiamento nelle tecnologie di produzione
e nei prodotti deve essere graduale per tenere conto degli scambi
inevitabili tra la salvaguardia dell'ambiente e lo sviluppo
sostenibile e gli altri importanti obiettivi sociali ed, al contempo
con debito realismo, per consentire alle imprese di avere il tempo
richiesto dalla loro natura per ottemperare ai vincoli ambientali.
Per contro alla gradualita' deve corrispondere l'incisivita' delle
misure normative, fiscali ed economiche in modo che gli interventi
non risultino alla fine marginali e siano comunque coordinati.
Dalla necessita' di contemperare lo sviluppo della prevenzione del
danno per una politica ambientale piu' adatta ad uno sviluppo
sostenibile ed al rispetto delle generazioni future con le esigenze
delle attuali gravi emergenze ambientali, derivano i seguenti
obiettivi nazionali prioritari:
- sviluppo di una politica di sostenimento della crescita
economica integrata con la prevenzione dell'inquinamento ambientale
ed il controllo degli usi delle risorse naturali, in progressiva
sostituzione della politica di cura dell'ambiente degradato;
- rafforzamento ed accelerazione degli interventi previsti per il
risanamento dell'inquinamento dell'acqua, dell'aria e dei suoli.
Cio' richiede da un lato lo sviluppo di tecnologie produttive e
prodotti piu' puliti, per ridurre al minimo gli scarti nella vita dei
prodotti industriali ed utilizzare piu' razionalmente le risorse
naturali non rinnovabili, e dall'altro l'estensione
dell'imprenditorialita' responsabile, quale indispensabile forza
guida per l'innovazione e l'efficienza del mercato. Il principio chi-
inquina-paga e' generalmente considerato punitivo dalle imprese in
difficolta' sul mercato o comunque impossibilitate ad adottare nuove
tecnologie di processo per vari motivi economici o tecnici. Per
superare questo problema e' dunque necessario stimolare e
sensibilizzare gli interessati per affermare la validita' del
principio la-prevenzione-paga in sintonia con la logica
imprenditoriale.
Si ricorda inoltre che, in generale, gli obiettivi ambientali
dell'industria sono parte degli obiettivi nazionali, anche discussi
in altri capitoli di questo documento (energia, trasporti, rifiuti).
Ad essi si rimanda per integrazioni e per confronti su obiettivi,
azioni e strumenti riguardanti specifici argomenti quali il risparmio
energetico, la riduzione delle emissioni atmosferiche, il riciclo e
riuso di residui di processo valorizzabili, ecc.
Sulla base delle considerazioni precedentemente svolte e degli
impegni assunti in varie sedi internazionali dall'Italia si
identificano nella prevenzione del rischio generato per l'ambiente e
per la salute dalle attivita' industriali e nella gestione delle
sostanze chimiche pericolose e nocive le linee di intervento
prioritarie entro il 2000.
In linea con le tendenze prevalenti o comunque emergenti in altri
stati industrializzati si identificano quali obiettivi specifici nel
quadro del piu' ampio obiettivo generale della prevenzione del
rischio industriale:
- lo sviluppo, basato sull'efficacia dei costi, di tecnologie
pulite e di prodotti a minore impatto ambientale, a partire da
branche e produzioni industriali di particolare rilievo economico ed
impatto sull'ambiente;
- lo sviluppo di bilanci ambientali d'industria;
- l'estensione della partecipazione dell'industria al risanamento
di aree industriali e suoli contaminati;
- la riduzione del rischio industriale nelle aree urbane e la
delocalizzazione di impianti industriali a rischio elevato di
incidente o di inquinamento dell'ambiente (da affrontare con un
approccio integrato che tenga conto degli aspetti ambientali,
sociali, economici ed industriali);
- lo sviluppo di procedure di prevenzione dell'inquinamento e di
standard per sostanze chimiche (selezionate tra quelle in varie sedi
valutate o in corso di valutazione per il loro impatto sull'ambiente
e la salute umana) presenti nelle componenti ambientali (aria, acqua,
suolo) e nei beni di consumo (alimenti, prodotti per la casa, ecc.).
Per varie sostanze chimiche inquinanti l'ambiente e nocive per la
salute risultano gia' definite o proposte (da convenzioni
internazionali cui l'Italia ha aderito o da provvedimenti legislativi
nazionali) le riduzioni da realizzare. In particolare, si ricordano i
seguenti obiettivi da raggiungere:
- la riduzione, del 30% almeno entro il 1993, delle emissioni
atmosferiche di anidride solforosa generate nel 1980 (Protocollo di
Helsinki, 1985; ratificato: 1989);
- la stabilizzazione, entro il 1994, delle emissioni di ossidi di
azoto ai livelli generati nel 1987 (Protocollo di Sofia, 1988;
ratificato, 1992);
- la riduzione, del 30% almeno, o comunque la stabilizzazione,
entro il 1999, delle emissioni di composti organici volatili rispetto
alle quantita' generate nel 1988 (Protocollo di Ginevra, 1991; in
corso di ratifica);
- il contenimento delle emissioni degli impianti industriali
attraverso il pieno adeguamento degli impianti industriali ai valori
limite e guida delle emissioni previsti dalle disposizioni del DPR n.
203/1988, e dei provvedimenti legislativi seguenti in attuazione di
varie direttive comunitarie;
- il contenimento delle emissioni di anidride carbonica dai
processi non energetici del settore industriale nell'ambito
dell'impegno comunitario per la sua stabilizzazione entro il 2000 ai
livelli del 1990;
- la riduzione e la messa al bando della produzione e del consumo
delle sostanze distruttrici dell'ozono quali clorofluorocarburi,
halons, ecc. di cui si discute in maggior dettaglio nel seguito
(Protocollo di Montreal, 1987; ratificato: 1989; emendamenti adottati
a Copenhagen, 1992; in corso di ratifica);
- la messa al bando dell'uso dell'amianto (legge n. 257/1992);
- la prevenzione dell'impatto ambientale di grandi impianti ed
installazioni industriali nel contesto transfrontaliero (Convenzione
di Espoo, 1991; in corso di ratifica);
- la prevenzione degli incidenti industriali nel contesto
transfrontaliero (Convenzione di Helsinki, 1992; in corso di
ratifica).
A questi obiettivi proritari debbono essere aggiunti quelli della
riduzione dei composti organici volatili, inclusi i solventi
clorurati, e dei metalli pesanti, per i quali si stima che possano
essere realizzate nel 2000 (rispetto alle emissioni calcolate per il
1990) le seguenti quote di riduzione:
- riduzione del 50-70% degli scarti di processo di metalli pesanti
selezionati (cadmio, cromo, mercurio, rame);
- riduzione del 30-50% delle emissioni di solventi clorurati usati
in processi produttivi di varia natura;
- riduzione del 40-60% delle emissioni di composti organici
volatili nei settori della raffinazione di prodotti petroliferi e
dell'industria chimica.
2.3.3 Protezione dell'ozonosfera
Accordi internazionali
Alla protezione dell'ozono stratosferico e' assegnata
un'importanza primaria fino dal 1985 con la Convenzione di Vienna,
adottata in sede UNEP, che impegna i paesi firmatari ad adottare
misure volte a proteggere la salute dell'uomo e l'ambiente
conseguenti all'impoverimento dello strato di ozono ad opera del
cloro liberato dalle emissioni di varie sostanze chimiche clorurate.
La Convenzione, ratificata dall'Italia con la legge n. 277/1988 (che,
all'art. 3, stabilisce uno stanziamento di 50 milioni di lire per le
spese relative al segretariato della Convenzione medesima) prevede la
necessita' di adottare protocolli ed istituire una Conferenza delle
Parti con il compito di gestire l'attuazione degli impegni presi.
Alla Convenzione hanno fatto seguito:
- nel 1987 il Protocollo di Montreal finalizzato al controllo
della produzione e del consumo delle sostanze chimiche di cui era
stato dimostrato l'effetto distruttore sull'ozono stratosferico, in
particolare i clorofluorocarburi (CFC) e che, tra l'altro,
istituisce, quale meccanismo finanziario di supporto ai paesi in via
di sviluppo, il Fondo Multilaterale cui l'Italia partecipa come paese
donatore (con fondi stanziati per il 1992-93 dalla legge n. 114/1992,
attualmente in corso di aggiornamento per gli impegni futuri da parte
del Ministero del Tesoro);
- nel 1990 gli Emendamenti di Londra al Protocollo citato
(approvati dall'Italia nel febbraio 1992) e nel 1992 gli Emendamenti
di Copenhagen (attualmente all'esame del Parlamento dopo avere
ricevuto l'approvazione dei Ministeri competenti) che prevedono
l'accelerazione dei termini e delle scadenze per la riduzione delle
sostanze maggiormente nocive ed estendono la regolamentazione a nuove
sostanze, quale ad esempio gli HCFC.
L'Agenda 21, infine, include la prevenzione dell'impoverimento
dell'ozono stratosferico tra i propri impegni prioritari (capitolo 9:
Protection of the atmosphere), a tale fine definendo quali obiettivi
ed azioni di un programma specifico:
- "....realizzare gli obiettivi della Convenzione di Vienna, nel
Protocollo di Montreal e negli Emendamenti di Londra ....incoraggiare
le tecnologie ed i prodotti naturali che riducono la domanda delle
sostanze che danneggiano lo strato di ozono ....sviluppare strategie
per mitigare gli effetti nocivi della radiazione ultravioletta ....;
- "....ratificare .... il Protocollo di Montreal e gli emendamenti
... contribuire ai fondi fiduciari di Vienna e Montreal ed al fondo
interinale per l'ozono ....rendere disponibili i sostituti dei CFC e
delle altre sostanze che impoveriscono lo strato di ozono
...facilitare il trasferimento delle tecnologie relative ai paesi in
via di sviluppo ....sostenere l'espansione ulteriore del Global Ozone
Observing System ....sviluppare l'informazione scientifica sugli
effetti dell'impoverimento dell'ozono stratosferico sulla salute
umana e sull'ambiente ...."
