Art. 3.
Ordinamento degli enti
1. L'ordinamento degli enti pubblici di cui al presente decreto e'
determinato dai regolamenti previsti dal comma 2 dell'art. 1 in
conformita' ai seguenti criteri di carattere generale.
2. Sono organi degli enti:
a) il presidente;
b) il consiglio di amministrazione;
c) il consiglio di indirizzo e vigilanza;
d) il collegio dei sindaci;
e) il direttore generale.
3. Il presidente ha la rappresentanza legale dell'Istituto; convoca
e presiede il consiglio di amministrazione; puo' assistere alle
sedute del consiglio di indirizzo e vigilanza. Il presidente e'
nominato ai sensi della legge 24 gennaio 1978, n. 14, con la
procedura di cui all'art. 3 della legge 23 agosto 1988, n. 400; la
deliberazione del Consiglio dei Ministri e' adottata su proposta del
Ministro del lavoro e della previdenza sociale.
4. Il consiglio di indirizzo e vigilanza individua le linee di
indirizzo generale dell'ente; elegge, tra i rappresentanti dei
lavoratori dipendenti, il proprio presidente; nell'ambito della
programmazione generale determina gli obiettivi strategici
pluriennali e approva il bilancio preventivo ed il conto consuntivo,
nonche' i piani pluriennali e i criteri generali dei piani di
investimento e disinvestimento predisposti dal consiglio di
amministrazione, verificandone i risultati; approva il proprio
regolamento interno; approva, su proposta del consiglio di
amministrazione, le direttive di carattere generale relative
all'attivita' istituzionale dell'ente. Il consiglio dell'INPS,
dell'INAIL e dell'INPDAP e' composto da ventiquattro membri dei quali
la meta' in rappresentanza delle confederazioni sindacali dei
lavoratori dipendenti maggiormente rappresentative sul piano
nazionale e la restante meta' ripartita tra le organizzazioni
maggiormente rappresentative sul piano nazionale dei datori di
lavoro, e, relativamente all'INPS e all'INAIL, dei lavoratori
autonomi, secondo criteri che tengano conto delle esigenze di
rappresentativita' e degli interessi cui le funzioni istituzionali di
ciascun ente corrispondono. Il consiglio dell'IPSEMA e' composto da
dodici membri scelti secondo i criteri predetti.
5. Il consiglio di amministrazione predispone i piani pluriennali,
i criteri generali dei piani di investimento e disinvestimento, il
bilancio preventivo ed il conto consuntivo; approva i piani annuali
nell'ambito della programmazione; delibera i piani d'impiego dei
fondi disponibili e gli atti individuati nel regolamento interno di
organizzazione e funzionamento; delibera il regolamento organico del
personale, sentite le organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative del personale, nonche' l'ordinamento dei servizi, la
dotazione organica e i regolamenti concernenti l'amministrazione e la
contabilita', e i regolamenti di cui all'art. 10 della legge 29
febbraio 1988, n. 48; trasmette trimestralmente al consiglio di
indirizzo e vigilanza una relazione sull'attivita' svolta con
particolare riferimento al processo produttivo ed al profilo
finanziario, nonche' qualsiasi altra relazione che venga richiesta
dal consiglio di indirizzo e vigilanza. Il consiglio esercita inoltre
ogni altra funzione che non sia compresa nella sfera di competenza
degli altri organi dell'ente. Il consiglio e' composto dal presidente
dell'Istituto, che lo presiede, e da sei esperti per l'INPS, l'INAIL
e l'INPDAP e quattro esperti per l'IPSEMA, dei quali due per l'INPS,
l'INAIL e l'INPDAP e uno per l'IPSEMA scelti tra dirigenti della
pubblica amministrazione, da porre in posizione di fuori ruolo
secondo le disposizioni dei vigenti ordinamenti di appartenenza. I
componenti del consiglio sono scelti tra persone dotate di
riconosciuta competenza e professionalita' e di indiscussa moralita'
ed indipendenza. Il possesso dei requisiti e' comprovato da apposito
curriculum da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana. La carica di consigliere di amministrazione e'
incompatibile con quella di componente del consiglio di vigilanza.
