- attuare politiche fiscali sull'energia, che mirino a contenere i
consumi e a reperire risorse per lo sviluppo di tecnologie di
risparmio e delle fonti rinnovabili;
- realizzare il catalogo delle componenti italiane della
diversita'
biologica.
7.12 Cooperazione allo sviluppo
L'Italia contribuira' al raggiungimento degli obiettivi di Rio,
dedicandovi una parte dei propri programmi di cooperazione allo
sviluppo e partecipando al finanziamento di organismi che operano
anche per la tutela dell'ambiente.
a) Negli ultimi anni la Cooperazione allo sviluppo ha erogato fondi
per 47,5 milioni di dollari per attivita' nel settore ambientale e
per altri 64 milioni di dollari per lo sviluppo di fonti di energia
nuove e rinnovabili.
b) Sul bilancio 1993 lo stanziamento per la cooperazione allo
sviluppo e' stato di circa 3.000 miliardi di lire, pari allo 0,19 %
del PNL, con una notevole riduzione rispetto allo 0,42 % raggiunto
nel 1989. La riduzione degli stanziamenti per il 1993 ha inciso
esclusivamente sui doni, ai quali sono stati destinati 450 miliardi,
poi ridotti a 250 per finanziare la presenza italiana in Somalia e
Mozambico, mentre ai crediti sono stati destinati 919 miliardi. In
questo ambito, anche se non e' stato possibile avviare progetti
specifici per l'attuazione dell'Agenda 21, il perseguimento di uno
sviluppo sostenibile e la valenza ambientale sono stati criteri
prioritari nella elaborazione dei nuovi progetti. Con il bilancio
1994 si cerca di ristabilire l'equilibrio fra doni (ai quali saranno
verosimilmente destinati 806 miliardi), e crediti (ai quali
andrebbero 304 miliardi). Resteranno pressoche' immutati gli
stanziamenti per la quota italiana degli aiuti comunitari e per le
partecipazioni al capitale di banche e fondi di sviluppo. Si
procedera' ad un'ulteriore concentrazione degli interventi,
nell'ambito anche di una revisione globale degli impegni gia'
assunti.
c) In prosieguo di tempo, una volta diminuito il peso degli
impegni pregressi, si potranno meglio definire i settori ed i Paesi
prioritari per gli aiuti italiani.
d) In relazione alla riduzione dei debiti bilaterali dei Paesi a
piu' basso reddito, raccomandata al Capitolo 2 (Punto 28) dell'Agenda
21, e' stato concluso con la Tanzania l'accordo per la remissione di
un debito di 438 miliardi di lire derivante da un credito di aiuto.
Analoghi negoziati sono in corso con altri PVS africani e centro-
americani.
7.13 Adempimenti legislativi
Il 22 dicembre 1993 il Senato ha approvato in seconda lettura il
disegno di legge di ratifica ed esecuzione della Convenzione sui
cambiamenti climatici, approvato dal Consiglio dei Ministri il 12
marzo, e dalla Camera il 13 ottobre.
E' invece ancora all'esame del Parlamento il disegno di legge di
ratifica ed esecuzione della Convenzione sulla conservazione della
diversita' biologica, approvato dal Consiglio dei Ministri il 7
luglio e dal Senato in prima lettura il 22 dicembre 1993.
7.14 Conclusioni
Il carattere multilaterale delle iniziative per la protezione
dell'ambiente naturale costituisce un dato di fatto acquisito, con il
quale il nostro Paese dovra' obbligatoriamente misurarsi. Lo stretto
collegamento stabilito a Rio fra i problemi ambientali e quelli dello
sviluppo, nonche' la ormai evidente intersettorialita' ed
interdipendenza dei problemi, accrescono il peso degli organismi
multilaterali in tutti i programmi di intervento. Questo collegamento
fra problemi ambientali e sviluppo e' stato pienamente avvertito dal
Giappone, che ha assunto di recente iniziative tendenti a far
convalidare a livello internazionale processi e prodotti della
propria industria come i migliori per un'adeguata tutela ambientale,
per assicurare al proprio sistema industriale una posizione di
preminenza in un settore dalle grandi potenzialita'.