Normativa comunitaria
Gli obblighi e le relative scadenze riguardanti la produzione ed
il consumo delle sostanze dannose per l'ozono regolamentate dal
Procollo di Montreal del 1987 e dagli emendamenti di Londra e
Copenhagen sono stati affrontati in sede CEE avvalendosi della
facolta' concessa ai Paesi membri di un'organizzazione regionale di
integrazione economica di ottemperare a tali obblighi in modo
congiunto. In particolare, sono stati adottati o proposti:
- il Regolamento n. 694/91 che istituisce un sistema di controllo
dell'offerta di sostanze dannose per l'ozono della CEE, limitando da
un lato le vendite e l'uso da parte di produttori della Comunita' e
dall'altro l'immissione in libera pratica delle sostanze provenienti
da Paesi terzi, ed un sistema di vigilanza e di gestione affidate
alla Commissione CEE;
- il Regolamento n. 3952/92 che recepisce gli emendamenti di
Copenhagen in tema di calendario di eliminazione delle sostanze
contenute negli allegati A e B del Protocollo di Montreal,
anticipandolo ulteriormente;
- la Proposta di Regolamento COM/202/93 (approvato dal Consiglio
Ambiente il 2 dicembre 1993) che: (a) stabilisce un calendario piu'
stringente per la riduzione e l'eliminazione del bromuro di metile e
dei citati CFC sostituiti; (b) limita l'uso degli HCFC ad un
ristretto elenco di settori di attivita'; (c) prevede l'obbligo del
recupero delle sostanze contenute nelle apparecchiature ai fini della
distruzione o del riciclaggio; (d) impone l'adozione di misure per
prevenire le emissioni incontrollate di queste sostanze durante
l'intero ciclo di vita degli impianti ed apparecchiature che le
contengono.
Normativa nazionale
Il provvedimento legislativo di riferimento e' costituito dalla
legge, approvata dal Parlamento il 23 dicembre 1993, recante
disposizioni sulle "Misure a tutela dell'ozono stratosferico e
dell'ambiente". Gli elementi qualificanti di questa legge includono:
- la regolamentazione: (a) della produzione e dell'uso delle
sostanze previste dal Protocollo di Montreal, emendato a Copenhagen,
sulla base di criteri di maggiore severita'; (b) della raccolta dei
prodotti dismessi contenenti le sostanze regolamentate; (c) del
recupero, della distribuzione e del riciclaggio di tali sostanze;
- l'attribuzione all'Agenzia Nazionale per la Protezione
dell'Ambiente dei compiti di indirizzo programmatico, di normazione e
di vigilanza sulla protezione dell'ozonosfera;
- l'incentivazione fiscale per i prodotti sostitutivi e
l'incentivazione, tramite la legge n. 46/1982, dell'innovazione
tecnologica per ottenere cicli produttivi e prodotti piu' puliti;
- l'informazione mediante: (a) l'uso dei mezzi di comunicazione di
massa; (b) l'obbligo dell'etichettatura per i prodotti contenenti le
sostanze regolamentate;
- lo sviluppo di una rete di monitoraggio nazionale delle
radiazioni UV e delle concentrazioni di ozono.
2.4. Azioni e strumenti
I problemi ambientali non sono isolati ma, al contrario, correlati
tra di loro e con origini comuni nell'apertura verso l'ambiente
esterno della catena produttiva materia prima - prodotto - scarto,
nell'uso intenso dell'energia e nella bassa qualita' di prodotti e
processi. Per lo sviluppo sostenibile occorre, quindi, intervenire
con azioni e strumenti per l'isolamento dei cicli produttivi rispetto
all'ambiente esterno, il risparmio energetico, il miglioramento della
qualita' e l'estensione della vita dei prodotti.
Cio' richiede nella maggior parte dei casi concreti il
miglioramento dello stato della conoscenza delle interazioni tra gli
aspetti economici ed ambientali a tutti i livelli sociali, dalle
grandi imprese ai singoli consumatori, e delle correlazioni
dell'industria con altri settori economici (energia, trasporti,
agricoltura, ecc.). Egualmente richiesto e' lo stimolo continuo
dell'attenzione della pubblica opinione ai problemi ed alle
soluzioni.
2.4.1. Strumenti
Vari e di varia natura sono gli strumenti ed i meccanismi di
integrazione possibili per orientare e guidare le politiche
economiche ed ambientali verso lo sviluppo sostenibile, coordinandole
per renderle tra loro compatibili, e ripartirne la responsabilita'
tra le componenti della societa', ciascuna secondo il proprio ruolo.
E' opportuno ricordare che talvolta e' sottile la distinzione tra
strumenti ed azioni ed in effetti alcuni strumenti nel seguito
discussi sono al contempo azioni come, ad esempio, nel caso della
proposta per l'adozione nella legislatura nazionale di un Testo Unico
Ambientale, gli standard per i prodotti piu' favorevoli all'ambiente,
gli accordi di programma e l'informazione.
Il processo di elaborazione di un piano nazionale di sviluppo
sostenibile si estende ben oltre i limiti di questo documento ed
ulteriore lavoro e' necessario per verificare come richiesto, sulla
base dell'efficacia dei costi, la consistenza degli obiettivi, degli
strumenti e degli interventi economici ed ambientali da parte dei
soggetti concretamente coinvolti.
Fin d'ora e' possibile riaffermare il vantaggio riconosciuto di
semplificare e meglio definire gli strumenti amministrativi e
regolatori, e le responsabilita' da essi assegnate, raccogliendo la
grande massa di provvedimenti legislativi esistenti in materia
ambientale in un Testo Unico Ambientale. In questo contesto sono
d'importanza primaria:
- l'adeguamento delle norme obsolete o mancanti tra cui, in
particolare, quelle sugli scarichi industriali nei corpi idrici
ricettori e sull'impatto sul suolo e le falde idriche dei serbatoi
sotterranee di carburanti ed altre sostanze chimiche liquide;
- il rafforzamento delle strutture operative, tra cui l'Agenzia
Nazionale per la Protezione dell'Ambiente, per attuare ed imporre le
norme e le linee di guida nazionali nonche' per verificarne
l'applicazione ed adattarle eventualmente alle situazioni locali.
Gli strumenti economici e di mercato vanno considerati con
attenzione, anche alla luce delle piu' recenti esperienze
internazionali, ed in particolare nell'uso dello strumento fiscale si
deve tenere debito conto del quadro comunitario e dei problemi che
deriverebbero dall'aumento del carico fiscale complessivo attualmente
gravante sull'industria nazionale. In sede comunitaria e' ormai in
discussione il problema di un riequilibrio del sistema fiscale che da
un lato favorisca il rilancio dell'economia e dall'altro penalizzi i
prodotti a maggiore impatto ambientale. Tra i principali meccanismi
di mercato vanno segnalati:
- le ecotasse dirette (correlate cioe' alle quantita' misurate o
calcolate delle emissioni e degli effluenti e rifiuti di processo) ed
indirette (sui beni ed i servizi associati con un danno all'ambiente
nel loro ciclo di vita) e gli sgravi fiscali (come incentivi per
l'installazione di impianti di abbattimento dell'inquinamento o
l'applicazione di produzioni e prodotti piu' favorevoli
all'ambiente);
- i sussidi finanziari per sostenere le misure per ridurre
l'inquinamento (sovvenzioni, prestiti a basso interesse, sgravi
fiscali, rimborso di depositi, ecc.);
- interventi sul mercato (tariffe, canoni, assicurazione del danno
ambientale, permessi di emissione, ecc.).
Altri strumenti possono concorrere con quelli precedenti ad
integrare le politiche ambientali ed economiche, tra i quali di
prioritaria importanza ai fini del mutamento anche attitudinale
necessario per un'efficace strategia di sviluppo sostenibile (i primi
due sono nel seguito brevemente discussi):
- l'informazione, la formazione e l'educazione ambientale a
sostegno delle migliori scelte dei consumatori e per far crescere la
confidenza del pubblico sui controlli industriali e la qualita' dei
prodotti;
- gli accordi di programma, tra la pubblica amministrazione e le
imprese per la limitazione dell'impatto e del rischio delle attivita'
sull'ambiente ed una buona gestione delle risorse naturali;
- lo sviluppo di standard per i prodotti, anche al fine di evitare
distorsioni della competitivita' di mercato;
- la semplificazione delle procedure amministrative richieste
all'industria per gli adempimenti di legge in materia ambientale, con
precauzioni idonee ad impedire che la semplificazione costituisca
occasione per superare o raggirare tali adempimenti.
Informazione ambientale
Vari sono gli strumenti, che in alcuni casi si trasformano in
azioni, utili a fornire un'informazione regolare ed organizzata ai
cittadini ed ai consumatori, tra cui:
- la contabilita' ambientale, a sostegno dell'integrazione nelle
decisioni degli aspetti economici ed ambientali, come la contabilita'
delle risorse naturali (riserve, consumi) e le contabilita' satelliti
alla contabilita' nazionale (consumo di risorse, inquinamento,
interventi di protezione ambientale quantificati in termini fisici ed
economici);
- l'ecolabeling (etichettatura ecologica) e le guide ai
consumatori (libri verdi) in materia di caratteristiche ambientali
dei prodotti sul mercato;
- la certificazione di processi produttivi e prodotti industriali,
la promozione dell'ecoaudit (audit ecologico) e di manuali di
prevenzione dell'inquinamento nelle industrie anche attraverso
l'espansione, a partire dalle imprese di maggiori dimensioni, di
uffici ed esperti di riferimento per i problemi ambientali.
