ART. 12.
(consorzi stabili).
1. Si intendono per consorzi stabili quelli, in possesso, a norma
dell'articolo 11, dei requisiti previsti dagli articoli 8 e 9 formati
da non meno di tre consorziati che, con decisione assunta dai
rispettivi organi deliberativi, abbiano stabilito di operare
esclusivamente in modo congiunto nel settore dei lavori pubblici, per
un periodo di tempo non inferiore a cinque anni, istituendo a tal
fine una comune struttura di impresa.
2. Il regolamento detta le norme per l'iscrizione fino al 31
dicembre 1996 dei consorzi stabili all'Albo nazionale dei
costruttori. Il medesimo regolamento stabilisce altresi' le
condizioni ed i limiti alla facolta' del consorzio di eseguire i
lavori anche tramite affidamento ai consorziati, fatta salva la
responsabilita' solidale degli stessi nei confronti del soggetto
appaltante o concedente; stabilisce inoltre i criteri di attribuzione
ai consorziati dei requisiti economico-finanziari e tecnico-
organizzativi maturati a favore del consorzio in caso di scioglimento
dello stesso, purche' cio' avvenga non oltre sei anni dalla data di
costituzione.
3. Il regolamento di cui all'articolo 8, comma 2, detta le norme
per l'applicazione del sistema di qualificazione di cui al medesimo
articolo 8 ai consorzi stabili e ai partecipanti ai consorzi
medesimi.
4. Ai consorzi stabili si applicano, in quanto compatibili, le
disposizioni di cui al capo II del titolo X del libro quinto del
codice civile, nonche' l'articolo 18 della legge 19 marzo 1990, n.
55, come modificato dall'articolo 34 della presente legge.
5. E' vietata la partecipazione alla medesima procedura di
affidamento dei lavori pubblici del consorzio stabile e dei
consorziati. In caso di inosservanza di tale divieto si applica
l'articolo 353 del codice penale. E' vietato ai singoli partecipanti
ai consorzi stabili costituire tra loro o con terzi consorzi e
associazioni temporanee ai sensi dell'articolo 10, comma 1, lettere
b), d) ed e), nonche' piu' di un consorzio stabile.
6. Tutti gli atti relativi ai consorzi di cui al comma 1, previsti
all'articolo 4 della parte I della tariffa allegata al testo unico
delle disposizioni concernenti l'imposta di registro, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 26 aprile 1986, n. 131, e
successive modificazioni, sono soggetti alle imposte di registro,
ipotecarie e catastali in misura fissa. Non e' dovuta la tassa sulle
concessioni governative posta a carico delle societa' ai sensi
dell'articolo 3, commi 18 e 19, del decreto-legge 19 dicembre 1984,
n. 853, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 febbraio 1985,
n. 17, e successive modificazioni.
7. Le plusvalenze derivanti da conferimenti di beni effettuati
negli enti di cui al comma 1 non sono soggette alle imposte sui
redditi.
8. I benefici di cui ai commi 6 e 7 si applicano fino al 31
dicembre 1997.
Note all'art. 12:
- Il capo II del titolo X del libro quinto del codice
civile (Del lavoro) tratta "Dei consorzi per il
coordinamento della produzione e degli scambi".
- Il testo dell'art. 18 della legge n. 55 del 1990,
citata in nota all'art. 3, e' il seguente:
"Art. 18. - 1. Possono presentare offerte o comunque
partecipare a gare per gli appalti di opere o lavori
pubblici per i cui importi e categorie sono iscritte
all'albo nazionale dei costruttori le imprese singole,
ovvero associate o consorziate, ai sensi della normativa
vigente.
2. Le imprese, le associazioni, i consorzi aggiudicatari
sono tenuti a eseguire in proprio le opere o i lavori
compresi nel contratto. Il contratto non puo' essere
ceduto, a pena di nullita'.
3. Salvo che la legge disponga, per specifici
interventi, ulteriori a diverse condizioni, l'affidamento
in subappalto o in cottimo non e' consentito per la
realizzazione dell'intera opera appaltata e comunque per la
totalita' dei lavori della categoria prevalente ed e'
sottoposto alle seguenti condizioni:
1) che l'impresa, le associazioni o i consorzi abbiano
indicato all'atto dell'offerta le opere che intendano
subappaltare o concedere in cottimo e, per i lavori ad alta
specializzazione da individuarsi con decreto del Ministro
dei lavori pubblici con riferimento alle categorie delle
tabelle di classificazione dell'Albo nazionale dei
costruttori, abbiano indicato, inoltre, una o piu' imprese
subappaltatrici candidate ad eseguire le dette opere;
2) che i soggetti aggiudicatari comunichino
all'amministrazione o ente appaltante i nominativi dei
soggetti cui intendono subappaltare o dare in cottimo i
lavori; il relativo contratto potra' stipularsi dopo
l'autorizzazione da darsi dall'amministrazione o ente
appaltante entro trenta giorni dall'avvenuta comunicazione.
