ART. 7.
(Misure per l'adeguamento della funzionalita' della pubblica
amministrazione).
1. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli altri enti
aggiudicatori o realizzatori, ai sensi degli articoli 4, 5 e 6 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, nominano, nell'ambito della propria
struttura tecnica e amministrativa, tra figure professionali indicate
dal regolamento, un unico responsabile del procedimento per le fasi
della programmazione dei lavori, della progettazione,
dell'affidamento e dell'esecuzione dei medesimi.
2. Il responsabile del procedimento, in particolare, motiva la
scelta del metodo di affidamento dei lavori, assicura il rispetto
delle disposizioni normative in materia di contenuto dei bandi di
gara e verifica la completa copertura finanziaria di ogni impegno di
spesa relativa ai lavori; verifica altresi' l'effettivo possesso
delle aree interessate dai lavori in modo che l'appaltatore o il
concessionario possa iniziare i lavori stessi al momento della
consegna. Il responsabile del procedimento, ove accerti l'esistenza
di danni per l'erario, invia gli atti relativi alla competente
procura regionale della Corte dei conti ed alla Autorita'.
3. Il regolamento disciplina le ulteriori funzioni del
responsabile del procedimento, coordinando con esse i compiti del
direttore dei lavori. Restano ferme, sino alla data di entrata in
vigore del predetto regolamento, le responsabilita' dell'ingegnere
capo e del direttore dei lavori come definite dalla normativa
vigente.
4. Per L'acquisizione di intese, pareri, autorizzazioni, nulla
osta e assensi comunque denominati al fine della esecuzione di lavori
pubblici, puo' essere convocata una conferenza di servizi ai sensi
dell'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modificazioni, previa comunicazione alle amministrazioni interessate
del progetto di cui al comma 5 del presente articolo, almeno trenta
giorni prima della data di convocazione della conferenza.
5. La conferenza di servizi si esprime sul progetto definitivo,
successivamente alla pronuncia da parte dell'amministrazione
competente in ordine alla valutazione d'impatto ambientale, ove
richiesta dalla normativa vigente, nonche' al perfezionamento
dell'intesa di cui al secondo comma dell'articolo 81 del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616. In caso di opere
di rilievo nazionale o di iniziativa di amministrazioni statali,
ricomprese nella programmazione di settore e per le quali siano
immediatamente utilizzabili i relativi finanziamenti, le predette
pronunce e intese, qualora non perfezionatesi entro sessanta giorni
dalla richiesta da parte dell'amministrazione statale competente,
possono essere acquisite nell'ambito della conferenza di servizi.
6. Il regolamento prevede altresi' le forme di pubblicita' dei
lavori della conferenza di servizi di cui al presente articolo,
nonche' degli atti da cui risultino le determinazioni assunte da
ciascuna amministrazione interessata.
7. La conferenza di servizi puo' richiedere, se necessario,
chiarimenti e documentazioni direttamente ai progettisti.
8. Le amministrazioni interessate si esprimono nella conferenza
nel rispetto delle norme ordinamentali sulla formazione della loro
volonta' e sono rappresentate da soggetti che dispongono, per delega
ricevuta dell'organo istituzionalmente competente, dei poteri
spettanti alla sfera dell'amministrazione rappresentata in relazione
all'oggetto del procedimento.
Note all'art. 7:
- Il testo degli articoli 4, 5 e 6 della legge 7 agosto
1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi) e' il seguente:
"Art. 4. - 1. Ove non sia gia' direttamente stabilito
per legge o per regolamento, le pubbliche amministrazioni
sono tenute a determinare per ciascun tipo di procedimento
relativo ad atti di loro competenza l'unita' organizzativa
responsabile della istruttoria e di ogni altro adempimento
procedimentale, nonche' dell'adozione del provvedimento fi-
nale.
2. Le disposizioni adottate ai sensi del comma 1 sono
rese pubbliche secondo quanto previsto dai singoli
ordinamenti".