La crescente tendenza alla multilateralizzazione e' stata messa in
risalto anche dalla prima Sessione della Commissione per lo Sviluppo
Sostenibile. Dal punto di vista italiano, vi e' interesse a sostenere
l'azione multilaterale per l'ambiente e lo sviluppo, non solo per il
maggior profilo che ne verrebbe alla nostra azione nell'ambito delle
Nazioni Unite e per il potenziale ruolo stabilizzatore di tale azione
in aree (Mediterraneo ed Europa centro-orientale) per noi cruciali,
ma anche perche' la rarefazione delle risorse finanziarie accentua la
necessita' di utilizzare al meglio la nostra presenza in sede
multilaterale. Tale multilateralizzazione presenta tre aspetti:
il primo implica l'esecuzione di impegni legislativi
internazionali (Convenzioni sul clima, sulla biodiversita', sulla
desertificazione, programmi per le foreste) e nazionali (piani
d'intervento);
- il secondo concerne la definizione e la razionalizzazione degli
interventi, attraverso la composizione di un equilibrio fra
iniziative auspicabili per risolvere i problemi ambientali globali e
l'entita' dei mezzi finanziari disponibili;
- il terzo riguarda l'elaborazione di progetti specifici per la
partecipazione a gare internazionali.
Mentre per gli adempimenti legati al primo aspetto l'Italia e'
sostanzialmente allineata con i propri partners, per il secondo le
esigenze di bilancio e la ristrutturazione della Direzione generale
per la Cooperazione e lo Sviluppo limitano la nostra capacita' di
intervento; sul terzo punto la mancanza di esperienza costituisce uno
svantaggio che deve essere colmato.
Sarebbe limitativo identificare lo sviluppo sostenibile solo con
le esigenze dei PVS: le emergenze ambientali nei Paesi dell'area
ex-COMECON non possono essere relegate in seconda fila, mentre i
punti di vista della Cina o dell'India hanno importanza determinante
(basti pensare agli incrementi delle emissioni di anidride carbonica
che potranno verificarsi in quei Paesi).
Una sintesi degli interessi nazionali deve tener conto anche degli
elementi seguenti:
- occorre rinforzare il ruolo delle Nazioni Unite come punto di
sintesi e di coordinamento per la soluzione dei problemi a carattere
globale, quali ad esempio quello dei cambiamenti climatici;
- la Commissione per lo Sviluppo Sostenibile deve assumere un
ruolo centrale in tutte le iniziative multilaterali, per evitare
duplicazioni di iniziative e dispersioni;
- e' opportuno che le iniziative italiane trovino un riferimento
ed un completamento in quelle dell'Unione Europea;
- sono per noi aree prioritarie il Mediterraneo e l'Europa centro-
orientale come zone contermini all'Unione Europea, mentre problemi
settoriali implicheranno azioni prioritarie anche nell'Africa sub-
sahariana, nell'America Latina e nell'Asia centrale;
- il livello dei consumi energetici specifici (per abitante e per
unita' di prodotto interno) e' in Italia gia' notevolmente piu' basso
delle medie CEE ed OCSE e di quello di Paesi a noi confrontabili
(Francia, Regno Unito, Germania);
- le imprese e gli organismi scientifici italiani vanno
incoraggiati ad un'attiva partecipazione alle gare ed alle iniziative
delle istituzioni finanziarie internazionali, superando
particolarismi accademici ed imprenditoriali;
- per collocazione geografica e per disponibilita' di notevoli
esperienze e competenze l'Italia e' particolarmente interessata allo
sviluppo sostenibile dei piccoli Stati insulari e costieri;
- i programmi di intervento nell'area mediterranea potrebbero, con
il sostegno di un'adeguata volonta' politica, trovare collocazione
nell'ambito di un Piano di Sviluppo Regionale;
- maggiore attenzione va dedicata ai programmi delle Banche
regionali di Sviluppo (vedi Allegato E), migliorando i processi di
concertazione interministeriale.
Allegato A
Impegni multilaterali approvati a Rio
1. Dichiarazioni di principi.
a) Dichiarazione sull'ambiente e lo sviluppo.
Assegna ad ogni Stato il diritto sovrano di seguire proprie
politiche nello sfruttamento delle risorse naturali, senza
pregiudicare le esigenze delle generazioni future.
b) Dichiarazione di principio sulle foreste.
E' un solenne impegno alla conservazione del patrimonio forestale
da parte dei Paesi in via di sviluppo, mentre i Paesi sviluppati
devono limitare le emissioni dannose e fornire assistenza ai Paesi in
via di sviluppo.
c) "Global environmental facility".(Fondo mondiale per la
protezione dell'ambiente, GEF).
- Creata nel novembre 1990 entro la Banca Mondiale, con il mandato
di finanziarie interventi in quattro aree prioritarie:
- riduzione delle emissioni dei gas che provocano l'effetto
serra;
- protezione della biodiversita';
- protezione dall'inquinamento delle acque internazionali;
- protezione dello strato di ozono.
