Alle imprese interessate
All'A.B.I.
All'ASS.I.LEA.
All'ASS.I.RE.ME.
D.G.P.I - Div. I Alla CONFINDUSTRIA
Alla CONFAPI
Alla CONFCOMMERCIO
Alla CONFESERCENTI
Al Comitato di coordinamento delle
confederazioni artigiane
Il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato n. 527 del 20 ottobre 1995, in ottemperanza a quanto
disposto dall'art. 5, comma 1 del decreto legislativo 3 aprile 1993,
n. 96 e sulla base della deliberazione del CIPE del 27 aprile 1995,
ha fissato le modalita', le procedure ed i termini per la concessione
e l'erogazione delle agevolazioni alle attivita' produttive ai sensi
dell'art. 1, comma 2 del decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1992, n. 488.
Il citato decreto ministeriale, nel seguito denominato "regolamento",
rinvia ad una successiva circolare la definizione, in particolare,
del modulo da utilizzare per la domanda di agevolazione, della
documentazione da allegare alla stessa e delle dichiarazioni che
l'impresa deve rendere in sede di rendicontazione finale.
Al fine, dunque, di consentire l'accesso alle agevolazioni di cui si
tratta, si forniscono le seguenti indicazioni nonche', in allegato,
il facsimile del modulo di domanda, l'elenco della documentazione e
gli schemi delle principali dichiarazioni necessarie per la
concessione e l'erogazione delle agevolazioni.
1 - PREMESSE DI CARATTERE GENERALE
1.1 Il sistema agevolativo e' applicato con cadenza annuale. Esso
prevede, sulla base delle risorse finanziarie disponibili per ciascun
anno, la concessione di un contributo in c/capitale alle imprese che
ne abbiano fatto domanda entro il 31 dicembre dell'anno precedente, a
fronte di iniziative concernenti investimenti produttivi.
1.2 Le risorse finanziarie disponibili per ciascun anno sono
individuate con riferimento alle aree regionali interessate. La
concessione delle agevolazioni avviene sulla base della posizione
assunta dalle iniziative in una graduatoria di merito, seguendo
l'ordine decrescente, dalla prima fino all'esaurimento dei fondi
disponibili per ciascuna area regionale e per l'anno di riferimento.
Per l'istruttoria delle iniziative, il Ministero si avvale di banche
o di societa' di servizi controllate da banche, cosiddette "banche
concessionarie", con le quali stipula apposita convenzione. La
posizione dell'iniziativa nella graduatoria di merito e' determinata
dal valore che per la stessa assumono i seguenti tre indicatori:
- valore del capitale proprio investito nell'iniziativa rispetto
all'investimento complessivo
- numero di occupati attivati dall'iniziativa rispetto
all'investimento complessivo
- valore dell'agevolazione massima ammissibile rispetto a quella
richiesta.
1.3 Le graduatorie vengono pubblicate entro il 30 giugno di ciascun
anno. Contestualmente il Ministero provvede alla emissione dei
decreti di concessione provvisoria in favore delle iniziative il cui
fabbisogno puo' essere soddisfatto con le risorse disponibili per
ciascuna graduatoria, tenendo conto di una riserva, del 50%, in
favore delle piccole e medie imprese, e di una limitazione, del 5%,
nei confronti delle imprese operanti nel settore dei servizi.
1.4 Le agevolazioni concesse vengono rese disponibili in tre quote
annuali di pari importo alla stessa data di ogni anno, la prima delle
quali entro un mese dalla concessione provvisoria, attraverso
versamento delle stesse su conti appositamente aperti dalle banche
concessionarie. Le banche concessionarie provvedono, secondo stati
d'avanzamento, all'erogazione di ciascuna quota in favore delle
imprese beneficiarie, una volta che queste ultime abbiano dimostrato
la sussistenza dei necessari requisiti. L'erogazione della singola
quota puo' avvenire anche lo stesso giorno della relativa
disponibilita' qualora l'impresa abbia provveduto per tempo ai propri
adempimenti. La principale condizione per l'erogazione e' che
l'iniziativa abbia raggiunto uno stato d'avanzamento almeno
proporzionale alla quota da erogare. La prima quota puo' anche essere
erogata a titolo di anticipazione, previa presentazione di polizza
assicurativa o fidejussione bancaria. Dalla terza quota viene
trattenuto il 30% della stessa, da erogare successivamente al decreto
di concessione definitiva.
1.5 A conclusione del programma di investimenti, l'impresa deve
produrre la relativa documentazione finale di spesa; sulla base della
stessa la banca concessionaria redige una relazione sullo stato fi-
nale del programma. Sulla scorta di detta relazione e delle
risultanze degli accertamenti sulla realizzazione del programma, il
Ministero emana il decreto di concessione definitiva e dispone
l'erogazione, in favore dell'impresa, di quanto eventualmente ancora
dovuto.
2 - SOGGETTI BENEFICIARI E AGEVOLAZIONI CONCEDIBILI
2.1 I soggetti che possono beneficiare delle agevolazioni sono le
imprese estrattive e manifatturiere e quelle di servizi che intendono
promuovere programmi di investimento nell'ambito di proprie unita'
locali ubicate nelle aree di cui all'Allegato n. 1, individuate dalla
Commissione dell'Unione Europea come ammissibili agli interventi dei
Fondi Strutturali, Obiettivi 1, 2 e 5b o rientranti nella fattispecie
di cui all'art. 92.3.c del trattato di Roma.
Le imprese estrattive e manifatturiere devono operare in uno dei
settori produttivi di cui alle sezioni C - "Estrazione di minerali" e
D - "Attivita' manifatturiere" della Classificazione delle attivita'
economiche ISTAT 91, fatti salvi i divieti e le limitazioni derivanti
dalle vigenti specifiche normative dell'Unione Europea di cui
all'Allegato n. 2 (vedasi anche punto 10).
Le imprese fornitrici di servizi devono essere necessariamente
costituite sotto forma di societa' e devono operare in uno dei
settori di cui all'Allegato n. 3. In relazione a questi ultimi, tra
le problematiche della gestione, della logistica, del personale e
della certificazione nell'impresa si intendono comprese quelle
ambientali e sulla sicurezza del lavoro.
2.2 Le imprese beneficiarie vengono classificate di piccola, media o
grande dimensione a seconda del valore assunto dai seguenti tre
parametri individuati dall'Unione Europea:
1) il numero dei dipendenti;
2) il fatturato annuo o, in alternativa, il totale dell'attivo
patrimoniale;
3) la dimensione delle imprese partecipanti nel capitale dell'impresa
beneficiaria stessa.
Il numero dei dipendenti, l'ammontare del fatturato e del totale
dell'attivo patrimoniale vengono rilevati, con i criteri di seguito
specificati, con riferimento all'esercizio relativo all'ultimo
bilancio approvato o, per le imprese che non sono tenute alla
redazione del bilancio, all'ultima dichiarazione dei redditi
presentata prima della data di sottoscrizione del modulo di domanda,
intendendo tale la data dell'autentica della firma in calce al modulo
stesso; la composizione della compagine sociale viene rilevata alla
data della sottoscrizione stessa. Per le imprese che, alla data di
sottoscrizione del modulo, risultino costituite da non oltre un anno,
i tre parametri sono rilevati a tale data ad eccezione del fatturato,
che non viene preso in considerazione. Un'impresa e' considerata di
piccola o media dimensione se nessuno dei tre parametri supera il
rispettivo limite corrispondente alla dimensione stessa, cosi' come
indicato all'art. 2, comma 5 del regolamento (vedasi Appendice,
Esempio n. 1).
I valori di tali parametri vengono rilevati con riferimento
all'impresa nel suo complesso e non alla sola unita' produttiva
nell'ambito della quale viene realizzato il programma di
investimenti.
Ai fini di cui sopra:
- qualora la domanda venga ripresentata, ai sensi dell'art. 5, comma
4 del regolamento, a seguito di restituzione della stessa per il
completamento dei dati, delle informazioni e/o della documentazione
mancanti, si fa riferimento alla data di sottoscrizione del modulo
della domanda ripresentata;
- qualora la domanda, giudicata ammissibile ma non agevolata per
insufficienza delle disponibilita' finanziarie dell'anno, venga
inserita, ai sensi dell'art. 6, comma 8 del regolamento, nelle
graduatorie del solo esercizio successivo, invariata o dopo
riformulazione da parte dell'impresa, si fa riferimento,
rispettivamente, alla data di sottoscrizione del modulo della domanda
originaria o di quello della domanda riformulata;
- qualora la domanda venga ripresentata, ai sensi dell'art. 12, comma
1 del regolamento, con riferimento ad una precedente non agevolata,
si fa riferimento alla data di sottoscrizione del modulo della
domanda stessa.
2.3 Per quanto riguarda la determinazione del primo parametro
dimensionale, concernente il numero dei dipendenti, si prende in
considerazione il numero medio mensile dei dipendenti occupati a
tempo determinato e indeterminato iscritti nel libro matricola
dell'impresa richiedente nell'esercizio di cui al punto 2.2, compreso
il personale in C.I.G. ed in C.I.G.S., quello stagionale, quello
part-time e quello assunto con contratto di formazione e lavoro,
quest'ultimo purche' con periodo di formazione gia' maturato (vedasi
Appendice, Esempio n. 2).
2.4 Il secondo parametro riguarda il fatturato annuo o il totale
dell'attivo dello stato patrimoniale risultanti dall'ultimo bilancio
approvato prima della data di sottoscrizione del modulo di domanda. I
due valori sono alternativi nel senso che, ai fini della
determinazione del secondo parametro, si assume quello riferibile
alla dimensione minore. Il fatturato, da valutare al netto di sconti
e abbuoni, e' quello di cui alla voce A.1 del conto economico redatto
secondo le vigenti norme del codice civile; il totale dell'attivo
dello stato patrimoniale deve essere quello risultante dal bilancio
redatto come sopra. Ai fini dell'individuazione della dimensione
aziendale, l'impresa deve fornire i dati relativi ai parametri di cui
all'art. 2, comma 5 del regolamento; per quanto concerne il fatturato
netto e l'attivo dello stato patrimoniale, i dati devono essere
espressi in milioni di lire; la banca concessionaria provvede alla
conversione in ECU utilizzando il tasso vigente alla chiusura
dell'esercizio suddetto, cosi' come individuato dal decreto del
Ministro dell'industria 1.6.1993 e successivi adeguamenti (vedasi
Appendice, Tabella n. 1). Le imprese esonerate dalla tenuta della
contabilita' ordinaria e/o dalla redazione del bilancio, provvedono a
dichiarare le poste di cui si e' detto desumendole dall'ultima
dichiarazione dei redditi presentata, ed in particolare, quella
relativa all'attivo patrimoniale, secondo il "prospetto delle
attivita' e delle passivita'" redatto con i criteri di cui al D.P.R.
n. 689/74 ed in conformita' agli artt. 2423 e seguenti c.c..
