ART. 17.
(Redazione dei progetti).
1. I progetti preliminari, definitivi ed esecutivi sono redatti
dagli uffici tecnici delle amministrazioni aggiudicatrici, ovvero
anche dagli organismi tecnici della pubblica amministrazione di cui
essi per legge possono avvalersi.
2. I comuni, i rispettivi consorzi e unioni, le comunita' montane
e le unita' sanitarie locali possono costituire uffici consortili di
progettazione e direzione dei lavori con le modalita' di cui agli
articoli 24, 25 e 26 della legge 8 giugno 1990, n. 142.
3. Per la redazione dei progetti le amministrazioni aggiudicatrici
possono avvalersi, per le parti di rispettiva competenza, della
consulenza dei servizi tecnici nazionali di cui all'articolo 9 della
legge 18 maggio 1989, n. 183, e successive modificazioni.
4. Qualora le amministrazioni aggiudicatrici non possano
espletare, ai sensi dei commi 1 e 3, per carenza di organico
accertata e certificata dal responsabile del procedimento, le
attivita' di cui al comma 1 in tempi compatibili con quanto previsto
dalla programmazione dei lavori di cui all'articolo 14, ovvero in
presenza di lavori di particolare complessita' o in caso di
necessita' di definire progetti integrati che richiedono l'apporto di
una pluralita' di competenze specialistiche, possono affidare a
liberi professionisti, singoli o associati, ovvero a societa' di
ingegneria di cui al comma 8 del presente articolo, la redazione del
progetto preliminare, nonche' del progetto definitivo ed esecutivo o
di parti di essi nonche' lo svolgimento di attivita' tecnico-
amministrative connesse alla progettazione.
5. I corrispettivi relativi alle attivita' di cui al comma 4 sono
calcolati e liquidati applicando le aliquote che il Ministro di
grazia e giustizia, di concerto con il Ministro dei lavori pubblici,
determina, con proprio decreto, entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, ripartendo in tre aliquote
percentuali la somma delle aliquote attualmente fissate, per i
livelli di progettazione, dalle tariffe in vigore e aggiornando le
tabelle relative alle diverse categorie dei lavori anche in relazione
ai nuovi oneri finanziari assicurativi.
6. Ai corrispettivi relativi alle attivita' di cui al comma 5 non
si applica la disposizione di cui all'articolo unico della legge 5
maggio 1976, n. 340.
7. Ad universita', loro strutture ed enti pubblici di ricerca puo'
essere affidata, nell'ambito di apposite convenzioni, la
realizzazione di studi, ricerche e consulenze per la predisposizione
dei progetti preliminari.
8. Ai fini della presente legge sono societa' di ingegneria le
societa' costituite nelle forme di cui ai capi V, VI e VII del titolo
V e al capo I del titolo VI del libro quinto del codice civile che
eseguono studi di fattibilita', ricerche, consulenze, progettazioni,
direzione dei lavori, valutazioni di congruita' tecnico-economica e
studi di impatto ambientale e che non esercitino le attivita' di
produzione di beni. A tali societa' non si applica il divieto
previsto dall'articolo 2 della legge 23 novembre 1939, n. 1815.
9. I requisiti organizzativi, professionali e tecnici delle
societa' di ingegneria sono individuati nel regolamento, fermo il
principio che l'attivita' di progettazione deve far capo ad uno o
piu' professionisti iscritti negli appositi albi, nominativamente
indicati e personalmente responsabili.
10. Gli affidatari di incarichi di progettazione non possono
partecipare agli appalti o alle concessioni di lavori pubblici
relativi ai lavori progettati, nonche' agli eventuali subappalti o
cottimi; ai medesimi appalti, concessioni di lavori pubblici,
subappalti e cottimi non puo' partecipare un soggetto controllato,
controllante o collegato all'affidatario di incarichi di
progettazione. Le situazioni di controllo e di collegamento si
determinano con riferimento a quanto previsto dall'articolo 2359 del
codice civile.