Accordi di programma con le industrie
Allo strumento degli accordi di programma, in appropriate
circostanze, e' assegnato un ruolo strategico nella politica dello
sviluppo sostenibile. Esso offre i vantaggi di evitare azioni
normative spesso complesse e di trovare l'accordo su livelli e tempi
della prevenzione o della riduzione dell'inquinamento che tengano
realisticamente conto degli interessi economici, dell'ambiente, della
sicurezza e della salute umana. Per contro, perche' la strategia si
riempia di contenuti e perche' questi accordi possano funzionare e'
necessario che siano definiti meccanismi di incentivo alla
partecipazione industriale e di controllo dei risultati da
raggiungere per usufruire di tali incentivi.
Tra le strade possibili appare preferibile quella basata sul
principio della contrattazione delle riduzioni degli inquinanti e
delle risorse di processo tra la pubblica amministrazione e
l'industria che volontariamente decide di aderire ad un accordo di
programma.
Un accordo di questo genere puo' avere come base lo stato
ambientale dell'impresa, auto-compilato ma certificato, e puo'
riguardare la riduzione di uno o piu' inquinanti gassosi, liquidi o
solidi, un minor uso di una o piu' risorse di processo, un incremento
della capacita' di riciclo, ecc. L'accordo dovrebbe avere una durata
di almeno 5 anni e gli impegni assunti dall'impresa dovrebbero essere
periodicamente controllati sulla base degli stati ambientali da essa
aggiornati.
2.4.2 Azioni
Le attivita' industriali sono ripartite dall'ISTAT in classi e
sottoclassi di attivita' economiche (chimica, estrazione di minerali,
materie plastiche, raffinerie, costruzioni, meccanica, metallurgia,
carta, legno, cuoio, vernici, produzione di energia, trasporti, ecc.)
che forniscono contributi diversi, ed in vari casi specifici,
all'inquinamento ambientale. Nel caso delle emissioni sono in fase
avanzata le stime di molte attivita' secondo il metodo Corinair
mentre non sono disponibili dati affidabili sulla disaggregazione per
attivita' dei rifiuti di lavorazione ed in particolare di quelli
tossici e nocivi.
Queste attivita' industriali hanno caratteristiche strutturali,
produttive, di distribuzione sul territorio e di presenza sul mercato
altamente specifiche e tra loro differenziate. Egualmente specifiche
e con impegni di risorse finanziarie e tecniche diversi sono le
azioni ad esse applicabili per diminuirne l'impatto sull'ambiente.
Qualunque priorita' di intervento per ridurne e prevenirne l'impatto
ambientale assegnata in questo momento ad un'attivita' rispetto ad
un'altra si puo' prestare ad obiezioni e critiche giustificate,
almeno fino alla sua convalida da un'analisi del rischio o da altro
strumento utile all'assunzione di decisioni.
Nel capitolo dedicato alla riduzione dei rifiuti industriali (cui
si rimanda per ulteriori dettagli) viene assegnata la priorita' negli
interventi per la riduzione della quantita' e del rischio dei
medesimi alle seguenti attivita' industriali ed artigianali,
caratterizzate dalla prevalenza di piccole e medie imprese, spesso
inserite nel tessuto urbano, i cui problemi di gestione dei rifiuti
richiedono soluzioni consortili:
- tessili, carta, ceramica, lavorazioni meccaniche, lavorazioni
agroalimentari, concia delle pelli;
- lavanderie, officine meccaniche (soprattutto di riparazione di
autoveicoli).
Per quanto riguarda l'industria manufatturiera la priorita' negli
interventi a sostegno dello sviluppo sostenibile e' assegnata alla
chimica (incluse le industrie petrolchimica e delle materie
plastiche), alle cave (estrazione di materiali, da costruzione) ed
all'industria della costruzione di autoveicoli per uso civile ed
industriale, tra le altre scelte per la loro importanza economica ed
il rilevante impatto specifico sull'ambiente.
Alla base della selezione della chimica sta inoltre l'influenza
che, piu' di ogni altra branca industriale, essa esercita sugli altri
settori della vita economica, sia essa positiva (quando, ad esempio,
contribuisce alla produttivita' agricola o allo sviluppo di nuovi
materiali) o negativa (attraverso la produzione, il trasporto, l'uso
e le necessita' di smaltimento di prodotti chimici e manufatti). Per
le cave si aggiunge il visibile scempio da esse arrecato al
territorio ed al paesaggio in tutta Italia. Per gli autoveicoli si
tiene inoltre conto sia dell'emergenza comunemente riconosciuta dello
smaltimento dei veicoli a fine vita sia della rilevanza ai fini dello
sviluppo sostenibile del settore del trasporto in altra parte dis-
cusso.
In questa fase propositiva le azioni possono essere solamente in-
dicate in termini di priorita' e di rilievo per lo sviluppo
sostenibile ma la loro fattibilita' e l'efficacia dei loro costi
richiedono, come gia' menzionato e come d'uso, di essere valutate e
concretamente definite in una successiva, indispensabile fase della
decisione. Ricordando che hanno una loro valenza anche come azioni
alcuni tra gli strumenti gia' indicati, si propongono le seguenti
azioni:
- la riduzione delle emissioni industriali di inquinanti
acidificanti e gas serra (in particolare di anidride solforosa,
ossidi di azoto, composti organici volatili ed anidride carbonica) e
di metalli pesanti (in particolare: cadmio, cromo, mercurio e rame);
- la prevenzione del rischio industriale con particolare riguardo
all'industria chimica e petrolchimica ed alle industrie ed attivita'
commerciali che fanno uso di solventi organici;
- la promozione di tecnologie e prodotti puliti e basati
sull'efficacia dei costi;
- la gestione delle sostanze chimiche pericolose e nocive;
- la gestione dello smaltimento alla fine del ciclo di vita degli
autoveicoli e di parti di essi;
- la riduzione dell'impatto sull'ambiente ed il paesaggio delle
attivita' di cava;
- la promozione della ricerca e sviluppo su prodotti e produzioni
compatibili con l'ambiente.
Azioni a carattere generale
La diffusione e la razionalizzazione dell'informazione, la
promozione della ricerca ambientale di interesse per lo sviluppo
sostenibile industriale ed il rafforzamento delle strutture
ministeriali e pubbliche di indirizzo e controllo (tra esse inclusa
l'Agenzia Nazionale per la Protezione dell'Ambiente) sono azioni
indispensabili a supporto delle decisioni e delle verifiche delle
misure adottate. In particolare, le azioni includono:
- lo sviluppo del SINA (sistema informativo nazionale ambientale)
ed il suo adeguamento alle esigenze di gestione ed aggiornamento
degli inventari delle emissioni e dei rifiuti dei cicli produttivi,
del controllo delle misure previste dalla normativa o concordate e
del funzionamento delle reti di monitoraggio sul territorio;
- lo sviluppo del Sistema Informativo Unico operante presso il
Dipartimento dei Servizi Tecnici Nazionali della Presidenza del
Consiglio dei Ministri;
- la definizione dei criteri e delle imprese cui debbano essere
prioritariamente richieste l'estensione dell'ecoaudit e la
formulazione di bilanci ambientali;
- la formulazione dei criteri e degli incentivi per lo sviluppo
degli accordi di programma e di altre forme di autoregolamentazione
certificata.
Su queste azioni e' opportuno notare che l'esigenza della
certificazione richiede che venga rafforzato il contenuto del
regolamento comunitario sull'eco-audit con la definizione
dell'autorita' nazionale e la creazione di un apposito albo dei
certificatori. E' inoltre presumibile che l'autocompilazione
certificata possa dare impulso alla compilazione sistematica di veri
e propri bilanci ambientali d'impresa, sebbene di essi il regolamento
non ne faccia cenno. L'incentivo per l'impresa a partecipare
all'accordo e' costituito dall'assegnazione di un marchio che le
assicuri il vantaggio indiretto dell'immagine. Il ruolo della
pubblica amministrazione e' essenziale per:
- la pubblicita' preventiva da dare all'esistenza di questo
marchio (l'interesse dell'impresa, e quindi il suo impegno, sara'
tanto maggiore quanto piu' noto sara' questo marchio);
- la pubblicita' della mancata realizzazione degli obiettivi
previsti dall'accordo su base volontaria (e quindi senza sanzioni);
- l'assistenza e l'informazione alle imprese che volessero aderire
gli accordi (ed in particolare alle piccole e medie imprese anche
mediante la semplificazione delle procedure amministrative collegate
all'ecoaudit).
Riduzione delle emissioni industriali
La riduzione delle quote degli inquinanti atmosferici acidificanti
citati e dell'anidride carbonica nonche' dei metalli pesanti negli
effluenti di processo industriali sara' affrontata mediante:
- l'adozione di un programma di interventi tecnologici ad hoc sui
processi produttivi, la manutenzione degli impianti ed i sistemi di
abbattimento delle emissioni e di trattamento degli effluenti reflui,
differenziati per ciascuna delle sorgenti industriali inquinanti, ed
in particolare per le industrie chimiche e della raffinazione del
petrolio.
