465.
Santiago del Cile, 6 settembre 1994
Accordo di cooperazione tra il Governo Italiano e le Nazioni
Unite, Commissione Economica per l'America Latina e i Caraibi,
relativo al Progetto "Gestione urbana in determinate
citta' di medie dimensioni dell'America Latina",
con Allegato documento del Progetto
(Entrata in vigore: 6 settembre 1994)
TRADUZIONE NON UFFICIALE
ACCORDO DI COOPERAZIONE FRA IL GOVERNO ITALIANO
E LE NAZIONI UNITE
PREMESSO che il Governo italiano (qui di seguito denominato ( "il
Governo" ), rappresentato dall'Ambasciatore italiano a Santiago del
Cile, desidera collaborare con la Commissione Economica per l'America
Latina ed i Caraibi per conto delle Nazioni Unite (qui di seguito
denominata "CEPAL" ) rappresentata dal suo Segretario Esecutivo, in
attuazione di un progetto di cooperazione tecnica dal nome "Gestione
delle aree urbane in alcune citta' medie dell'America Latina" (qui di
seguito denominato "il progetto" );
PREMESSO che la CEPAL accoglie con favore la volonta' del Governo
a finanziare il progetto che verra' eseguito ed amministrato dalla
CEPAL come specificato nel documento di progetto che e' stato
sottoposto al Governo e che si trova in allegato al presente accordo,
di cui forma parte integrante;
PREMESSO che il Governo e la CEPAL sono fiduciosi del fatto che
faranno fronte alle responsabilita' che incomberanno loro al momento
della stipula del presente accordo in uno spirito di amichevole
collaborazione e sulla base di reciproca comprensione;
DI CONSEGUENZA la CEPAL ed il Governo italiano hanno concordato
quanto segue:
Articolo I
Disposizioni finanziarie
1.1 Il contributo del Governo per finanziare il costo globale del
progetto ammonta a US$ 870.552 (ottocentosettantamila
cinquecentocinquantadue dollari degli Stati Uniti d'America), e
verra' corrisposto in contributi annui per il 1994, 1995 e 1996 alla
CEPAL, in base alla seguente ripartizione: (a) US$ 259.674 durante il
1994; (b) US$ 273.234 durante il 1995 e (c) US$ 337.644 durante il
1996.
1.2 Il Governo prendera' provvedimenti per effettuare rapidamente
la prima erogazione del finanziamento del progetto per l'anno 1994 in
conformita' con le proprie procedure interne. La CEPAL spendera' i
fondi della prima tranche per attuare le attivita' del progetto solo
dopo che il presente Accordo sara' stato firmato. Il Governo
provvedera' alla seconda erogazione relativa all'anno 1995 nonche'
alla terza, corrispondente all'anno 1996, dopo aver ricevuto e
valutato una relazione sullo stato di avanzamento - in base ad un
programma di relazioni periodiche sullo stato di avanzamento di cui
all'Articolo III infra del presente accordo - ed un rendiconto
finanziario relativo alle spese sostenute per ciascuna somma versata.
1.3. Il Governo depositera' i fondi sopra menzionati in dollari
USA sul conto del Fondo Fiduciario del progetto CEPAL Nr. 015-001784
presso la Chemical Bank, Filiale delle Nazioni Unite, New York N.Y.
10017. Sui versamenti effettuati del Governo si dovra' fare chiaro
riferimento al progetto per il quale essi vengono accreditati.
Articolo II
Amministrazione del fondo fiduciario
2.1. I fondi saranno amministrati in conformita' con le Norme ed i
Regolamenti finanziari delle Nazioni Unite e saranno soggetti a tutte
le disposizioni in essi contenute in materia di contabilita',
resoconti e valutazione dei fondi fiduciari. Tutta la contabilita' e
le dichiarazioni finanziarie saranno espressi in dollari USA.
2.2. Al Fondo Fiduciario saranno addebitate le spese sostenute
dalla CEPAL nello svolgimento delle attivita' del progetto di cui al
presente accordo. Al Fondo Fiduciario sara' altresi' addebitato il
tredici per cento (13%) di tutte le spese del Fondo Fiduciario; tale
percentuale costituira' un addebito per i servizi di sostegno al
programma forniti dalla CEPAL nell'attuazione del progetto.
2.3 Nel caso in cui non tutti i fondi erogati siano impiegati per
le attivita' programmate, i fondi non usufruiti saranno messi a
disposizione del Governo. Gli interessi maturati del fondo depositato
ai sensi del presente accordo potranno essere impiegati dalla CEPAL
per contribuire al conseguimento degli specifici obiettivi del
progetto, anche ampliando alcune delle attivita', di concerto con il
Governo e previa autorizzazione dello stesso.
Articolo III
Impiego dei fondi e relazioni
3.1. La CEPAL iniziera' e continuera' a condurre le operazioni di
cui al presente accordo e secondo le modalita' descritte nel
programma di lavoro del progetto dopo aver ricevuto il contributo ed
in base allo scadenzario dei versamenti di cui al precedente articolo
I. Tutti i versamenti della CEPAL saranno effettuati in conformita'
con le norme ed i regolamenti applicabili delle Nazioni Unite. La
CEPAL non assumera' impegni ne' effettuera' versamenti superiori alle
somme specificate per le spese di cui al bilancio del progetto
approvato dal Governo e fino a quando non saranno stati ricevuti i
fondi a copertura di tali impegni o versamenti.