2.5 Il terzo parametro riguarda la dimensione della o delle imprese
che partecipano al capitale dell'impresa richiedente le agevolazioni
e di cui si deve individuare la dimensione. In tal senso la
condizione perche' un'impresa venga classificata di piccola o media
dimensione e' che l'impresa stessa non sia partecipata per piu' di un
quarto da un'altra impresa di dimensione superiore. Sono escluse da
questo computo le societa' finanziarie pubbliche, quelle a capitale
di rischio e gli investitori istituzionali, questi ultimi purche' non
esercitino alcun controllo sull'impresa stessa.
Ai fini di cui sopra, per finanziaria pubblica si intende la societa'
la cui attivita' e struttura e' definita dall'art. 154 del T.U. delle
leggi sulle Imposte Dirette del 29.1.1958, n. 645, ed al cui capitale
lo Stato e/o gli Enti pubblici partecipano, direttamente o
indirettamente, in misura superiore al 50%. Si intende a capitale di
rischio la societa' che investe il proprio capitale in titoli
azionari, senza limiti di tempo ed ai soli fini della remunerazione
che detti titoli offrono in relazione all'andamento economico
dell'impresa cui gli stessi si riferiscono. Per investitori
istituzionali si intendono gli enti e gli organismi che, per legge o
per statuto, sono tenuti ad investire, parzialmente o totalmente, i
propri capitali in titoli o beni immobili (per esempio, i fondi di
investimento, le compagnie di assicurazione, i fondi pensione, le
banche, ecc.).
2.6 Le agevolazioni concedibili consistono in un contributo in
c/capitale, nei limiti delle misure massime consentite di cui
all'art. 2, comma 9 del regolamento, articolate per dimensione
dell'impresa beneficiaria (piccola, media o grande) ed ubicazione
dell'unita' produttiva (aree Allegato n. 1). Nel caso in cui detta
unita' produttiva dovesse insistere su due o piu' aree confinanti,
caratterizzate da differenti massimali, si assume la misura relativa
all'area sulla quale lo stabilimento insiste prevalentemente.
L'imprenditore deve necessariamente richiedere, attraverso
l'indicazione di una percentuale nel modulo di domanda, la misura
intera o solo una parte della stessa (vedasi anche successivo punto
6.4). Vedasi Appendice, Esempio n. 3.
2.7 Dette misure massime sono espresse in Equivalente Sovvenzione
Netto (ESN) o Lordo (ESL). Si tratta di un sistema di calcolo che
tiene conto, compensandoli, sia degli eventuali scostamenti temporali
tra la realizzazione degli investimenti e l'erogazione delle
agevolazioni, sia, limitatamente all'ESN, dell'imposizione fiscale
gravante sulle agevolazioni erogate. Le percentuali in ESN o in ESL
esprimono, quindi, l'effettivo beneficio di cui l'impresa gode,
indipendentemente dalle modalita' temporali di realizzazione degli
investimenti e di erogazione delle agevolazioni ed indipendentemente
dalle tasse.
2.8 Per il calcolo del contributo da concedere si seguono le fasi
seguenti:
- l'impresa richiedente indica, nel modulo di domanda, le spese rela-
tive agli investimenti da effettuare e la suddivisione delle stesse
per anno solare, con riferimento alle date effettive o presunte dei
relativi titoli, ancorche' quietanzati o comunque pagati
successivamente;
- dette spese, cosi' come giudicate congrue ed ammissibili dalla
banca concessionaria, vengono attualizzate all'anno solare di avvio a
realizzazione del programma di investimenti (vedasi Appendice, For-
mula n. 1 ed Esempio n. 4);
- l'ammontare delle spese attualizzate viene moltiplicato per la
misura agevolativa massima spettante, procedendo separatamente nel
caso detta misura sia espressa parte in ESN e parte in ESL; il
risultato ottenuto rappresenta l'ammontare massimo delle agevolazioni
nette attualizzate concedibili;
- detto ammontare viene rivalutato, sempre con riferimento all'anno
solare, sulla base del piano di disponibilita' delle agevolazioni in
tre quote uguali alla stessa data di ogni anno, la prima delle quali
entro un mese dalla concessione (vedasi anche punto 7.1);
- limitatamente all'ammontare delle agevolazioni in ESN, ciascuna
quota cosi' determinata viene incrementata della relativa imposizione
fiscale, attualizzata all'epoca della disponibilita';
- sommando la parte in ESN come sopra incrementata a quella in ESL e
riducendo il tutto in relazione alla percentuale, della misura
massima, richiesta dall'impresa, si ottiene la quota
dell'agevolazione concedibile ed effettivamente erogabile alle
previste date;
- la somma delle tre quote cosi' determinate costituisce l'ammontare
delle agevolazioni concedibili che viene indicato nel decreto di
concessione.
Per una facile determinazione dell'ammontare di ciascuna delle tre
quote vedasi la Formula n. 2 e l'Esempio n. 5 riportati in Appendice.
2.9 Ai fini di cui sopra:
- per anno solare di avvio a realizzazione degli investimenti si
intende quello del primo titolo di spesa ammissibile alle
agevolazioni; nel caso di domande da considerare unitariamente, ai
sensi dell'art. 2, comma 4 del regolamento, si assume la prima delle
date di avvio a realizzazione delle singole iniziative;
- per l'attualizzazione delle spese del programma, si applica un
unico tasso, e cioe' quello in vigore all'epoca di avvio a
realizzazione del programma medesimo, espresso con due cifre
decimali;
- il tasso di attualizzazione che entra in vigore il 1 gennaio di
ciascun anno, e' pari alla media dei tassi di riferimento per i
finanziamenti agevolati nel settore industriale registrati nel
trimestre settembre-novembre dell'anno precedente; esso e' soggetto a
variazioni nel corso dell'anno; cio' si verifica allorche' la
differenza tra il tasso di attualizzazione in vigore e la media dei
tassi di riferimento del precedente trimestre superi il 15% dello
stesso tasso di attualizzazione in vigore. Si riportano in Appendice,
Tabella n. 2, i tassi in vigore negli anni compresi tra il 1985 ed il
1995. Ai fini della concessione provvisoria delle agevolazioni,
qualora alla data della stessa il programma di investimenti sia
ancora da avviare a realizzazione, si applica, in via presuntiva, il
tasso in vigore all'epoca della concessione;
- per la determinazione dell'imposizione fiscale si conviene che il
50% di ciascuna delle tre quote concorra alla formazione del reddito
dell'impresa beneficiaria in parti uguali nell'esercizio in cui la
stessa viene resa disponibile e nei nove successivi. Si conviene
altresi' che l'impresa produca, nei singoli periodi annuali
considerati, il sufficiente reddito imponibile; le aliquote fiscali
sono, per tutto il periodo, convenzionalmente quelle applicabili alla
data della concessione provvisoria.
2.10 L'ammontare delle agevolazioni come sopra calcolato viene
rideterminato a conclusione del programma di investimenti, sulla base
delle spese ammissibili effettivamente sostenute e della relativa
effettiva suddivisione per anno solare, nonche' dell'effettivo tasso
di attualizzazione nel caso in cui lo stesso, al momento della
concessione provvisoria, sia stato assunto in via presuntiva per le
motivazioni sopra esposte. L'ammontare delle agevolazioni cosi'
definitivamente determinato non puo' in alcun modo essere superiore a
quello individuato in via provvisoria in forza di quanto disposto
dall'art. 2, comma 14 del regolamento.
3 - INIZIATIVE E SPESE AMMISSIBILI
3.1 Il programma di investimenti da agevolare puo' riguardare la
realizzazione di un nuovo stabilimento, l'ampliamento,
l'ammodernamento, la ristrutturazione, la riconversione, la
riattivazione o il trasferimento di uno stabilimento esistente,
secondo le definizioni di cui all'art. 3 del regolamento. Ai fini di
una corretta applicazione di tali definizioni, si precisa quanto
segue.
3.2 Per quanto concerne il "nuovo impianto", si intende tale anche
l'iniziativa connessa al cambiamento della localizzazione derivante
da oggettiva impossibilita' per l'impresa di ampliare la propria
struttura produttiva nella precedente localizzazione. In tal caso il
numero di occupati attivati dall'iniziativa, ai fini del calcolo
dell'indicatore n. 2 (vedasi successivo punto 6.3), e' calcolato come
specificato al successivo punto 3.3. Ai fini della valutazione del
costo del progetto cui commisurare le agevolazioni, resta fermo
quanto specificato all'art. 3, comma 2 del regolamento.
3.3 Per quanto concerne l'ampliamento:
- l'"incremento dell'occupazione3/4 e' dato dalla differenza,
strettamente riconducibile all'iniziativa, tra il numero medio
mensile di occupati presso l'unita' produttiva interessata dal
programma, rilevabile nell'esercizio antecedente a quello di avvio a
realizzazione del programma ("precedente") e quello rilevabile
nell'esercizio successivo a quello di entrata a regime degli impianti
oggetto del programma medesimo ("a regime"). A tal fine si prende in
considerazione il numero medio mensile dei dipendenti occupati a
tempo determinato e indeterminato iscritti nel libro matricola,
compreso il personale in C.I.G. e con esclusione di quello in
C.I.G.S., compreso quello stagionale, quello part-time e quello
assunto con contratto di formazione e lavoro, quest'ultimo purche'
con periodo di formazione gia' maturato. Nel caso in cui l'esercizio
antecedente a quello di avvio a realizzazione preceda quello
successivo all'entrata a regime di un eventuale precedente programma,
quale dato "precedente" si deve assumere quello "a regime3/4 previsto
per detto programma, come eventualmente aggiornato;
- per "altri fattori produttivi" si intende l'ammontare del capitale
investito, inteso come totale dell'attivo patrimoniale aziendale;
- per "capacita' di produzione" dell'impianto si intende il valore
teorico massimo della produzione, espresso in opportuna unita' di
misura (laddove non e' possibile altra soluzione, espressa in n. di
ore-uomo) conseguibile per ogni unita' di tempo (preferibilmente il
turno di otto ore o, per lavorazioni a ciclo continuo, le 24 ore) e
per ciascun prodotto, nelle migliori condizioni di funzionamento e
senza fermate di alcun tipo;
- per "prodotti similari" si intendono quelli appartenenti allo
stesso "gruppo" della Classificazione delle attivita' economiche
ISTAT Î91;
- per valore degli impianti preesistenti, si intende quello
risultante dal bilancio societario relativo all'ultimo esercizio
precedente la data di avvio a realizzazione del programma. Esso si
considera rilevante rispetto ai nuovi immobilizzi fissi, qualora
superi il 30% del valore dei nuovi immobilizzi fissi stessi.