11. Ai fini di cui al comma 10, costituisce controllo e
collegamento la sussistenza di rapporti configurati come tali
dall'articolo 2359 del codice civile, ancorche' tali rapporti
intercorrano congiuntamente con altri soggetti tramite societa'
direttamente o indirettamente controllate o tramite intestazione
fiduciaria o mediante accordi parasociali. Si ritiene esistente,
salvo prova contraria, l'influenza notevole di cui all'ultimo comma
dell'articolo 2359 del codice civile quando ricorrano rapporti di
carattere finanziario e organizzativo che determinino anche una sola
delle seguenti attivita':
a) la comunicazione degli utili o delle perdite;
b) il coordinamento della gestione dell'impresa con quella di
altre imprese al fine di acquisire appalti di opere o di servizi o al
fine di limitare la concorrenza tra le imprese stesse;
c) una distribuzione degli utili o delle perdite diversa, quanto
ai soggetti o alla misura, da quella che sarebbe avvenuta in assenza
dei rapporti stessi;
d) l'attribuzione di poteri maggiori rispetto a quelli derivanti
dal numero delle azioni o delle quote possedute;
e) l'attribuzione di poteri nella scelta degli amministratori e
dei dirigenti di imprese a soggetti diversi da quelli legittimati in
base all'assetto proprietario.
12. Gli incarichi di cui al comma 4, di importo superiore a 50.000
ECU, IVA esclusa, sono affidati secondo quanto previsto dalla
direttiva 92/50/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, nonche' dalla
relativa normativa nazionale di recepimento.
13. Gli affidatari di incarichi di progettazione non possono
affidare a terzi gli incarichi ricevuti, salvo quelli relativi alle
indagini geologiche, geotecniche e sismiche, a sondaggi, a rilievi,
nonche' a misurazioni e picchettazioni.
14. Nei progetti preliminari, definitivi ed esecutivi deve essere
indicato il nome del progettista inteso come persona fisica; se i
progettisti sono piu' di uno, essi devono essere nominativamente
indicati e sono responsabili in solido, per le attivita'
professionali globali o specialistiche per cui sono incaricati.
Note all'art. 17:
- Il testo degli articoli 24, 25 e 26 della legge n. 142
del 1990, citata in nota all'art. 15, e' il seguente:
"Art. 24 (Convenzioni). - 1. Al fine di svolgere in modo
coordinato funzioni e servizi determinati, i comuni e le
province possono stipulare tra loro apposite convenzioni.
2. Le convenzioni devono stabilire i fini, la durata, le
forme di consultazione degli enti contraenti, i loro
rapporti finanziari ed i reciproci obblighi e garanzie.
3. Per la gestione a tempo determinato di uno specifico
servizio o per la realizzazione di un'opera lo Stato e la
regione, nelle materie di propria competenza, possono
prevedere forme di convenzione obbligatoria fra i comuni e
le province, previa statuizione di un disciplinare-tipo".
"Art. 25 (Consorzi). - 1. comuni e le province, per la
gestione associata di uno o piu' servizi possono costituire
un consorzio secondo le norme previste per le aziende
speciali di cui all'art. 23, in quanto compatibili.
2. A tal fine i rispettivi consigli approvano a
maggioranza assoluta dei componenti una convenzione ai
sensi dell'articolo 24, unitamente allo statuto del
consorzio.
3. In particolare la convenzione deve prevedere la
trasmissione, agli enti aderenti, degli atti fondamentali
del consorzio.
4. L'assemblea del consorzio e' composta dai
rappresentanti degli enti associati nella persona del
sindaco, del presidente o di un loro delegato, ciascuno con
responsabilita' pari alla quota di partecipazione fissata
dalla convenzione e dallo statuto.
5. L'assemblea elegge il consiglio di amministrazione e
ne approva gli atti fondamentali previsti dallo statuto.
6. Tra gli stessi comuni e province non puo' essere
costituito piu' di un consorzio.
7. In caso di rilevante interesse pubblico, la legge
dello Stato puo' prevedere la costituzione di consorzi
obbligatori per l'esercizio di determinate funzioni e
servizi. La stessa legge ne demanda l'attuazione alle leggi
regionali".
"Art. 26 (Unioni di comuni). - 1. In previsione di una
loro fusione, due o piu' comuni contermini, appartenenti
alla stessa provincia, ciascuno con popolazione non
superiore a 5.000 abitanti, possono costituire una unione
per l'esercizio di una pluralita' di funzioni o di servizi.
2. Puo' anche far parte dell'unione non piu' di un
comune con popolazione fra i 5.000 e i 10.000 abitanti.
3. L'atto costitutivo ed il regolamento dell'unione sono
approvati con unica deliberazione dai singoli consigli
comunali, a maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati.