- A Rio e' stato stabilito di potenziare e rifinanziare la GEF in
modo da farne il principale organismo di finanziamento dei programmi
multilaterali per uno sviluppo sostenibile.
2. Convenzioni siglate.
a) Convenzione sui cambiamenti climatici.
Mira alla stabilizzazione delle emissioni dei gas provocanti un
effetto serra.
b) Convenzione sulla diversita' biologica.
Mira a favorire un accesso equilibrato alle risorse biologiche
degli ecosistemi (in particolare le foreste tropicali), l'assistenza
ai Paesi in via di sviluppo ed il trasferimento di biotecnologie.
3. Convenzioni da negoziare entro il 1994.
a) Convenzione per la lotta alla desertificazione.
Prevista per la promozione dello sviluppo delle popolazioni
minacciate e per la applicazione di tecnologie per combattere la
desertificazione, sopratutto nel Sahel e nell'Africa settentrionale.
4. Documenti.
a) Documento di analisi sullo sviluppo sostenibile (Agenda 21).
Indica le linee direttrici per uno Sviluppo sostenibile,
affrontando, oltre alle tematiche specifiche (foreste, oceani, clima
globale, deserti, aree montane), anche quelle generali (demografia,
poverta', fame, risorse idriche, urbanizzazione) ed intersettoriali
(trasferimenti di tecnologie).
Allegato B
Commissione per lo sviluppo sostenibile
1. Costituzione
a) La Commissione e' costituita nell'ambito del Consiglio
Economico e Sociale delle Nazioni Unite per:
- registrare i progressi degli Stati nell'assolvere gli impegni
dell'Agenda 21;
- valutare l'adeguatezza dei finanziamenti;
- ricevere ed analizzare contributi di organismi non governativi,
ivi compresi i settori della scienza e delle imprese private.
b) La Commissione e' formata da 53 Stati membri dell'ONU sulla
base di rappresentanze regionali, nonche' da organismi internazionali
e non governativi operanti nella protezione dell'ambiente. La
rappresentanza degli Stati occidentali e' composta da 13 Stati, con
possibilita' di rotazione.
L'Italia e' stata eletta a far parte della Commissione per i primi
quattro anni.
L'Unione Europea partecipa ai lavori nell'ambito delle sue aree di
competenza, senza diritto di voto.
c) La Commissione si avvarra' di due istituti:
- un organo di coordinamento di tutte le Agenzie ed Organismi
delle Nazioni Unite che si occupano di ambiente e sviluppo;
- un comitato consultivo formato da 15-25 scienziati di alto livello,
che fornira' consulenze, sottoporra' al Segretario Generale e a tutti
gli Organismi coinvolti proposte e raccomandazioni.
2. Prima Sessione
a) Risultati principali della Prima Sessione:
- riconoscimento dell'inadeguatezza delle risorse finanziarie
finora disponibili per una efficace realizzazione dell'Agenda 21;
- affermazione dell'importanza dei trasferimenti di tecnologie;
- richiamo dei punti critici per uno sviluppo sostenibile:
una congiuntura economica favorevole, la lotta alla poverta', stili
di vita e sviluppi produttivi sostenibili;
limitazione dell'impatto demografico sulle capacita' di sostegno del
pianeta;
- necessita' di conciliare commercio internazionale e tutela
dell'ambiente e di affrontare con efficacia il problema del debito
dei Paesi meno sviluppati;
- necessita' che gruppi di lavoro ad hoc inter-sessionali
contribuiscano ad una adeguata preparazione delle Sessioni;
- apprezzamento per l'intenzione espressa da alcuni Governi di
dare la precedenza ai temi ritenuti piu' critici, come la salute, gli
insediamenti umani, l'approvvigionamento dell'acqua, i rifiuti
tossici e pericolosi;
- realizzazione dei Principi sulle Foreste.
b) E' stato approvato un programma di lavoro pluriennale, con
orizzonte temporale al 1997.
Tematiche annuali.
- Elementi critici per uno sviluppo sostenibile:
- cooperazione internazionale e politiche nazionali per uno
sviluppo nei Paesi sviluppati;
- lotta alla poverta';
- modifiche dei consumi;
- dinamica demografica.
- Risorse e meccanismi per il finanziamento:
- Istruzione, scienza e tecnologia:
- governo ecologicamente efficace delle biotecnologie;
- trasferimento di tecnologie di tutela ambientale e formazione di
capacita';
- promozione della formazione.
- Strutture decisionali:
- integrazione di ambiente e sviluppo nei processi decisionali;
- meccanismi nazionali e cooperazione internazionale per la
formazione di capacita' nei Paesi in via di sviluppo;
- Organismi internazionali.
