ART. 21.
(Criteri di aggiudicazione - Commissioni giudicatrici).
1. L'aggiudicazione degli appalti mediante pubblico incanto o
licitazione privata e' effettuata con il criterio del prezzo piu'
basso determinato mediante offerte a prezzi unitari, anche riferiti
ai sistemi o subsistemi di impianti tecnologici, ai sensi
dell'articolo 5 della legge 2 febbraio 1973, n. 14, e successive
modificazioni, e con il criterio del massimo ribasso sull'elenco
prezzi posto a base di gara nel caso di lavori di manutenzione
periodica. Nel caso in cui l'aggiudicatario abbia presentato offerta
con un prezzo inferiore di oltre il 20 per cento rispetto alla media
aritmetica dei prezzi di tutte le offerte ammesse o con un ribasso
superiore di oltre il 20 per cento rispetto alla media aritmetica dei
ribassi di tutte le offerte ammesse, l'importo della garanzia di cui
all'articolo 30, comma 2, e' incrementato del 50 per cento.
2. L'aggiudicazione degli appalti mediante appalto-concorso,
nonche' l'affidamento di concessioni mediante licitazione privata,
avviene con il criterio dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa,
prendendo in considerazione i seguenti elementi variabili in
relazione all'opera da realizzare:
a) nei casi di appalto-concorso:
1) il prezzo;
2) il valore tecnico ed estetico delle opere progettate;
3) il tempo di esecuzione dei lavori;
4) il costo di utilizzazione e di manutenzione;
b) in caso di licitazione privata relativamente alle concessioni:
1) il valore economico e finanziario della controprestazione;
2) il valore tecnico ed estetico dell'opera progettata;
3) il tempo di esecuzione dei lavori;
4) il rendimento;
5) la durata della concessione;
6) le modalita' di gestione ed il livello delle tariffe da
praticare all'utenza.
3. Nei casi di cui al comma 2 il capitolato speciale d'appalto o
il bando di gara devono indicare l'ordine di importanza degli
elementi di cui al comma medesimo, attraverso metodologie definite
dal regolamento e tali da consentire di individuare con un unico
parametro numerico finale l'offerta piu' vantaggiosa.
4. Qualora l'aggiudicazione o l'affidamento dei lavori avvenga ai
sensi del comma 2, la valutazione e' affidata ad una commissione
giudicatrice secondo le norme stabilite dal regolamento.
5. La commissione giudicatrice, nominata dall'organo competente ad
effettuare la scelta dell'aggiudicatorio od affidatario dei lavori
oggetto della procedura, e' composta da un numero dispari di
componenti non superiore a cinque, esperti nella specifica materia
cui si riferiscono i lavori. La commissione e' presieduta da un
dirigente dell'amministrazione aggiudicatrice o dell'ente
aggiudicatore. I commissari non debbono aver svolto ne' possono
svolgere alcuna altra funzione od incarico tecnico od amministrativo
relativamente ai lavori oggetto della procedura, e non possono far
parte di organismi che abbiano funzioni di vigilanza o di controllo
rispetto ai lavori medesimi. Coloro che nel quadriennio precedente
hanno rivestito cariche di pubblico amministratore non possono essere
nominati commissari relativamente ad appalti o concessioni
aggiudicati dalle amministrazioni presso le quali hanno prestato
servizio. Non possono essere nominati commissari coloro i quali
abbiano gia' ricoperto tale incarico relativamente ad appalti o
concessioni affidati nel medesimo territorio provinciale ove e'
affidato l'appalto o la concessione cui l'incarico fa riferimento, se
non decorsi tre anni dalla data della precedente nomina. Sono esclusi
da successivi incarichi coloro che, in qualita' di membri delle
commissioni aggiudicatrici, abbiano concorso, con dolo o colpa grave
accertata in sede giurisdizionale, all'approvazione di atti
dichiarati conseguentemente illegittimi.
6. I commissari sono scelti mediante sorteggio tra gli
appartenenti alle seguenti categorie:
a) professionisti con almeno dieci anni di iscrizione nei
rispettivi albi professionali, scelti nell'ambito di rose di
candidati proposte dagli ordini professionali;
b) professori universitari di ruolo, scelti nell'ambito di rose
di candidati proposte delle facolta' di appartenenza;
c) funzionari tecnici delle amministrazioni appaltanti, scelti
nell'ambito di rose di candidati proposte dalle amministrazioni
medesime.
7. La nomina dei commissari e la costituzione della commissione
devono avvenire dopo la scadenza del termine fissato ai concorrenti
per la presentazione delle offerte.
8. Le spese relative alla commissione sono inserite nel quadro
economico del progetto tra le somme a disposizione
dell'amministrazione.
Nota all'art. 21:
- Il testo dell'art. 5 della legge 2 febbraio 1973, n.
14 (Norme sui procedimenti di gara negli appalti di opere
pubbliche mediante licitazione privata), e' il seguente:
"Art. 5. - Quando la licitazione privata si tine con il
metodo di cui all'articolo 1, lettera e), l'ente appaltante
invia ai concorrenti, unitamente alla lettera d'invito,
l'elenco descritto delle voci relative alle varie categorie
di lavoro, senza la indicazione dei corrispondenti prezzi
unitari, e un modulo a piu' colonne denominato: 'lista
delle categorie di lavoro e forniture previste per
l'esecuzione dell'appalto'.
