ART. 4.
(Autorita' per la vigilanza sui lavori pubblici).
1. Al fine di garantire l'osservanza dei principi di cui
all'articolo 1, comma 1, nella materia dei lavori pubblici, anche di
interesse regionale, e' istituita, con sede in Roma, l'Autorita' per
la vigilanza sui lavori pubblici, di seguito denominata "Autorita'".
2. L'Autorita' opera in piena autonomia e con indipendenza di
giudizio e di valutazione ed e' organo collegiale costituito da
cinque membri nominati con determinazione adottata d'intesa dai
Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica. I
membri dell'Autorita', al fine di garantire la pluralita' delle
esperienze e delle conoscenze, sono scelti tra personalita' che
operano in settori tecnici, economici e giuridici con riconosciuta
professionalita'. L'Autorita' sceglie il presidente tra i propri
componenti e stabilisce le norme sul proprio funzionamento.
3. I membri dell'Autorita' durano in carica cinque anni e non
possono essere confermati. Essi non possono esercitare, a pena di
decadenza, alcuna attivita' professionale o di consulenza, non
possono essere amministratori o dipendenti di enti pubblici o privati
ne' ricoprire altri uffici pubblici di qualsiasi natura o rivestire
cariche pubbliche elettive o cariche nei partiti politici. I
dipendenti pubblici sono collocati fuori ruolo o, se professori
universitari, in aspettativa per l'intera durata del mandato. Con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro del tesoro,
e' determinato il trattamento economico spettante ai membri
dell'Autorita', nel limite complessivo di lire 1.250.000.000 annue.
4. L'Autorita':
a) vigila affinche' sia assicurata l'economicita' di esecuzione
dei lavori pubblici;
b) vigila sull'osservanza della disciplina legislativa e
regolamentare in materia verificando, anche con indagini campionarie,
la regolarita' delle procedure di affidamento dei lavori pubblici;
c) accerta che dall'esecuzione dei lavori non sia derivato
pregiudizio per il pubblico erario;
d) segnala al Governo e al Parlamento, con apposita
comunicazione, fenomeni particolarmente gravi di inosservanza o di
applicazione distorta della normativa sui lavori pubblici;
e) formula al Ministro dei lavori pubblici proposte per la
revisione del regolamento;
f) predispone ed invia al Governo e al Parlamento una relazione
annuale nella quale si evidenziano disfunzioni riscontrate nel
settore degli appalti e delle concessioni di lavori pubblici con
particolare riferimento:
1) alla frequenza del ricorso a procedure non concorsuali;
2) alla inadeguatezza della pubblicita' degli atti;
3) allo scostamento dai costi standardizzati di cui al comma
16, lettera b);
4) alla frequenza del ricorso a sospensioni dei lavori o a
varianti in corso d'opera;
5) al mancato o tardivo adempimento degli obblighi nei
confronti dei concessionari e degli appaltatori;
6) allo sviluppo anomalo del contenzioso;
g) sovrintende all'attivita' dell'Osservatorio dei lavori
pubblici di cui al comma 10, lettera c);
h) esercita i poteri sanzionatori di cui ai commi 7 e 17;
i) vigila sul sistema di qualificazione di cui all'articolo 8.
5. Per l'espletamento dei propri compiti, l'Autorita' si avvale
dell'Osservatorio dei lavori pubblici di cui al comma 10, lettera c),
delle unita' specializzate di cui all'articolo 14, comma 1, del
decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni,
dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, nonche', per le questioni di
ordine tecnico, della consulenza del Consiglio superiore dei lavori
pubblici.
6. Nell'ambito della propria attivita' l'Autorita' puo' richiedere
alle amministrazioni aggiudicatrici, agli altri enti aggiudicatori o
realizzatori, nonche' ad ogni altra pubblica amministrazione e ad
ogni ente, anche regionale, impresa o persona che ne sia in possesso,
documenti, informazioni e chiarimenti relativamente ai lavori
pubblici, in corso o da iniziare, al conferimento di incarichi di
progettazione, agli affidamenti dei lavori; anche su richiesta di
chiunque ne abbia interesse, puo' disporre ispezioni, avvalendosi del
Servizio ispettivo di cui al comma 10, lettera b), e della
collaborazione di altri organi dello Stato; puo' disporre perizie ed
analisi economiche e statistiche nonche' la consultazione di esperti
in ordine a qualsiasi elemento rilevante ai fini dell'istruttoria.
Tutte le notizie, le informazioni o i dati riguardanti le imprese
oggetto di istruttoria da parte dell'Autorita' sono tutelati, sino
alla conclusione dell'istruttoria medesima, dal segreto di ufficio
anche nei riguardi delle pubbliche amministrazioni. I funzionari
dell'Autorita', nell'esercizio delle loro funzioni, sono pubblici
ufficiali. Essi sono vincolati dal segreto d'ufficio.
7. Con provvedimento dell'Autorita', i soggetti ai quali e'
richiesto di fornire gli elementi di cui al comma 6 sono sottoposti
alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma fino a lire
50 milioni se rifiutano od omettono, senza giustificato motivo, di
fornire le informazioni o di esibire i documenti, ovvero alla
sanzione amministrativa del pagamento di una somma fino a lire 100
milioni se forniscono informazioni od esibiscono documenti non
veritieri. L'entita' delle sanzioni e' proporzionata all'importo
contrattuale dei lavori cui le informazioni si riferiscono. Sono
fatte salve le diverse sanzioni previste dalle norme vigenti.
8. Qualora i soggetti ai quali e' richiesto di fornire gli
elementi di cui al comma 6 appartengano alle pubbliche
amministrazioni, si applicano le sanzioni disciplinari previste
dall'ordinamento per gli impiegati dello Stato.
