Art. 7.
Disposizioni in materia di lavori pubblici
1. Il comma 2 dell'articolo 8 del decreto legislativo 3 aprile
1993, n. 96, e successive modificazioni e integrazioni, e' sostituito
dal seguente:
" 2. La prosecuzione ed il completamento degli interventi non
revocati avviene sulla base della situazione di fatto e di diritto
esistente, restando esclusa ogni possibilita' di proroghe ai termini
di chiusura della convenzione che non siano giustificate da cause di
forza maggiore. Le variazioni progettuali che comportino modifiche
essenziali alla natura delle opere affidate, ovvero opere
complementari o aggiuntive all'opera stessa, sono possibili solo se
si rendano indispensabili per la funzionalita' e la fruibilita' delle
opere medesime, purche' nell'ambito dell'importo previsto in
convenzione. Le relative perizie, previa valutazione
tecnico-economica da parte del Nucleo di valutazione degli
investimenti pubblici, saranno sottoposte, entro quarantacinque
giorni, da parte della Direzione generale competente, corredate da
apposita relazione del Nucleo ispettivo per la verifica degli
investimenti pubblici, all'approvazione del CIPE. Le variazioni
progettuali, regolarmente approvate, che non comportino modifiche
essenziali alla natura delle opere e non arrechino pregiudizio alla
qualita' delle stesse sono consentite purche' nell'ambito
dell'importo previsto in convenzione. Le proroghe richieste
anteriormente alla data del 15 aprile 1993 e sulle quali non si sia
pronunciata l'Amministrazione si considerano assentite per il periodo
richiesto. Per gli interventi non revocati ai sensi dell'articolo 1,
comma 4, del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493, i termini
previsti dalle relative convenzioni, ancorche' scaduti, sono
prorogati dalla data del 5 dicembre 1993 fino al 31 dicembre 1995.".
2. Il comma 6 dell'articolo 8 del decreto legislativo 3 aprile
1993, n. 96, e successive modificazioni e integrazioni, e' sostituito
dal seguente:
" 6. Gli interventi di cui al presente articolo sono proseguiti e
completati secondo le disposizioni legislative, regolamentari ed i
provvedimenti applicabili a ciascuno di essi, salvo per le erogazioni
che saranno effettuate secondo le procedure vigenti per i mutui della
Cassa depositi e prestiti.".
3. Dopo l'articolo 9 del decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96,
e' aggiunto il seguente:
"Art. 9-bis (Definizione delle controversie). - 1. Per i progetti
speciali e le opere di cui al comma 1 dell'articolo 9, per i quali,
in attuazione della delibera CIPE 8 aprile 1987, n. 157, sia stato
gia' disposto il trasferimento a regioni, enti locali, loro consorzi,
enti pubblici, consorzi di bonifica e consorzi per le aree di
sviluppo industriale, la competenza per la definizione dei relativi
rapporti e' attribuita alla Cassa depositi e prestiti con le
modalita' di cui all'articolo 8, commi 2, 3, 4, 5, 6 e 7. Qualora,
per detti progetti ed opere, alla data di entrata in vigore del
presente decreto sia in atto una procedura contenziosa, ovvero
sussistano pretese di maggiori compensi a qualsiasi titolo, il
trasferimento alla Cassa depositi e prestiti avviene solo a
contenzioso definito.
2. La definizione bonaria delle controversie aventi ad oggetto i
progetti speciali e le opere di cui al comma 1, per i quali gli
appaltatori abbiano formulato apposita istanza entro il 15 settembre
1993 e che deve essere confermata entro quindici giorni dal 10
dicembre 1994, avviene, tenendo conto delle pretese di maggiori
compensi gia' presentate all'Agenzia alla data del 27 aprile 1993, in
base ad una certificazione rilasciata, sotto la propria
responsabilita', dal collaudatore o dalla commissione di collaudo,
previa relazione della direzione dei lavori, in ordine all'entita' e
alla fondatezza della pretesa stessa. In mancanza del collaudatore o
della commissione di collaudo, alla dichiarazione di cui sopra
provvede soltanto, sotto propria responsabilita', la direzione dei
lavori (direttore dei lavori, ingegnere capo). La definizione delle
controversie consegue all'accettazione dell'appaltatore dell'importo
non superiore al 40 per cento della somma certificata dal
collaudatore o dalla direzione dei lavori. In caso di discordanza
dell'ammontare tra la dichiarazione del collaudatore e quella della
direzione dei lavori, il calcolo viene effettuato sulla cifra piu'
favorevole per la stazione appaltante. L'avvenuta definizione viene
comunicata alla Cassa depositi e prestiti, che provvede al pagamento
degli importi concordati.