3.4 Per quanto concerne l'ammodernamento, si precisa che:
- per "produttivita'" si intende il rapporto tra il fatturato netto
ed il numero di occupati, determinato come specificato nel precedente
punto 3.3;
- per "condizioni ecologiche legate ai processi produttivi" si
intendono sia quelle ambientali che quelle di lavoro.
3.5 Per ristrutturazione si intende il programma teso al
miglioramento e/o alla razionalizzazione del ciclo produttivo,
all'aggiornamento del prodotto, al miglioramento di carattere
gestionale e/o organizzativo, all'adeguamento degli impianti e/o del
prodotto a nuove normative tecniche comunitarie e/o nazionali.
3.6 Per quanto concerne la riconversione si precisa che e' da
intendere tale l'iniziativa attraverso la quale, con riferimento alla
Classificazione delle attivita' economiche ISTAT 91, vengono
sostituite, in tutto o in parte, le produzioni con altre appartenenti
a "gruppi" differenti.
3.7 La riattivazione consiste nella ripresa produttiva di un impianto
di cui sia accertato un permanente stato di inattivita'. Ai fini
della concedibilita' delle agevolazioni, e' necessario che i soggetti
che determinano le scelte e gli indirizzi della ditta richiedente
siano diversi da quelli dell'impresa titolare degli impianti
inattivi.
3.8 I programmi di investimento da agevolare devono essere organici e
funzionali, e cioe' idonei, da soli, a conseguire gli obiettivi
produttivi, economici ed occupazionali prefissati dall'impresa ed
indicati nel modulo di domanda. Allo scopo di evidenziare
compiutamente le caratteristiche del programma, l'impresa, nella
relazione da allegare al modulo di domanda, deve rappresentare il pi-
ano strategico (business plan), atto a conseguire i suddetti
obiettivi.
I programmi concernenti l'acquisto di singoli macchinari devono
essere ricondotti ad una delle tipologie ammissibili di cui all'art.
3 del regolamento.
3.9 Le spese possono essere agevolate qualora effettuate
successivamente alla data di presentazione della domanda di
agevolazioni, ad eccezione di quelle relative a progettazioni,
direzione dei lavori, studi di fattibilita' economico-finanziaria e
di valutazione di impatto ambientale, collaudi di legge, acquisto del
terreno e relative sistemazioni e indagini geognostiche e oneri per
concessioni edilizie, che possono essere agevolate se sostenute a
partire dal 1 gennaio antecedente la presentazione suddetta.
L'ultimazione del programma deve avvenire non oltre 48 mesi dalla
data di presentazione della domanda, salvo proroga, di non oltre sei
mesi, per eccezionali cause di forza maggiore; non possono essere
agevolate spese effettuate successivamente. Per le iniziative
promosse dalle piccole e medie imprese nelle aree Obiettivi 2 e 5b e
che possono essere ammesse al cofinanziamento, vedasi successivo
punto 10.2.
Ai fini di cui sopra, la data di effettuazione della spesa e' quella
del relativo titolo ancorche' quietanzato o pagato successivamente.
Nel caso di domanda ripresentata ai sensi dell'art. 5, comma 4 del
regolamento, l'ammissibilita' delle spese, anche in sede di prima
applicazione, decorre dalla data di ripresentazione.
3.10 Ad eccezione degli investimenti realizzati con il sistema della
locazione finanziaria, per i quali gli adempimenti di cui al presente
punto sono a carico dell'istituto collaboratore e verranno
disciplinati in sede di convenzione tra le banche concessionarie e
gli istituti collaboratori stessi, per consentire, in sede di
accertamento sull'avvenuta realizzazione del programma di
investimenti o di controlli ed ispezioni, un'agevole ed univoca
individuazione fisica di ciascun macchinario ed impianto di
produzione oggetto di agevolazioni, l'impresa deve attestare la
corripondenza delle fatture e degli altri titoli di spesa con il
macchinario e l'impianto stesso, compresi quelli realizzati con
commesse interne di lavorazione. A tal fine il legale rappresentante
dell'impresa deve rendere, con le modalita' di cui all'art. 4 della
legge 4 gennaio 1968, n. 15, una specifica dichiarazione corredata di
apposito elenco, utilizzando lo schema ed il prospetto di cui
all'Allegato n. 6. La dichiarazione puo' essere resa anche da un
procuratore speciale, nel qual caso deve essere prodotta anche la
relativa procura o copia autentica della stessa. I beni fisici
elencati devono essere riscontrabili attraverso l'apposizione, sui
beni stessi, di una specifica targhetta riportante in modo chiaro ed
indelebile il numero con il quale il bene medesimo e' stato
trascritto nell'elenco; a tal fine si puo' fare riferimento anche al
numero di matricola assegnato dal fornitore. Qualora non si faccia
riferimento a quest'ultimo, ciascun bene deve essere identificato
attraverso un solo numero dell'elenco e non puo' essere attribuito lo
stesso numero di riferimento a piu' beni. Dal momento che l'impresa
puo' essere soggetta a controlli ed ispezioni fin dalla fase
istruttoria, e' opportuno che l'elenco dei beni di cui si tratta
venga predisposto all'avvio del programma ed aggiornato in relazione
a ciascun acquisto o all'eventuale dismissione dei beni trascritti,
riportando, in quest'ultimo caso, nell'apposita colonna, ai fini
della verifica del rispetto dell'obbligo di cui all'art. 8, comma 1,
lettera b) del regolamento, gli elementi comprovanti la data della
dismissione medesima (fattura di vendita, bolla relativa al
trasporto, fattura o documento interno relativi allo smontaggio,
ecc.). Se l'elenco dei beni e' composto da piu' pagine, queste devono
essere numerate progressivamente, timbrate e firmate dal legale
rappresentante o suo procuratore speciale. La dichiarazione di cui si
tratta deve essere resa dall'impresa, su richiesta del personale
incaricato degli accertamenti, dei controlli o delle ispezioni,
allegando alla stessa l'elenco di cui sopra. La mancata o incompleta
tenuta di dette scritture puo' dare luogo, previa contestazione, alla
revoca totale o parziale delle agevolazioni.
4 - BANCHE CONCESSIONARIE E ISTITUTI COLLABORATORI
4.1 Gli adempimenti istruttori propedeutici alla concessione delle
agevolazioni ed i riscontri, gli accertamenti e le verifiche
necessari all'erogazione delle agevolazioni stesse fino al saldo,
nonche' la gestione delle relative somme, sono affidati in
concessione a banche o societa' di servizi controllate da banche, de-
nominate "banche concessionarie". I rapporti tra il Ministero e le
banche concessionarie sono regolamentati, da apposita convenzione,
predisposta dal Ministero stesso, tesa ad evitare duplicazioni
dell'attivita' istruttoria e ad assicurare snellezza e rapidita'
procedurali ed uniformita' di comportamento da parte delle banche
medesime.
4.2 Ai soli fini di facilitare le operazioni di accreditamento delle
somme da erogare in favore delle imprese beneficiarie delle
agevolazioni, nonche' alcuni altri adempimenti, le banche
concessionarie possono stipulare sub-convenzioni con altre banche o
societa' di leasing, denominati "istituti collaboratori", ferma
restando, in capo alla banca concessionaria, la titolarita'
dell'attivita' istruttoria.
4.3 Nel caso in cui l'impresa intenda realizzare il programma con il
sistema della locazione finanziaria, deve rivolgersi ad uno degli
istituti collaboratori a tal fine abilitati. La convenzione
prevedera' che una banca concessionaria, ancorche' abilitata alla
locazione finanziaria, non possa ricoprire il duplice ruolo di
soggetto istruttore e di locatore per la medesima operazione.
All'istituto collaboratore, per le operazioni di locazione
finanziaria, vengono riservati, tra l'altro, i seguenti ulteriori
adempimenti:
- accertare la completezza della domanda di agevolazioni (art. 5,
comma 4 del regolamento)
- indicare gli investimenti del programma suddivisi per anno solare
attraverso l'apposito prospetto allegato alla domanda di agevolazioni
(art. 2, comma 11)
- sottoscrivere le dichiarazioni concernenti lo stato d'avanzamento
dei lavori e la regolarita' delle eventuali opere murarie ai fini
delle erogazioni (art. 7, comma 3, lettera b)
- chiedere l'eventuale proroga per l'ultimazione dei lavori (art. 8,
comma 4)
- predisporre la documentazione finale di spesa e trasmetterla alla
banca concessionaria (art. 9, comma 1)
- sottoscrivere le dichiarazioni che accompagnano la documentazione
finale di spesa (art. 9, comma 7).
5 - PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE E ISTRUTTORIE DELLE BANCHE
CONCESSIONARIE
5.1 Il termine di presentazione delle domande di agevolazioni sulle
risorse finanziarie di ciascun anno e' fissato al 31 dicembre
dell'anno precedente.
5.2 La domanda di agevolazioni deve essere presentata alla banca
concessionaria prescelta, utilizzando esclusivamente il modulo a
stampa, il cui fac-simile, con le relative istruzioni per la
compilazione, e' riportato in Allegato n. 4, disponibile anche presso
gli Uffici centrali e periferici della Direzione Generale della
Produzione Industriale del Ministero, presso le banche
concessionarie, gli istituti collaboratori e presso gli uffici
centrali e periferici dell'Istituto per la Promozione Industriale con
sede in Roma.
Nel caso di iniziative da realizzare con il sistema della locazione
finanziaria, la domanda deve essere invece necessariamente
presentata, nei termini di cui sopra, all'istituto collaboratore che,
dopo averne accertato la completezza di cui al successivo punto 5.8,
provvedera' ad inoltrarla alla banca concessionaria per
l'istruttoria.