Nel suddetto modulo, autenticato in ogni suo foglio
dall'ente appaltante, quest'ultimo riporta per ogni
categoria di lavoro e forniture:
a) nella prima colonna, l'indicazione delle voci rela-
tive alle varie categorie di lavoro, con specifico
riferimento all'elenco descrittivo;
b) nella seconda colonna, l'unita' di misura e il
quantitativo previsto per ciascuna voce.
Nel termine fissato con la lettera di invito, i
concorrenti rimettono all'ente appaltante, unitamente agli
altri documenti richiesti, il modulo di cui ai precedenti
commi, completato, nella terza colonna, con i prezzi
unitari che essi si dichiarano disposti ad offrire per ogni
voce relativa alle varie categorie di lavoro, e, nella
quarta colonna, con i prodotti dei quantitativi risultanti
dalla seconda colonna per i prezzi indicati nella terza. Il
presso complessivo offerto, che e' rappresentato dalla
somma di tali prodotti, viene indicato dal concorrente in
calce al modulo stesso.
I prezzi unitari sono indicati in cifre ed in lettere:
vale, per il caso di discordanza, il prezzo indicato in
lettere. Il modulo e' sottoscritto in ciascun foglio dal
concorrente e non puo' presentare correzioni che non siano
da lui stesso espressamente confermate e sottoscritte.
L'autorita' che presiede la gara apre i pieghi ricevuti
e contrassegna ed autentica le offerte in ciascun foglio e
le eventuali correzioni apportate nel modo indicato nel
precedente comma. Legge ad alta voce il prezzo complessivo
offerto da ciascun concorrente e forma la graduatoria delle
offerte.
Successivamente, la stessa autorita' procede, in sede di
gara, alla verifica dei conteggi presentati dal concorrente
che ha offerto il prezzo complessivo piu' vantaggioso per
l'Amministrazione, tenendo per validi e immutabili i prezzi
unitari e provvedendo ove si riscontrino errori di calcolo,
a correggere i prodotti o la somma di cui al terzo comma
del presente articolo.
Se non vi siano correzioni da apportare o se, nonostante
queste, l'offerta verificata resti la piu' vantaggiosa,
l'autorita' che preside la gara aggiudica i lavori al
concorrente per il prezzo complessivo, eventualmente
rettificato.
Nel caso in cui, per effetto delle correzioni apportate
all'offerta verificata, risulti che il prezzo complessivo
piu' vantaggioso e' stato proposto da altro concorrente,
l'aggiudicazione viene dichiarata a favore di questi, anche
in tal caso previa verifica dei conteggi presentati.
Le sedute di gara possono essere sospese ed aggiornate
ad altra ora o al giorno successivo.
L'ente appaltante puo' prestabilire, comunicandolo nelle
lettere di invito alla gara, il prezzo massimo complessivo
che le offerte non devono oltrepassare.
I prezzi unitari indicati dal concorrente aggiudicatario
valgono quali prezzi contratuali.
Qualora l'offerta contenga, per categorie di lavori o
forniture che incidano in misura non superiore al 10 per
cento dell'importo totale, prezzi manifestamente non
adeguati rispetto alle previsioni, nel contratto sara'
previsto che tali prezzi valgono entro i limiti delle
quantita' di lavori riportati nell'offerta, aumentati del
20 per cento. Per le quantita' eccedenti, i nuovi prezzi
saranno determinati con il procedimento previsto dagli
articoli 21 e 22 del regio decreto 25 maggio 1895, n. 350.
La cauzione provvisoria, prestata dal concorrente
aggiudicatario, resta vincolata fino alla stipulazione del
contratto, ovvero fino all'eventuale annullamento
dell'aggiudicazione di cui al penultimo comma del presente
articolo; le cauzioni provvisorie degli altri concorrenti
vengono svincolate non appena ultimata la gara.
Qualora l'offerta risultata aggiudicataria, ed
eventualmente altre offerte presentino manifestamente un
carattere anormalmente basso rispetto alla prestazione, o
gravi squilibri fra i prezzi unitari, l'ente appaltante
verifica la composizione delle offerte e, non oltre dieci
giorni dalla data della gara, chiede agli offerenti di
presentare, nel termine di dieci giorni dalla data di
ricezione delal richiesta, le analisi di tutti o di alcuni
dei prezzi unitari e le altre giustificazioni necessarie.
Quando tali elementi non siano presentati, o non vengono
ritenuti adeguati, l'ente appaltante annulla con atto
motivato, l'aggiudicazione, esclude le offerte ritenute
inaccettabili ed appalta i lavori in favore del concorrente
che segue nella graduatoria, il quale resta vincolato alla
propria offerta per non oltre trenta giorni dalla data
della gara.
Nel caso in cui quest'ultimo concorrente non si presti a
stipulare il contratto di appalto, l'ente appaltane ha
diritto di pretendere, a titolo di penalita', una somam
pari all'ammontare gia' stabilito per la cauzione
provvisoria, che verra' riscossa secondo le norme di cui al
testo unico sulla riscossione delle entrate patrimoniali
dello Stato, approvate con regio decreto 14 aprile 1910, n.
639".