9. Qualora accerti l'esistenza di irregolarita', l'Autorita'
trasmette gli atti ed i propri rilievi agli organi di controllo e, se
le irregolarita' hanno rilevanza penale, agli organi giurisdizionali
competenti. Qualora l'Autorita' accerti che dalla realizzazione dei
lavori pubblici derivi pregiudizio per il pubblico erario, gli atti e
i rilievi sono trasmessi anche ai soggetti interessati e alla procura
generale della Corte dei conti.
10. Alle dipendenze dell'Autorita' sono costituiti ed operano:
a) la Segreteria tecnica;
b) il Servizio ispettivo;
c) l'Osservatorio dei lavori pubblici.
11. Il Servizio ispettivo e' articolato in un nucleo centrale ed in
nuclei regionali.
12. Il Servizio ispettivo svolge accertamenti e indagini ispettive
nelle materie di competenza dell'Autorita'; informa altresi' gli
organi amministrativi competenti sulle eventuali responsabilita'
riscontrate a carico di amministratori, di pubblici dipendenti, di
liberi professionisti o di imprese.
13. Il Ministero dei lavori pubblici, d'intesa con l'Autorita',
puo' avvalersi del Servizio ispettivo per l'attuazione dei compiti di
controllo spettanti all'amministrazione.
14. L'Osservatorio dei lavori pubblici e' articolato in una sezione
centrale e in sezioni regionali aventi sede presso i provveditorati
regionali alle opere pubbliche.
15. L'Osservatorio dei lavori pubblici opera mediante procedure
informatiche, sulla base di apposite convenzioni, anche attraverso
collegamento con gli analoghi sistemi della Ragioneria generale dello
Stato, dei Ministeri interessati, dell'Istituto nazionale di
statistica (ISTAT), dell'Istituto nazionale della previdenza sociale
(INPS), dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli
infortuni sul lavoro (INAIL), delle regioni, dell'Unione province
d'Italia (UPI), dell'Associazione nazionale comuni italiani (ANCI),
delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e
delle casse edili.
16. La sezione centrale dell'Osservatorio dei lavori pubblici
svolge i seguenti compiti:
a) provvede alla raccolta ed alla elaborazione dei dati
informativi concernenti i lavori pubblici su tutto il territorio
nazionale e, in particolare, di quelli concernenti i bandi e gli
avvisi di gara, le aggiudicazioni e gli affidamenti, le imprese
partecipanti, l'impiego della mano d'opera e le relative norme di
sicurezza, i costi e gli scostamenti rispetto a quelli preventivati,
i tempi di esecuzione e le modalita' di attuazione degli interventi,
i ritardi e le disfunzioni;
b) determina annualmente costi standardizzati per tipo di
lavoro in relazione a specifiche aree territoriali, facendone oggetto
di una specifica pubblicazione;
c) pubblica semestralmente i programmi triennali dei lavori
pubblici predisposti dalle amministrazioni aggiudicatrici, le
relazioni di cui all'articolo 14, comma 8, nonche' l'elenco dei
lavori pubblici affidati;
d) promuove la realizzazione di un collegamento informatico con
le amministrazioni aggiudicatrici, gli altri enti aggiudicatori o
realizzatori, nonche' con le regioni, al fine di acquisire
informazioni in tempo reale sui lavori pubblici;
e) garantisce l'accesso generalizzato, anche per via
informatica, ai dati raccolti e alle relative elaborazioni;
f) adempie agli oneri di pubblicita' e di conoscibilita'
richiesti dall'Autorita';
g) favorisce la formazione di archivi di settore, in
particolare in materia contrattuale, e la formulazione di tipologie
unitarie da mettere a disposizione delle amministrazioni interessate.
17. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli altri enti
aggiudicatori o realizzatori sono tenuti a comunicare
all'Osservatorio dei lavori pubblici, per lavori pubblici di importo
superiore a 80.000 ECU, entro quindici giorni dalla data del verbale
di gara o di definizione della trattativa privata, i dati concernenti
la denominazione dei lavori, il contenuto dei bandi e dei verbali di
gara, i soggetti invitati, l'importo di aggiudicazione, il nominativo
dell'aggiudicatario o dell'affidatario e del progettista e, entro
trenta giorni dalla data del loro compimento ed effettuazione,
l'inizio, gli stati di avanzamento e l'ultimazione dei lavori,
l'effettuazione del collaudo, l'importo finale del lavoro. Il
soggetto che ometta, senza giustificato motivo, di fornire i dati
richiesti e' sottoposto, con provvedimento dell'Autorita', alla
sanzione amministrativa del pagamento di una somma fino a lire 50
milioni. La sanzione e' elevata fino a lire 100 milioni se sono
forniti dati non veritieri.
18. I dati di cui al comma 17, relativi ai lavori di interesse
regionale, provinciale e comunale, sono comunicati alle sezioni
regionali dell'Osservatorio dei lavori pubblici che li trasmettono
alla sezione centrale.
Nota all'art. 4:
- Il testo dell'art. 14, comma 1, del D.L. 13 maggio
1991, n. 152, convertito con modificazioni, dalla legge 12
luglio 1991, n. 203 ("Provvedimenti urgenti in tema di
lotta alla criminalita' organizzata e di trasparenza e buon
andamento dell'attivita' amministrativa") e' il seguente:
"Art. 14 - 1. Per l'espletamento delle procedure rela-
tive ad appalti di opere pubbliche, pubbliche forniture e
pubblici servizi, le province, i comuni, i rispettivi
consorzi, le unioni di comuni e le comunita' montane, fermi
restando i compiti e le responsabilita' stabiliti in
materia dalla legge 8 giugno 1990, n. 142, possono
avvalersi di un'apposita unita' specializzata istituita dal
presidente della giunta regionale presso ciascun ufficio
del genio civile".