5.3 Il modulo deve essere presentato in duplice esemplare, ciascuno
timbrato e firmato con le modalita' di cui all'art. 20 della legge
4.1.1968, n. 15 dal legale rappresentante dell'impresa, compilato in
ogni sua parte ed accompagnato dalla documentazione di cui
all'Allegato n. 5. Il modulo puo' essere firmato da un procuratore
speciale dell'impresa; in tal caso alla domanda deve essere allegata
la relativa procura o copia autentica della stessa.
5.4 La domanda deve essere presentata a mezzo raccomandata con
ricevuta di ritorno ovvero con raccomandata a mano. Nel primo caso,
quale data di presentazione si considera quella del timbro postale di
spedizione; nel secondo caso si considera la data del timbro di
accettazione del primo soggetto ricevente (la banca concessionaria o,
per le operazioni di locazione finanziaria, l'istituto
collaboratore), apposto nell'apposito spazio sul frontespizio del
modulo stesso. In questo secondo caso, il predetto soggetto ricevente
rilascia all'impresa copia del frontespizio del modulo recante il
timbro di accettazione.
5.5 Qualora l'impresa, ai sensi dell'art. 6, comma 8 del regolamento,
sia interessata all'inserimento di una domanda, non agevolata a causa
delle insufficienti disponibilita' finanziarie, nelle graduatorie del
solo esercizio successivo, deve avanzare specifica richiesta alla
banca concessionaria entro i termini fissati per la presentazione
delle domande relative a detto esercizio successivo. La domanda puo'
essere inserita invariata o riformulata, in quest'ultimo caso previo
ritiro e ripresentazione. La banca concessionaria trasmette al
Ministero l'elenco delle domande da inserire invariate nelle nuove
graduatorie e le risultanze istruttorie delle domande riformulate,
entro i termini di cui all'art. 6, comma 2 del regolamento.
La suddetta riformulazione non deve comportare modifiche sostanziali
del programma, con cio' intendendosi variazioni di ubicazione e/o di
indirizzo produttivo dell'impianto e/o modifiche della tipologia
dell'iniziativa.
In caso di riformulazione della domanda non possono essere esposte
spese in misura complessivamente superiore a quelle indicate nella
domanda originaria.
Nel caso in cui le predette domande risultassero ancora una volta non
agevolate, vengono archiviate.
5.6 L'art. 2, comma 4 del regolamento consente alle imprese che
intendono realizzare piu' iniziative su diverse unita' produttive, ma
caratterizzate da un elevato grado di interconnessione produttiva, di
richiedere che le stesse vengano considerate unitariamente ai fini
della formazione delle graduatorie e delle successive concessioni.
Nel caso in cui l'impresa intenda avvalersi di tale facolta', deve
comunque presentare piu' domande, una per ciascuna delle unita'
produttive interessate dal programma, e avanzare specifica istanza di
valutazione unitaria alla banca concessionaria.
La suddetta facolta' puo' essere esercitata solo se ricorrono tutte
le seguenti condizioni:
- i programmi oggetto della richiesta devono necessariamente essere
realizzati in unita' produttive differenti;
- le unita' produttive di cui si tratta devono appartenere alla
medesima azienda; non possono essere avanzate richieste in tal senso
per unita' produttive facenti capo ad imprese giuridicamente
distinte, pur se finanziariamente collegate o appartenenti allo
stesso gruppo;
- le unita' produttive devono essere ubicate in aree riconducibili
alla medesima graduatoria regionale;
- le unita' produttive devono svolgere attivita' singolarmente
comprese tra quelle ammissibili alle agevolazioni;
- le domande devono essere tutte avanzate a valere sui fondi di uno
stesso anno;
- la misura percentuale delle agevolazioni richieste, di cui all'art.
6, comma 4, lettera a.3 del regolamento, deve essere la stessa per
tutte le iniziative;
- le domande devono essere tutte avanzate alla stessa banca
concessionaria anche se, per le operazioni di locazione finanziaria,
per il tramite di istituti collaboratori differenti;
- tra i vari programmi oggetto delle separate domande devono
sussistere rilevanti livelli di interconnessione produttiva, da
evidenziare compiutamente in ciascuna delle relazioni allegate alle
domande medesime, derivanti da integrazioni tecniche e/o economiche.
5.7 Qualora uno stesso programma venga in parte realizzato con il
sistema della locazione finanziaria, l'impresa stessa deve farne
oggetto di due separate domande da inoltrare, quella relativa al
leasing tramite l'istituto collaboratore, alla medesima banca
concessionaria. In tal caso la prescritta documentazione deve essere
allegata in un unico esemplare alla sola domanda avanzata
direttamente alla banca concessionaria.
Entrambe le domande devono:
- essere inoltrate a valere sui fondi di uno stesso anno;
- esprimere la medesima misura percentuale delle agevolazioni
richieste, ai sensi dell'art. 6, comma 4, lettera a3 del regolamento;
- indicare gli stessi dati relativi all'impresa ed all'iniziativa nel
suo complesso, ivi compresi quelli occupazionali ed il piano
finanziario, con l'eccezione dei soli investimenti, che devono essere
indicati limitatamente alla parte di competenza della domanda.
5.8 Le banche concessionarie, al ricevimento della domanda da parte
dell'impresa o, per le operazioni di locazione finanziaria, da parte
dell'istituto collaboratore, attribuiscono alla stessa un numero di
identificazione progressivo ("numero di progetto"), secondo le
modalita' da definire in sede di convenzione con il Ministero, ed
inviano immediatamente a quest'ultimo una fotocopia del relativo
modulo.
Le banche concessionarie e, per le operazioni di locazione
finanziaria, gli istituti collaboratori, sono tenuti, al ricevimento
della domanda, a verificarne la completezza formale con riferimento
all'utilizzo del modulo a stampa e non di semplici fotocopie dello
stesso, alla puntuale e completa compilazione del modulo, alla
presenza della prescritta documentazione. Nel caso di domanda non
compilata sul modulo a stampa o incompleta, la banca concessionaria
o, per competenza, l'istituto collaboratore, restituisce alla ditta
uno degli originali del modulo, recanti il timbro di accettazione, e
la documentazione allegata, con specifica nota contenente le
motivazioni della restituzione. Detta nota deve essere inviata per
conoscenza anche al Ministero.
5.9 Una volta completata, l'impresa puo' ripresentare la domanda
restituita di cui al precedente punto 5.8, ai sensi dell'art. 5,
comma 4 del regolamento, compilando l'apposito spazio nel
frontespizio del modulo ed allegando l'originale incompleto
restituito, aggiornando, qualora variati, i soli dati concernenti la
dimensione dell'impresa stessa.
5.10 Accertata la completezza della domanda, o, per le operazioni di
locazione finanziaria, riscontrato l'accertamento da parte
dell'istituto collaboratore - che deve darne comunicazione all'atto
della trasmissione della domanda stessa - la banca concessionaria
procede alla istruttoria e redige una relazione attenendosi allo
schema contenuto nella convenzione con il Ministero. La banca
concessionaria puo' richiedere, nel corso dell'istruttoria, ulteriori
dati, informazioni e documentazioni purche' strettamente
indispensabili per l'istruttoria.
L'accertamento istruttorio riguarda principalmente:
- la sussistenza delle condizioni per l'ammissione alle agevolazioni,
ivi comprese quelle relative ai previsti casi di ripresentazione
delle domande (art. 5, comma 4, art. 6, comma 8 e art. 12, comma 1
del regolamento);
- la consistenza patrimoniale e finanziaria dell'impresa richiedente
o, nel caso di impresa di nuova costituzione, del soggetto promotore,
anche attraverso l'analisi degli ultimi due bilanci approvati prima
della sottoscrizione del modulo di domanda e la determinazione dei
relativi principali e piu' significativi indici, nonche' attraverso
la comparazione dei bilanci stessi con quelli di aziende dello stesso
settore che consentano di valutarne il grado di affidabilita';
- la validita' tecnico-economico-finanziaria dell'iniziativa, con
particolare riferimento ai livelli occupazionali, alle potenzialita'
degli impianti, alle produzioni conseguibili, alle prospettive di
mercato ed alla redditivita', anche attraverso l'analisi del conto
economico e dei flussi finanziari relativi all'unita' produttiva,
all'inizio del programma di investimenti (esercizio precedente) ed
all'entrata a regime;
- il piano finanziario per la copertura degli investimenti e delle
spese relative alla normale gestione, attraverso il ricorso ai mezzi
propri aziendali, alle fonti di finanziamento esterne ed alle
agevolazioni. In particolare, per quanto concerne i mezzi propri, la
loro immissione deve risultare sufficiente, equilibrata e tempestiva
in relazione all'ammontare ed ai tempi degli investimenti, ed i
previsti finanziamenti esterni devono risultare compatibili con
eventuali preesistenti esposizioni;
- l'ammissibilita' e la congruita' degli investimenti indicati dalla
ditta, al fine di proporne l'ammontare per le agevolazioni e la
relativa suddivisione nei principali capitoli di spesa e per anno
solare; a tal fine, eventuali riduzioni, qualora non univocamente
riconducibili ad un determinato anno solare, devono essere
distribuite su tutta la durata del programma in parti proporzionali
agli investimenti esposti in ciascun anno solare.
- i dati che determinano il valore degli indicatori di cui all'art.
6, comma 4 del regolamento, ad eccezione di quello relativo alla
misura richiesta delle agevolazioni, che viene indicato dalla ditta e
non puo' essere modificato a seguito degli accertamenti istruttori.
Nel caso di programma realizzato in parte con il sistema della
locazione finanziaria e nel caso di piu' iniziative per le quali
l'impresa ha richiesto la valutazione unitaria, ai sensi dell'art. 2,
comma 4 del regolamento, l'accertamento istruttorio di cui sopra
viene condotto separatamente per ciascuna iniziativa, fermo restando
quanto indicato ai successivi punti 6.2 e 6.3 ed all'art. 6, comma 5
del regolamento in relazione al calcolo degli indicatori.
Le risultanze istruttorie delle banche concessionarie devono
concludersi con un giudizio positivo o negativo sull'agevolabilita'
dell'iniziativa. Il giudizio positivo puo' anche essere condizionato,
in relazione a quanto indicato al successivo punto 6.2. In caso di
giudizio negativo la banca ne deve fornire circostanziate motivazioni
affinche' il Ministero ne dia informazione alle imprese interessate.
Il Ministero si riserva di effettuare verifiche anche a campione
sulle domande proposte, in qualsiasi fase dell'iter procedurale.