3.2. La CEPAL fornira' su base annua al Governo un resoconto dei
fondi impiegati per il progetto, in conformita' con le procedure
standard delle Nazioni Unite. La CEPAL fornira' inoltre una stima dei
fondi necessari a coprire le spese per la realizzazione del progetto
nel periodo annuale successivo e chiedera' al Governo di depositare
la somma relativa a detto periodo. Tutta la contabilita' sara'
presentata in dollari USA.
3.3. Alla fine di ogni anno, la CEPAL fornira' al Governo ampie
relazioni sullo stato di avanzamento, contenenti una dettagliata
descrizione delle attivita' del progetto, ed una valutazione sui
risultati delle specifiche attivita' del progetto relative al periodo
esaminato nelle relazioni. Entro due mesi dal completamento delle
attivita' del progetto, al Governo dovra' pervenire un'esauriente
relazione finale.
Articolo IV
Accordi aggiuntivi e composizione delle controversie
4.1. Le parti possono addivenire ad accordi ed intese
supplementari per l'attuazione del progetto che si ritenga
auspicabile al fine di conseguire appieno gli obiettivi del progetto
stesso.
4.2 Qualsiasi disputa, controversia o istanza che insorga dal
presente accordo o a causa di un inadempimento dello stesso, sara'
composta a meno che non venga risolta tramite negoziato diretto, in
conformita' con le disposizioni del paragrafo VIII della Convenzione
sui privilegi e le immunita' delle Nazioni Unite, approvato a New
York il 13 febbraio 1946.
Articolo V
Durata e termine
5.1. Il presente Accordo entrera' in vigore alla firma apposta da
entrambe le parti e restera' vigente fino al completamento di tutte
le attivita' del progetto.
5.2. Il presente accordo puo' essere sospeso in qualsiasi momento
da una delle parti con preavviso scritto di tre mesi inviato
all'altra parte.
5.3. Nonostante la scadenza o la sospensione del presente accordo,
gli obblighi assunti dalle parti nei confronti del personale addetto
al progetto saranno portati a compimento secondo quanto stabilito
dalle Norme e Regolamenti delle Nazioni Unite.
IN FEDE DI QUANTO SOPRA, i rappresentanti legali delle parti sopra
indicate hanno firmato il presente accordo in tre originali in lingua
inglese a Santiago del Cile il 6 settembre 1994.
(firmato).................. (firmato).................
Per il Governo Per la Commissione
italiano Economia per l'America
Latina ed i Caraibi
Michelangelo Pisani Gert Rosenthal
Ambasciatore Segretario Esecutivo
PROPOSTA DI PROGETTO DELLA COMMISSIONE ECONOMICA
PER L'AMERICA LATINA ED I CARAIBI
AL GOVERNO ITALIANO
Titolo del progetto GESTIONE DELLE AREE
URBANE IN ALCUNE
CITTA' MEDIE
DELL'AMERICA LATINA
Numero del progetto ITA/89/006/Rev. 5
Portata geografica Regionale, America Latina
Luogo del perogetto Santiago del Cile
Durata del progetto 36 mesi
Data d'inizio proposta 1993
Bilancio del progetto: US$ 1.530.552
- Governo Italiano US$ 870.552
- CEALC US$ 660.000
Agenzia esecutrice Commissione Economica per
l'America Latina e i Caraibi
(CEALC) con la sua Divisione
per l'Ambiente e gli
Insediamenti Umani
150793/RJ/RA/PJ
GESTIONE DELLE AREE URBANE IN ALCUNE
CITTA' MEDIE DELL'AMERICA LATINA
Descrizione sommaria del progetto proposto
Negli ultimi decenni lo sviluppo in America Latina e nei Caraibi
ha conosciuto un veloce processo di urbanizzazione e di
concentrazione nello spazio della popolazione nelle aree
metropolitane ed in altre citta' medie.
Contemporaneamente, un aspetto significativo della politica di
sviluppo nella regione e' stata la tendenza dei governi a
centralizzare le procedure amministrative e concentrare le risorse
finanziarie assegnate alla gestione delle aree urbane. In alcuni
paesi una serie di emendamenti al loro quadro giuridico ed
istituzionale, come pure le riforme fiscali, hanno notevolmente
ridotto l'autonomia economica ed operativa dei governi locali.
Pertanto e' frequente vedere casi in cui le autorita' locali hanno,
sulla carta, la responsabilita' principale della gestione delle aree
urbane, ma che in pratica non sono in grado di espletare i propri
incarichi.
Nonostante i limiti di cui sopra, e' chiaro che i governi locali
sono attualmente le istituzioni che offrono migliori opportunita' per
mettere a punto un sistema rinnovato per l'amministrazione dello
sviluppo sociale ed economico delle aree urbane. Cio' e' dovuto
principalmente ai mandati gia' in essere e al loro inserimento nella
comunita'.
Inoltre, gli attuali sviluppi nella regione evidenziano
l'opportunita' che la decentralizzazione puo' offrire quale strategia
di sviluppo, tantopiu' al livello di citta' di dimensioni intermedie
della regione, che stanno velocemente diventando il blocco a piu'
rapida crescita dei sistemi di insediamento umano nella regione, e
dove i benefici dello sviluppo economico regionale e locale non sono
ancora accompagnati dagli aspetti esteriori negativi degli
agglomerati metropolitani. Pertanto, la situazione generale presenta
alle agenzie di cooperazione esigenze concrete relative a modelli e
sistemi per guidare i rapidi cambiamenti in atto nelle attribuzioni e
nella portata della gestione delle aree urbane e che i governi
locali, con maggiori competenze, dovranno affrontare.
Si propone un progetto di cooperazione tecnica, al fine di
esaminare ed attuare soluzioni alternative ai problemi
precedentemente descritti in sei citta' prescelte di medie dimensioni
della regione.