6. Il direttore generale, nominato su proposta del consiglio di
amministrazione, con le procedure di cui all'art. 8 del decreto del
Presidente della Repubblica 30 aprile 1970, n. 639, cosi' come
modificato dall'art. 12 della legge 9 marzo 1989, n. 88, partecipa,
con voto consultivo, alle sedute del consiglio di amministrazione e
puo' assistere a quelle del consiglio di vigilanza; ha la
responsabilita' dell'attivita' diretta al conseguimento dei risultati
e degli obiettivi; sovraintende al personale e all'organizzazione dei
servizi, assicurandone l'unita' operativa e di indirizzo tecnico-
amministrativo; esercita i poteri di cui agli articoli 12 e 48 della
legge 9 marzo 1989, n. 88.
7. Il collegio dei sindaci, che esercita le funzioni di cui
all'art. 2403 e seguenti del codice civile, e' composto: a) per
l'INPS e l'INAIL da sette membri di cui quattro in rappresentanza del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale e tre in
rappresentanza del Ministero del tesoro; b) per l'INPDAP da sette
membri di cui tre in rappresentanza del Ministero del lavoro e della
previdenza sociale e quattro in rappresentanza del Ministero del
tesoro; c) per l'IPSEMA da cinque membri di cui tre in rappresentanza
del Ministero del lavoro e della previdenza sociale e due in
rappresentanza del Ministero del tesoro. Uno dei rappresentanti del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale svolge le funzioni di
presidente. I rappresentanti delle Amministrazioni pubbliche, di
qualifica non inferiore a dirigente generale, sono collocati fuori
ruolo secondo le disposizioni dei vigenti ordinamenti di
appartenenza. Per ciascuno dei componenti e' nominato un membro
supplente.
8. Il consiglio di indirizzo e vigilanza e nominato con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro del
lavoro e della previdenza sociale, suIla base di designazioni delle
confederazioni e delle organizzazioni di cui al comma 4; il consiglio
di amministrazione e' nominato con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, di concerto con il Ministro del tesoro e con il
Ministro della funzione pubblica. La nomina del collegio dei sindaci
e' disciplinata dall'art. 10, commi 7 e 8, della legge 9 marzo 1989,
n. 88.
9. Gli organi di cui al comma 2, con esclusione di quello di cui
alla lettera e), durano in carica quattro anni e possono essere
confermati una sola volta. I membri degli organi collegiali cessano
dalle funzioni allo scadere del quadriennio, ancorche' siano stati
nominati nel corso di esso in sostituzione di altri dimissionari,
decaduti dalla carica o deceduti.
10. Per l'INPS continuano ad operare i comitati amministratori
delle gestioni, fondi e casse di cui all'art. 2, comma 1, punto 4),
della legge 9 marzo 1989, n. 88. Il comitato di cui all'art. 38 della
predetta legge e' composto, oltre che dal presidente dell'Istituto,
che lo presiede, dai componenti del consiglio di amministrazione
scelti tra i dirigenti della pubblica amministrazione, integrati da
due altri funzionari dello Stato, in rappresentanza, rispettivamente,
del Ministero del lavoro e della previdenza sociale e del Ministero
del tesoro.
Note all'art. 3:
- La legge 24 gennaio 1978, n. 14, reca: "Norme per il
controllo parlamentare sulle nomine negli enti pubblici".
- L'art. 3 della legge 23 agosto 1988, n. 400
(Disciplina dell'attivita' di governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) cosi' recita:
"Art. 3 (Nomine alla presidenza di enti, istituti o
aziende di competenza dell'amministrazione statale). - 1.
Le nomine alla presidenza di enti, istituti o aziende di
carattere nazionale, di competenza dell'amministrazione
statale, fatta eccezione per le nomine relative agli enti
pubblici creditizi, sono effettuate con decreto del
Presidente della Repubblica emanato su proposta del
Presidente del Consiglio dei Ministri, previa deliberazione
del Consiglio dei Ministri adottata su proposta del
Ministro competente.