Contestualmente all'invio delle risultanze istruttorie al Ministero,
le banche concessionarie inviano alle ditte interessate una nota
contenente i dati proposti per il calcolo degli indicatori (capitale
proprio investito attualizzato, investimento complessivo
attualizzato, numero di occupati attivati, agevolazione massima e
agevolazione richiesta), cosi' come eventualmente rettificati in sede
istruttoria.
5.11 Nell'ambito dell'esposizione del programma organico e funzionale
di cui si e' detto, le imprese che intendono realizzare programmi di
investimento nelle zone Obiettivo 1, possono indicare i propri
fabbisogni di servizi reali connessi con il programma di
investimenti. Il Ministero si riserva di emanare specifiche
disposizioni tese a disciplinare le modalita' di accesso ad
agevolazioni concedibili per l'acquisto di detti servizi come
previste dal Quadro Comunitario di Sostegno per le zone Obiettivo 1
'94-'99, Asse Industria e Servizi, misura 1.2.
6 - GRADUATORIE E CONCESSIONI PROVVISORIE
6.1 Salvo che in sede di prima applicazione, per la quale il termine
verra' fissato con decreto del Ministro dell'industria, del commercio
e dell'artigianato, le graduatorie vengono formate dal Ministero
entro il 30 giugno di ciascun anno e dallo stesso pubblicate sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana. Le graduatorie sono per
regione. Nella medesima graduatoria vengono inserite tutte le
iniziative, pertinenti per territorio, i cui esiti istruttori delle
banche concessionarie sono positivi, indipendentemente dalla
dimensione dell'impresa o dal settore in cui la stessa opera
(attivita' estrattiva e manifatturiera o di servizi). In relazione ai
fabbisogni finanziari di ciascuna iniziativa e delle disponibilita'
attribuite per la regione e tenuto conto delle riserve e dei limiti
di cui in precedenza, in ciascuna graduatoria vengono anche indicate
le domande per le quali si provvedera' alla emanazione dei decreti di
concessione provvisoria, dalla prima in graduatoria in poi, e quelle
che ne restano escluse per insufficienza delle disponibilita'
medesime.
Qualora il fabbisogno finanziario dell'ultima iniziativa agevolabile
dovesse essere solo in parte coperto dalle disponibilita' residue, si
procede alla concessione della somma pari a dette disponibilita' res-
idue, con cio', di fatto, riducendo la misura delle agevolazioni
concesse. E' fatta salva la facolta' per l'impresa di rinunciare
formalmente a dette agevolazioni ridotte e richiedere l'inserimento
della domanda nella graduatoria del solo esercizio successivo ai
sensi dell'art. 6, comma 8 del regolamento.
Eventuali somme che dovessero rendersi disponibili a seguito di suc-
cessive esclusioni dalle graduatorie o di revoche delle agevolazioni
concesse, affluiscono nelle disponibilita' dell'anno successivo. Il
Ministero provvede a comunicare alle imprese titolari delle domande
non incluse nella graduatoria le motivazioni dell'esclusione, dandone
informazione alle banche concessionarie e, per le operazioni di leas-
ing, agli istituti collaboratori.
La posizione di ciascuna iniziativa nella graduatoria di pertinenza
e' determinata in relazione ai valori assunti dai tre indicatori di
cui all'art. 6, comma 4 del regolamento.
6.2 L'indicatore n. 1 e' il rapporto tra il capitale proprio
investito e da investire nell'iniziativa e l'investimento complessivo
dell'iniziativa medesima, risultanti dalla istruttoria della banca
concessionaria.
L'entita' del capitale proprio investito nell'iniziativa,
configurante il concorso di mezzi investiti dall'impresa a titolo di
capitale di rischio, puo' essere composto di una parte preesistente e
di una nuova. Per le ditte individuali, la parte preesistente e'
assunta pari a zero, fatte salve le valutazioni della banca
concessionaria in merito alla struttura patrimoniale e finanziaria
dell'impresa.
Con riferimento allo stato patrimoniale dell'impresa, redatto secondo
gli artt. 2423 e seguenti c.c. o, per le imprese esonerate dalla
tenuta della contabilita' ordinaria e/o dalla redazione del bilancio,
con riferimento al "prospetto delle attivita' e passivita'", redatto
con i criteri di cui al D.P.R. n. 689/74 ed in conformita' ai
suddetti artt. 2423 e seguenti c.c., la parte preesistente del
capitale proprio e' pari all'ammontare di cui al punto A (Patrimonio
netto) del passivo, nella misura in cui lo stesso trovi capienza
nell'eventuale eccedenza dei capitali permanenti rispetto alle
attivita' immobilizzate. Per capitali permanenti si intende la somma
delle poste del passivo patrimoniale di cui ai punti A (Patrimonio
netto), B (Fondi per rischi e oneri), C (Trattamento di fine rapporto
di lavoro subordinato) e D (Debiti), quest'ultima limitatamente agli
importi esigibili oltre l'esercizio successivo; per attivita'
immobilizzate si intende la somma delle poste dell'attivo
patrimoniale di cui ai punti A (Crediti verso soci per versamenti
ancora dovuti), B (Immobilizzazioni) e C.II (Crediti), quest'ultima
limitatamente agli importi esigibili oltre l'esercizio successivo.
Ai fini di cui sopra, le poste dello stato patrimoniale devono essere
rilevate dal bilancio approvato a data quanto piu' prossima possibile
a quella di avvio a realizzazione del programma da agevolare o, per i
programmi ancora da avviare, a quella di sottoscrizione del modulo.
Dette poste possono essere opportunamente rettificate per tenere
conto di eventuali variazioni significative intervenute tra la data
di detto bilancio e quella di avvio del programma o di sottoscrizione
del modulo, ivi compresi gli investimenti del programma da agevolare
gia' contabilizzati (da detrarre dalla posta B dell'attivo
patrimoniale), e per tenere conto dei contributi in c/capitale gia'
concessi, non revocati e non ancora contabilizzati dall'impresa, per
la parte commisurata agli investimenti, estranei al programma da
agevolare, inclusi nella posta B (Immobilizzazioni) dell'attivo
patrimoniale. Gli estremi delle concessioni ed i soggetti concedenti
relativi a detti contributi devono essere indicati nella relazione
allegata alla domanda.
La parte preesistente del capitale proprio puo' avere segno negativo;
cio' si verifica allorche' le attivita' immobilizzate risultino
maggiori dei capitali permanenti. In tal caso il capitale proprio
preesistente da investire nell'iniziativa viene assunto pari a zero e
la banca concessionaria potra' esprimere un giudizio positivo
sull'agevolabilita' dell'iniziativa stessa solo dopo aver valutato,
anche alla luce delle eventuali variazioni dell'assetto patrimoniale
dell'impresa frattanto intervenute, l'opportunita' che quest'ultima
provveda o si impegni a provvedere in tempi brevi ed in modo
adeguato, e comunque prima dell'erogazione delle agevolazioni, a
ricorrere ad uno o piu' dei seguenti strumenti per il ripristino
dell'equilibrio finanziario:
a) aumenti del capitale sociale;
b) conferimenti dei soci in c/aumento del capitale sociale;
c) strumenti di raccolta anche presso i soci, in qualsiasi forma,
purche' previsti dallo Statuto e in linea con le apposite istruzioni
della Banca d'Italia;
d) finanziamenti per il consolidamento dei debiti a breve;
e) finanziamenti a fronte di fabbisogni estranei agli investimenti
dell'iniziativa da agevolare.
Gli strumenti di cui alle lettere c), d) ed e) devono avere durata
non inferiore a cinque anni. La banca concessionaria deve indicare
nella propria istruttoria gli strumenti ai quali l'impresa si e'
impegnata a ricorrere ed il relativo ammontare, in modo che il
Ministero possa compiutamente formulare nel decreto di concessione
provvisoria le relative condizioni che l'impresa stessa deve
soddisfare ai fini dell'erogazione delle agevolazioni. E' poi compito
della banca concessionaria verificare che l'impresa abbia adempiuto a
quanto previsto prima di erogare la prima delle tre quote di cui al
successivo punto 7.1.
La parte nuova del capitale proprio e' costituita dagli eventuali
aumenti del capitale sociale e dai conferimenti dei soci in conto
aumento del capitale stesso, aggiuntivi rispetto a quelli di cui in
precedenza, deliberati dai competenti organi sociali tra la data di
avvio a realizzazione del programma, o, per i programmi ancora da
avviare, tra la data di sottoscrizione del modulo di domanda, e la
prima erogazione dei contributi. Detti aumenti e conferimenti devono
essere perfezionati, attraverso il versamento in un'unica o piu'
soluzioni, entro la data di ultimazione del programma stesso. Nel
caso in cui, nel corso di realizzazione del programma, l'impresa
produca utili e li accantoni in un fondo del passivo, ovvero effettui
ammortamenti anticipati, ai fini della verifica di cui al successivo
punto 6.6, gli stessi possono essere presi in considerazione in
sostituzione dei versamenti dei suddetti aumenti e/o conferimenti.
Per quanto concerne le ditte individuali, la parte nuova del capitale
proprio e' pari alla somma degli incrementi del patrimonio netto
risultanti dai "prospetti delle attivita' e passivita'" di cui al
precedente punto 2.4, relativi a ciascuno degli anni solari di
realizzazione del programma, da produrre anno per anno alla banca
concessionaria.
L'ammontare e la ripartizione temporale degli aumenti del capitale
sociale, dei conferimenti in c/aumento del capitale ovvero, per le
ditte individuali, degli incrementi del patrimonio netto, deve essere
dichiarato all'atto della presentazione della domanda di agevolazioni
(vedasi punti D4.2.1 e D4.2.2 del modulo di domanda allegato).
Ai fini del calcolo dell'indicatore, per tenere conto oltre che
dell'adeguatezza anche della tempestiva immissione di capitale
proprio in tempi congruenti con la realizzazione dell'iniziativa, sia
il valore del capitale proprio che quello degli investimenti vengono
attualizzati all'anno solare di avvio a realizzazione del programma,
con gli stessi criteri impiegati per il calcolo delle agevolazioni
(vedi precedenti punti 2.8 e 2.9); in tal senso si assume che la
parte preesistente del capitale proprio, ove esistente, venga
apportata nello stesso anno solare dell'avvio a realizzazione del
programma di investimenti.
Il capitale proprio da investire nell'iniziativa e' quindi pari alla
somma della parte preesistente (maggiore o uguale a zero) e
dell'eventuale parte nuova attualizzata. Esso non puo', in ogni caso,
essere superiore alla differenza tra l'investimento attualizzato e
l'ammontare delle agevolazioni nette attualizzate concedibili nella
misura in cui richieste dall'impresa (per semplicita' di calcolo, non
si fa differenza tra percentuali in ESN e in ESL) (vedasi precedente
punto 2.8 ed Appendice, Esempio n. 6).