Prevenzione dell'inquinamento e del rischio industriale
La prevenzione del rischio per l'ambiente e per la salute
derivante dalla produzione, dall'uso e dallo smaltimento di sostanze
chimiche, ed in particolare di quelle tossiche e pericolose, e'
oggetto di crescente impegno da parte delle istituzioni
internazionali (ONU, OCSE, CEE) e delle amministrazioni di vari stati
attivi in campo ambientale. Con riferimento alle strategie suggerite
o gia' adottate in altri paesi si raccomandano le seguenti azioni:
- estensione dell'analisi del rischio sulle produzioni industriali
e dell'analisi del ciclo di vita su prodotti comparabili per
identificare gli interventi prioritari di costo definito;
- riduzione del rischio industriale in 18 aree individuate a
rischio elevato mediante l'adozione delle tecnologie piu' sicure
disponibili, la riduzione degli stoccaggi e della movimentazione di
prodotti pericolosi, il rafforzamento delle infrastrutture per la
sicurezza delle popolazioni, la delocalizzazione di impianti e la
bonifica dei siti contaminati;
- riduzione del rischio per i suoli e le acque sotterranee dei
serbatoi interrati di carburanti (benzina, gasolio), con particolare
riferimento alle stazioni di servizio, con bonifica dei suoli
contaminati in seguito a perdite, sviluppo di tecniche di rilevamento
delle perdite e definizione di una legge quadro che regoli l'impatto
ambientale di questi serbatoi e definisca le specifiche per una
corretta costruzione e gestione dei nuovi serbatoi;
- l'inclusione dell'impatto ambientale nella progettazione di
produzioni e di prodotti industriali;
- l'adozione di un sistema di verifiche correlato alle misure
programmate per prevenire e controllare l'inquinamento.
Per quanto riguarda infine i clorofluorocarburi, nell'ambito
dell'adesione dell'Italia agli impegni derivanti dal protocollo di
Montreal e dalle integrazioni successive, tali sostanze dovranno
essere sostituite con prodotti alternativi (secondo i regolamenti
comunitari e la normativa nazionale proposta ed attualmente all'esame
del Parlamento) e ne dovra' essere evitata la dispersione
nell'atmosfera. In particolare, viene proposta:
- la regolamentazione della raccolta dei prodotti dismessi ai fini
del recupero dei clorofluorocarburi per la distruzione o il
riciclaggio.
Tecnologie e prodotti puliti
Per quanto riguarda la promozione di tecnologie produttive a
minore impatto ambientale e la diffusione sul mercato di beni piu'
compatibili con l'ambiente durante l'intero ciclo di vita, si
propongono, a completamento delle azioni proposte per la prevenzione
del rischio, le seguenti azioni prioritarie:
- il rafforzamento e l'accelerazione delle iniziative, da tempo
avviate in sede comunitaria, riguardanti l'ecolabeling su manufatti e
prodotti di grande consumo quali gli elettrodomestici, gli
imballaggi, le vernici, gli isolanti, ecc.
- il completamento degli standard di qualita' per le sostanze
chimiche nelle componenti ambientali (aria, acqua, suolo) e nei beni
di consumo (alimenti, prodotti per la casa, ecc.);
- l'informazione al pubblico mediante centri informativi e banche
dati, "libri verdi" e rapporti per informare i consumatori su
specifici temi, ed altre forme espressive consentite dai mezzi di
comunicazione di massa;
- il sostegno finanziario all'innovazione tecnologica per processi
e per prodotti piu' puliti (secondo la delibera CIPI del 15 febbraio
1990 relativa al Fondo Speciale Rotativo per l'Innovazione
Tecnologica previsto dalla legge n. 46/1982);
- il sostegno alla legge n. 317/1991 sullo sviluppo e
l'innovazione nelle piccole e medie imprese per gli aspetti connessi
alla promozione di cicli produttivi e prodotti piu' puliti.
Gestione delle sostanze chimiche pericolose
Alla pubblica amministrazione e' richiesto di estendere la
collaborazione sul piano internazionale (ed in particolare al
programma comunitario per lo sviluppo sostenibile del 1992 che
prevede la valutazione completa del rischio di 200 composti chimici
prioritari e programmi di riduzione del rischio per 50 composti entro
il 2000) e di sviluppare le azioni raccomandate in sede UNCED per la
gestione delle sostanze chimiche tossiche, ed in particolare:
- la valutazione del rischio di sostanze chimiche di rilievo
globale;
- l'adozione di sistemi nazionali, tra di loro armonizzabili e
compatibili, di classificazione del rischio e di etichettatura;
- la realizzazione di sistemi nazionali di gestione ambientalmente
sostenibile delle sostanze chimiche.
Recupero e riciclo di parti di autoveicoli a fine vita
La diffusione e l'importanza economica e sociale dell'auto, per
usi civili e commerciali, conferisce a questo settore una rilevante
valenza dimostrativa in termini di collaborazione tra pubblica
amministrazione ed industria. Cio' e' stato, ad esempio, recepito
concretamente nel protocollo di accordo del giugno 1993 tra il
Ministero dell'Ambiente e la FIAT su temi vari di interesse per la
riduzione delle emissioni da trasporto e dei rifiuti di lavorazione,
il miglioramento della mobilita' urbana ed il recupero e la
rottamazione degli autoveicoli a fine vita.
Quest'ultimo argomento e' di particolare importanza ove si
considerino le sue dimensioni, la carenza di strutture efficienti di
ritiro e l'impatto sul territorio in termine di inquinamento dei
suoli e del paesaggio. L'iniziativa sperimentale FARE della FIAT, il
cui completamento e' previsto per la fine dell'anno, puo' essere
assunta come riferimento per la realizzazione di un sistema nazionale
di centri di raccolta per il recupero di materiali ed energia.
Cio' comporta una revisione del processo di ritiro e demolizione
degli autoveicoli a fine vita attualmente in uso, basata sulle
seguenti azioni principali:
- istituzione di centri autorizzati alla raccolta e demolizione
degli autoveicoli in condizioni di sicurezza per l'ambiente, secondo
norme tecniche definite per legge;
- restrizione del commercio di parti recuperate solo ai componenti
che non hanno attinenza con la sicurezza dell'auto;
- valorizzazione dei materiali e componenti recuperabili ai fini
del riciclo e della produzione di energia di processo, ad esempio in
acciaierie e cementifici.
Attivita' estrattive di cava
L'unica normativa operante in materia risale addirittura al 1927 e
risente del clima dell'epoca di incentivazione dei materiali
autarchici privilegiando, con la legittimazione del proprietario ad
intraprendere attivita' di scavo con il solo onere della denuncia
preventiva al comune competente, la produzione rispetto alla tutela
del territorio. I tentativi di riforma a partire dagli anni Sessanta
si sono arenati sulle questioni essenziali del regime di appartenenza
del bene cava e del rapporto tra pianificazione del territorio ed
attivita' estrattiva.
Il DPR n. 2 del gennaio 1972, ha trasferito le funzioni
amministrative sulle cave alle Regioni senza peraltro individuare
strumenti specifici di programmazione (come, ad esempio, nel caso dei
trasporti per cui esiste un piano nazionale) per cui le Regioni hanno
cominciato a legiferare sulle cave solamente a partire dagli anni
Ottanta con orientamenti diversi. Il controllo delle attivita'
estrattive e', come nel passato, in pratica inesistente e persistono
i gravi danni all'ambiente ed al paesaggio che il Ministero
dell'Ambiente aveva invano tentato di contrastare fino dal 1987 con
uno schema di disegno di legge su cui, come in altre occasioni, non
e' stato pero' possibile coagulare il consenso necessario.
Si impone dunque un'azione di regolamentazione delle attivita' di
cava unitamente al recupero delle aree esaurite ed alla promozione di
tecniche piu' compatibili di lavorazione, anche con macchine
robotizzate, dei materiali di uso corrente, pregiati (lapidei e da
taglio) e meno pregiati (calcari, ghiaie, sabbie, ecc.), e di quelli
per cui e' prevedibile a breve termine una crescita della domanda
(come, ad esempio, feldspati e quarzi per le ceramiche). Questa
azione si deve concretizzare in una legge quadro sulle cave
contenente:
- direttive per i piani regionali sulle cave e le massime
quantita' estraibili con misure per promuovere il recupero ed il
riuso dei residui di lavorazione, ora considerati come scarti da
inviare a discarica, in parti di opere civili sottoposte a podeste
sollecitazioni (come riempimenti, sottofondi, fondazioni stradali,
ecc.);
- promozione di programmi di risanamento e recupero delle cave
dismesse;
- creazione di un albo di figure professionali qualificate per la
redazione dei piani di coltivazione e risanamento dei giacimenti di
cava e per la direzione dei lavori di estrazione.
Ricerca e sviluppo
Le attivita' di ricerca e sviluppo debbono essere prioritariamente
rivolte ad assistere l'industria nella transizione verso produzioni e
prodotti piu' puliti con azioni volte ad esaminare e valutare come ed
a quale costo sia possibile:
- sostituire le produzioni correnti con le tecnologie pulite
disponibili;
- ridurre l'impatto sull'ambiente di prodotti ed imballaggi nella
fase della progettazione o mediante l'uso di materiali alternativi;
- ridurre le emissioni, gli effluenti ed i rifiuti di processo nei
cicli produttivi;
- usare efficacemente le cosiddette tecnologie morbide per il
monitoraggio e la gestione dell'ambiente e per il contenimento
dell'impatto ambientale delle industrie mature.