Tale termine puo' essere prorogato una sola volta, ove
ricorrano giustificati motivi. Trascorso tale termine
senza che si sia provveduto, l'autorizzazione si intende
concessa;
3) che l'impresa affidataria del subappalto o del
cottimo sia iscritta, se italiana, all'albo nazionale dei
costruttori per categorie e classifiche di importi
corrispondenti ai lavori da realizzare in sabappalto o in
cottimo, salvo i casi in cui, secondo la legislazione
vigente e' sufficiente per eseguire lavori pubblici
l'iscrizione alla Camera di commercio, industria,
artigianato e agricoltura;
4) che non sussista, nei confronti dell'impresa
affidataria del subappalto o del cottimo, alcuno dei
divieti previsti dall'articolo 10 della legge 31 maggio
1965, n. 575, e successive modificazioni e integrazioni.
3- bis. Nel bando di gara l'amministrazione o ente
appaltante deve indicare che provvedera' a corrispondere
direttamente al subappaltatore o al cottimista l'importo
dei lavori dagli stessi eseguiti o, in alternativa, che e'
fatto obbligo ai soggetti aggiudicatari di trasmettere,
entro venti giorni dalla data di ciascun pagamento
effettuato nei loro confronti, copia delle fatture
quietanzate relative ai pagamenti da essi aggiudicatari via
via corrisposti al subappaltatore o cottimista, con
l'indicazione delle ritenute di garanzia effettuate. Nel
caso di pagamento diretto i soggetti aggiudicatari
comunicano all'amministrazione o ente appaltante la parte
dei lavori eseguiti dal subappaltatore o dal cottimista,
con la specificazione del relativo importo e con proposta
motivazione di pagamento.
4. L'impresa aggiudicataria deve praticare, per i lavori
e le opere affidate in subappalto, gli stessi prezzi
unitari risultanti dall'aggiudicazione, con ribasso non
superiore al venti per cento.
5. Il contratto tra l'impresa appaltatrice e quella
subappaltatrice deve essere trasmesso in copia autentica
all'amministrazione o ente committente e al direttore dei
lavori entro venti giorni dalla data del contratto stesso.
6. Nei cartelli esposti all'esterno del cantiere devono
essere indicati anche i nominativi di tutte le imprese
subappaltatrici, nonche' i dati di cui al comma 3, numero
3).
7. L'appaltatore di opere pubbliche e' tenuto ad
osservare integralmente il trattamento economico e
normativo stabilito dai contratti collettivi nazionale e
territoriale in vigore per il settore e per la zona nella
quale si svolgono i lavori; e', altresi', responsabile in
solido dell'osservanza delle norme anzidette da parte dei
subappaltatori nei confronti dei loro dipendenti per le
prestazioni rese nell'ambito del subappalto. L'appaltatore
e, per suo tramite, le imprese subappaltatrici trasmettono
all'amministrazione o ente committente prima dell'inizio
dei lavori la documentazione di avvenuta denunzia agli enti
previdenziali, inclusa la Cassa edile, assicurativi ed
antinfortunistici, nonche' copia del piano di cui al comma
8. L'appaltatore e, suo tramite, le imprese subappaltatrici
trasmettono periodicamente all'amministrazione o ente
committente copia dei versamenti contributivi,
previdenziali, assicurativi nonche' di quelli dovuti agli
organismi paritetici previsti dalla contrattazione
collettiva.
8. Le stazioni committenti stabiliscono a carico delle
imprese esecutrici l'obbligo di predisporre, prima
dell'inizio dei lavori, il piano delle misure per la
sicurezza fisica dei lavoratori. Tale piano e' messo a
disposizione delle autorita' competenti preposte alle
verifiche ispettive di controllo dei cantieri.
L'affidatario e' tenuto a curare il coordinamento di tutte
le imprese operanti nel cantiere, al fine di rendere gli
specifici piani redatti dalle imprese subappaltatrici
compatibili tra loro e coerenti con il piano presentato
dall'appaltatore. Nell'ipotesi di associazione temporanea
di impresa o di consorzio, detto obbligo incombe
all'impresa mandataria o designata quale capogruppo. Il
direttore tecnico di cantiere e' responsabile del rispettoc
del piano da parte di tutte le imprese impegnate
nell'esecuzione dei lavori.