L'obiettivo di sviluppo del progetto e' il miglioramento del
processo di gestione delle aree urbane nei paesi dell'America Latina,
all'interno delle loro strategie globali socio-economiche nazionali
di sviluppo sostenibile, e tenendo presente la necessita' di
garantire uno sviluppo equo ed una partecipazione democratica nella
gestione di insediamenti umani.
Beneficiari diretti del progetto sono i responsabili ed il
personale tecnico ai livelli nazionale e locale di governo, e di
istituti di ricerca della regione della CEALC. Le iniziative prese da
queste organizzazioni, a loro volta, andranno essenzialmente a
vantaggio dei gruppi a basso reddito che vivono nelle aree urbane.
GESTIONE DELLE AREE URBANE IN ALCUNE
CITTA' MEDIE DELL'AMERICA LATINA
1. Quadro di riferimento
a) Sviluppo degli insediamenti urbani nella regione
Uno degli aspetti dello sviluppo dell'America Latina degli ultimi
decenni e' stato il rapido processo di urbanizzazione, associato alla
tendenza verso una concentrazione nello spazio della popolazione
nelle capitali, in alcune altre aree metropolitane e, in minor
misura, in alcune citta' medie. Tuttavia, negli ultimi anni queste
ultime sono diventate una nuova meta del processo migratorio, il che,
insieme con un elevato tasso di crescita della popolazione, da' luogo
a nuovi cambiamenti strutturali nella distribuzione della popolazione
nello spazio. Inoltre, cio' provoca tensioni ed un impatto negativo
sulle infrastrutture ed i servizi esistenti. (1)
La popolazione urbana della regione e' attualmente di quasi
quattro volte superiore a quella degli anni '50. In proporzione alla
popolazione totale, e' passata dal 41% del 1950 a piu' del 60% del
1985. Le proiezioni per il 2000 prevedono una proporzione superiore
al 76%, ovvero 420 milioni di persone. (2) Allo stesso tempo, i
centri urbani diversi dalla capitale o dalla citta' piu' grande nei
paesi della regione costituiscono circa il 72% del totale della
popolazione urbana (1990). Tale schema di partecipazione delle citta'
piccole e medie nel totale della popolazione urbana dovrebbe
continuare o aumentare in futuro.
Negli ultimi 30 anni, nella regione nel suo insieme si e'
verificato un ampliamento del processo di sviluppo dipendente e
periferico che - seppure con capacita' produttive e tecnologiche
maggiori - ha accresciuto la sua vulnerabilita' ai fattori esterni.
Tra gli altri elementi, le politiche di sostituzione delle
importazioni hanno contribuito ad una sempre piu' marcata
differenziazione fra le condizioni di vita nelle aree rurali e nelle
citta'. Tale processo ha dato l'avvio ad un aumento delle migrazioni
dalle campagne alle citta', il che ha comportato una maggior
pressione sui centri urbani, ed in particolare in quelli piu' grandi.
Un altro fenomeno rilevante durante questo periodo e' stata la
rapida concentrazione industriale in alcune citta' (in molti casi
capitali), accompagnata da un progressivo approfondimento di
differenze regionali all'interno dei paesi. Cio' ha anche portato ad
accelerare il processo di metropolizzazione nella regione.
Allo stesso tempo, la poverta' ha continuato ad aumentare. Un
recente studio condotto dalla CEALC in 8 paesi dell'America Latina ha
rilevato che la poverta' urbana e' consistentemente aumentata nel
periodo fra il 1977 ed il 1986. Pertanto, il numero di famiglie
povere nelle aree urbane in Argentina e' passato dal 7 al 12% della
popolazione urbana totale nel periodo 1980-1986. In Peru' l'aumento
e' stato dal 35 al 45% per il periodo 1979-1980. (3) il medesimo stu-
dio mostra che la poverta' sta diventando un fenomeno urbano in
termini assoluti. Mentre solo nel 1970 il 37% dei poveri abitava
nelle citta', si calcola che verso la fine degli anni '80 i poveri
delle aree urbane rappresentavano il 57% del totale.
(1) Vds. Gutman, Pablo, Ciudad y cambio tecnologico, IEU/ILPES Docu-
ment Series, Santiago, Cile, 1989.
(2) Vds. UNCHS (HABITAT), Global Report on Human Settlements, 1986,
Oxford University Press, 1987.
(3) Vds. CEALC, Magnitud de la pobreza en America Latina en los anos
echenta, (LC/L. 533), 1990.
Negli anni '70 e all'inizio degli anni '80, nella regione si sono
registrati sporadici e brevi boom economici dovuti, in particolare,
ad un'ampia presenza di valuta pesante proveniente da prestiti
esterni ed all'aumento dei prezzi del petrolio greggio sui mercati
internazionali, di cui hanno beneficiato i paesi latino-americani
produttori di petrolio. In questi casi, il rapido progresso del
settore moderno era dovuto essenzialmente ai prestiti esteri, mentre
i benefici della crescita in linea generale si concentravano in vasti
agglomerati urbani e, al loro interno, in quelle aree in cui vivono e
lavorano i gruppi a reddito piu' elevato, le cosiddette "isole di
modernismo". Gli investimenti pubblici erano in ampia proporzione
colti a modernizzare le aree centrali od i quartieri a reddito
elevato, le reti stradali ed i sistemi di comunicazione e di
trasporto pubblico sofisticati e ad alto costo. Una quota minore di
investimenti e' stata destinata all'ampliamento dell'erogazione
dell'acqua potabile, ai sistemi sanitari e ad altri servizi di base.
