ART. 3.
(Delegificazione).
1. E' demandata alla potesta' regolamentare del Governo, ai sensi
dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, con le
modalita' di cui al presente articolo e secondo le norme di cui alla
presente legge, la materia dei lavori pubblici con riferimento:
a) alla programmazione, alla progettazione, alla direzione dei
lavori, al collaudo e alle attivita' di supporto tecnico-
amministrativo con le annesse normative tecniche;
b) alle procedure di affidamento degli appalti e delle
concessioni di lavori pubblici, nonche' degli incarichi di
progettazione;
c) alle forme di pubblicita' e di conoscibilita' degli atti
procedimentali, anche mediante informazione televisiva o trasmissione
telematica, nonche' alle procedure di accesso a tali atti;
d) ai rapporti funzionali tra i soggetti che concorrono alla
realizzazione dei lavori e alle relative competenze.
2. Nell'esercizio della potesta' regolamentare di cui al comma 1
il Governo, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, adotta apposito regolamento, di seguito cosi'
denominato, che, insieme alla presente legge, costituisce
l'ordinamento generale in materia di lavori pubblici, recando
altresi' norme di esecuzione ai sensi del comma 6. Il predetto atto
assume come norme regolatrici, nell'ambito degli istituti giuridici
introdotti dalla normativa comunitaria vigente e comunque senza
pregiudizio dei principi della liberta' di stabilimento e della
libera prestazione dei servizi, la presente legge, nonche', per
quanto non da essa disposto, la legislazione antimafia e le
disposizioni nazionali di recepimento della normativa comunitaria
vigente nella materia di cui al comma 1. Il regolamento e' adottato
su proposta del Ministro dei lavori pubblici, di concerto con i
Ministri dell'ambiente e per i beni culturali e ambientali, sentiti i
Ministri interessati, previo parere del Consiglio superiore dei
lavori pubblici e dell'Autorita' per la vigilanza sui lavori pubblici
di cui all'articolo 4, nonche' delle competenti Commissioni
parlamentari, che si esprimono entro sessanta giorni dalla
trasmissione dello schema. Con la procedura di cui al presente comma
si provvede altresi' alle successive modificazioni ed integrazioni
del regolamento.
3. Il Governo, nell'ambito delle materie disciplinate dal
regolamento, attua, con modifiche al medesimo regolamento, le
direttive comunitarie nella materia di cui al comma 1 che non
richiedono la modifica di disposizioni della presente legge.
4. Sono abrogati, con effetto dalla data di entrata in vigore del
regolamento, gli atti normativi indicati che disciplinano la materia
di cui al comma 1, ad eccezione delle norme della legislazione
antimafia. Il regolamento e' pubblicato in apposito supplemento della
Gazzetta Ufficiale, unitamente alla ripubblicazione della presente
legge e delle altre disposizioni legislative non abrogate in materia
di lavori pubblici.
5. Con decreto del Ministro dei lavori pubblici, sentito il
Consiglio superiore dei lavori pubblici, e' adottato, ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, il
nuovo capitolato generale d'appalto, che entra in vigore
contestualmente al regolamento. Con decreto del Ministro dei lavori
pubblici, emanato di concerto con il Ministro per i beni culturali e
ambientali, sentito il Consiglio nazionale per i beni culturali e
ambientali, sono adottati uno o piu' capitolati speciali per i lavori
di restauro e manutenzione di dipinti su tela, su tavola e su muro,
nonche' di superfici decorate di monumenti architettonici e di
materiali di scavo.