3. Qualora l'istanza di definizione bonaria abbia ad oggetto un
giudizio pendente sia davanti al giudice ordinario che dinanzi agli
arbitri, il giudizio stesso rimane sospeso fino alla definizione del
procedimento. Nel caso sia stata promossa l'esecuzione forzata in
base ad una sentenza provvisoriamente esecutiva o ad un lodo
arbitrale, la sospensione opera anche nei confronti del procedimento
esecutivo. L'avvenuta definizione bonaria, il cui importo si intende
comprensivo anche delle spese di giudizio e degli onorari di difesa,
estingue il giudizio pendente.
4. Alla chiusura del contenzioso per il quale non sia stata
presentata istanza di definizione transattiva, nonche' alla
definizione delle istanze non esaminate dal commissario liquidatore
alla data del 31 dicembre 1993, provvede il Ministero dei lavori
pubblici.
5. Le funzioni demandate al commissario liquidatore, ai sensi
dell'articolo 19, limitatamente alle opere ed ai progetti di cui al
comma 1, sono attribuite, a decorrere dalla cessazione dell'attivita'
dello stesso commissario, al Ministero dei lavori pubblici che vi
provvede, tramite il commissario ad acta, fino alla data del 30
aprile 1995. Decorso tale termine il Ministero dei lavori pubblici
assume la diretta gestione delle attivita'.
6. Per la definizione delle attivita' previste dai commi 2, 3 e 4
dell'articolo 9, dal comma 5 del presente articolo, nonche'
dall'articolo 10, in favore del commissario ad acta possono essere
disposte apposite aperture di credito. I relativi ordini di
accreditamento sono emessi in deroga ai limiti di somma stabiliti
dall'articolo 56 del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440; qualora
gli stessi non siano estinti al termine dell'esercizio in cui sono
stati emessi, possono essere trasportati a quelli successivi.
7. Per lo svolgimento delle proprie attivita' il commissario ad
acta si avvale anche degli uffici decentrati e periferici
dell'Amministrazione dei lavori pubblici.
8. Per gli eventuali completamenti, nonche' per la realizzazione
di nuovi interventi, il Ministero dei lavori pubblici applica le
disposizioni contenute nei regi decreti 18 novembre 1923, n. 2440, e
23 maggio 1924, n. 827, sulla contabilita' generale dello Stato, e
successive modificazioni e integrazioni, salva l'applicazione della
normativa comunitaria, ricorrendone i presupposti.
9. Gli oneri, da definire con decreto del Ministro del tesoro, di
concerto con il Ministro dei lavori pubblici, per i compensi del
commissario ad acta, nonche' per i componenti della commissione
consultiva nominata con decreto del Ministro dei lavori pubblici in
data 1 settembre 1993 e per non piu' di cinque consulenti giuridici,
da utilizzare per la definizione del contenzioso, sono a carico della
quota del Fondo di cui all'articolo 19, comma 5, assegnata al
Ministero dei lavori pubblici.".
4. Al comma 1 dell'articolo 12 del decreto legislativo 3 aprile
1993, n. 96, e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Le
disponibilita' esistenti sul conto corrente di tesoreria per
l'attuazione degli interventi del Ministero dei lavori pubblici di
cui al testo unico delle leggi per gli interventi nei territori della
Campania, Basilicata, Puglia e Calabria colpiti dagli eventi sismici
del novembre 1980, del febbraio 1981 e del marzo 1982, approvato con
decreto legislativo 30 marzo 1990, n. 76, sono versate all'entrata
del bilancio dello Stato per essere riassegnate, con decreto del
Ministro del tesoro, ad apposito capitolo dello stato di previsione
del Ministero dei lavori pubblici.".
5. La Cassa depositi e prestiti e' autorizzata ad anticipare le
somme occorrenti nei limiti degli importi definiti con deliberazione
CIPE del 21 settembre 1993, secondo le modalita' e condizioni
stabilite dall'articolo 8, comma 7, del decreto legislativo 3 aprile
1993, n. 96.