Pertanto, la situazione relativa alla fornitura di infrastrutture e
servizi pubblici per la maggior parte della popolazione non e'
cambiata molto. Anzi, in alcuni casi e' peggiorata.
b) Politiche di gestione delle aree urbane
Una caratteristica importante della politica di sviluppo pubblico
nella regione e' stata la tendenza dei governi a centralizzare le
procedure amministrative e a concentrare le risorse finanziarie
assegnate all'amministrazione delle aree urbane. Parte
dell'attuazione delle politiche urbane a livello nazionale e'
consistita nell'aumento di alcune istituzioni settoriali del governo
centrale per provvedere ai trasporti, ai servizi sanitari di base,
agli alloggi, ai servizi per la comunita' ed a molti altri settori.
Tuttavia, negli ultimi anni si e' andato registrando un sostegno
pubblico e politico crescente nei confronti dei principi di
decentralizzazione e del rafforzamento dei governi regionali e
locali. Molti governi hanno avviato l'attuazione di queste politiche,
ma le iniziative sono spesso insufficienti e contraddittorie, con
provvedimenti a breve termine per ristrutturare il settore pubblico e
razionalizzare le spese fiscali. Pertanto, in alcuni paesi una serie
di emendamenti al quadro giuridico ed istituzionale, come pure le
riforme fiscali, hanno notevolmente ridotto l'autonomia economica ed
operativa dei comuni (governi locali).
Data la situazione precedentemente descritta, e' frequente trovare
paesi in cui le autorita' locali sulla carta sono responsabili
dell'amministrazione delle aree urbane, ma che in pratica non sono in
grado di assolvere i propri compiti e di attuare adeguati sistemi di
pianificazione e di gestione delle aree urbane. Nonostante il fatto
che tale condizione sia in molti casi la norma, e' stata
ingiustamente usata per concentrare critiche sui governi locali,
trascurando il fatto che la situazione descritta e' piu' il risultato
di politiche inadeguate o inesistenti volte a rafforzare le capacita'
gestionali dei governi locali che un fallimento dei principi di
gestione comunale dello sviluppo urbano.
La condizione di cui sopra incoraggia la presenza di governi
locali con capacita' istituzionali e risorse umane inadeguate, e con
tendenza ad applicare strumenti obsoleti di pianificazione e di
amministrazione urbana, che spesso esprimono proposte di
pianificazione e di gestione urbana in termini fisici formali, con
scarsa considerazione per aspetti piu' ampi che condizionano la
dinamica urbana - quali l'attivita' economica e politiche di sviluppo
nazionali. I governi locali latino-americani sono altresi' stati
lenti nel mettere a punto ed attuare meccanismi operativi efficaci
per una reale partecipazione della comunita' alle decisioni in
materia di sviluppo urbano.
Infine, e' doveroso segnalare la capacita', attualmente limitata,
dei governi comunali di coordinare le azioni e soddisfare le
aspettative dei vari agenti sociali che partecipano allo sviluppo
delle citta', quali le imprese delle utenze, gli investitori
industriali e commerciali e le istituzioni governative centrali.
c) Panoramica aggiornata degli obiettivi di gestione delle aree ur-
bane
Il lavoro attualmente svolto dalla CEALC sui problemi delle aree
urabne ha reso piu' forte la convinzione che la gestione delle aree
urbane nella regione debba essere vista nel contesto di un processo
di decentralizzazione in cui i governi locali (i comuni) svolgono un
ruolo fondamentale.
Nonostante le molte imperfezioni del processo di
decentralizzazione precedentemente descritto, e' innegabile che la
maggior parte dei paesi abbia avviato la sua attuazione, ovvero la
stia seriamente prendendo in considerazione. Si prevede che tale
processo proseguira' e si approfondira' in futuro, dati gli sforzi
diffusi di ristrutturazione della pubblica amministrazione e di
consolidamento delle istituzioni democratiche con un'accresciuta
partecipazione dei cittadini. La decentralizzazione in se' non
rappresenta una soluzione ai problemi amministrativi della regione,
ma costituisce un elemento importante nel conseguimento di tale
obiettivo.
La crisi dilagante del sistema della pubblica amministrazione ed
il ruolo meno incisivo dei governi nazionali, che si occupano solo di
questioni prioritarie a breve termine, sta costringendo i governi
locali ad assumere un ruolo di protagonisti per quanto riguarda lo
sviluppo urbano. Di conseguenza, le richieste dei cittadini sono
sempre maggiormente dirette all'attenzione delle autorita' locali.
Nonostante la gia' citata limitata capacita' dei governi locali di
assumere tale onere, risulta chiaramente che, allo stato attuale,
sono le istituzioni che offrono maggiori opportunita' di mettere a
punto un sistema rinnovato per la gestione dello sviluppo urbano
sociale ed economico. Cio' e' dovuto principalmente ai loro mandati,
gia' in essere, ed al loro inserimento nella comunita'.
Nel succitato contesto, gli obiettivi di gestione delle aree ur-
bane comprenderebbero: il miglioramento della produttivita' e
dell'efficienza delle aree urbane; la promozione dello sviluppo
economico e sociale e la garanzia della sostenibilita' dello sviluppo
urbano. Il progetto mira a fornire agli amministratori delle aree ur-
bane gli strumenti atti a superare gli ostacoli che si frappongono al
conseguimento di tali obiettivi.
Il miglioramento della produttivita' e dell'efficienza delle aree
urbane si collega, in generale, alla concezione tradizionale
dell'amministrazione delle aree urbane, che normalmente rientra nelle
competenze dei governi locali. In questo caso, pero', e' concepito
come la messa a disposizione e la gestione efficace di quegli
elementi fisici e procedurali che fanno funzionare le citta' e
stimolano un ulteriore sviluppo, fra cui si annoverano elementi quali
le infrastrutture ed i servizi urbani, l'impiego della terra, gli
strumenti giuridici ed istituzionali, e le prassi relative al
funzionamento ed alla manutenzione.