4. Sono organi dell'unione il consiglio, la giunta ed il
presidente che sono eletti secondo le norme di legge rela-
tive ai comuni con popolazioni pari a quella complessiva
dell'unione. Il regolamento puo' prevedere che il consiglio
sia espressione dei comuni partecipanti alla unione e ne
disciplina le forme.
5. Il regolamento dell'unione contiene l'indicazione
degli organi e dei servizi da unificare, nonche' le norme
relative alla finanze dell'unione ed ai rapporti finanziari
con i comuni.
6. Entro dieci anni dalla costituzione dell'unione deve
procedersi alla fusione, a norma dell'articolo 11. Qualora
non si pervenga alla fusione, l'unione e' sciolta.
7. Alla unione di comuni competono le tasse, le tariffe
e i contributi sui servizi dalla stessa gestiti.
8. Le regioni promuovono le unioni di comuni ed a tal
fine provvedono alla erogazione di contributi aggiuntivi a
quelli normalmente previsti per i singoli comuni. In caso
di erogazione di contributi aggiuntivi, dopo dieci anni
dalla costituzione l'unione di comuni viene costituita in
comune con legge regionale, qualora la fusione non sia
stata deliberata prima di tale termine su richiesta dei
comuni dell'unione".
- Il testo dell'art. 9 della legge 18 maggio 1989, n.
183 (Norme per il riassetto organizzativo e funzionale
della difesa del suolo), modificato dall'articolo 3 della
legge 7 agosto 1990, n. 253, e' il seguente:
"Art. 9 (I servizi tecnici nazionali). - 1. Presso la
Presidenza del Consiglio dei ministri sono istituti i
servizi tecnici nazionali, in un sistema coordinato ed
unitario sotto l'alta vigilanza del Comitato dei Ministri
di cui all'art. 4. Ai servizi tecnici nazionali e'
assicurata autonomia scientifica, tecnica, organizzativa ed
operativa.
2. I servizi tecnici gia' esistenti presso i Ministeri
dei lavori pubblici e dell'ambiente sono costituiti nei
seguenti servizi tecnici nazionali: idrografico e
mareografico; sismico; dighe; geologico. Con la procedura
ed i criteri di cui al comma 9 vengono costituiti gli
ulteriori servizi tecnici nazionali necessari allo scopo di
perseguire l'obiettivo della conoscenza del territorio e
dell'ambiente, nonche' delle loro trasformazioni. A tal
fine sono prioritariamente riorganizzate le strutture della
pubblica amministrazione che gia' operano nel settore,
nonche' quelle del Corpo forestale dello Stato e quelle
preposte all'intervento straordinario nel Mezzogiorno.
3. Dell'attivita' dei servizi tecnici nazionali si
avvalgono direttamente i Ministri dei lavori pubblici,
dell'ambiene, dell'agricoltura e delle foreste, della
marina mercantile e per il coordinamento della protezione
civile, le autorita' dei bacini di rilievo nazionale, gli
organismi preposti a quelli di rilievo interregionale e
regionale, il Comitato nazionale per la difesa del suolo,
il Consiglio superiore dei lavori pubblici, la Direzione
generale della difesa del suolo del Ministero dei lavori
pubblici, il servizio prevenzione degli inquinamenti e
risanamento ambientale e il servizio valutazione
dell'impatto ambientale, informazione ai cittadini e per la
relazione sullo stato dell'ambiente del Ministero
dell'ambiente, nonche' il Dipartimento per il Mezzogiorno.
4. I servizi tecnici nazionali hanno le seguenti
funzioni:
a) svolgere l'attivita' conoscitiva, qual e' definita
all'articolo 2;
b) realizzare il sistema informativo unico e la rete
nazionale integrati di rilevamento e sorveglianza, secondo
quanto previsto al comma 5;
c) fornire, a chiunque ne faccia richiesta, dati,
pareri e consulenze, secondo un tariffario fissato ogni
biennio con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, sentito il Comitato dei ministri di cui
all'articolo 4. Le tariffe sono stabilite in base al
principio della partecipazione al costo delle prestazioni
da parte di chi ne usufruisca.
5. I servizi tecnici nazionali organizzano, gestiscono e
coordinano un sistema informativo unico ed una rete
nazionale integrati di rilevamento e sorveglianza,
definendo con le Amministrazioni statali, le regioni e gli
altri soggetti pubblici e privati interessati, le
integrazioni ed i coordinamenti necessari.
