ART. 8.
(Qualificazione).
1. Al fine di assicurare il conseguimento degli obiettivi di cui
all'articolo 1, comma 1, della presente legge, i soggetti operanti in
materia di lavori pubblici devono essere qualificati ed improntare la
loro attivita' ai principi della qualita', della professionalita' e
della correttezza. I prodotti, i processi, i servizi e i sistemi di
qualita' aziendali sono sottoposti a certificazione obbligatoria ai
sensi del comma 2 del presente articolo.
2. Con regolamento da emanare entro un anno dalla data di entrata
in vigore della presente legge, ai sensi dell'articolo 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro dei
lavori pubblici, di concerto con il Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato e con il Ministro per i beni culturali e
ambientali, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari,
e' istituto, tenendo conto della normativa vigente in materia, un
sistema di qualificazione per chi esegue, in qualita' di appaltatore,
concessionario o subappaltatore, lavori pubblici di importo superiore
a 150.000 ECU con riferimento alle tipologie ed all'importo dei
lavori.
3. Il sistema di qualificazione, articolato in enti di
accreditamento pubblici e in organismi di certificazione pubblici o
di diritto privato, accerta ed attesta l'esistenza nei soggetti
qualificati di:
a) sistemi di qualita' conformi alle norme europee delle serie
UNI EN 29000 e UNI EN 29004 certificati da organismi accreditati ai
sensi delle norme europee della serie UNI EN 45000 e, in particolare,
della serie UNI EN 45012;
b) ulteriori requisiti tecnico-organizzativi, economico-
finanziari e morali, articolati secondo importi e tipologie di
lavori. In particolare, la capacita' tecnico-organizzativa dovra'
essere accertata sulla base dei titoli di studio e della
professionalita' dell'imprenditore e dei dirigenti dell'impresa,
sulla base delle opere e dei lavori eseguiti negli ultimi anni con la
indicazione dei relativi importi, della tipologia e della buona
esecuzione, sulla base della disponibilita' a titolo di proprieta' o
di locazione finanziaria, delle attrezzature e dei mezzi d'opera,
dell'organico medio annuo dettagliato per dirigenti, tecnici,
impiegati e operai, integrato dalla certificazione relativa alle
coperture assicurative e previdenziali dei dipendenti con riferimento
agli ultimi anni, nonche' sulla base di ogni altro elemento utile. La
capacita' economico-finanziaria dovra' essere attestata con i bilanci
o con la documentazione contabile relativi agli ultimi tre esercizi,
corredati di ogni altro elemento utile.
4. Il regolamento di cui al comma 2 definisce in particolare:
a) le modalita' di accertamento dei sistemi di qualita' di cui
al comma 3, lettera a) nel rispetto della normativa vigente;
b) le modalita' di accertamento degli ulteriori requisiti di cui
al comma 3, lettera b).
5. Per l'espletamento dei compiti derivanti dall'attuazione del
regolamento di cui alla comma 2, gli organismi pubblici utilizzeranno
il personale in servizio presso gli organismi medesimi e gli ordinari
stanziamenti di bilancio.
6. Il regolamento di cui al comma 2 disciplina le modalita'
dell'esercizio, da parte dell'Ispettorato generale per l'Albo
nazionale dei costruttori e per i contratti di cui al sesto comma
dell'articolo 6 della legge 10 febbraio 1962, n. 57, delle competenze
gia' attribuite al predetto ufficio e non soppresse ai sensi del
presente articolo.
7. Dalla data di entrata in vigore della presente legge il
concorrente e' escluso dalle procedure di affidamento dei lavori
pubblici qualora:
a) i soggetti dotati di potere di rappresentanza o con incarico
di direttore tecnico abbiano in corso un procedimento ovvero sia
stato a loro carico emanato un provvedimento definitivo per
l'applicazione delle misure di prevenzione di cui all'articolo 3
della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, e successive modificazioni;
b) si trovi nelle condizioni di cui agli articoli 20, primo
comma, n. 2), e 21, primo comma, n. 2), della legge 10 febbraio 1962,
n. 57, e successive modificazioni e integrazioni;
c) i soggetti di cui alla lettera a) abbiano reso false
dichiarazioni in merito ai requisiti ed alle condizioni rilevanti per
concorrere all'appalto o alla concessione;
d) sia in stato di fallimento, di liquidazione, di cessazione di
attivita' o in qualsiasi altra situazione equivalente secondo la
legislazione italiana o la legislazione straniera, se trattasi di
soggetto di altro Stato, ovvero sia in corso una delle predette pro-
cedure;
e) sia recidivo nelle violazioni agli obblighi concernenti le
dichiarazioni e i conseguenti adempimenti in materia di contributi
sociali, imposte e tasse secondo la legislazione italiana o la
legislazione dello Stato di residenza, ovvero abbia commesso anche
un'unica violazione di maggiore gravita'. Costituisce violazione di
maggiore gravita' l'accertata omessa denuncia di lavoratori occupati,
il mancato versamento di contributi sociali in misura superiore al 20
per cento dell'importo complessivo dovuto, la mancata corresponsione
di un importo superiore al 20 per cento delle tasse o imposte dovute,
nonche' il mancato rispetto delle norme di cui alla legge 2 aprile
1968, n. 482, e successive modificazioni;
f) nell'esercizio della propria attivita' professionale, abbia
commesso un errore grave accertato con qualsiasi mezzo di prova.
8. A decorrere dal 1 gennaio 1997, i lavori pubblici possono
essere eseguiti esclusivamente da soggetti qualificati ai sensi dei
commi 2 e 3 del presente articolo, e non esclusi ai sensi del comma 7
del presente articolo. Con effetto dalla data di entrata in vigore
della presente legge, e' vietata, per l'affidamento di lavori
pubblici, l'utilizzazione degli albi speciali o di fiducia
predisposti dai soggetti di cui all'articolo 2.