Il secondo obiettivo - la promozione dello sviluppo economico e
sociale - attualmente non e' chiaramente percepito come un compito
dei governi locali. Tuttavia, le autorita' locali dovranno pensare in
misura maggiore alle citta' in termini di cellule di sviluppo
economico e sociale, che contribuiscono allo sviluppo nazionale
globale. Pertanto, l'amministrazione delle aree urbane dovra'
assumere un ruolo di guida in settori quali la promozione degli
investimenti nel settore produttivo ed altre attivita' economiche,
l'attuazione di programmi sociali ed il rafforzamento dei vincoli
economici con il suo hinterland e con la nazione nel suo insieme.
Infine, nel garantire la sostenibilita' dello sviluppo urbano, le
autorita' locali dovranno navigare in mari sconosciuti. Si sta appena
a comprendere con chiarezza quali sono i legami fra attivita' urbane,
l'ambiente e la qualita' della vita. Ai governi locali si chiedera'
di riflettere sui rapporti qualitativi fra questi aspetti e
l'applicazione di meccanismi atti a conseguire un equilibrio fra di
essi.
d) Lavoro precedente in materia e legami istituzionali
La CEALC, tramite la Divisione dell'Ambiente e degli Insediamenti
urbani, ha svolto un lavoro consistente sui problemi della gestione
delle aree urbane fin dal 1985. Il normale programma di lavoro della
CEALC comprende attivita' su:
i. la decentralizzazione, la progettazione e la gestione di
progetti a livello locale, la pianificazione locale e la
partecipazione delle comunita';
ii. la formazione delle risorse umane;
iii. la formulazione di politiche e di programmi allo scopo di
ridurre la poverta' nelle aree urbane e migliorare le
condizioni degli insediamenti abusivi;
iv. i sistemi di informazione sugli insediamenti umani, allo
scopo di sostenere il processo decisionale politico e la
pianificazione settoriale.
Attualmente, la CEALC sta eseguendo un progetto di cooperazione
tecnica per valutare gli ostacoli maggiori per la gestione delle aree
urbane nella regione e fornire assistenza diretta agli aspetti
amministrativi a tre governi comunali di citta' medie. L'attuale
giustificazione si base su alcuni dei risultati preliminari del
progetto. Il progetto proposto per il finanziamento italiano e'
pertanto una continuazione delle attivita' della CEALC nel settore,
ed e' imperniato sulla fornitura di assistenza tecnica alle autorita'
locali delle citta' medie.
La CEALC sta anche coordinando le sue attivita', mentre le altre
organizzazioni sono impegnate in iniziative complementari nella
regione. Pertanto, la CEALC intrattiene stretti legami di
collaborazione con, fra gli altri, UNDP/Banca Mondiale/UNHCS
(Habitat) "Programma di Gestione delle Aree Urbane" e con il
programma regionale sui governi comunali dell'Unione Internazionale
delle Autorita' Locali (UIAL).
2. Il progetto di cooperazione tecnica
a) Obiettivi
L'obiettivo di sviluppo del progetto e' assistere i governi
dell'America Latina a migliorare il loro processo di gestione delle
aree urbane, nell'ambito delle loro strategie globali di sviluppo
sostenibile socio-economico nazionale, e tenendo presente la
necessita' di garantire una distribuzione equa dello sviluppo ed una
partecipazione democratica alla gestione degli insediamenti umani.
Obiettivo immediato e' la messa punto e l'attuazione di proposte
per modelli, sistemi e strumenti migliori di gestione delle aree ur-
bane per le citta' medie dell'America Latina.
Beneficiari diretti del progetto sono i responsabili ed il
personale tecnico ai livelli di governi nazionale e locale, nonche'
di istituti di ricerca della regione della CEALC. Le iniziative prese
da queste organizzazioni andranno a loro volta a favore dei gruppi di
popolazione a basso reddito che vivono nelle aree urbane.
b) Portata
Al fine di conseguire i suoi obiettivi, il progetto deve avere due
componenti principali. Il primo componente riguarda una breve analisi
dell'evoluzione delle prassi di gestione delle aree urbane nella
regione, al fine di aggiornare il quadro concettuale e gli strumenti
amministrativi sviluppati dal lavoro della CEALC. Il secondo
componente, ed il piu' importante si riferisce all'esecuzione di
attivita' di assistenza tecnica in sei citta' medie della regione.
L'impatto del progetto si estendera' sulle politiche nazionali e
locali, attraverso la messa a punto di direttive per tecniche
gestionali migliori, al fine di promuovere una piu' attenta
distribuzione nello spazio delle attivita' economiche ed uno sviluppo
su base sostenibile. Inoltre il progetto sviluppera' principi guida
per introdurre il concetto di sviluppo equo nel processo di gestione
delle aree urbane e proporra' una serie di meccanismi alternativi
specifici per rendere fattibile il processo di cambiamento rapido e
positivo in questo settore.
Partendo dal presupposto che il processo democratico richiede la
partecipazione della societa' in questione al livello di base e che i
rapporti fra il governo ed i suoi cittadini si esprimono piu'
efficacemente al livello locale - il che si traduce una gestione
delle aree urbane piu' efficiente - il progetto porra' l'accento
soprattutto sull'analisi del concetto di partecipazione della
comunita' e sull'adattamento culturale e sociale dei metodi di
gestione.
c) Risultati ed attivita'
Il progetto di cooperazione tecnica produrra' i seguenti risultati
concreti:
i. Proposte di direttive e strumenti per formulare prassi e pro-
cedure di gestione delle aree urbane adeguate alle esigenze
specifiche delle aree urbane medie della regione; e
ii. Progettazione di sistemi e modelli migliori di gestione delle
aree urbane per sei citta' medie scelte dell'America Latina.