6. Il regolamento, con riferimento alle norme di cui alla presente
legge, definisce in particolare:
a) le modalita' di esercizio della vigilanza di cui
all'articolo 4;
b) le sanzioni previste a carico del responsabile del
procedimento e la ripartizione dei compiti e delle funzioni
dell'ingegnere capo fra il responsabile del procedimento e il
direttore del lavori;
c) le forme di pubblicita' dei lavori delle conferenze di
servizi di cui all'articolo 7;
d) i requisiti e le modalita' per l'iscrizione, all'Albo
nazionale dei costruttori, dei consorzi stabili di cui all'articolo
12, nonche' le modalita' per la partecipazione dei consorzi stabili
alle gare per l'aggiudicazione di appalti e di concessioni di lavori
pubblici;
e) la disciplina delle associazioni temporanee di tipo
verticale e l'individuazione dei lavori ad alta tecnologia ai sensi e
per gli effetti dell'articolo 13, comma 7;
f) i tempi e le modalita' di predisposizione, di inoltro e di
aggiornamento dei programmi di cui all'articolo 14;
g) le ulteriori norme tecniche di compilazione dei progetti,
gli elementi progettuali relativi a specifiche categorie di lavori,
le possibili deroghe alla soglia percentuale di cui all'articolo 16,
comma 8;
h) gli ulteriori requisiti delle societa' di ingegneria di cui
all'articolo 17, comma 9;
i) la misura percentuale del costo di progettazione da
destinare alla costituzione del fondo di cui all'articolo 18, nonche'
i criteri generali di ripartizione delle risorse dello stesso fondo;
l) specifiche modalita' di progettazione e di affidamento dei
lavori di scavo, restauro e manutenzione dei beni tutelati ai sensi
della legge 1 giugno 1939, n. 1089, e successive modificazioni, anche
in deroga agli articoli 16, 19, 20 e 23 della presente legge;
m) le modalita' di espletamento dell'attivita' delle
commissioni giudicatrici di cui all'articolo 21;
n) le specifiche tecniche ed i criteri di selezione di cui
all'articolo 23 in caso di licitazioni private, con particolare
riguardo a lavori di importo inferiore alla soglia di applicazione
della normativa comunitaria, tenuto conto del decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 10 gennaio 1991, n. 55;
o) le procedure di esame delle proposte di variante di cui
all'articolo 25;
p) l'ammontare delle penali di cui all'articolo 26, comma 6,
secondo l'importo dei lavori e le cause che le determinano, nonche'
le modalita' applicative;
q) le modalita' e le procedure accelerate per la deliberazione
prima del collaudo, da parte del soggetto appaltante o concedente o
di altri soggetti, sulle riserve dell'appaltatore;
r) i lavori in relazione ai quali il collaudo si effettua sulla
base di apposite certificazioni di qualita' dell'opera e dei
materiali e le relative modalita' di rilascio; le norme concernenti
le modalita' del collaudo di cui all'articolo 28 e il termine entro
il quale il collaudo stesso deve essere effettuato e gli ulteriori
casi nei quali e' obbligatorio effettuare il collaudo in corso
d'opera; le condizioni di incompatibilita' dei collaudatori, i
criteri di rotazione negli incarichi, i relativi compensi, i
requisiti professionali secondo le caratteristiche dei lavori;
s) le forme di pubblicita' di appalti e concessioni ai sensi
dell'articolo 29;
t) le modalita' di attuazione degli obblighi assicurativi di
cui all'articolo 30, le condizioni generali e particolari delle
polizze e i massimali garantiti, nonche' le modalita' di costituzione
delle garanzie fideiussorie di cui al medesimo articolo 30; le
modalita' di prestazione della garanzia in caso di riunione di
concorrenti di cui all'articolo 13;
u) la disciplina riguardante i lavori segreti di cui
all'articolo 33;
v) la quota subappaltabile dei lavori appartenenti alla
categoria o alle categorie prevalenti ai sensi dell'articolo 18,
comma 3, della legge 19 marzo 1990, n. 55, come sostituito
dall'articolo 34, comma 1, della presente legge;
z) le norme riguardanti la consegna dei lavori e le sospensioni
disposte dal titolare dei lavori al fine di assicurare l'effettiva e
continuativa prosecuzione dei lavori stessi, le modalita' di
corresponsione agli appaltatori e ai concessionari di acconti in
relazione allo stato di avanzamento dei lavori;
aa) la disciplina per la tenuta dei documenti contabili.