All'organizzazione ed alla gestione della rete sismica
integrata concorre, sulla base di apposite convenzioni,
l'Istituto nazionale di geofisica. Con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, entro il 31 dicembre
1991, le iniziative adottate in attuazione e nell'ambito
delle risorse assegnate ai sensi dell'articolo 18, comma 1,
lettera e), della legge 11 marzo 1988 n. 67, relative al
sistema informativo e di monitoraggio, confluiscono nei
servizi tecnici nazionali.
6. Nell'ambito del Comitato dei ministri di cui
all'articolo 4, ciascuno dei Ministri che lo compongono
propone, nel settore di sua competenza le misure di
indirizzo e di coordinamento volte alla completa
realizzazione del sistema informativo e della rete
integrati di cui al comma 5, ed in particolare le priorita'
nel rilevamento e nella predisposizione della base di dati.
7. Ai servizi tecnici nazionali e' preposto un Consiglio
dei direttori, composto dal presidente del Consiglio
superiore dei lavori pubblici, che lo presiede, dai
direttori dei singoli servizi tecnici nazionali di cui al
comma 1, nonche' dai responsabili dell'Istituto geografico
militare, del Centro interregionale per la cartografia,
dell'Istituto idrografico della Marina, del Servizio
meteorologico dell'Aeronautica militare, del Corpo fore-
stale dello Stato e dell'Istituto nazionale di geofisica.
8. Il Consiglio dei direttori:
a) provvede, in conformita' alle deliberazioni di cui
all'articolo 4, al coordinamento dell'attivita' svolta dai
singoli servizi tecnici nazionali, dai servizi tecnici dei
soggetti competenti ai sensi dell'articolo 1, comma 4,
nonche' dagli altri organismi indicati al precedente comma
7;
b) esercita ogni altra funzione demandatagli con i
regolamenti di cui a comma 9.
9. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della
presente legge, con appositi regolamenti emanati con
decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del
Presidente del Consiglio dei Ministri, sentite le
competenti Commissioni parlamentari, si provvede alla
riorganizzazione ed al potenziamento dei servizi, tecnici
di cui al comma 2, in particolare disciplinando:
a) l'ordinamento dei servizi tecnici nazionali ed i
criteri generali di organizzazione, anche sotto il profilo
della articolazione territoriale, di ogni singolo servizio;
b) i criteri generali per il coordinamento
dell'attivita' dei servizi tecnici nazionali, dei servizi
tecnici dei soggetti competenti ai sensi dell'articolo 1,
comma 4, tenendo conto in modo particolare dell'attivita'
svolta dai servizi tecnici regionali;
c) i criteri per la formazione di ruoli tecnici
omogenei per ciascun servizio, con l'attribuzione di
posizioni giuridiche basate, sul possesso del titolo
professionale necessario allo svolgimento delle attivita'
di ogni singolo servizio e sul livello professionale della
mansioni da svolgere;
d) i criteri generali per l'attribuzione della
dirigenza dei servizi e dei singoli settori in cui gli
stessi sono articolati nel rispetto del principio della
preposizione ai servizi ed ai singoli settori tecnici di
funzionari appartenenti ai relativi ruoli;
e) le modalita' di organizzazione e di gestione del
sistema informativo unico e della rete nazionale integrati
di rilevamento e sorveglianza;
f) le modalita' che consentono ai servizi tecnici
nazionali di avvalersi dell'attivita' di enti e organismi
specializzati operanti nei settori di rispettiva competenza
nonche' di impiegare in compiti di istituto ricercatori e
docenti universitari, sulla base di convenzioni-tipo,
adottate con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, che definiscono l'applicazione delle disposizioni
in materia di comandi finalizzate all'interscambio
culturale e scientifico.
10. Ai servizi tecnici nazionali sono preposti dirigenti
generali tecnici.
11. I direttori dei servizi tecnici nazionali
idrografico e mareografico, sismico, dighe, geologico fanno
parte di diritto del Consiglio superiore dei lavori
pubblici.
12. Con la procedura e la modalita' di cui al comma 9 si
provvede, tenendo conto della riorganizzazione del sistema
dei servizi tecnici nazionali, a quella funzionale del
servizio tecnico centrale del Consiglio superiore dei
lavori pubblici.