9. L'impresa che si avvale del subappalto o del cottimo
deve allegare alla copia autentica del contratto, da
trasmettere ai soggetti ed entro il termine di cui al comma
5, le certificazioni di cui al comma 3, n. 3 e la
dichiarazione circa la sussistenza o meno di eventuali
forme di controllo o di collegamento a norma dell'articolo
2359 del codice civile con l'impresa affidataria del
subappalto o del cottimo. Analoga dichiarazione deve essere
effettuata da ciascuna delle imprese partecipanti nel caso
di associazione temporanea, societa' o consorzio.
10. L'esecuzione delle opere o dei lavori affidati in
subappalto non puo' formare oggetto di ulteriore
subappalto.
11. Le disposizioni dei commi 3, 3-bis, 4, 5, 6, 7, 8,
9 e 10 si applicano anche alle associazioni temporanee di
impresa e alle societa' anche consortili, di cui agli
articoli 20 e 23-bis della legge 8 agosto 1977, n. 584, e
sauccessive modificazioni ed integrazioni, quando le
imprese riunite o consorziate non intendano eseguire
direttamente le opere scorporabili, nonche' alle
concessioni per la realizzazione di opere pubbliche ed agli
appalti pubblici stiupulati a trattativa privata. Le
medesime disposizioni si applicano altresi' alle
associazioni in partecipazione quando l'associante non
intende eseguire direttamente le opere o i lavori assunti
in appalto.
12. Le disposizioni dei commi 3, 3-bis, 4, 5, 6, 7, 8,
9 e 10 si applicano anche ai noli a caldo ed ai contratti
di fornitura con posa in opera del materiale fornito,
quando il calore di quest'ultimo sia inferiore rispetto a
quello dell'impiego della mano d'opera.
13. Le disposizioni dei commi 3, 3-bis, 4, 5, 6, 7, 8, 9
e 10 si applicano anche ai casi in cui, in base alla
normativa vigente, la presentazione di una offerta o
comunque l'affidamento, singolarmente ovvero con imprese
iscritte all'albo nazionale dei costruttori, e' consentita
ad imprese la cui attivita' non sia riconducibile ad alcune
di quelle elencate dalle tabelle di classificazione per le
iscrizioni all'albo nazionale dei costruttori.
14. Le disposizioni del presente articolo, escluse
quelle di cui ai commi 5, 6 e 7, non si applicano ai
subappalti o ai cottimi relativi di lavori pubblici
aggiudicati o affidati prima della data di entrata in
vigore della presente legge. Fino al
duecentoquarantesimogiorno successivo alla data di entrata
in vigore della presente legge, la disposizione di cui al
numero 2) del comma 3, relativa all'iscrizione all'albo
nazionale dei costruttori, non si applica e l'affidamento
in subappalto ed in cottimo puo' essere autorizzato
dall'ente o dalla stazione appaltante, fermo restando
l'accertamento dei requisiti di cui all'articolo 21,
secondo comma, della legge 13 settembre 1982, n. 646".
- Il testo dell'art. 353 del codice penale e' il
seguente:
"Art. 353 (Turbata liberta' degli incanti). - Chiunque,
con violenza o minaccia, o con doni, promesse, collusioni o
altri mezzi fraudolenti, impedisce o turba la gara nei
pubblici incanti o nelle licitazioni private per conto di
pubbliche Amministrazioni, ovvero ne allontana gli
offerenti, e' punito con la reclusione fino a due anni e
con la multa da lire duecentomila a due milioni.
Se il colpevole e' persona preposta dalla legge o
dall'Autorita' agli incanti o alle licitazioni suddette, la
reclusione e' da uno a cinque anni e la multa da lire un
milione a quattro milioni.
Le pene stabilite in questo articolo si applicano anche
nel caso di licitazioni private per conto di privati,
dirette da un pubblico ufficiale (375) o da persona
legalmente autorizzata; ma sono ridotte alla meta'".