7. Ai fini della predisposizione del regolamento, e' istituita,
dal Ministro dei lavori pubblici, apposita commissione di studio
composta da docenti universitari, funzionari pubblici ed esperti di
particolare qualificazione professionale. Per il funzionamento della
commissione e per la corresponsione dei compensi, da determinarsi con
decreto del Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro
del tesoro, in riferimento all'attivita' svolta, e' autorizzata la
spesa di lire 500 milioni da imputarsi sul capitolo 1030 dello stato
di previsione del Ministero dei lavori pubblici.
Note all'art. 3:
- Il testo dell'art. 17, comma 2, della legge n. 400 del
1988, citata in nota all'art. 1, e' il seguente:
"Art. 17 (Regolamenti).
1. (Omissis).
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potesta'
regolamentare del Governo, determinano le norme generali
regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari".
- Il testo dell'art. 17, comma 3, della legge n. 400 del
1988, citata in nota all'art. 1, e' il seguente:
"Art. 17 (Regolamenti).
1-2. (Omissis).
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione".
- La legge 1 giugno 1939, n. 1089, reca: "Tutela delle
cose d'interesse artistico o storico".
- Il D.P.C.M. 10 gennaio 1991, n. 55, reca: "Regolamento
recante disposizioni per garantire omogeneita' di
comportamenti delle stazioni committenti relativamente ai
contenuti dei bandi, avvisi di gara e capitolati speciali,
nonche' disposizioni per la qualificazione dei soggetti
partecipanti alle gare per l'esecuzione di opere
pubbliche".
- Il testo dell'art. 18, comma 3, della legge 19 marzo
1990, n. 55 (Nuove disposizioni per la prevenzione della
delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di
manifestaione di pericolosita' sociale), modificata dal
D.L. 13 maggio 1991 n. 152, convertito, con modificazioni,
dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, e dal D.Lgs. 19
dicembre 1991, n. 406, e' il seguente:
"Art. 18.
1-2. (Omissis).
3. Salvo che la legge disponga, per specifici
interventi, ulteriori a diverse condizioni, l'affidamento
in subappalto o in cottimo non e' consentito per la
realizzazione dell'intera opera appaltata e comunque per la
totalita' dei lavori della categoria prevalente ed e'
sottoposto alle seguenti condizioni:
1) che l'impresa, le associazioni o i consorzi abbiano
indicato all'atto dell'offerta le opere che intendano
subappaltare o concedere in cottimo e, per i lavori ad alta
specializzazione da individuarsi con decreto del Ministro
dei lavori pubblici con riferimento alle categorie delle
tabelle di classificazione dell'albo nazionale dei
costruttori, abbiano indicato, inoltre, una o piu' imprese
subappaltatrici candidate ad eseguire le dette opere;
2) che i soggetti aggiudicatari comunichino
all'amministrazione o ente appaltante i nominativi dei
soggetti cui intendono subappaltare o dare in cottimo i
lavori; il relativo contratto potra' stipularsi dopo
l'autorizzazione da darsi dall'amministrazione o ente
appaltante entro trenta giorni dall'avvenuta comunicazione.
Tale termine puo' essere prorogato una sola volta, ove
ricorrano giustificati motivi. Trascorso tale termine
senza che si sia provveduto, l'autorizzazione si intende
concessa;
3) che l'impresa affidataria del subappalto o del
cottimo sia iscritta, se italiana, all'albo nazionale dei
costruttori per categorie e classifiche di importi
corrispondenti ai lavori da realizzare in subappalto o in
cottimo, salvo i casi in cui, secondo la legislazione
vigente, e' sufficiente per eseguire lavori pubblici
l'iscrizione alla camera di commercio, industria,
artigianato e agricoltura;
4) che non sussista, nei confronti dell'impres
affidataria del subappalto o del cottimo, alcuno dei
divieti previsti dall'articolo 10 della legge 31 maggio
1965, n. 575, e successive modificazioni e integrazioni".