13. A decorrere dalla data di entrata in vigore della
presente legge e fino alla definizione del nuovo
ordinamento dei servizi tecnici nazionali, nonche' dei
ruoli tecnici omogenei di cui al comma 9, lettera c), il
personale di ruolo, in servizio alla data predetta presso i
servizi idrografico e mareografico, sismico, dighe,
geologico, e' collocato senza soluzione di continuita', in
appositi ruoli transitori presso le amministrazioni di
appartenenza per il successivo automatico trasferimento nei
ruoli del snuovo ordinamento, fatti salvi lo stato
giuridico ed il trattamento economico comunque posseduti.
Alla identificazione del personale da ricomprendere nei
ruoli predetti si provvede con decreto del Ministro
competente che determina altresi' le dotazioni organiche
dei profili professionali occorrenti in misura pari alle
unita' da trasferire. I provvedimenti relativi allo stato
giuridico ed al trattamento economico del personale
inquadrato nei ruoli transitori sono adottati dal
Presidente del Consiglio dei Ministri, o da un Ministro da
lui delegato, di concerto con il Ministro presso il cui
dicastero e' istituito ciascun ruolo transitorio".
- Il testo dell'articolo unico della legge 5 maggio
1976, n. 340 (Inderogabilita' dei minimi della tariffa
professionale per gli ingegneri ed architetti), e' il
seguente:
"Art. unico. - All'articolo unico della legge 4 marzo
1958, n. 143, e' aggiunto il comma seguente:
'I minimi di tariffa per gli onorari a vacazione, a
percentuale ed a quantita', fissati dalla legge 2 marzo
1949, n. 143, o stabiliti secondo il disposto della
presente legge, sono inderogabili. L'inderogabilita' non
si applica agli onorari a discrezione per le prestazioni di
cui all'articolo 5 del testo unico approvato con la citata
legge 2 marzo 1949, n. 143'.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sara'
inserta nella Raccolta ufficiale delle leggi e dei decreti
della Repubblica italiana. E' fatto obbligo a chiunque
spetti di osservarla e di farla osservare come legge dello
Stato".
- Il titolo V del libro quinto del codice civile (Del
lavoro), tratta "Delle societa'"; i capi V, VI e VII
trattano rispettivamente di: "Della societa' per azioni",
"Della societa' in accomandita per azioni", "Della societa'
a responsabilita' limitata". Il titolo VI del citato libro
quinto tratta "Delle imprese cooperative e delle mutue
assicuratrici"; il capo I tratta "Delle imprese cooper-
ative".
- Il testo dell'art. 2 della legge 23 novembre 1939, n.
1815 (Disciplina giuridica degli studi di assistenza e di
consulenza), e' il seguente:
"Art. 2. - E' vietato costituire, esercire o dirigere,
sotto qualsiasi forma diversa da quella di cui al
precedente articolo, societa', istituti, uffici, agenzie od
enti, i quali abbiano lo scopo di dare, anche
gratuitamente, ai propri consociati od ai terzi,
prestazioni di assistenza o consulenza in materia tecnica,
legale, commerciale, amministrativa, contabile o
tributaria".
- Il testo dell'art. 2359 del codice civile e' il
seguente:
"Art. 2359 (Societa' controllate e societa' collegate).
- Sono considerate societa' controllate:
1) le societa' in cui un'altra societa' dispone della
maggioranza dei voti esercitabili nell'assemblea ordinaria;
2) le societa' in cui un'altra societa' dispone di voti
sufficienti per esercitare un'influenza dominante
nell'assemblea ordinaria;
3) le societa' che sono sotto influenza dominante di
un'altra societa' in virtu' di particolari vincoli
contrattuali con essa.
Ai fini dell'applicazione dei numeri 1) e 2) del primo
comma si computano anche i voti spettanti a societa'
controllate, a societa' fiduciarie e a persona interposta:
non si computano i voti spettanti per conto di terzi.
Sono considerate collegate le societa' sulle quali
un'altra societa' esercita un'influenza notevole.
L'influenza si presume quando nell'assemblea ordinaria puo'
essere esercitato almeno un quinto dei voti ovvero un
decimo se la societa' ha azioni quotate in borsa".
- Per la direttiva 92/50 CEE del 1992 si veda in nota
all'art. 2.