Nel caso in cui l'impresa richieda la valutazione unitaria
dell'iniziativa con altre con le quali sussistono rilevanti
interconnessioni produttive (art. 2, comma 4 del regolamento) deve
redigere, per tutte le iniziative interessate, lo stato patrimoniale
di cui sopra alla prima delle date di avvio a realizzazione dei
relativi programmi ed indicare gli eventuali nuovi apporti in
relazione ai fabbisogni derivanti dagli investimenti complessivi di
tutte le iniziative. Il capitale proprio cosi' determinato viene
attribuito alla singola iniziativa, in quota proporzionale ai
relativi investimenti attualizzati.
Nel caso di programmi realizzati in parte con il sistema della
locazione finanziaria, gli investimenti complessivi sono quelli
dell'intero programma per entrambe le domande.
6.3 L'indicatore n. 2 e' il rapporto tra il numero di occupati
attivati dall'iniziativa e l'investimento complessivo. Il valore di
quest'ultimo e' lo stesso di quello impiegato per il calcolo
dell'indicatore n. 1. Il numero di occupati attivati dall'iniziativa
e' individuato con i criteri indicati al precedente punto 3.3 in
relazione alla definizione di ampliamento. Nei casi di
ammodernamento, ristrutturazione e trasferimento - quest'ultimo
qualora non sia classificabile anche secondo un'altra delle tipologie
ammissibili - e nei casi in cui vi sia una diminuzione del numero di
occupati, ai fini del calcolo dell'indicatore, il numero di occupati
attivati dall'iniziativa e' pari a zero, indipendentemente
dall'effettiva variazione connessa al programma che, comunque,
l'impresa deve indicare, nel punto C2 del modulo di domanda. Nel caso
in cui l'impresa richieda la valutazione unitaria di piu' iniziative
ai sensi dell' art. 2, comma 4 del regolamento, l'impresa stessa deve
indicare, in ciascuna delle domande, i livelli occupazionali
precedenti e a regime relativi alla singola unita' produttiva
interessata. Ai fini del calcolo dell'indicatore, la somma algebrica
delle singole variazioni, cosi' come evidenziate, viene attribuita a
ciascuna iniziativa in quota proporzionale ai relativi investimenti
attualizzati.
6.4 L'indicatore n. 3 e' pari al rapporto tra la misura massima
dell'agevolazione concedibile, per dimensione di impresa ed
ubicazione dell'unita' produttiva, e la misura richiesta. Ciascuna
impresa, all'atto della presentazione della domanda di agevolazioni,
deve richiedere tutta la misura agevolativa massima (100%),
consentita dall'art. 2, comma 9 del regolamento, ovvero una parte
della stessa (dall'1% al 99%) (vedasi Appendice, Esempio n. 3). Una
richiesta piu' bassa favorisce una migliore posizione in graduatoria
ma comporta un ammontare di agevolazioni inferiore e viceversa.
Contrariamente ai primi due indicatori, il terzo non puo' essere
oggetto di rettifica da parte della banca concessionaria ne'
l'impresa, una volta indicata la misura richiesta nel modulo di
domanda, puo' piu' modificarla; la misura deve risultare coerente con
il piano di copertura del fabbisogno finanziario dell'iniziativa e
cio' in relazione a quanto esposto al precedente punto 5.10 in merito
alle valutazioni istruttorie da parte della banca concessionaria.
6.5 Il punteggio che l'iniziativa consegue e che determina la
posizione della stessa in graduatoria e' ottenuto sommando i valori
dei suddetti indicatori normalizzati (vedasi Appendice, Formula n. 3
ed Esempio n. 7). Per le iniziative utilmente collocate in
graduatoria, il Ministero adotta i decreti di concessione provvisoria
e li invia alle ditte interessate, alle banche concessionarie e, per
le operazioni di locazione finanziaria, agli istituti collaboratori.
Il decreto di concessione, oltre ad indicare la ditta beneficiaria,
la tipologia dell'iniziativa agevolata, l'ubicazione dell'unita'
produttiva e gli investimenti ammessi alle agevolazioni suddivisi per
capitolo di spesa, indica l'ammontare delle agevolazioni totali e di
ciascuna delle tre disponibilita'. Il decreto stabilisce, inoltre, a
carico dell'impresa titolare, i seguenti obblighi: a) di dichiarare,
prima dell'erogazione delle agevolazioni, di non aver ottenuto o, in
caso contrario, di aver restituito e, comunque di rinunciare ad
ottenere, per il programma di investimenti oggetto della concessione,
agevolazioni di qualsiasi natura in base ad altre leggi nazionali,
regionali o comunitarie o comunque concesse da enti o istituzioni
pubbliche; b) di ottemperare, prima dell'erogazione delle
agevolazioni, ad eventuali condizioni particolari specificatamente
indicate nel decreto medesimo; c) di non distogliere dall'uso
previsto le immobilizzazioni materiali o immateriali agevolate, prima
di cinque anni dalla relativa data di entrata in funzione; d) di
osservare nei confronti dei lavoratori dipendenti le norme sul lavoro
ed i contratti collettivi di lavoro; e) di ultimare l'iniziativa
entro 48 mesi dalla data di presentazione della relativa domanda di
agevolazione, fatti salvi i minori termini eventualmente previsti ai
sensi dell'art. 8, comma 1, lettera d) del regolamento (vedasi
successivo punto 10.2); f) di comunicare tempestivamente, e,
comunque, entro i termini prescritti, la data di ultimazione del
programma, ovvero, nel caso di iniziativa realizzata con il sistema
della locazione finanziaria, di trasmettere copia del verbale di
consegna dei beni; g) di comunicare tempestivamente, e, comunque,
entro i termini prescritti, la data di entrata in funzione dei beni
agevolati e quella di entrata a regime degli impianti; h) di
osservare le specifiche norme settoriali anche appartenenti
all'ordinamento comunitario; i) di non modificare, nel corso di
realizzazione del programma agevolato, l'indirizzo produttivo
dell'impianto, con il conseguimento di produzioni finali inquadrabili
in una "divisione" della classificazione delle attivita' economiche
ISTAT Î91 diversa da quella relativa alle produzioni indicate nel
programma agevolato; l) di restituire le somme ottenute a seguito
della concessione e non dovute, rivalutate sulla base dell'indice
ISTAT dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati e
maggiorate degli interessi legali, a seguito di provvedimenti di
revoca da parte del Ministero, o dei soli interessi legali in tutti
gli altri casi, interessi da calcolare per il periodo intercorrente
dalla data delle erogazioni alla data della restituzione.
6.6 Il Ministero si riserva di sottoporre a verifica a consuntivo il
valore dei primi due dei suddetti indicatori al fine di evidenziarne
gli eventuali scostamenti rispetto a quelli posti a base per la
formazione delle graduatorie. Qualora la media degli scostamenti dei
due indicatori superi i 30 punti percentuali in diminuzione, le
agevolazioni concesse vengono revocate. Ai fini della verifica a
consuntivo: - l'ammontare del capitale proprio investito
nell'iniziativa e' rilevato dalla banca concessionaria a data
immediatamente successiva all'ultimazione del programma ed e' pari
alla somma dell'eventuale parte preesistente, quella accertata in
sede di istruttoria per la formazione delle graduatorie (vedasi
precedente punto 6.2), e della parte nuova attualizzata; quest'ultima
e' costituita dagli aumenti del capitale sociale o dai conferimenti
dei soci in c/aumento del capitale stesso materialmente versati,
dagli utili accantonati o dagli ammortamenti anticipati effettuati
nel corso di realizzazione del programma, utili ed ammortamenti al
netto delle eventuali perdite prodotte nello stesso periodo, ovvero,
per le ditte indivuduali, da quanto specificato al precedente punto
6.2; - la data di ultimazione del programma e' quella dell'ultimo
titolo di spesa rendicontato; - il numero di occupati attivati
dall'iniziativa e' rilevato, con gli stessi criteri di cui al
precedente punto 3.3, con riferimento all'esercizio successivo
all'entrata a regime degli impianti del programma; - l'entrata a re-
gime deve verificarsi entro 24 mesi dall'ultimazione del programma;
in caso contrario la verifica concernente l'occupazione viene
effettuata con riferimento all'esercizio successivo ai 24 mesi
dall'ultimazione stessa; - gli investimenti complessivi sono quelli
ritenuti ammissibili dalla banca concessionaria, in sede di relazione
finale di cui al successivo punto 8.5, attualizzati.
7 - EROGAZIONE DELLE AGEVOLAZIONI
7.1 Le agevolazioni concesse per ciascuna iniziativa vengono rese
disponibili dal Ministero in tre quote annuali uguali alla stessa
data di ogni anno, la prima delle quali entro un mese dalla
pubblicazione delle graduatorie, indipendentemente dalla tempistica
degli investimenti, attraverso tre versamenti su un conto corrente
indicato dalla banca concessionaria. Quest'ultima effettua
l'erogazione di ciascuna delle tre quote, in un'unica soluzione, su
richiesta della ditta ed allorche' quest'ultima abbia dimostrato la
sussistenza delle necessarie condizioni. La ditta puo' provvedere
tempestivamente ai propri adempimenti, cosi' da ottenere l'erogazione
della singola quota fin dallo stesso giorno della disponibilita'. Per
il periodo eventualmente intercorrente tra la data della
disponibilita' e quella dell'erogazione, la quota resta in giacenza
sul conto della banca concessionaria. In tale periodo detta quota
frutta interessi, in misura pari ai tassi ufficiali di sconto vigenti
nel periodo stesso, in favore dell'amministrazione concedente, fino
al 31 dicembre dell'anno della disponibilita', ed in favore
dell'impresa beneficiaria, dal successivo 1 gennaio. Gli interessi
maturati devono essere versati dalla banca concessionaria alle
imprese all'atto dell'erogazione cui gli stessi si riferiscono ed al
Ministero alla fine di ciascun anno, con specifico prospetto
esplicativo delle somme maturate.