Ozono: Scadenze internazionali
| |
| Regolamenti CEE - Riduzione della produzione del consumo delle |
| sostanze che impoveriscono l'ozono stratosferico |
| |
| | |
| | Protocollo Montreal 1987 |
| | Emendamenti Copenhagen 1992) |
| | |
| | | | |
| | Stabilizz.| Riduzione | Bando |
| | | | |
| | | | |
| 1-Clorofluorocarburi (CFC) | 1.7.91 | | |
| | | 1.1.94: 75% | |
| (anno di riferimento: 1986) | | 1.1.96:100% | |
| | | | |
| | | | |
| 2-Altri CFC completamente | | 1.1.93: 20% | |
| alogenati | | 1.1.94: 75% | |
| (anno di riferimento: 1989) | | 1.1.95:100% | |
| | | | |
| | | | |
| 3-Halons | 1.1.92 | | |
| (anno di riferimento: 1956) | | 1.1.94:100% | |
| | | | |
| | | | |
| 4-Tetracloruro di carbonio | | 1.1.95: 85% | |
| (anno di riferimento: 1989) | | 1.1.95:100% | |
| | | | |
| | | | |
| 5-1,1,1-Tricloroetano | 1.1.93 | | |
| | | 1.1.94: 50% | |
| | | 1.1.96:100% | |
| | | | |
| | | | |
| 6-Bromuro di metile | 1.1.95 | | |
| (anno di riferimento: 1991) | | | |
| | | | |
| | | | |
| 7-Idrobromofluorocarburi | | | 1.1.96 |
| (HBFC) | | | |
| | | | |
| | | | |
| 8-Idroclorofluorocarburi | 1.1.95(a) | | |
| (HCFC) | | 1.1.2004: 35% | |
| | | 1.1.2010: 65% | |
| | | 1.1.2015: 90% | |
| | | 1.1.2020: 99% | |
| | | 1.1.2030:100% | |
| | | | |
| |
|Note (a) Consumo (CAP): 3,1% del consumo 1989 di CFC e HCFC |
|(annex C). (b) Consumo (CAP): 2,6% del consumo 1989 di CFC e HCFC |
|(annex C). |
| |
| | |
| | Regolamento CEE |
| | 3952/92 |
| | |
| | | | |
| | Stabilizz.| Riduzione | Bando |
| | | | |
| | | | |
| 1-Clorofluorocarburi (CFC) | | | |
| | | 1.1.94: 85% | |
| (anno di riferimento: 1986) | | 1.1.95:100% | |
| | | | |
| | | | |
| 2-Altri CFC completamente | | | |
| alogenati | | 1.1.94: 85% | |
| (anno di riferimento: 1989) | | 1.1.95:100% | |
| | | | |
| | | | |
| 3-Halons | | | |
| (anno di riferimento: 1986) | | 1.1.94:100% | |
| | | | |
| | | | |
| 4-Tetracloruro di carbonio | | 1.1.94: 85% | |
| (anno di riferimento: 1989) | | 1.1.95:100% | |
| | | | |
| | | | |
| 5-1,1,1-Tricloroetano | | | |
| | | 1.1.94: 50% | |
| | | 1.1.96:100% | |
| | | | |
| | | | |
| 6-Bromuro di metile | | | |
| (anno di riferimento: 1991) | | | |
| | | | |
| | | | |
| 7-Idrobromofluorocarburi | | | |
| (HBFC) | | | |
| | | | |
| | | | |
| 8-Idroclorofluorocarburi | | | |
| (HCFC) | | | |
| | | | |
| | | | |
| | |
| | Proposta di Regolamento CEE |
| | COM/202/93 |
| | |
| | | | |
| | Stabilizz.| Riduzione | Bando |
| | | | |
| | | | |
| 1-Clorofluorocarburi (CFC) | | | |
| | | 1.1.94: 85% | |
| (anno di riferimento: 1986) | | 1.1.95:100% | |
| | | | |
| | | | |
| 2-Altri CFC completamente | | | |
| alogenati | | 1.1.94: 85% | |
| (anno di riferimento: 1989) | | 1.1.95:100% | |
| | | | |
| | | | |
| 3-Halons | | | |
| (anno di riferimento: 1986) | | 1.1.94:100% | |
| | | | |
| | | | |
| 4-Tetracloruro di carbonio | | 1.1.94: 85% | |
| (anno di riferimento: 1989) | | 1.1.95:100% | |
| | | | |
| | | | |
| 5-1,1,1-Tricloroetano | | | |
| | | 1.1.94: 50% | |
| | | 1.1.96:100% | |
| | | | |
| | | | |
| 6-Bromuro di metile | 1.1.95 | | |
| (anno di riferimento: 1991) | | 1.1.98: 25% | |
| | | | |
| | | | |
| 7-Idrobromofluorocarburi | | | 1.1.96 |
| (HBFC) | | | |
| | | | |
| | | | |
| 8-Idroclorofluorocarburi | 1.1.95(b) | | |
| (HCFC) | | 1.1.2004: 35% | |
| | | 1.1.2007: 60% | |
| | | 1.1.2010: 80% | |
| | | 1.1.2013: 95% | |
| | | 1.1.2015:100% | |
| | | | |
| |
|Note (a) Consumo (CAP): 3,1% del consumo 1989 di CFC e HCFC |
|(annex C). (b) Consumo (CAP): 2,6% del consumo 1989 di CFC e HCFC |
|(annex C). |
| |
----> Vedere tabelle da pag. 56 a pag. 57 del S.O. <----
3. AGRICOLTURA
3.1. Quadro di riferimento
Considerando la realta' italiana si puo' osservare che le
superfici piu' adatte all'attivita' agricola, in termini
principalmente di fertilita' e morfologia dei suoli, sono concentrate
in alcune aree relativamente limitate (pianura Padana, pianure
costiere e alluvionali, aree pedecollinari e collinari), del
territorio nazionale. La relativa scarsita' di superfici atte alla
coltivazione, in condizioni di reddito adeguato, ha favorito pertanto
un'agricoltura a forte connotazione di "intensivita'" con un impatto
ambientale tutt'altro che trascurabile, ma, in ogni caso, non sempre
riconducibile a quello delle agricolture del centro e nord
dell'Europa.
PIANO NAZIONALE PER LO SVILUPPO SOSTENIBILE
IN ATTUAZIONE DELL'AGENDA 21
Analoghe considerazioni possono essere svolte per le attivita'
zootecniche che hanno assunto forme di elevata intensita' in alcune
aree della pianura Padana, causando di conseguenza una delle
principali emergenze ambientali nazionali: si stima che in tali aree
sia concentrato circa il 50% della produzione zootecnica nazionale.
Nel settore zootecnico, gia' da alcuni anni, le norme finalizzate
alla tutela ambientale sono diventate, di fatto, il principale
fattore limitante per l'espandersi di tale attivita': la legge 319/76
(legge Merli) consente un carico di bestiame pari a quattro
tonnellate di peso vivo per ettaro su tutto il territorio nazionale,
ma, nelle regioni padane, e' in atto una politica piu' restrittiva
che, in taluni casi, ha piu' che dimezzato tale valore.
Considerando il comparto suinicolo, che risulta il piu'
problematico dal punto di vista ambientale, si evidenzia come ad una
diminuzione del patrimonio suino a livello nazionale pari al 7,5%,
tra il 1982 e il 1990, ha fatto riscontro nelle regioni padane un
aumento della concentrazione dei capi suini passati dal 70,8% al
72,9% del totale nazionale.
Peraltro, tale tendenza all'intensivizzazione e' stata esaltata,
negli ultimi due decenni, dalla Politica Agricola Comunitaria,
politica che solo ultimamente e' stata oggetto di un radicale
ripensamento tendente a riproiettare in una corretta prospettiva la
problematica del rapporto fra agricoltura e ambiente, restituendo ad
essa il ruolo che da sempre ha svolto nel costituire il presidio per
eccellenza del territorio, a difesa dal degrado derivante
dall'erosione dei suoli abbandonati.
E' appena il caso di ricordare l'alto valore culturale che il
paesaggio agrario italiano ha generalmente assunto nel passato,
sviluppando un uso del territorio in armonia non solo con l'ambiente
(alla tipica etereogenita' del paesaggio agrario italiano corrisponde
una diversita' biologica che si puo' leggere nella presenza di
macchie, siepi, alberature, prati, ecc.), ma anche con le altre
attivita' economiche.
Le scelte da compiere per migliorare la "sostenibilita'"
ambientale dell'agricoltura devono necessariamente avere come effetti
a breve e a lungo termine, rispettivamente, la riduzione del carico
inquinante derivante dall'esercizio delle attivita' produttive e
l'adozione definitiva di pratiche agricole sostenibili, tra le quali
un adeguato reimpiego, ove ambientalmente corretto, di residui
derivanti dall'attivita' agricola, senza peraltro provocare la
riduzione delle produzioni agricole non eccedentarie.
A livello nazionale il quadro di riferimento entro il quale
attuare interventi per il perseguimento di un'agricoltura sostenibile
non puo' che essere, per la natura dei vincoli e delle opportunita',
quello definito a livello comunitario.
La CE ha individuato, nell'ambito del "Quinto programma di azione
comunitario per la tutela dell'ambiente", l'agricoltura come uno dei
cinque settori economici su cui intervenire. In tale programma viene
proposta un'agricoltura sostenibile, da attuarsi con interventi per
l'estensificazione delle produzioni (minor produzione per unita' di
superficie), la riduzione dell'impiego di mezzi chimici di sintesi
(in primo luogo pesticidi e fertilizzanti), l'incentivazione
dell'agricoltura biologica, l'informazione dei consumatori, il
ricorso ad incentivi economici e fiscali.
Particolare rilievo viene dato, inoltre, alla necessita' di
aumentare le superfici forestali, nonche' di incentivare lo sviluppo
rurale mediante attivita' di valorizzazione del territorio, quali
l'agriturismo.