6. Le somme derivanti da revoche, recuperi di crediti, vertenze,
rimborsi e restituzioni, oneri di gestione, connessi ad interventi di
competenza del Ministero dei lavori pubblici, ai sensi del decreto
legislativo n. 96 del 1993, sono versate all'entrata del bilancio
dello Stato per essere riassegnate, con decreto del Ministro del
tesoro, sul capitolo 9456 dello stato di previsione del Ministero dei
lavori pubblici per l'anno 1994 e corrispondente capitolo per gli
anni successivi.
Riferimenti normativi:
- Si riporta il comma 2 dell'art. 8 del D.Lgs. 3 aprile
1993, n. 96, nella stesura precedente: "2. La prosecuzione
e il completamento degli interventi non revocati avviene
sulla base della situazione di fatto e di diritto
esistente, restando esclusa ogni possibilita' di variazioni
rispetto ai progetti approvati, e di proroghe ai termini di
ultimazione convenuti che non siano giustificate da causa
di forza maggiore".
- Si riporta l'art. 1, comma 4, del D.L. 5 ottobre 1993,
n. 398, convertito, con modificazioni, dalla legge 4
dicembre 1993, n. 493:
"4. I commi 1 e 3 dell'art. 8 del decreto legislativo 3
aprile 1993, n. 96, sono sostituiti dai seguenti:
'1. Il commissario di cui all'art. 19, compiuta, sulla
base del rapporto di cui all'art. 2, comma 2, della legge
19 dicembre 1992, n. 488, una indagine sullo stato di
attuazione degli interventi compresi nei programmi
triennali e nei piani annuali di attuazione approvati dal
CIPE, identifica quelli i cui lavori non risultino ancora
consegnati e materialmente iniziati alla data del 30
novembre 1993 e le cui procedure di affidamento in appalto
non siano in corso alla medesima data e ne da'
comunicazione al Ministro del bilancio e della
programmazione economica, il quale provvede ai sensi
dell'art. 1, comma 9, del decreto-legge 22 ottobre 1992, n.
415, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre
1992, n. 488. In tal caso il commissario provvede alla
rescissione del contratto ai sensi dell'art. 345 della
legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato F'.
'3. Qualora gli interventi in corso risultino, alla data
del 30 settembre 1993, sospesi da oltre dodici mesi, il
commissario ne da' comunicazione al Ministro del bilancio e
della programmazione economica, che provvede ai sensi del
comma 1'".
- Si riporta il testo del comma 6 dell'art. 8 del D.Lgs.
3 aprile 1993, n. 96, nella formulazione precedente: "6.
Gli interventi di cui al presente articolo sono proseguiti
e completati secondo le disposizioni legislative
regolamentari e provvedimentali applicabili a ciascuno di
essi e secondo il regime contabile in vigore al momento
della convenzione; per facilitare l'erogazione da parte
della Cassa depositi e prestiti, le domande d'erogazione,
sottoscritte dal rappresentante legale, devono essere
corredate dal certificato di pagamento vistato dal capo
dell'ufficio tecnico e dai documenti giustificativi di
spesa vistati con le stesse modalita'".
- Si riporta l'art. 9 del D.Lgs. 3 aprile 1993, n. 96:
"Art. 9. - 1. Le attivita' di trasferimento dei progetti
speciali e delle opere di cui alla delibera CIPE 8 aprile
1987, n. 157, quali risultano dal rapporto di cui all'art.
2, comma 2, della legge 19 dicembre 1992, n. 488, sono
attribuite alla competenza del Ministero dei lavori
pubblici, che provvede mediante uno o piu' commissari ad
acta e riferisce ogni tre mesi al CIPE.
2. Il commissario ad acta , accertata la effettiva
situazione delle opere, nonche' i costi per completarle
sulla base del progetto vigente e con esclusione di
qualsiasi variante o estendimento anche se in corso di
approvazione, previa valutazione dell'utilita' del
completamento e delle priorita' e compatibilita'
ambientali, provvede, per le opere in cui la valutazione
dia un risultato negativo, alla risoluzione del contratto
per le opere in esecuzione diretta o alla revoca della
concessione per le opere eseguite dai soggetti attuatori.