2. Resta ferma la vigente disciplina in ordine
all'acquisizione del parere delle competenti commissioni
parlamentari".
- Il testo dell'art. 10 del D.L. 30 dicembre 1987, n.
536, (Fiscalizzazione degli oneri sociali, proroga degli
sgravi contributivi nel Mezzogiorno, interventi per settori
in crisi e norme in materia di organizzazione dell'INPS),
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 febbraio
1988, n. 48, e' il seguente:
"Art. 10. - 1. Le disposizioni di legge e di regolamento
che disciplinano, per le gestioni amministrate
dall'Istituto nazionale della previdenza sociale e
dall'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli
infortuni sul lavoro, l'organizzazione e le procedure
relative all'accertamento, riscossione e accreditamento
della contribuzione e dei premi e alla liquidazione ed
erogazione delle prestazioni nonche' l'organizzazione
interna degli uffici, restano in vigore fino
all'approvazione delle delibere di cui al comma 2.
2. Le modifiche alla disciplina delle materie di cui al
comma 1, ad esclusione dei diritti soggettivi, e ferma
restando la disciplina di cui all'art. 2 della legge 8
marzo 1985, n. 72, sono adottate con delibere dei consigli
di amministrazione degli istituti assunte con la
maggioranza assoluta dei componenti in carica. Le delibere
entrano in vigore dopo la loro approvazione da parte del
Ministro del lavoro e della previdenza sociale, previa
conforme deliberazione del Consiglio dei Ministri, da
adottarsi nel termine di sessanta giorni dalla data del
loro ricevimento".
- L'art. 8 del D.P.R. 30 aprile 1970, n. 639, cosi' come
sostituito dall'art. 12, comma 1, della legge 9 marzo 1989,
n. 88, e' il seguente:
"Art. 8. - 1. Il direttore generale dell'INPS:
sovraintende all'organizzazione, all'attivita' e al
personale dell'Istituto, assicurandone l'unita' operativa e
di indirizzo tecnico-amministrativo, nel rispetto dei
criteri generali e delle direttive stabilite dal consiglio
di amministrazione; partecipa con voto consultivo alle
sedute del consiglio di amministrazione, del comitato
esecutivo e dei comitati amministratori delle gestioni,
fondi o casse con facolta' di iniziativa e proposta e
dispone l'esecuzione delle deliberazioni dagli stessi
adottate.
2. Il direttore generale formula proposte in materia di
ristrutturazione operativa dell'Istituto, consistenza degli
organici e promozione dei dirigenti ed esercita ogni altro
potere attribuitogli dal presidente, dal consiglio di
amministrazione, dal comitato esecutivo o dai comitati di
gestione, speciali o di vigilanza.
3. Il direttore generale e' scelto tra i dirigenti
generali dell'Istituto ovvero tra esperti delle discipline
attinenti ai compiti dell'Istituto stesso ed e nominato con
decreto del Presidente della Repubblica promosso dal
Ministro del lavoro e della previdenza sociale, su proposta
del consiglio di amministrazione, per un periodo di cinque
anni rinnovabile.
4. Il trattamento economico del direttore generale e
determinato con decreto del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, di concerto con il Ministro del tesoro,
su proposta del consiglio di amministrazione dell'Istituto.
5. In caso di assenza o di impedimento, il direttore
generale e sostituito dal dirigente generale che esplica le
funzioni di vicario, che ne assume tutte le funzioni
comprese quelle delegate, salvo diversa determinazione
dell'organo delegante.
6. In caso di vacanza dell'ufficio di direttore
generale, il presidente convoca il consiglio di
amministrazione entro il termine di trenta giorni per la
proposta di competenza. Fino alla nomina del nuovo
direttore generale, le funzioni sono assunte dal dirigente
generale che esplica le funzioni di vicario".