Il quadro di interventi gia' predisposti nell'ambito della nuova
Politica Agricola Comunitaria (PAC) e' sostanzialmente mirato allo
sviluppo di un'agricoltura compatibile con l'ambiente, nel tentativo
di superare i problemi determinati, in parte, dalla stessa politica
comune nel corso degli ultimi due decenni: eccedenze produttive, alti
costi di stoccaggio delle stesse, prezzi non competitivi, elevato
impatto ambientale delle tecniche di produzione.
La riforma della PAC, contenuta nel cosiddetto Piano McSharry, ha
posto al settore agricolo una serie di vincoli/obiettivi che possono
essere cosi' schematizzati:
- contenimento delle produzioni e abbattimento delle misure di
sostegno dei prezzi;
- allineamento dei prezzi dei prodotti agricoli europei a quelli
mondiali;
- estensivizzazione della produzione e degli allevamenti (compresa la
messa a riposo dei terreni "set aside");
- sviluppo di un'agricoltura compatibile con l'ambiente;
- salvaguardia e ripristino dell'ambiente naturale;
- conversione dei terreni agricoli alla forestazione;
- ritiro della fascia imprenditoriale piu' anziana.
In questo quadro sono state messe in atto alcune norme, note come
misure di accompagnamento della riforma della PAC, che appaiono
particolarmente significative. Ci si riferisce, in particolare, al
Regolamento CE n. 2078/92, che istituisce un regime di aiuti
finanziari per favorire l'adozione di metodi di produzione agricola
compatibili alle esigenze di protezione dell'ambiente, nonche' al
Regolamento CE n. 2080/92, che istituisce un regime di aiuti per la
conversione dei terreni agricoli alla forestazione.
Pur non essendo compreso all'interno di tali misure di
accompagnamento, merita, infine, un richiamo il Regolamento CE n.
2092/91, relativo al metodo di produzione proprio dell'agricoltura
biologica.
3.2 Agricoltura sostenibile e Agenda 21
Il capitolo 14 dell'Agenda 21, concernente la promozione di
un'agricoltura sostenibile e lo sviluppo rurale, parte dal dato che
nel 2025 l'83% della popolazione mondiale, stimata in 8,5 miliardi,
vivra' in Paesi in via di sviluppo e considera che, pertanto,
l'agricoltura dovra' migliorare la produzione in suoli gia' sfruttati
ed espandersi in suoli poco adatti alla coltivazione.
In accordo con la definizione FAO (1992), per agricoltura
sostenibile dovrebbe intendersi un'attivita' produttiva tesa alla
conservazione del suolo, delle acque, del patrimonio genetico delle
piante e degli animali, tecnicamente appropriata, economicamente
valida e socialmente accettabile.
Altre definizioni enfatizzano la necessita' di minimizzare la
produzione di rifiuti, di premunirsi contro i rischi legati ad eventi
avversi, di garantire elevati standard qualitativi soprattutto per
quanto concerne il valore igienico e nutrizionale degli alimenti, di
conservare il paesaggio agrario salvaguardando la struttura
economico-culturale delle comunita' rurali.
Puo' essere utile, in questo contesto, richiamare il concetto,
ormai noto nell'ambito delle agricolture europee, di "produzione
integrata": per produzione integrata si deve intendere una produzione
economica di elevata qualita', ottenuta attribuendo priorita' alle
pratiche agronomiche ecologicamente piu' sicure, minimizzando gli
effetti collaterali indesiderabili derivanti dall'uso dei prodotti
chimici di sintesi. Il processo produttivo deve saper coniugare
l'obiettivo della qualita' del prodotto con l'esigenza della
salvaguardia ambientale, attraverso l'integrazione di tutte le
tecniche colturali disponibili (scelte varietali, modalita' di semina
o impianto, difesa fitosanitaria, fertilizzazione, irrigazione,
diserbo, lavorazioni del suolo).
Secondo quanto evidenziato nel capitolo 14 dell'Agenda 21,
l'obiettivo dello sviluppo sostenibile dovra' essere perseguito
tramite l'attuazione di una molteplicita' di azioni. In un contesto
quale quello nazionale, caratterizzato da un elevato grado di
sviluppo tecnologico e produttivo, si ritiene che tra le predette
azioni debba essere focalizzata l'attenzione su:
a) definizione e implementazione delle politiche agricole
maggiormente orientate alla sicurezza degli alimenti e allo sviluppo
ambientalmente sostenibile e loro piena integrazione con i diversi
settori di programmazione socio-economica;
b) coinvolgimento delle parti sociali nella programmazione degli
interventi e nell'indirizzo di risorse verso l'agricoltura e lo
sviluppo rurale sostenibile;
c) razionale programmazione dell'utilizzo delle risorse del
territorio, informazione e formazione dei produttori agricoli;
d) conservazione e risanamento del territorio, con particolare
riferimento alla protezione delle risorse idriche dall'inquinamento
da nitrati ed altri inquinanti di origine agricola;
e) attuazione di programmi di difesa fitosanitaria integrata.
3.3 Obiettivi nazionali per l'adeguamento all'agenda 21
Come gia' osservato in precedenza, un piano di intervento
nazionale per la promozione di un'agricoltura sostenibile coerente
con gli obiettivi indicati dall'Agenda 21 puo' essere collocato nel
quadro di azioni di carattere agro-ambientale previste dalla nuova
Politica Agricola Comunitaria.
La gestione di tali azioni e l'individuazione degli obiettivi da
perseguire a livello nazionale, pur considerando la necessita' di
tutelare il reddito dei produttori agricoli in un mercato sempre piu'
competitivo, deve essere attuata attraverso una corretta e razionale
programmazione della politica agricola nazionale, che veda la tutela
dei profili ambientali assumere un ruolo centrale nella definizione
delle scelte e delle strategie.
La centralita' della questione ambientale dovra' essere assicurata
attraverso il concorso di tutti i settori della Pubblica
Amministrazione, con particolare riferimento al Ministero per il
coordinamento delle politiche agricole alimentari e forestali, alle
Regioni e alle Autorita' di bacino.
In particolare:
A. A livello nazionale, nel contesto delle azioni previste dai
Regolamenti CE numeri 2078/92 e 2080/92, che istituiscono, come
detto, rispettivamente regimi di aiuti per l'adozione di pratiche
agricole eco-compatibili e per la conversione di terreni agricoli
alla forestazione, possono essere individuati i seguenti obiettivi
prioritari:
1) riduzione dell'apporto al suolo di azoto di origine zootecnica e/o
di sintesi (fertilizzanti) e di altri potenziali inquinanti;
2) riduzione e razionalizzazione dell'impiego di pesticidi;
3) adozione delle tecniche colturali proprie dell'agricoltura
biologica, conformemente al Regolamento CE n. 2092/91;
4) ritiro dei seminativi dalla produzione e destinazione dei terreni
agricoli, nonche' di terreni marginali, alla forestazione;
5) riduzione della concentrazione del patrimonio zootecnico per
unita' di superficie e incentivazione dell'allevamento di specie
animali locali minacciate di estinzione;
6) adozione di altre pratiche di produzione compatibili con
l'esigenza della protezione ambientale, quali la razionalizzazione
dell'utilizzo di acqua a scopo irriguo, anche mediante il ricorso a
fonti non convenzionali, la conservazione di elementi del paesaggio
(siepi, boschi, singolarita' biologiche ed altro), l'effettuazione di
operazioni colturali per limitare l'erosione dei suoli (ad es.
coltivazione secondo le curve di livello nei suoli in pendenza),
l'esclusione delle opere di drenaggio nelle zone umide;
7) destinazione di nuove aree alla creazione di parchi naturali e
sviluppo di attivita' agrituristiche.
B. Nell'ambito di alcuni temi specifici, nonche' di alcuni
provvedimenti all'esame del Parlamento, possono essere individuati
alcuni sotto-obiettivi che integrano il quadro precedentemente
delineato:
1) utilizzo agronomico di alcune categorie di rifiuti (fanghi di
depurazione di reflui civili o industriali, compost da rifiuti solidi
urbani, rifiuti industriali contenenti azoto, fosforo ed altri
elementi utili per la fertilita' dei suoli) attraverso una
caratterizzazione di tali prodotti (livello massimo ammissibile di
inquinanti) ed una caratterizzazione dei suoli recettori (in termini
di vulnerabilita');
2) contenimento degli sprechi e risparmio nell'uso delle risorse
idriche disponibili;
3) contenimento dei fenomeni di erosione diffusa dei suoli.
4) contenimento del consumo dei suoli vocati all'agricoltura dovuto
alla loro destinazione non agricola, al fine anche di evitare
pericoli di degrado del territorio.
C. Nel settore zootecnico l'obiettivo da perseguire con azioni sia a
breve che a lungo termine e' l'ottimizzazione del rapporto tra capi
allevati e superficie per lo smaltimento dei liquami, nonche',
l'adozione di tecniche di trattamento, compatibili con l'ambiente, di
reflui zootecnici.
Questo obiettivo e' finalizzato alla tutela delle acque
dall'inquinamento, in particolare da nitrati.
3.3.1 "Rafforzamenti" o correzioni di rotta
Considerando che la politica agricola nazionale, al pari delle
politiche agricole degli altri Stati CE, ha subito e subira' una
significativa "correzione di rotta" per effetto della gia' citata
riforma della Politica Agricola Comunitaria, possono essere
ipotizzati "rafforzamenti" di orientamenti gia' in atto, alcuni dei
quali nell'ambito degli atti di recepimento di alcune direttive
comunitarie.
A. La direttiva n. 91/414/CE, relativa all'immissione in commercio
dei prodotti fitosanitari, introduce mutamenti significativi per
quanto concerne le procedure e i criteri di autorizzazione dei
pesticidi: la valutazione delle loro caratteristiche ambientali ed
ecotossicologiche consentira' di autorizzare prodotti che non
comportino danni inaccettabili per l'ambiente, con riferimento
particolare alla contaminazione delle acque e all'impatto sulle "spe-
cie non bersaglio".