- Il testo dell'art. 4 della tariffa, parte I, allegata
al D.P.R. 26 aprile 1986, n. 131 (Approvazione del testo
unico delle disposizioni concernenti l'imposta di registro)
e' il seguente:
"Art. 4. - Atti propri delle societa' di qualunque tipo
ed oggetto e degli enti diversi dalle societa', compresi i
consorzi, le associazioni e le altre organizzazioni di
persone o di beni, con o senza personalita' giuridica,
aventi per oggetto esclusivo o principale l'esercizio di
attivita' commerciali o agricole:
a) costituzione e aumento del capitale o patrimonio:
1) con conferimento di proprieta' o diritto reale di
godimento sui beni immobili, salvo il successivo n. 2): le
stesse aliquote di cui all'art. 1;
2) con riferimento di proprieta' o diritto reale di
godimento su fabbricati destinati specificamente
all'esercizio di attivita' commerciali e non suscettibili
di altra destinazione senza radicale trasformazione nonche'
su aree destinate ad essere utilizzate per la costruzione
dei suddetti fabbricati o come loro pertinenze, sempreche'
i fabbricati siano ultimati entro cinque anni dal
conferimento e presentino le indicate caratteristiche: 4%;
3) con conferimento di proprieta' o diritto reale di
godimento su aziende o su complessi aziendali relativi a
singoli rami dell'impresa: 1%;
4) con conferimento di proprieta' o di diritto reale
di godimento su autoveicoli: le stesse imposte di cui al
successivo art. 7;
5) con conferimento di denaro, di beni mobili e di
diritti diversi da quelli indicati nei numeri precedenti:
1%;
6) mediante conversione di obbligazioni in azioni o
passaggio a capitale di riserve diverse da quelle
constituite con soprapprezzi o con versamenti dei soci in
conto capitale o a fondo perduto e da quelle iscritte in
bilancio a norma di leggi di rivalutazione monetaria: 1%;
b) fusione tra societa' e analoghe operazioni poste in
essere da enti diversi dalle societa': 1%;
c) altre mofiche statutarie, comprese le
trasformazioni e le proroghe: L. 150.000;
d) assegnazione ai soci, associati o partecipanti:
1) se soggette all'imposta sul valore aggiunto o
aventi per oggetto utili in denaro: L. 150.000;
2) in ogni altro caso: le stesse aliquote di cui alla
lettera a);
e) regolarizzazione di societa' di fatto, derivanti da
comunione ereditaria di azienda, tra eredi che continuano
in forma societaria l'esercizio dell'impresa: 1%;
f) operazioni di societa' ed enti esteri di cui
all'art. 4 del testo unico: 1%;
g) atti propri dei gruppi europei di interesse
economico: 1%.
Note:
I) Per conferimenti si intendono anche i versamenti in
conto capitale o a fondo perduto datti dai soci, associati
o partecipanti; in tal caso l'imposta di applica in base a
denuncia di quelli fatti in ciascun trimestre da
presentarsi dalla societa' o ente entro i primi venti
giorni del mese successivo. La proprieta' ed i diritti
reali su immobili o beni mobili registrati si intendono
confermati dalla data dell'atto che comporta il loro
trasferimento o la loro costituzione.
II) In caso di riduzione del capitale per perdite non
sono soggetti all'imposta, fino a concorrenza
dell'ammontare della riduzione, i conferimenti in denaro
relativi all'aumento di capitale contemporaneamente
deliberato.
III) Le imposte di cui alla lettera a) si applicano anche
agli atti che importano assunzione di attivita' commerciale
o agricola come oggetto esclusivo o principale.
IV) Gli atti di cui alle lettere a) e b) sono soggetti
all'imposta nella misura di L. 100.000 se la societa'
destinataria del conferimento o la societa' risultante
dalla fusione o incorporante a la sede legale o
amministrativa in altro Stato membro della Comunita'
economica europea.
V) L'aliquota di alla lettera e) si applica se l'atto di
regolarizzazione e' registrato entro un anno dall'apertura
della successione. In ogni altro caso di regolarizzazione
di societa' di fatto, ancorche' derivanti da comunioni
ereditarie, l'imposta si applica a norma dell'art. 22 del
testo unico.
VI) Per gli atti propri delle societa' ed enti diversi
da quelli indicati nel presente articolo di applica
l'articolo della tabella.
VII) Per gli atti propri dei gruppi europei di interesse
economico, contemplati alle lettere a), n. 4, c) e d), n.
1, si applicano le imposte ivi rispettivamente previste".
La misura dell'imposta di registro di cui alle lettere
c) e d), n. 1, e' stata cosi' elevata dall'art. 17, comma
1 del decreto-legge 22 maggio 1993, n. 155, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 243.
- Il D.L. 19 dicembre 1984, n. 853, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 febbraio 1985, n. 17, reca:
"Disposizioni in materia di imposte sul valore aggiunto e
di imposte sul reddito e disposizioni relative,
all'Amministrazione finanziaria". I commi 18 e 19 dell'art.
3 del predetto decreto determinano la misura della tassa di
concessione governativa per l'iscrizione nel registro delle
imprese e quella dovuta entro il 30 giugno di ciascun anno
solare".