7.2 Nel caso di iniziative da realizzare con il sistema della
locazione finanziaria le erogazioni vengono richieste alla banca
concessionaria dall'istituto collaboratore e disposte in favore di
quest'ultimo. L'istituto collaboratore, a partire dalla prima
erogazione, trasferisce il contributo alle imprese nell'arco del
quinquennio successivo alla data di consegna dei beni,
indipendentemente dalla durata contrattuale; cio' avviene per rate
semestrali posticipate, determinate sulla base dell'ammontare e della
data di ciascuna erogazione. Il primo trasferimento comprende le
eventuali quote di contributo relative ai semestri gia' scaduti e gli
interessi sulle erogazioni gia' effettuate dalla banca
concessionaria, calcolati con capitalizzazione annua al TUS vigente
al momento delle singole erogazioni stesse, per il periodo
intercorrente tra la data di valuta di ciascuna erogazione e quella
dell'effettivo trasferimento. I successivi trasferimenti
comprenderanno anche gli interessi maturati nel semestre sul residuo
contributo, calcolati con capitalizzazione annua al TUS vigente al
momento delle singole erogazioni.
7.3 Ciascuna erogazione avviene per stato d'avanzamento, ad eccezione
della prima, che puo', a richiesta, essere svincolata
dall'avanzamento del programma ed essere disposta a titolo di
anticipazione, previa presentazione di fideiussione bancaria o
polizza assicurativa irrevocabile, incondizionata ed escutibile a
prima richiesta a favore del Ministero dell'industria, del commercio
e dell'artigianato. L'anticipazione opera anche per le operazioni
realizzate con il sistema della locazione finanziaria, purche'
risulti stipulato il relativo contratto. Ai fini delle erogazioni per
stato d'avanzamento, l'impresa deve avere sostenuto almeno un terzo
della spesa approvata per la prima erogazione, almeno i due terzi per
la seconda ed il totale della stessa per la terza. In ogni caso il
raggiungimento, alla data della disponibilita', di uno stato
d'avanzamento superiore a quello corrispondentemente necessario, non
puo' dare luogo ad una erogazione superiore a quella predeterminata,
ne' il raggiungimento del necessario stato d'avanzamento prima della
data della disponibilita', puo' dare luogo ad un'erogazione
anticipata. Nei casi di riduzione del programma di spesa, prima di
procedere all'erogazione delle quote residue, la banca concessionaria
procede al ricalcolo della singola quota costante erogabile,
provvedendo alla detrazione delle maggiori somme eventualmente gia'
erogate, secondo i criteri di cui all'art. 8, comma 5 del
regolamento, applicando, ai sensi del comma 6 dello stesso articolo,
i soli interessi legali.
7.4 Ai fini di ciascuna erogazione, l'impresa, o, per le operazioni
di locazione finanziaria, l'istituto collaboratore, trasmette alla
banca concessionaria la relativa richiesta secondo lo schema di cui
all'Allegato n. 9, con allegata la documentazione di cui all'Allegato
n. 10 e, limitatamente alla terza ed ultima erogazione, la
documentazione finale di spesa e le dichiarazioni di cui al
successivo punto 8.4. Per le operazioni diverse da quelle realizzate
con il sistema della locazione finanziaria, detta richiesta puo'
essere trasmessa anche tramite l'istituto collaboratore.
7.5 Entro il termine di quindici giorni dalla data di presentazione
della documentazione e, comunque, non prima della data della
disponibilita', la banca concessionaria, dopo aver accertato la
vigenza dell'impresa beneficiaria delle agevolazioni, la completezza
e la pertinenza all'iniziativa agevolata della documentazione esibita
dall'impresa stessa o dall'istituto collaboratore e la corrispondenza
tra la percentuale dello stato d'avanzamento dichiarata e quella
necessaria per l'erogazione, eroga, anche tramite l'istituto
collaboratore, la quota disponibile, dandone comunicazione al
Ministero.
7.6 Nel caso in cui, al momento dell'erogazione della terza quota, la
concessione definitiva non sia stata emanata, la quota stessa e'
ridotta del 30%, da conguagliare successivamente alla concessione
definitiva medesima.
8 - DOCUMENTAZIONE FINALE DI SPESA E CONCESSIONI DEFINITIVE
8.1 Entro un mese dalla data di ricevimento del decreto di
concessione provvisoria, per i programmi gia' ultimati a tale data,
ovvero entro un mese dalla data di ultimazione del programma e di
entrata in funzione degli impianti, per i programmi ultimati
successivamente, l'impresa deve inviare alla banca concessionaria le
dichiarazioni, di cui all'art. 6, comma 10 del regolamento,
attestanti dette date. Le dichiarazioni devono essere rese dal legale
rappresentante dell'impresa o da suo procuratore speciale. In
considerazione del fatto che dalla data di entrata in funzione
decorre il periodo di cinque anni di cui all'art. 8, comma 1 durante
il quale i beni agevolati non possono essere distolti dall'uso
previsto, pena la revoca totale o parziale delle agevolazioni, e'
data facolta' alle imprese, in caso di programmi articolati, per i
quali l'entrata in funzione degli impianti puo' anche in parte
precedere l'ultimazione del programma, di rendere piu' dichiarazioni
di entrata in funzione, relative a blocchi di investimento
funzionalmente autonomi. Ai fini di cui sopra, per data di
ultimazione del programma si intende quella dell'ultima fattura o
dell'ultimo titolo di spesa ammissibile. Nel caso di iniziative da
realizzare con il sistema della locazione finanziaria, la
dichiarazione attestante la data di ultimazione del programma e'
sostituita dal verbale di consegna dei beni.
8.2 Dopo l'ultimazione del programma di investimenti e dopo aver
effettuato il pagamento delle relative spese, l'impresa beneficiaria
delle agevolazioni, anche tramite l'istituto collaboratore, o, nel
caso di iniziative realizzate con il sistema della locazione
finanziaria, l'istituto collaboratore stesso, trasmette alla banca
concessionaria la documentazione comprovante l'effettuazione delle
spese dell'iniziativa agevolata. La trasmissione deve avvenire entro
e non oltre sei mesi dalla data di ultimazione del programma (vedasi
precedente punto 8.1 e, per le iniziative promosse dalle piccole e
medie imprese nelle aree Obiettivi 2 e 5b e che possono essere
ammesse al cofinanziamento, anche successivo punto 10.2). Alla
scadenza dei sei mesi, in assenza di gravi e giustificati motivi -
che, comunque, devono essere rassegnati con congruo anticipo alla
banca concessionaria - quest'ultima propone la revoca delle
agevolazioni al Ministero il quale procede alla emanazione del
conseguente decreto.
8.3 La documentazione di spesa consiste nella copia autentica delle
fatture o delle altre documentazioni fiscalmente regolari, ivi
comprese le commesse interne di lavorazione, quietanzate o
accompagnate da idonea documentazione comprovante l'avvenuto
pagamento. Le copie autentiche possono essere predisposte anche dalla
banca concessionaria, previa esibizione, da parte dell'impresa, dei
documenti in originale e copia. In alternativa, la documentazione in
argomento puo' consistere in elenchi o in elaborati di contabilita'
industriale riepilogativi dei suddetti titoli; in questo caso i
titoli devono essere riepilogati per capitolo di spesa e per ciascuno
deve essere indicato il numero e la data, il fornitore, la
descrizione del bene acquistato o realizzato ed il relativo importo
al netto dell'IVA. Gli originali dei documenti di spesa e di quelli
attestanti l'avvenuto pagamento, devono comunque essere tenuti a
disposizione dall'impresa per gli accertamenti, i controlli e le
ispezioni previsti dal regolamento. Le commesse interne di
lavorazione possono riferirsi esclusivamente alla realizzazione di
macchinari, impianti e attrezzature e relative progettazioni; esse
devono esplicitare l'oggetto della commessa, le date di apertura e
chiusura, i materiali impiegati, distinti tra acquisti e prelievi da
magazzino, con gli estremi dei documenti di spesa ed il relativo
costo, il numero degli addetti impiegati, suddivisi per categoria, e
delle rispettive ore di lavorazione ed il relativo costo, le spese
generali in misura congrua rispetto ai costi di gestione e, comunque,
non superiore al 25% del costo della manodopera utilizzata. Il costo
dei materiali prelevati dal magazzino e' quello di inventario, con
esclusione di qualsiasi ricarico. Il costo del personale e'
determinato in base al costo orario medio, ottenuto dividendo la
retribuzione annua media della categoria di appartenenza per il
numero di ore lavorative annue della categoria medesima, secondo i
contratti di lavoro e dedotto il 5% per assenze dovute a cause varie.
Alle commesse interne deve essere allegato l'elenco delle fatture di
acquisto o dei buoni di prelievo dei materiali, nonche' un prospetto
riepilogativo dei dati concernenti le prestazioni di manodopera
contenente, per ciascun mese di esecuzione della commessa, il numero
degli addetti impiegati, suddiviso per categoria, e quello delle ore
prestate, e la relativa valorizzazione oraria. In calce a detto
prospetto il legale rappresentante dell'impresa deve attestare, con
le modalita' di cui all'art. 4 della legge 4.1.1968, n. 15, che le
valorizzazioni sono state effettuate sulla base della retribuzione
annua media, comprensiva di oneri sociali, effettivamente corrisposta
ai dipendenti che hanno prestato la loro opera per la realizzazione
della commessa.
8.4 Alla documentazione finale di spesa deve essere allegata una
dichiarazione dell'impresa e, nel caso di iniziative realizzate con
il sistema della locazione finanziaria, una dell'istituto
collaboratore. Dette dichiarazioni devono essere rese, a seconda dei
casi, secondo gli schemi seguenti, avendo cura di ricopiare il testo
corrispondente al caso ricorrente e omettendo le ipotesi che non
ricorrono, onde evitare cancellazioni o abrasioni: * Allegato n. 11,
resa dal legale rappresentante dell'impresa o suo procuratore
speciale, nel caso di iniziative con investimenti ammessi in via
provvisoria inferiori a tre miliardi di lire, * Allegato n. 12, resa
dal legale rappresentante dell'impresa o suo procuratore speciale,
nel caso di iniziative con investimenti ammessi in via provvisoria
inferiori a tre miliardi di lire realizzati con il sistema della
locazione finanziaria, * Allegato n. 13, resa dal legale
rappresentante dell'impresa o suo procuratore speciale, nel caso di
iniziative con investimenti ammessi in via provvisoria pari o
superiori a tre miliardi di lire, * Allegato n. 14, resa dal legale
rappresentante dell'impresa o suo procuratore speciale, nel caso di
iniziative con investimenti ammessi in via provvisoria pari o
superiori a tre miliardi di lire realizzati con il sistema della
locazione finanziaria, * Allegato n. 15, resa dalla societa' di leas-
ing, nel caso di iniziative con investimenti ammessi in via
provvisoria inferiori a tre miliardi di lire realizzati con il
sistema della locazione finanziaria. Tali dichiarazioni concernono
anche la data di entrata a regime, ancorche' prevista,
dell'iniziativa, con cio' intendendo il momento in cui tutti i
fattori della produzione oggetto dell'iniziativa medesima si
integrano tra loro e con gli eventuali impianti preesistenti
raggiungendo gli obiettivi previsti, soprattutto con riferimento ai
livelli occupazionali. Sull'argomento si rinvia al precedente punto
6.6, in merito alla verifica dello scostamento del secondo
indicatore.