Con il recepimento nell'ordinamento legislativo nazionale della
direttiva 91/414/CE, occorre introdurre il criterio della
classificazione dei fitofarmaci sulla base della valutazione del
rischio potenziale per l'ambiente. Attualmente la classificazione di
questi prodotti e', infatti, riferita ai soli effetti tossici per
l'uomo.
In tal modo potrebbero essere esclusi dall'impiego, o limitati, i
prodotti classificati come potenziali contaminanti e/o ecotossici
nelle aree ritenute vulnerabili sia dal punto di vista delle risorse
(in particolare idriche), sia dal punto di vista ecologico
(esposizione di "specie non bersaglio" ed eventuale presenza di
singolarita' biologiche).
Una simile classificazione consentirebbe, peraltro, di garantire
in via preventiva una maggiore protezione delle risorse idriche, con
particolare riferimento alle aree di salvaguardia definite dalla
direttiva 80/778/CE concernente la qualita' delle acque destinate al
consumo umano.
L'acquisizione di taluni dati cartografici di base per una
classificazione della vulnerabilita' del territorio (caratteristiche
climatiche, pedologiche, idrogeologiche ed ecologiche) costituisce
ovviamente il presupposto indispensabile per effettuare la
conseguente gestione degli interventi di regolamentazione
dell'impiego dei fitofarmaci, nonche' dei fertilizzanti e delle
deiezioni zootecniche. A tale scopo si rende necessaria la
programmazione e la realizzazione della carta pedologica dell'Italia
che, con metodologia e scale adeguata, caratterizzando e
classificando i suoli, sia lo strumento di base per la realizzazione
di ulteriori cartografie tematiche.
B. La direttiva CE 91/676, relativa alla protezione delle acque
dall'inquinamento da nitrati provenienti da fonti agricole, prevede
che gli Stati membri predispongano Codici di buona pratica agricola,
da applicarsi a cura degli agricoltori sull'intero territorio
nazionale.
Il Codice di buona pratica agricola rappresenta, pertanto, uno
strumento di indirizzo e di sensibilizzazione degli agricoltori ad
una piu' attenta gestione del bilancio dell'azoto nell'ambito della
propria attivita' agricola.
Si evidenzia, a questo proposito, che il carattere discrezionale
del Codice, a differenza degli obblighi che verranno istituiti nelle
aree designate vulnerabili ai sensi della stessa direttiva, lascia
inalterato il sistema di aiuti e/o disincentivi relativi
all'esercizio dell'attivita' agricola.
Con il carattere di generalita' che lo contraddistingue, il Codice
di buona pratica agricola puo' assumere il significato di standard di
base relativo all'utilizzo di taluni mezzi tecnici e sottoprodotti
(in particolare fertilizzanti e deiezioni zootecniche), al di sotto
del quale i produttori non dovrebbero scendere, in quanto tale stand-
ard, senza implicare alcuna riduzione delle rese produttive, ha come
effetto quello di una maggiore protezione dell'ambiente.
C. Per quanto riguarda le risorse idriche a scopo irriguo, accanto
alla necessita' di adottare una politica volta al miglioramento
dell'efficienza degli usi di tali risorse, favorendo la
ristrutturazione degli impianti di irrigazione ed il contenimento
degli sprechi delle acque irrigue, occorre promuovere lo sviluppo di
nuove risorse idriche "non convenzionali".
Le acque reflue depurate appaioni, attualmente, la fonte non
convenzionale piu' promettente per il soddisfacimento dei crescenti
fabbisogni irrigui.
I vantaggi connessi al riuso di acque reflue depurate possono
essere considerati sia sotto il profilo del risparmio di risorse
idriche, con la conseguentemente riduzione dei volumi prelevati dai
corpi idrici superficiali e sotterranei, sia sotto il profilo della
diminuzione dei carichi inquinanti sversati nei corsi d'acqua.
Le remore all'impiego di tale fonte non-convenzionale sono state
determinate per lo piu' dalla totale mancanza di una normativa sugli
standard qualitativi, tecnologici e di consumo per le acque reflue
depurate in funzione della destinazione, delle modalita' di impiego e
dei criteri di gestione e tariffazione dei servizi di distribuzione.
Si sottolinea che l'attuale situazione di carenza normativa in
materia di qualita' delle acque a scopo irriguo favorisce, di fatto,
l'impiego di acque prelevate da corsi d'acqua che risultano molto
spesso inquinate e, pertanto, di qualita' inaccettabile e comunque
inferiore a quella delle acque reflue adeguatamente trattate.
D. Per quanto concerne il settore zootecnico ed, in particolare, il
comparto suinicolo, si segnala che in alcune regioni padane e' in
atto la tendenza a rivedere le specifiche normative regionali sullo
spandimento dei liquami, attraverso l'introduzione dell'obbligo da
parte degli allevatori di subordinarne l'impiego sui suoli agricoli
alla predisposizione di appositi piani di spandimento, tenendo conto
delle caratteristiche dei liquami, dell'attitudine delle colture a
riceverli nonche' del grado di vulnerabilita' dei suoli stessi.
Il carico zootecnico massimo ammissibile, pari a quattro
tonnellate di peso vivo per ettaro, previsto dalla normativa
nazionale vigente, viene pertanto ridotto in funzione della
situazione agronomica e pedologica fino a vietare lo smaltimento dei
liquami in aree vulnerabili.
3.4 Azioni e strumenti
Analizzando le opportunita' esistenti, entro le quali sviluppare
una strategia di intervento, si osserva in primo luogo la necessita'
di sviluppare accordi di programma fra le Amministrazioni deputate
alle politiche ambientali e agricole, in particolare fra Ministero
dell'ambiente e Ministero per il coordinamento delle politiche
agricole, alimentari e forestali.
Si ritiene, in primo luogo, necessario un accordo di programma
sulle modalita' di recepimento della nuova Politica Agricola
Comunitaria, che ponga al centro delle politiche agricole nazionali
la questione ambientale.
Si evidenzia, altresi', la necessita' di avviare simili accordi
con le Autorita' di bacino e le Regioni, al fine di individuare e
coordinare gli strumenti istituzionali, organizzativi e finanziari
per attuare le politiche agro-ambientali nazionali.
Allo scopo di favorire lo sviluppo di un'agricoltura sostenibile
nel contesto nazionale, ci si avvarra' di una serie di strumenti che
possono sinteticamente essere classificati in tre gruppi principali:
regolamentazioni dirette, strumenti economici e programmi di ricerca
e informazione.
A. La regolamentazione diretta attualmente rappresenta lo strumento
maggiormente adottato. Essa incude misure relative a:
- limitazioni d'uso dei pesticidi e dei fertilizzanti;
- limitazioni della densita' degli allevamenti;
- introduzione di disciplinari di produzione;
- introduzione di codici di buona pratica agricola (comprensivi dei
piani di concimazione).
B. Gli strumenti economici per ridurre le attivita' inquinanti e/o
fornire servizi legati all'ambiente possono essere cosi' riassunti:
- strumenti fiscali;
- incentivi e sussidi di compensazione finalizzati ad una maggiore
salvaguardia ambientale;
- disincentivi per l'utilizzo di tecniche di produzione non conformi
a standart di base;
- agevolazioni fiscali per lo sviluppo di servizi e attivita' per la
tutela dell'ambiente.
C. I programmi di ricerca e informazione costituiscono il supporto
necessario per valutare in via preventiva la ricaduta socio-economica
e ambientale degli interventi attuati per il raggiungimento
dell'obiettivo della "sostenibilita'", nonche' per fornire l'input
tecnologico in termini di innovazione e assistenza tecnica alle
imprese.
La realizzazione di attivita' di formazione dei produttori agricoli
costituisce, infine, il corollario indispensabile per garantire il
trasferimento e l'utilizzo tecnologico delle innovazioni.
3.4.1 Regolamentazione diretta
A. Le limitazioni d'uso dei pesticidi devono essere attuate, facendo
riferimento al quadro definito dalla citata direttiva 91/414/CE,
secondo una duplice attivita' di regolamentazione.
A livello nazionale e in sede di autorizzazione, la classificazione e
l'etichettatura dei prodotti, in base ai prevedibili effetti
sull'ambiente, dovra' consentire di distinguere i prodotti
potenzialmente contaminanti da quelli caratterizzati da un minore
impatto sulle risorse naturali e sulle "specie non bersaglio".
A livello regionale e sub-regionale, sulla base di criteri comuni, la
classificazione del territorio secondo diversi gradi di
vulnerabilita' specifica (vulnerabilita' degli acquiferi,
vulnerabilita' degli ecosistemi) dovra' consentire di attuare
interventi mirati per limitare, o escludere, l'impiego di taluni
prodotti in aree definite vulnerabili.
B. Le limitazioni d'uso dei fertilizzanti di sintesi e di origine
zootecnica dovranno essere predisposte in relazione alle
caratteristiche specifiche delle aree designate vulnerabili ai sensi
della direttiva 91/676/CE, concernente la tutela delle acque
dall'inquinamento da nitrati provenienti da fonti agricole. Tale
designazione richiede, come per il punto precedente, una
classificazione del territorio che tenga conto dei caratteri
climatici, pedologici ed idrogeologici delle aree d'impiego.
La Comunita' europea ha individuato molto chiaramente, nella
citata direttiva 91/676/CE, il principale strumento per ricomporre il
rapporto agricoltura-ambiente, prevedendo la definizione di programmi
di azione da attuarsi nelle aree vulnerabili e di codici di buona
pratica agricola, di carattere volontario, da diffondere sull'intero
territorio nazionale.