3. Le opere gia' completate sono trasferite ai soggetti
destinatari individuati dal commissario ad acta. Il
Ministero dei lavori pubblici provvede al pagamento degli
importi ancora da corrispondere all'appaltatore o al
concessionario per le opere eseguite ed anche di quelli che
risulteranno dovuti a seguito della risoluzione delle
controversie eventualmente insorte durante l'esecuzione del
contratto.
4. Le opere ancora in corso di esecuzione sono
trasferite ai soggetti destinatari individuati dal
commissario ad acta , che stabilisce altresi', sulla base
degli accertamenti di cui al comma 2, gli importi da
attribuire per il completamento dell'opera, ivi compresi
quelli prevedibili per la risoluzione di eventuali
controversie relative ai lavori gia' eseguiti. Il decreto
del commissario ad acta determina l'immediata successione
del soggetto destinatario in tutti i rapporti giuridici
facenti capo all'amministrazione appaltante o concedente. A
far data dal decreto di trasferimento, il soggetto
destinatario fa fronte alle eventuali controversie che
dovessero insorgere, in relazione all'esecuzione
dell'opera, dopo tale data.
5. Le controversie tra l'amministrazione rappresentata
dal commissario ad acta e il soggetto destinatario delle
opere saranno decise da apposito collegio arbitrale
composto di tre arbitri, il cui presidente e' nominato dal
presidente del tribunale competente e gli altri da ciascuna
delle due parti".
- La delibera CIPE dell'8 aprile 1987, n. 157,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 97 del 28 aprile
1987 e' relativa a "Direttive per i trasferimenti e
liquidazione delle opere e delle attivita' della cessata
Cassa per il Mezzogiorno".
- Per il testo dell'art. 56 del R.D. 18 novembre 1923,
n. 2440, si veda in nota all'art. 2.
- Il R.D. 18 novembre 1923, n. 2440, di cui sopra, reca
"Nuove disposizioni sull'amministrazione del patrimonio e
sulla contabilita' generale dello Stato". Il R.D. 23 maggio
1924, n. 827, concerne il "Regolamento per
l'amministrazione del patrimonio e per la contabilita'
generale dello Stato".
- Si riporta il testo dell'art. 12, comma 1, del D.Lgs.
3 aprile 1993, n. 96, come sopra modificato: "1. Le
competenze e le funzioni svolte, secondo la normativa
vigente, dal Ministro per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno, dai soppressi organismi per l'intervento
straordinario e dall'Ufficio speciale per il terremoto, in
ordine alla ricostruzione dei territori colpiti dagli
eventi sismici del 1980/1981, sono attribuite al Ministero
dei lavori pubblici, per il settore residenziale e delle
opere pubbliche, e al Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, per il settore delle
attivita' produttive. Le disponibilita' esistenti sul conto
corrente di tesoreria per l'attuazione degli interventi del
Ministero dei lavori pubblici di cui al testo unico delle
leggi per gli interventi nei territori della Campania,
Basilicata, Puglia e Calabria colpiti dagli eventi sismici
del novembre 1980, del febbraio 1981 e del marzo 1982,
approvato con decreto legislativo 30 marzo 1990, n. 76,
sono versate all'entrata del bilancio dello Stato per
essere riassegnate, con decreto del Ministro del tesoro, ad
apposito capitolo dello stato di previsione del Ministero
dei lavori pubblici".
- La deliberazione CIPE del 21 settembre 1993, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 301 del 24 dicembre 1993, e'
relativa alla "Determinazione delle risorse finanziarie
programmabili ai sensi dell'art. 1, del decreto-legge 9
agosto 1993, n. 285, concernente disposizioni urgenti per
accelerare la concessione delle agevolazioni delle
attivita' e per il personale della soppressa Agenzia per la
promozione del Mezzogiorno".
- Il testo dell'art. 8, comma 7, del D.Lgs. 3 aprile
1993, n. 96, e' il seguente: "7. La Cassa depositi e
prestiti e' autorizzata, sentito il Ministro del tesoro, ad
anticipare i fondi eventualmente necessari per soddisfare
le richieste di pagamento pervenute, in attesa
dell'accreditamento delle somme dovute dal Tesoro. Sulle
somme anticipate verra' applicato il tasso vigente per i
mutui della cassa stessa dalla data di erogazione a quella
dell'accreditamento dei fondi corrispettivi. Gli interessi
stessi verranno capitalizzati e restituiti dal Tesoro in
cinque annualita', decorrenti dal secondo esercizio
successivo alla restituzione del capitale anticipato".