- Ruolo dei gruppi sociali piu' importanti:
- preambolo;
- donne;
- bambini e giovani;
- comunita' locali;
- organizzazioni non statali;
- autorita' locali;
- lavoratori e sindacati;
- industriali e uomini d'affari:
- comunita' scientifiche e tecnologiche;
- agricoltori.
Tematica da esaminare nel 1994.
- Territorio, foreste e biodiversita':
- pianificazione e governo del territorio;
- lotta alla deforestazione;
- ecosistemi fragili: desertificazione e siccita';
- ecosistemi fragili: territori montani;
- agricoltura e sviluppo rurale;
- conservazione della biodiversita'.
Tematica da esaminare nel 1995.
- Atmosfera, mari e acque dolci:
- atmosfera;
- mari ed aree costiere;
-acqua e risorse idriche.
Tematiche da esaminare nel 1996.
- Sanita' ed insediamenti umani:
- sanita';
- insediamenti umani;
- scarichi e rifiuti solidi.
- Rifiuti tossici e nocivi:
- rifiuti chimici;
- rifiuti nocivi e radioattivi.
c) Sono in corso di costituzione due gruppi di lavoro ad hoc, per
il finanziamento e per il trasferimento delle tecnologie.
Allegato C
Contributi italiani ad istituzioni finanziarie
Istituzione Provvedim. Bilanci milioni di dollari
Int. Fin. Corp. d.d.l. 1993-1995 24
I.D.A. legge 1993 245
" d.d.l. 1994-1995 500
Rain Forest Fund d.d.l. 1993 5
G.E.F. legge 1993 25
G.E.F. prev. 1994-1995 140
Capacity 21 CICS 1993 2
F.A.O. CICS 1993-1995 20
Int. Fund f.Agr
Dev. CICS 1993-1995 30
UNDP CICS 1993-1995 160
UNEP CICS 1993-1995 6
Org. Met. Mond CICS 1993 2,5
Org. Mond. San. CICS 1993 6
Conf. Popolaz. CICS 1993 0,3
Desertificazione CICS 1993 0,1
Habitat CICS 1993 0,4
CEE per Svil. Sost.
(quota italiana) prev. 1993 83
Totale 1.250
E' in fase di approfondimento la partecipazione ai programmi di
collaborazione internazionale che richiedano l'assunzione di impegni
di bilancio:
- stanziamento del contributo italiano nell'IDA: 1.124 miliardi di
lire da erogare in otto anni (il finanziamento globale per l'IDA 10
e' stato aumentato da 11 a 13 miliardi di diritti speciali di
prelievo e l'aliquota italiana e' stata ridotta dal 5,3 al 5,09 %);
- negoziato per il potenziamento ed il rifinanziamento della GEF
(l'attuale gestione scade alla fine del 1993);
- finanziamento per il seguito del Protocollo di Montreal, in
prosieguo del finanziamento 1991-1993;
- contributo diretto dell'Italia per quella parte dei 3 miliardi
di ECU promessi dalla Comunita' per la realizzazione dell'Agenda 21 e
che non possono essere reperiti nel bilancio comunitario;
- contributo italiano al fondo per il progetto pilota di Capacity
21 (e' stata proposto un contributo di 2 milioni di dollari).
Allegato D
Contributi italiani a istituzioni finanziarie regionali
Istituzione Provv. Bilanci Milioni di dollari
Fondo Africano d.d.l. 1993-1994 288
Fondo Asiatico d.d.l. 1993-1996 45
Fondo Caraibico d.d.l. 1993-1995 11
Banca Interamer. legge 1993 3
Banca dei Caraibi legge 1993-1995 2
Oss. Sahara Sahel cics 1993 0,2
Totale 450
Appendice A
Summary Tables of Selected Published National Environment Plans
and Strategy Documents
Table 1 Australia's National Strategy for Ecologically
Sustainable Development
Table 2 Canada's Green Plan
Table 3 Denmark: Our Common Future, the Danish Government's
Action Plan
Table 4 EC: Towards Sustainability, the 5th Environmental Action
Programme
Table 5 France: Le Plan Vert
Table 6 Ireland: An Environmental Action Programme
Table 7 Netherlands: National Environmental Policy Plan and
National Environmental Policy Plan Plus
Table 8 Norway: Report to the Storting No. 46 and The Future is
Now|
Table 9 United Kingdom: This Common Inheritance, Britain's
Environmental Strategy
----> Vedere tabelle da pag. 151 a pag. 159 del S.O. <----