"Art. 5. - 1. Il dirigente di ciascuna unita'
organizzativa provvede ad assegnare a se' o ad altro
dipendente addetto all'unita' la responsabilita'
dell'istruttoria e di ogni altro adempimento inerente il
singolo procedimento nonche', eventualmente, dell'adozione
del provvedimento finale.
2. Fino a quando non sia effettuata l'assegnazione di
cui al comma 1, e' considerato responsabile del singolo
procedimento il funzionario preposto alla unita'
organizzativa determinata a norma del comma 1 dell'articolo
4.
3. L'unita' organizzativa competente e il nominativo del
responsabile del procedimento sono comunicati ai soggetti
di cui all'articolo 7 e, a richiesta, a chiunque vi abbia
interesse".
"Art. 6. - 1. Il responsabile del procedimento:
a) valuta, ai fini istruttori, le condizioni di
ammissibilita', i requisiti di legittimazione ed i
presupposti che siano rilevanti per l'emanazione del
provvedimento;
b) accerta di ufficio i fatti, disponendo il
compimento degli atti all'uopo necessari, e adotta ogni
misura per l'adeguato e sollecito svolgimento
dell'istruttoria. In particolare, puo' chiedere il rilascio
di dichiarazioni e la rettifica di dichiarazioni o istanze
erronee o incomplete e puo' esperire accertamenti tecnici
ed ispezioni ed ordinare esibizioni documentali;
c) propone l'indizione o, avendone la competenza, in-
dice le conferenze di servizi di cui all'articolo 14;
d) cura le comunicazioni, le pubblicazioni e le
notificazioni previste dalle leggi e dai regolamenti;
e) adotta, ove ne abbia la competenza, il
provvedimento finale, ovvero trasmette gli atti all'organo
competente per l'adozione".
- Il testo dell'art. 14 della sopra citata legge n. 241
del 1990, come modificato dall'art. 2 della legge 24
dicembre 1993, n. 537, e' il seguente:
"Art. 14. - 1. Qualora sia opportuno effettuare un esame
contestuale di vari interessi pubblici coinvolti in un
procedimento amministrativo, l'amministrazione procedente
indice di regola una conferenza di servizi.
2. La conferenza stessa puo', essere indetta anche
quando l'amministrazione procedente debba acquisire intese,
concerti, nullaosta o assensi comunque denominati di altre
amministrazioni pubbliche. In tal caso, le determinazioni
concordate nella conferenza sostituiscono a tutti gli
effetti i concerti, le intese, i nullaosta e gli assensi
richiesti.
2-bis. Qualora nella conferenza sia prevista
l'unanimita' per la decisione e questa non venga raggiunta,
le relative determinazioni possono essere assunte dal
Presidente del Consiglio dei Ministri, previa deliberazione
del Consiglio dei Ministri. Tali determinazioni hanno il
medesimo effetto giuridico dell'approvazione all'unanimita'
in sede di conferenza di servizi.
3. Si considera acquisito l'assenso dell'amministrazione
la quale, regolarmente convocata, non abbia partecipato
alla conferenza o vi abbia partecipato tramite
rappresentanti privi della competenza ad esprimerne
definitivamente la volonta', salvo che essa non comunichi
all'amministrazione procedente il proprio motivato dissenso
entro venti giorni dalla conferenza stessa ovvero dalla
data di ricevimento della comunicazione delle
determinazioni adottate, qualora queste ultime abbiano
contenuto sostanzialmente diverso da quello originariamente
previste.
4. Le disposizioni di cui al comma 3 non si applicano
alle amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale e della salute dei cittadini".
- Il testo dell'art. 81, comma 2, del D.P.R. 24 luglio
1977, n. 616 (Attuazione della delega di cui all'art. 1
della legge 22 luglio 1975, n. 382), e' il seguente:
"Art. 81 (Competenze dello Stato).
Comma 1. (Omissis).
Per le opere da eseguirsi da amministrazioni statali o
comunque insistenti su aree del demanio statale
l'accertamento della conformita' alle prescrizioni delle
norme e dei piani urbanistici ed edilizi, salvo che per le
opere destinate alla difesa militare, e' fatto dallo Stato,
d'intesa con la regione interessata".