Nel campo delle azioni da intraprendere nelle aree vulnerabili,
molto chiare sono le limitazioni imposte all'attivita' zootecnica: il
quantitativo di liquami che sara' consentito spandere corrisponde, in
termini di azoto, a 170 Kg/ha, il che equivale ad una riduzione
sostanziale del peso vivo per ettaro.
Come gia' osservato nel paragrafo 3.2.1, la tendenza a ridurre
drasticamente il carico zootecnico consentito e' gia' in atto presso
alcune regioni e questo e' senz'altro un segnale positivo; esiste
tuttavia la necessita' di coordinare l'applicazione di queste norme,
ivi compresa la delimitazione delle aree vulnerabili che non devono
presentare soluzioni di continuita' dettate dai confini
amministrativi.
In questo senso assume particolare importanza il ruolo di
coordinamento che devono assumere le Autorita' di bacino di interesse
nazionale o regionale ed, in particolare, l'Autorita' di Bacino del
fiume Po.
C. Molti degli impegni che verranno assunti dai produttori agricoli a
fronte dei sostegni finanziari previsti dal Regolamento CE 2078/92
per l'adozione di pratiche agricole eco-compatibili, dovranno essere
preceduti da un'attenta analisi ambientale, nonche' tecnico-
economica, di elevata complessita'.
Di fondamentale importanza e', a tale riguardo, la predisposizione
di programmi zonali e, ove possibile, di disciplinari di produzione
relativi alle tecniche agro-ambientali oggetto di aiuto comunitario.
Il rispetto delle tecniche delineate dal citato regolamento 2078/92
comporta, di regola, a differenza di quelle previste dai codici di
buona pratica agricola, riduzioni quantitative della produzione, per
le quali sono previsti specifici aiuti compensativi.
Nel quadro degli interventi per regolamentare le tecniche
produttive si colloca, in modo senza dubbio innovativo, il ruolo
della Pubblica Amministrazione, che, oltre a svolgere compiti di
programmazione e controllo, deve orientare i produttori verso le
tecniche piu' compatibili con le specifiche caratteristiche
ambientali ed agronomiche del territorio.
Da un lato l'Ente pubblico dovra' fornire un supporto tecnico-
scientifico capace di sostenere le scelte imprenditoriali mentre
sara' compito delle Associazioni Produttori esplicare un'efficace
attivita' di autocontrollo sulle tecniche produttive adottate.
L'attivita' di autocontrollo potra' essere assicurata solo se
un'adeguata rete di assistenza tecnica ed economica consentira' al
produttore agricolo di governare i processi produttivi nel rispetto
dell'ambiente e salvaguardando il proprio reddito.
A questo scopo si ritiene necessario potenziare la formazione di
adeguate figure professionali (tecnici agro-ambientali) che
posseggano le competenze specialistiche e gestionali proprie della
"produzione integrata". Nel quadro dell'attuazione a livello
nazionale del Regolamento CE/92/2078 si inserisce l'accordo di
programma stipulato nel febbraio 1993 tra il Ministero dell'ambiente
e l'allora Ministero dell'agricoltura e delle foreste per il
cofinanziamento di interventi agro-ambientali nei territori dei
parchi nazionali. L'accordo prevede un coordinamento tra gli
interventi previsti dagli articoli 4 e 7 della legge 394/91 "Legge
quadro sulle aree protette" e gli interventi del regolamento
CE/92/2078.
D. Un aspetto particolare che merita attenzione e' costituito dalla
possibilita' di riciclare in agricoltura alcune particolari categorie
di residui con caratteristiche fertilizzanti o ammendanti.
La tendenza all'impiego generalizzato in agricoltura di tali
prodotti in nome del principio, di per se' corretto, di riportare
alla terra cio' che da essa proviene, deve essere sostenuta
attraverso un ben definito regime normativo che preveda
autorizzazioni, controlli, caratterizzazione in termini di inquinanti
del prodotto, nonche' in termini di vulnerabilita' dei suoli
recettori.
E. Per quanto riguarda la tutela delle risorse idriche, va ricordato
che il 7 ottobre scorso la Camera ha approvato e trasmesso al Senato,
per la relativa conversione, una proposta di legge ("Disposizioni in
materia di risorse idriche") che delega il Governo ad emanare con
proprio decreto la normativa per la regolamentazione dell'impiego di
"acque seconde", prevedendo inoltre incentivi ed agevolazioni per le
imprese che pratichino il riuso/riciclo di dette acque.
Sara' in tal modo recepito nell'ordinamento legislativo nazionale
l'indirizzo al riutilizzo delle acque reflue depurate, contenuto
nella direttiva 91/271/CE concernente il trattamento delle acque
reflue urbane. Tale indirizzo trovera' una concreta attuazione nelle
decisioni che saranno assunte dal Governo circa l'opzione d'uso delle
acque seconde (mediante incentivi o su base obbligatoria).
3.4.2 Strumenti economici
A. Tra gli strumenti economici, particolare attenzione deve essere
prestata alla messa a punto di strumenti fiscali per favorire
l'impiego di mezzi tecnici (in particolare pesticidi e fertilizzanti)
a basso carico inquinante. L'utilizzo di tali strumenti fiscali
presuppone una caratterizzazione del comportamento ambientale di
questi mezzi tecnici.
Per quanto riguarda specificamente i pesticidi, si rimanda a quanto
detto nei paragrafi 3.2.1(A.) e 3.4.1(A.) circa la necessita' di
procedere ad una classificazione ambientale dei prodotti in sede di
autorizzazione.
L'introduzione del sistema degli incentivi e dei sussidi di
compensazione per l'adozione di pratiche agricole eco-compatibili o
per la conversione di terreni agricoli alla forestazione,
conformemente a quanto previsto dai citati Regolamenti CE 2078/92 e
2080/92, riguarda quelle tecniche e quelle pratiche la cui adozione
puo' comportare, anche temporaneamente, riduzioni di reddito piu' o
meno consistenti.
Il rispetto delle condizioni e dei disciplinari di produzione
relativi alle tecniche da impiegare presuppone l'attivazione di un
sistema di controllo-autocontrollo strettamente collegato alla
gestione delle attivita' di assistenza tecnica da parte delle
Associazioni di produttori.
L'incentivo indiretto, derivante dalla valorizzazione commerciale
dei prodotti ottenuti con tecniche produttive compatibili con
l'ambiente, potrebbe consentire di potenziare ulteriormente i settori
della ricerca e dell'assistenza tecnica che, come gia' osservato,
costituiscono gli anelli fondamentali per il perseguimento della
strategia dello sviluppo sostenibile.
Passando a considerare le forme per disincentivare l'utilizzo
improprio di tecniche produttive o non conforme ad uno standard
"minimo" (al di sotto del quale l'attivita' produttiva dovrebbe
essere considerata "inquinante"), qualora i Codici di buona pratica
agricola costituiscano uno "standard di base" per l'esercizio delle
attivita' agricole, occorre prevedere che ogni finanziamento o
agevolazione pubblica faccia riferimento al rispetto di detto stand-
ard per quanto attiene le modalita' produttive.
Anche l'adozione di un sistema di questo genere presuppone
l'organizzazione di un'attivita' di controllo da parte delle
Amministrazioni Pubbliche cui puo' affiancarsi in modo senz'altro
proficuo un'attivita' di autocontrollo da parte delle Associazioni di
Produttori.
Un sistema di agevolazioni fiscali puo' rivelarsi particolarmente
adeguato per favorire lo sviluppo di servizi ambientali ed, in
particolare, di attivita' di assistenza tecnica volte
all'introduzione di tecniche eco-compatibili nelle aziende agricole.
Tale tipo di agevolazione dovrebbe essere rivolta, soprattutto, al
sostegno delle attivita' gestite dalle Associazioni di produttori in
quanto, attualmente, i servizi di assistenza tecnica per
l'agricoltura sono gestiti per quasi i due terzi dalle stesse imprese
che producono e vendono mezzi tecnici dell'agricoltura.
3.4.3 Necessita' di ricerca
Finalizzando la ricerca alla produzione di conoscenze e alla
predisposizione di tecnologie necessarie al perseguimento degli
obiettivi indicati, possono essere individuati sei ambiti prioritari
di ricerca:
- caratterizzazione del territorio in termini di vulnerabilita'
all'inquinamento causato da prodotti agrochimici e deiezioni
zootecniche;
- caratterizzazione dei potenziali inquinanti contenuti nei prodotti
agrochimici e nelle deiezioni zootecniche;
- studio della dinamica nel suolo e nelle acque e, piu' in generale,
del destino ambientale dei composti potenzialmente inquinanti
derivanti dalle attivita' agricole;
- comparto zootecnico: in questo settore si devono prevedere ricerche
volte alla riduzione del volume di reflui prodotti e del loro carico
inquinante, sia attraverso interventi sulle strutture di allevamento
e sugli impianti di trattamento, sia attraverso interventi sulle
diete;
- tecniche agronomiche a basso impatto ambientale: per le esigenze di
medio periodo, le attivita' di ricerca dovrebbero essere orientate
alla definizione delle tecniche proprie della "produzione integrata"
a basso carico inquinante (tecniche di minima lavorazione del suolo,
di sistemazione idraulica, di irrigazione, epoche e modalita' di
distribuzione di fertilizzanti, sistemi di difesa fitosanitaria
integrata, metodi di produzione biologica e sviluppo di biotecnologie
applicate all'agricoltura);
- ricerche sulla problematica dell'erosione del suolo: in questo
settore dovranno essere effettuate ricerche sui metodi per contenere
i fenomeni di erosione, con particolare riferimento alla regimazione