ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di San Paolo Belsito (Napoli) e' stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 4 marzo
1994, per la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 1 del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalita' organizzata.
Dalle risultanze degli interventi di risanamento effettuati
emerge, come evidenziato dal prefetto di Napoli con relazione in data
1 settembre 1995, che la radicata situazione di illegalita' che ha
permeato per lunghi anni la gestione politico-amministrativa del
comune di San Paolo Belsito ed il degrado ambientale e culturale che
caratterizza il territorio e lo stesso tessuto sociale del paese,
hanno rallentato l'azione di recupero dell'amministrazione della cosa
pubblica ai criteri di legalita' e di buon andamento, assolutamente
disattesi dal disciolto consiglio comunale.
Inoltre, l'opera di risanamento tenacemente svolta dalla
commissione straordinaria continua ad essere ostacolata da parte
della burocrazia dell'ente, ancora avvezza ai precedenti sistemi
clientelari e affaristici, soprattutto nei settori che coinvolgono
interessi economici, quali gli appalti e l'urbanistica.
E proprio il risanamento del settore dei lavori pubblici, ove piu'
marcatamente si sono risentiti gli effetti della penetrazione della
criminalita' organizzata, e' stato uno degli obiettivi primari della
gestione straordinaria.
Infatti, l'organo commissariale, avvalendosi dei poteri ispettivi
previsti dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, ha provveduto al riesame
dell'appalto per i lavori del cimitero, disponendo la rescissione del
relativo contratto ed investendo l'autorita' giudiziaria della
vicenda.
Per la sollecita realizzazione di opere pubbliche di primaria
importanza la commissione ha anche approvato, ai sensi dell'art. 4
della legge 11 febbraio 1994, n. 108, il piano delle priorita' che
prevede investimenti in ambiti di rilevante interesse collettivo,
quali la illuminazione e la rete fognante.
E' essenziale, ora, che i lavori previsti nel piano suddetto siano
condotti dall'organo straordinario ad uno stato di avanzamento tale
da evitare distorsioni e manipolazioni da parte della malavita locale
che vanificherebbero i risultati sin qui raggiunti.
Il settore urbanistico, caratterizzato da abusi ed irregolarita'
sui quali sono ancora in corso indagini da parte dei competenti
organi, ha costituito oggetto di adeguati interventi da parte della
commissione straordinaria per rimuovere le situazioni di illegalita'
riscontrate.
La stessa commissione, inoltre, sta procedendo ad una revisione
del piano regolatore generale che potrebbe incidere in maniera
rilevante sugli interessi economici della malavita, collegati allo
strumento urbanistico.
E' emerso, peraltro, da approfondite indagini che le aspettative
di legalita' e la volonta' di partecipazione ad una trasparente vita
amministrativa, caratterizzata da una sana e proficua dialettica, non
si sono ancora consolidate nella coscienza collettiva ed e' fondato
il timore che, in relazione ai progetti in corso ed in ragione
dell'insufficiente ricambio nella classe politica, si ricostituisca,
in occasione di ravvicinate consultazioni elettorali, l'intreccio tra
malavita locale, tessuto sociale e forze politiche.
L'analisi della realta' locale evidenzia, per il conseguimento
dell'obiettivo di riorganizzazione e risanamento
dell'amministrazione, la necessita' di un maggior lasso di tempo per
far emergere la parte sana della comunita' che sia in grado di
esprimere, attraverso i propri organi rappresentativi, la propria
libera determinazione ed il programma di rinnovamento.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario un
ulteriore intervento dello Stato per assicurare il buon andamento
della amministrazione di San Paolo Belsito ed il regolare
funzionamento dei servizi ad essa affidati, mediante l'applicazione
dell'istituto della proroga della gestione commissariale, finalizzata
ad attestare la rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze
della collettivita' ed alla tutela degli interessi primari, nonche' a
consentire l'effettuazione di nuove elezioni libere da ogni
condizionamento malavitoso.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata in
relazione alla persistenza dell'influenza criminale rende necessario
che il periodo di proroga della gestione commissariale sia protratto
fino al massimo consentito dalla legge.
Ritenuto, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'applicazione
dell'art. 2 del decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529, convertito,
senza modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n. 108, vista la
citata relazione del prefetto di Napoli, si formula rituale proposta
per la proroga della durata dello scioglimento del consiglio comunale
di San Paolo Belsito (Napoli) per il periodo di sei mesi.
Roma, 14 settembre 1995
Il Ministro dell'interno: CORONAS