Al fine di conseguire tali risultati, le attivita' iniziali del
progetto comprenderanno la valutazione delle ipotesi e della
metodologia di ricerca applicata nelle attivita' precedenti della
CEALC in questo settore. Detta valutazione sara' integrata dall'esame
delle tendenze e delle esperienze italiane ed europee nella gestione
delle citta' medie, e dalla formulazione di raccomandazioni per
l'inserimento degli aspetti piu' importanti nella progettazione ed
esecuzione della ricerca del progetto. Quest'ultima attivita' sara'
eseguita con la partecipazione di consulenti italiani specializzati
nel campo dello sviluppo urbano e delle amministrazioni locali. Il
consulente servira' altresi' da guida alle attivita' globali del
progetto, soprattutto nella fase di formulazione delle proposte
attinenti alle prassi e procedure di gestione delle aree urbane.
Queste attivita' del consulente saranno svolte in Italia e nel corso
di apposite missioni nella regione.
L'esperienza italiana sara' introdotta in Cile anche tramite la
partecipazione di un consulente italiano, che fara' parte del
personale di coordinamento e di esecuzione della CEALC, con attivita'
di ricerca, supporto amministrativo, organizzazione e seguiti delle
attivita' del progetto.
Dovranno essere eseguiti studi diagnostici e comparati di vari
casi di sviluppo della gestione delle aree urbane in sei citta' da
scegliere fra i paesi dell'America Latina. (4) Il progetto cerchera'
di includere almeno una citta' peruviana fra quelle da scegliere. A
tale riguardo, il progetto integrera' anche le iniziative svolte da
altri progetti eseguiti nella regione con il sostegno di agenzie
internazionali di cooperazione multilaterali e bilaterali.
Gli studi saranno svolti da squadre di consulenti nazionali, quale
parte di un accordo da concludere con le autorita' locali delle
citta' da studiare. L'intento e' quello di svolgere gli studi dei
casi "all'interno" dei comuni. Pertanto, le valutazioni da produrre
serviranno da diagnosi accurata delle attuali condizioni di gestione
delle aree urbane, come pure da strumenti strategici che le autorita'
locali dovranno impiegare al momento di definire le priorita' per
rafforzare le loro capacita' gestionali ed orientare le loro attuali
strategie di sviluppo. Gli studi sono pertanto gia' considerati un
risultato iniziale per fornire sostegno diretto alle autorita' locali
interessate nella definizione delle loro strategie di sviluppo.
Alla fine di ciascuno studio dei casi, il progetto svolgera'
seminari nazionali, al fine di valutare i risultati, individuare le
aree di intervento prioritarie e formulare proposte per le attivita'
di collaborazione tecnica da svolgere nella seconda fase. Oltre al
gruppo di ricerca ed alle autorita' locali, ai seminari
parteciperanno altri agenti coinvolti nello sviluppo delle citta': il
settore privato, organizzazioni della comunita', politici,
accademici, agenzie governative centrali e regionali ed altri, fra
cui potra' essere incluso il consulente italiano.
Lo svolgimento dei seminari nazionali sara' seguito da una
Riunione Regionale per valutare i risultati globali della prima fase
del progetto. Gli obiettivi principali della riunione sono il
confronto dei risultati ottenuti negli studi dei casi, lo svolgimento
di un'analisi critica e comparata della metodologia di lavoro seguita
dai gruppi di ricerca e dalle autorita' locali, l'individuazione di
aree comuni che richiedono assistenza esterna e la ricerca di
priorita' da sottoporre alla loro attenzione e la definizione dei
mezzi piu' efficaci per fornire tale assistenza tecnica nel quadro
delle fasi successive del progetto.
In base alle conclusioni degli studi dei casi ed alle
raccomandazioni della riunione regionale, nelle sei citta' oggetto di
studio deve essere intrapreso un lavoro specifico nella prima fase
del progetto, al fine di definire i sistemi ed i modelli di gestione
delle aree urbane piu' adeguati alle loro specifiche esigenze. Il
progetto fornira' sostegno tecnico diretto alle citta' nel loro
tentativo di migliorare i loro processi gestionali, in base ai
risultati del progetto.
Poiche' la fornitura di assistenza tecnica alle citta' che
partecipano si basera' sulla domanda esistente, si prevede che le
attivita' di cooperazione tecnica del progetto si avvarranno delle
seguenti componenti:
a) Elaborazione di strumenti e procedure gestionali di applicazione
generale, nella forma di manuali, direttive e/o altro software;
b) sostegno tecnico diretto da parte di consulenti
nazionali/internazionali nell'introduzione ed applicazione di tali
strumenti alle autorita' locali che partecipano al progetto;
c) sostegno tecnico diretto da parte di consulenti nazionali ed altro
personale del progetto alle autorita' locali, per migliorare le
procedure gestionali;
d) assistenza tecnica nell'elaborazione delle richieste di
finanziamento per una piu' ampia attuazione di migliori procedure
amministrative.
Oltre alla formulazione di proposte e direttive per la gestione
delle aree urbane, il progetto divulghera' anche fra i paesi
dell'America Latina e dei Caraibi politiche e strategie esistenti
sulla gestione delle aree urbane e la promozione delle citta' medie.