- Il comma 2 del citato art. 12 della legge 9 marzo
1989, n. 88 (Ristrutturazione dell'Istituto nazionale della
previdenza sociale e dell'Istituto nazionale per
l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro) cosi'
prosegue:
"Al direttore generale si applicano le norme
sull'incompatibilita', nonche' quelle sul limite massimo di
eta' per la permanenza in servizio stabilite per il
personale dell'Istituto".
- L'art. 48 della citata legge 9 marzo 1989, n. 88,
cosi' recita:
"Art. 48 (Sospensione della esecuzione delle decisioni
adottate dai comitati). - 1. L'esecuzione delle decisioni
adottate dai comitati di cui al primo comma, numeri 3 e 4,
dell'art. 1 del decreto del Presidente della Repubblica 30
aprile 1970, n. 639, come sostituito dall'art. 2 della
presente legge, sui ricorsi di loro competenza puo' essere
sospesa da parte del direttore generale dell'Istituto, ove
si evidenzino profili di illeggittimita'. Il provvedimento
di sospensione deve essere adottato nel termine di cinque
giorni ed essere sottoposto, con l'indicazione della norma
che si ritiene violata, al consiglio di amministrazione, il
quale entro novanta giorni decide o l'esecuzione della
decisione o il suo annullamento. Trascorso tale termine la
decisione diviene esecutiva".
- L'art. 2403 e seguenti del codice civile cosi'
recitano:
"Art. 2403 (Doveri del collegio sindacale). - Il
collegio sindacale deve controllare l'amministrazione della
societa', vigilare sull'osservanza della legge e dell'atto
costitutivo ed accertare la regolare tenuta della
contabilita' sociale, la corrispondenza del bilancio e del
conto dei profitti e delle perdite alle risultanze dei
libri e delle scritture contabili, e l'osservanza delle
norme stabilite dall'art. 2425 per la valutazione del
patrimonio sociale.
Il collegio sindacale deve altresi' accertare almeno
ogni trimestre la consistenza di cassa e l'esistenza dei
valori e dei titoli di proprieta' sociale o ricevuti dalla
societa' in pegno, cauzione o custodia.
I sindaci possono in qualsiasi momento procedere, anche
individualmente, ad atti d'ispezione e di controllo.
Il collegio sindacale puo' chiedere agli amministratori
notizie sull'andamento delle operazioni sociali o su
determinati affari.
Degli accertamenti eseguiti deve farsi constare nel
libro indicato nel n. 5 dell'art. 2421".
"Art. 2404 (Riunioni e deliberazioni del collegio). - Il
collegio sindacale deve riunirsi almeno ogni trimestre.
Il sindaco che, senza giustificato motivo, non partecipa
durante un esercizio sociale a due riunioni del collegio
decade dall'ufficio.
Delle riunioni del collegio deve redigersi processo
verbale, che viene trascritto nel libro previsto dal n. 5)
dell'art. 2421 e sottoscritto dagli intervenuti.
Le deliberazioni del collegio sindacale devono essere
prese a maggioranza assoluta. Il sindaco dissenziente ha
diritto di fare iscrivere a verbale i motivi del proprio
dissenso".
"Art. 2405 (Intervento alle adunanze del consiglio di
amministrazione e alle assemblee). - I sindaci devono
assistere alle adunanze del consiglio di amministrazione ed
alle assemblee e possono assistere alle riunioni del
comitato esecutivo.
I sindaci, che non assistono senza giustificato motivo
alle assemblee o, durante un esercizio sociale, a due
adunanze del consiglio d'amministrazione, decadono
dall'ufficio".
"Art. 2406 (Omissioni degli amministratori). - Il
collegio sindacale deve convocare l'assemblea ed eseguire
le pubblicazioni prescritte dalla legge in caso di
omissioni da parte degli amministratori".
"Art. 2407 (Responsabilita'). - I sindaci devono
adempiere i loro doveri con diligenza del mandatario, sono
responsabili della verita' delle loro attestazioni e devono
conservare il segreto sui fatti e sui documenti di cui
hanno conoscenza per ragione del loro ufficio.