9. A decorrere dalla data di entrata in vigore del regolamento di
cui al comma 2 e sino al 31 dicembre 1996, l'esistenza dei requisiti
di cui alla lettera b) del comma 3 e' accertata in base al
certificato di iscrizione all'Albo nazionale dei costruttori per le
imprese nazionali o, per le imprese dei Paesi appartenenti alla
Comunita' europea, in base alla certificazione, prodotta secondo le
normative vigenti nei rispettivi Paesi, del possesso dei requisiti
prescritti per la partecipazione delle imprese italiane alle gare.
10. A decorrere dal 1 gennaio 1997, e' abrogata la legge 10
febbraio 1962, n. 57. Restano ferme le disposizioni di cui alla legge
19 marzo 1990, n. 55, e successive modificazioni.
11. A decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto di cui
al comma 3 dell'articolo 9 e fino al 31 dicembre 1996, ai fini della
partecipazione alle procedure di affidamento e di aggiudicazione dei
lavori pubblici di cui alla presente legge, l'iscrizione all'Albo
nazionale dei costruttori avviene ai sensi della legge 10 febbraio
1962, n. 57, e successive modificazioni e integrazioni, e della legge
15 novembre 1986, n. 768, e sulla base dei requisiti di iscrizione
come rideterminati ai sensi del medesimo comma 3 dell'articolo 9.
Note all'art. 8:
- Per il testo dell'art. 17, comma 2, della legge n. 400
del 1988, si veda in nota all'art. 3.
- La norma europea della serie UNI EN 29000, adottata
dal CEN il 10 dicembre 1987, reca: "Regole riguardanti la
conduzione aziendale per la qualita' e l'assicurazione (o
garanzia) della qualita'. Criteri di scelta e di
utilizzazione"; la norma europea della serie UNI EN 29004,
adottata dal CEN il 10 dicembre 1987, reca: "Criteri
riguardanti la conduzione aziendale per la qualita' e i
sistemi qualita' aziendali". Le norme della serie UNI EN
45000 costituiscono la base comune sulla quale si attuano
le procedure per riconoscere i risultati delle prove e dei
certificati rilasciati. In particolare, la norma europea
della serie UNI EN 45012, adottata dal CEN/CENELEC il 23
giugno 1989, reca: "Criteri generali per gli organismi di
certificazione dei sistemi qualita'".
- Il testo dell'art. 6, sesto comma, della legge 10
febbraio 1962, n. 57 (Istituzione dell'Albo nazionale dei
costruttori) e' il seguente:
"Art. 6 (Comitato centrale per l'Albo).
Commi 1-5 (Omissis).
Il servizio di segreteria del Comitato e tutti gli altri
servizi esecutivi inerenti all'Albo sono disimpegnati
dall'Ispettorato generale per i contratti e l'Albo
nazionale degli appaltatori, gia' esistente presso il
Ministero dei lavori pubblici che assume la denominazione
di ispettorato generale per l'Albo nazionale dei
costruttori e per i contratti".
- Il testo dell'art. 3 della legge 27 dicembre 1956, n.
1423 (Misure di prevenzione nei confronti delle persone
pericolose per la sicurezza e per la pubblica moralita'),
come modificato dalla legge 3 agosto 1988, n. 327, e' il
seguente:
"Art. 3. - Alle persone indicate nell'art. 1 che non
abbiano cambiato condotta nonostante l'avviso orale di cui
all'articolo 4, quando siano pericolose per la sicurezza
pubblica, puo' essere applicata, nei modi stabiliti negli
articoli seguenti, la misura di prevenzione della
sorveglianza speciale della pubblica sicurezza.
Alla sorveglianza speciale puo' essere aggiunto ove le
circostanze del caso lo richiedano il divieto di soggiorno
in uno o piu' comuni o in una o piu' province.
Nei casi in cui le altre misure di prevenzione non sono
ritenute idonee alla tutela della sicurezza pubblica puo'
essere imposto l'obbligo di soggiorno nel comune di
residenza o di dimora abituale".
- Il testo degli articoli 20, primo comma, n. 2 (numero
cosi' modificato dall'art. 23 della legge 13 settembre 1982
n. 646) e 21, primo comma, n. 2, della legge n. 57 del 1962
sopracitata, e' il seguente:
"Art. 20 (Sospensione dell'efficacia dell'iscrizione). -
L'efficacia dell'iscrizione nell'Albo puo' essere sospesa
dal Comitato centrale, quando a carico del costruttore si
verifichi uno dei seguenti casi:
1) (omissis);
2) siano in corso procedimenti penali relativi ai casi
contemplati nel successivo art. 21, n. 2) o procedimenti
per l'applicazione di una delle misure di prevenzione di
cui all'art. 3 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423;".
"Art. 21 (Cancellazione dall'albo). - Sono cancellati
dall'Albo con provvedimento del Comitato centrale, i
costruttori per i quali si verifichi uno dei seguenti casi:
1) (omissis);
2) condanna per delitto che per la sua natura o per la
sua gravita' faccia venir meno i requisiti di natura morale
richiesti per l'iscrizione all'Albo;".
- La legge 2 aprile 1968, n. 482, reca: "Disciplina
generale delle assunzioni obbligatorie presso le pubbliche
amministrazioni e le aziende private".
- Per la legge n. 55 del 1990, si veda in nota all'art.
3.
- La legge 15 novembre 1986, n. 768, reca: "Ulteriori
norme per l'aggiornamento dell'albo nazionale dei
costruttori".