Mentre all'inizio delle operazioni del progetto dovra' essere
preparato un programma di lavoro dettagliato, il seguente programma
di attivita' fornisce una panoramica iniziale dell'attuazione del
progetto.
(4) Le citta' saranno scelte fra le seguenti, prendendo in
considerazione criteri di equa distribuzione geografica,
dimensioni, interesse del governo e massiccia rappresentativita':
Belem e Curitiba in Brasile; Cali e Manizales in Colombia; San
Jose' nel Costa Rica; Cochabamba e Sucre in Bolivia; Barquisimeto
in Venezuela; Cuzco e Arequipa in Peru'; Concepcion e Temuco in
Cile; Mendoza in Argentina; Quetzaltenango in Guatemala e Leon e
Tijuana in Messico.
Risultati ed attivita' Responsabile Anno/trimestre
1a 2a 3a
Attivita' preparatorie CEALC AA
del progetto: formula-
zione di piani di lavo-
ro dettagliati, mandato
per gli studi dei casi,
accordi con i governi lo-
cali, selezione ed assun-
zione di esperti e consu-
lenti
1. Proposte sulle diretti-
ve e sugli strumenti per
migliorare i processi di
gestione delle aree urbane
per le citta' medie della
regione:
a) Esame del quadro concet- CEALC AA
tuale e criteri per la Esperto
analisi delle esperienze Consulente
di gestione delle aree internaz.
urbane Consulente
italiano
b) Studi di casi in sei Consulente AA B
citta' medie selezio- nazionale
nate dell'America
Latina
c) Seminari nazionali per Esperto BB
presentare e discutere Consulente
le diagnosi degli stu- italiano
di dei casi
d) Analisi comparata de- CEALC BB
gli studi dei casi Esperto
nazionali Consulenti
internaz./
nazionali
Consulente
italiano
Risultati ed attivita' Responsabile Anno/trimestre
1a 2a 3a
e) Formulazione di pro- CEALC B
poste sulle diretti- Esperto
ve e gli strumenti Consulenti
per prassi e proce- internaz./
dure di gestione del- nazionali
le aree urbane Consulente
italiano
f) Seminario regionale CEALC B
frequentato da fun- Esperto
zionari governativi Consulente
per la gestione del- italiano
le aree urbane per
discutere le propo-
ste e definire le
attivita' di coopera-
zione tecnica
2. Progettazione di sistemi
e modelli migliori di ge-
stione delle aree urbane
per sei citta' medie della
America Latina
a) Coordinamento con citta' CEALC B
e conclusione di accor- Esperto
di di cooperazione con
i governi locali interes-
sati
b) Cooperazione tecnica per CEALC CCC
la progettazione di mo- Esperto
delli e sistemi al fine Consulenti
di ottenere migliori internaz.
processi gestionali in Consulenti
sei citta' nazionali
c) Formulazione di pro- CEALC CCC
grammi per l'attuazio- Esperto
ne di sistemi e modelli, Consulenti
definizione delle ne- internaz.
cessita' di finanziamento
Risultati ed attivita' Responsabile Anno/trimestre
1a 2a 3a
e cooperazione per la
preparazione di richie-
ste di finanziamento
3. Promozione ed esecuzione AAAA BBBB CCCC
di attivita' di cooperazio-
ne tecnica orizzontale fra
le autorita' governative lo-
cali ed altre istituzioni
attinenti
d) Quadro istituzionale
Il progetto di cooperazione tecnica sara' diretto ed eseguito
direttamente dalla Commissione Economica delle Nazioni Unite per
l'America Latina ed i Caraibi (CEALC). La sua Divisione dell'Ambiente
e degli Insediamenti Umani - tramite l'unita' congiunta CEALC/UNCHS
sugli Insediamenti Umani - assumera' la guida per le attivita' del
progetto. Dato l'approccio multidisciplinare richiesto per
l'esecuzione del progetto, la CEALC assegnera' personale
professionista proveniente da altre unita' importanti, quali lo
Sviluppo Economico, lo Sviluppo Sociale e le Divisioni Sviluppo
Industriale e Tecnologia.
La CEALC designera' - su base part-time - il Direttore della
Divisione dell'Ambiente e degli Insediamenti Umani ed il Capo
dell'Unita' degli Insediamenti Umani, al fine di fornire
l'orientamento globale ed il collegamento infra-istituzionale per il
progetto. Dovra' essere assunto un esperto latino-americano di
gestione delle aree urbane, quale Coordinatore del Progetto, al fine
di fornire la guida richiesta dal progetto. I contributi del governo
italiano saranno impiegati per far risiedere in Cile un esperto
italiano, che fornira' supporto amministrativo ed operativo al
progetto, per quanto riguarda in particolare le attivita' di
follow-up, il coordinamento del personale del progetto, il
collegamento con l'agenzia di cooperazione italiana, l'elaborazione e
redazione di documenti, l'assistenza, il coordinamento e la
registrazione di seminari nazionali ecc. Si ritiene che, per
soddisfare i requisiti richiesti da tale posizione, sia necessario un
livello professionale giovane, con una laurea nei settori di
architettura, pianificazione, economia o ingegneria, mentre e'
altresi' auspicabile e/o alternativa una specializzazione nelle aree
dell'economia urbana, dell'urbanistica, degli strumenti di gestione
delle aree urbane, dello sviluppo e pianificazione delle aree urbane.
Inoltre, dovranno essere assunti consulenti internazionali per
analisi specifiche e cooperazione tecnica, ed un consulente italiano
con esperienza altamente specializzata nel settore della gestione
delle aree urbane e settori collegati, al fine di partecipare allo
sviluppo concettuale ed alle attivita' di cooperazione tecnica.