Essi sono responsabili solidalmente con gli
amministratori per i fatti o le omissioni di questi, quando
il danno non si sarebbe prodotto se essi avessero vigilato
in conformita' degli obblighi della loro carica.
L'azione di responsabilita' contro i sindaci e' regolata
dalle disposizioni degli articoli 2393 e 2394".
"Art. 2408 (Denunzia al collegio sindacale). - Ogni
socio puo' denunziare i fatti che ritiene censurabili al
collegio sindacale, il quale deve tener conto della
denunzia nella relazione all'assemblea.
Se la denunzia e' fatta da tanti soci che rappresentino
un ventesimo del capitale sociale, il collegio sindacale
deve indagare senza ritardo sui fatti denunziati e
presentare le sue conclusioni ed eventuali proposte
all'assemblea, convocando immediatamente la medesima se la
denunzia appare fondata e vi e' urgente necessita' di
provvedere".
"Art. 2409 (Denunzia al tribunale). - Se vi e' fondato
sospetto di gravi irregolarita' nell'adempimento dei doveri
degli amministratori e dei sindaci, i soci che
rappresentano il decimo del capitale sociale possono
denunziare i fatti al tribunale.
Il tribunale, sentiti in camera di consiglio gli
amministratori e i sindaci, puo' ordinare l'ispezione
dell'amministrazione della societa' a spese dei soci
richiedenti, subordinandola, se del caso, alla prestazione
di una cauzione.
Se le irregolarita' denuziate sussistono, il tribunale
puo' disporre gli opportuni provvedimenti cautelari e
convocare l'assemblea per le conseguenti deliberazioni. Nei
casi piu' gravi puo' revocare gli amministratori ed i
sindaci e nominare un amministratore giudiziario,
determinandone i poteri e la durata.
L'amministratore giudiziario puo' proporre l'azione di
responsabilita' contro gli amministratori e i sindaci.
Prima della scadenza del suo incarico l'amministratore
giudiziario convoca e presiede l'assemblea per la nomina
dei nuovi amministratori e sindaci o per proporre, se del
caso, la messa in liquidazione della societa'.
I provvedimenti previsti da questo articolo possono
essere adottati anche su richiesta del pubblico ministero,
e in questo caso le spese per l'ispezione sono a carico
della societa'".
- I commi 7 e 8 dell'art. 10 della citata legge 9 marzo
1989, n. 88, cosi' recitano:
"7. Il colleggio dei sindaci e costituito con decreto
del Ministro del lavoro e della previdenza sociale di
concerto con il Ministro del tesoro.
8. Il presidente del collegio e nominato con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, sentiti il Ministro
del lavoro e della previdenza sociale e il Ministro del
tesoro. Con lo stesso decreto e designato, tra i
rappresentanti del Ministero del tesoro, il vice presidente
del collegio".
- L'art. 2, comma 1, della citata legge 9 marzo 1989, n.
88, nel sostituire il primo comma dell'art. 1 del D.P.R. 30
aprile 1970, n. 639, indica, al punto 4), quali organi
dell'INPS, i comitati amministratori delle gestioni, fondi
e casse".
- L'art. 38 della ripetuta legge 9 marzo 1989, n. 88,
cosi' recita:
"Art. 38 (Composizione del comitato amministratore della
gestione degli interventi assistenziali e di sostegno alle
gestioni previdenziali). - 1. Alla gestione istituita ai
sensi dell'art. 37 sovraintende un comitato amministratore
presieduto dal presidente dell'Istituto o da un
vicepresidente dallo stesso delegato e composto, oltre che
dal presidente, dai rappresentanti ministeriali in seno al
consiglio di amministrazione integrati da due altri
funzionari dello Stato in rappresentanza, rispettivamente,
del Ministero del lavoro della previdenza sociale e del
Ministero del tesoro, e dai presidenti dei comitati
amministratori di cui ai precedenti articoli 22, 25, 29, 32
e 35, o da membri dei predetti comitati delegati dai
rispettivi presidenti.
2. In caso di assenza o impedimento del presidente, le
funzioni vicarie sono assunte dal membro del comitato
delegato dal presidente stesso".