Al fine di svolgere gli studi di casi previsti ed il lavoro di
cooperazione tecnica richiesta nella fase di applicazione pratica,
verranno assunti alcuni consulenti nazionali aventi stretti legami
con le autorita' locali, al fine di formare capacita' locali su
questioni di gestione delle aree urbane e divulgare i risultati del
progetto.
Pertanto, ai fini dell'esecuzione del progetto, sara' organizzato
un gruppo di lavoro speciale, che comprendera' personale CEALC ed
esperti nazionali ed internazionali per il progetto.
I governi locali delle citta' che saranno incluse nelle attivita'
del progetto forniranno il personale, le informazioni e le strutture
fisiche necessarie ad eseguire il progetto.
La CEALC concludera' gli accordi necessari con i governi locali,
laddove devono essere intrapresi studi ed attivita' di cooperazione
tecnica. Poiche' il progetto cerchera' in ogni modo di fornire
supporto tecnico pratico ai governi locali partecipanti, dovranno
essere conclusi opportuni accordi di cooperazione specifica, al fine
di garantire la tempestiva esecuzione delle attivita' del progetto.
d) Contributi richiesti
Al Governo italiano viene richiesto un contributo di 870.552
dollari USA per finanziare le seguenti componenti del progetto (V.
Tavola 1): 30 mesi-lavoro per un Coordinatore del Progetto: esperto
di gestione delle aree urbane; 10 mesi-lavoro di consulenti
internazionali; 84 mesi-lavoro di consulenti nazionali; 3 mesi-lavoro
di un consulente italiano con esperienza in questioni di gestione
delle aree urbane; circa 12 mesi-lavoro di un esperto residente
italiano; 36 mesi-lavoro di un programmatore di computer; missioni
ufficiali dell'esperto del progetto e del consulente italiano;
seminari nazionali ed un seminario internazionale; attrezzatura e
forniture per elaborazione dati; riproduzione di documenti e spese
miste e spese di supporto amministrativo.
In quanto agenzia esecutrice del progetto, la CEALC fornira'
contributi in natura per un valore di 660.000 dollari USA (V. Tavola
2), comprendenti 18 mesi-lavoro di personale per l'orientamento e la
supervisione globale del progetto; 36 mesi-lavoro di personale
proveniente da varie divisioni; spazio, strutture d'ufficio e per
computer, nonche' servizi e infrastrutture di conferenza, servizi di
riproduzione e redazione di documenti, contributi per le missioni
degli esperti del progetto e risorse per 6 mesi-lavoro dell'esperto
principale del progetto.
I governi locali - i beneficiari finali del progetto - dovrebbero
fornire contributi in natura che dovrebbero comprendere il personale
necessario, strutture fisiche, informazioni di base ed altre
strutture che possono essere necessarie a garantire il successo del
progetto. Attualmente non e' disponibile nessuna quantificazione di
tali contributi. (5)
(5) Stime dettagliate di questi contributi in natura dovranno essere
incluse negli accordi di cooperazione che saranno conclusi fra
la CEALC ed i governi locali prima di dare inizio alle
operazioni del progetto.
Tavola 1
BILANCIO DEL PROGETTO COMPRENDENTE IL CONTRIBUTO DEL GOVERNO ITALIANO
Componente Mesi- Costo in dollari USA
Lavoro Totale 1994 1995 1996
Personale 30 680.400 201.800 188.800 289.800
Coordinatore del progetto: 30 200.000 40.000 80.000 80.000
Esperto di gestione delle aree
urbane
Consulenti internaz. (compresi 25 220.000 95.000 62.000 63.000
i professionisti italiani) (a)
Consulenti nazionali per gli 24 60.000 50.000 10.000
studi dei casi
Consulenti nazionali per la 60 150.000 20.000 130.000
progettazione dei sistemi
Programmatore di computer 36 50.000 16.800 16.800 16.800
Spese di viaggio 20.000 10.000 10.000
Missioni ufficiali dei 20.000 10.000 10.000
coordinatori / esperti del
progetto
Riunioni e seminari 40.000 10.000 30.000
Riunioni nazionali 10.000 10.000
Seminari regionali 30.000 30.000
Attrezzature 5.000 5.000
Attrezzatura e forniture per 5.000 5.000
l'elaborazione dati
Varie 25.000 3.000 13.000 9.000
Riproduzione e pubblicazione 17.000 10.000 7.000
di documenti
Varie 8.000 3.000 13.000 9.000
Totale parziale 777.400 229.800 241.800 298.000
Spese di supporto 100.152 29.874 31.434 38.844
amministrativo (13%)
Costo totale componenti 870.552 259.674 273.234 337.644
(a) Comprende il costo di un esperto residente italiano in Cile e di
un consulente italiano di alto livello per fornire una guida
globale
Tavola 2
BILANCIO DEL PROGETTO, COMPRENDENTE
IL CONTRIBUTO IN NATURA DELLA CEALC
Componente Mesi-lavoro Costo in dollari USA
Personale 540.000
Orientamento globale e supervisione (1) 18 180.000
Funzionari esperti in Affari Economici 36 360.000
nei settori seguenti: amministrazione
comunale, infrastrutture urbane,
questioni ambientali, sviluppo
economico, sviluppo sociale e sviluppo
industriale
Servizi e infrastrutture 120.000
Uffici, spazio, strutture per le
comunicazioni e la contabilita',
servizi e infrastrutture per
conferenze, riproduzione di documenti
e servizi redazionali, varie.
Contributo totale in natura 660.000
(1) Comprende il personale necessario a svolgere le attivita'
preparatorie durante i primi sei mesi di esecuzione del progetto.