8.5 Entro 60 giorni dal ricevimento della documentazione finale di
spesa e delle dichiarazioni di cui al punto precedente, le banche
concessionarie provvedono a: - verificare la completezza e la
pertinenza all'iniziativa agevolata della documentazione e delle
dichiarazioni trasmesse dall'impresa e/o dall'istituto collaboratore;
- redigere una relazione sullo stato finale del programma di
investimenti, secondo gli schemi concordati in sede di convenzione
con il Ministero, contenente gli elementi indicati all'art. 9, comma
10 del regolamento; - trasmettere al Ministero la relazione finale,
copia della documentazione di spesa, vistata, punzonata o timbrata a
secco per attestazione di conformita' della documentazione stessa
agli originali quietanzati, nonche' le dichiarazioni di cui al
precedente punto 8.4.
8.6 Ricevuta la documentazione finale di spesa ed i relativi allegati
da parte della banca concessionaria il Ministero, per i programmi con
spesa ammessa in via provvisoria pari o superiore a tre miliardi di
lire, dispone accertamenti sull'avvenuta realizzazione del programma
di investimenti nominando apposite commissioni. Per i programmi la
cui spesa ammessa risulta inferiore a tre miliardi di lire,
l'accertamento sulla realizzazione dell'iniziativa consiste nella
verifica della sussistenza e della completezza della documentazione
di cui al precedente punto 8.5. Sulla base di una relazione
monografica riassuntiva degli esiti di detti accertamenti, il
Ministero emana il decreto di concessione definitivo, dando
disposizioni alla banca concessionaria di erogare quanto ancora
dovuto all'impresa, ivi compreso il 30% di cui al precedente punto
7.6. Qualora sia decorso il termine di cui all'art. 10, comma 6 del
regolamento, si procede come disciplinato dallo stesso articolo.
9 - REVOCHE
9.1 Il Ministero procede alla revoca parziale o totale delle
agevolazioni, autonomamente o su segnalazione motivata da parte della
banca concessionaria, previo eventuale accertamento ispettivo sulle
inadempienze da parte dell'impresa. Il decreto di revoca dispone
l'eventuale recupero delle somme erogate, indicandone le modalita'.
Con riferimento all'art. 8, comma 1 del regolamento, danno luogo a
revoca totale le infrazioni o le inadempienze di cui alle lettere a),
c), e), f) e g); danno luogo a revoca totale o parziale quelle di cui
alle lettere b) e d). In relazione a quanto indicato alla lettera d)
si precisa che nel caso in cui l'iniziativa non venga ultimata entro
i termini prescritti, comprensivi di eventuale proroga, la revoca e'
parziale ed interessa le agevolazioni afferenti i titoli di spesa
datati successivamente a detti termini, fatta salva ogni ulteriore
determinazione conseguente alle verifiche sull'effettivo
completamento dell'investimento e sul raggiungimento degli obiettivi
prefissati. Nei casi di revoca parziale, ai fini della
rideterminazione dell'ammontare delle agevolazioni e di quello delle
tre quote, si procede, come per la concessione provvisoria, alla
distribuzione per anno solare delle residue spese ammissibili. In tal
senso provvedono le banche concessionarie in sede di parere di cui
all'art. 8, comma 2 del regolamento. Nel caso in cui alla data della
revoca parziale le erogazioni siano in corso, l'ammontare da
recuperare puo' essere detratto a valere sull'erogazione ancora da
effettuare. Nel caso in cui le erogazioni ancora da effettuare
risultino di ammontare inferiore a quello da recuperare o nel caso in
cui si sia gia' provveduto all'erogazione a saldo, viene avviata una
procedura di recupero, eventualmente coatto, nei confronti
dell'impresa beneficiaria. In caso di recupero conseguente a
provvedimenti di revoca, sia attraverso detrazione dalle erogazioni
ancora da effettuare che attraverso restituzione da parte
dell'impresa, il relativo ammontare e' determinato come indicato al
precedente punto 6.5, lettera l).
10 - COFINANZIAMENTO U.E.
10.1 La legge n. 488/92 costituisce la normativa nazionale da
utilizzare per il cofinanziamento delle misure di aiuto dell'Unione
Europea previste nel Quadro Comunitario di Sostegno '94-'99 e dal
relativo programma operativo industria e servizi per le aree
Obiettivo 1, nonche' nei Documenti Unici di Programmazione per le
aree dell'Obiettivo 2 ('94-'96) e dell'Obiettivo 5b ('94-'99).
L'eleggibilita' della legge n. 488/92 a strumento nazionale di
cofinanziamento determina, peraltro, una sovrapposizione di normative
- quella nazionale e quella comunitaria - con conseguenti
limitazioni, ai soli fini dell'utilizzo delle risorse U.E., del campo
di applicazione del regime di aiuto, per quanto riguarda in
particolare i soggetti beneficiari delle agevolazioni ed i settori
agevolabili.
10.2 Con riferimento alle aree Obiettivi 2 e 5b, i Documenti Unici di
Programmazione prevedono la possibilita' di finanziare esclusivamente
le piccole e medie imprese. Cio' determina che in ciascuna regione
sara' riservata a tali categorie di imprese uno stanziamento
corrispondente alle risorse comunitarie maggiorate delle risorse
nazionali necessarie ad attivare il cofinanziamento stesso. Si
ricorda che in tali zone la spesa pubblica corrispondente
all'agevolazione viene coperta, nell'ambito dei programmi
cofinanziati, per il 75% dallo stato membro e per il 25% dall'U.E.,
mentre nelle zone Obiettivo 1 il concorso e' paritario, essendo
fissato nel 50%. Nelle zone Obiettivi 2 e 5b l'agevolabilita' dei
programmi delle grandi imprese - li' dove consentita dall'art. 92.3.C
del Trattato - risulta, pertanto, possibile utilizzando le risorse
nazionali stanziate in aggiunta a quelle strettamente necessarie a
garantire il cofinanziamento. Limitatamente alle zone Obiettivo 2 ed
alle iniziative promosse dalle piccole e medie imprese che possono
essere ammesse al cofinanziamento, per il quale e' necessario
procedere all'erogazione a saldo entro il 1998, il termine per la
presentazione della documentazione finale di spesa, di cui al
precedente punto 8.2, e' fissata al 30.6.1998. Sempre con riferimento
a tali iniziative, l'impegno di spesa dovra' essere assunto
dall'Amministrazione entro il 31.12.1996. Per quanto riguarda le
iniziative di cui sopra ubicate nelle zone Obiettivo 5b, il termine
ultimo per l'impegno di spesa e per l'erogazione a saldo sono fissate
rispettivamente al 31.12.1999 ed al 31.12.2001. Tali termini non
impongono, pertanto, una riduzione del tempo massimo di realizzazione
del programma in sede di prima applicazione degli interventi. Per le
iniziative promosse dalle piccole e medie imprese nelle aree
Obiettivi 2 e 5b e che possono essere ammesse al cofinanziamento, il
termine di decorrenza delle spese ammissibili in sede di prima
applicazione e' fissato al 1 gennaio 1994.
10.3 Per quanto riguarda i settori agevolabili, e con riferimento
agli interventi nelle aree Obiettivi 1, 2 e 5b, quello agroalimentare
e' stato escluso dal cofinanziamento U.E. in considerazione della
contestuale finanziabilita' a carico dei fondi FEOGA. Nell'Allegato
n. 2 sono riportati analiticamente i prodotti esclusi dal
cofinanziamento. Anche in tale caso, le iniziative escluse
dall'intervento U.E. potranno essere assistite dalle agevolazioni
della legge n. 488/92 utilizzando le risorse nazionali stanziate in
aggiunta a quelle strettamente necessarie a garantire il
cofinanziamento.
10.4 Sulla base delle suesposte considerazioni, corre l'obbligo di
avvertire le imprese ed i soggetti interessati che la concessione
delle agevolazioni sara' disposta secondo l'ordine della graduatoria
di cui al precedente punto 6.1, fatto salvo l'obbligo derivante dal
rispetto delle predette limitazioni ed esclusioni in relazione alle
risorse vincolate al cofinanziamento delle misure dell'U.E.. Si
ritiene, altresi', opportuno indicare alcune limitazioni
sull'ammissibilita' dei costi, che, pur mutuate dalla misura U.E.
relativa al solo Obiettivo 1, si ritiene opportuno estendere, sotto
forma di direttiva per gli enti istruttori, a tutti i territori
interessati dall'intervento agevolativo, anche con riferimento alle
iniziative non cofinanziate: - costo per l'acquisto del terreno: non
potra' superare il valore massimo del 10% dell'investimento
complessivo; - costi per la progettazione e direzione lavori, studi
di fattibilita' economico-finanziaria e di valutazione di impatto
ambientale, collaudi di legge e concessioni edilizie: non potranno
superare il 5% dell'investimento complessivo. Si rammenta, infine,
che l'utilizzo delle risorse messe a disposizione dall'U.E.,
nell'ambito degli interventi in favore delle zone Obiettivi 1, 2 e
5b, e' strettamente vincolato agli orientamenti interpretativi della
commissione U.E. per quanto riguarda in particolare l'ammissibilita'
a cofinanziamento dei programmi di investimento e delle relative
spese. Di tali orientamenti sara' data tempestiva informativa alle
imprese.
11 - NORME TRANSITORIE DI PRIMA APPLICAZIONE
11.1 In sede di prima applicazione, i termini iniziale e finale per
la presentazione delle domande sulle risorse finanziarie del primo
anno verranno fissati con decreto del Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, da pubblicare sulla Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana, entro novanta giorni dalla data di
pubblicazione del regolamento. Cio' avverra' con congruo anticipo
rispetto al termine da fissare, ma con l'intento di discostarsi
quanto meno possibile dalla tempistica indicata nel regolamento
stesso. In considerazione del prevedibile breve lasso di tempo
comunque intercorrente tra la data della presente circolare e quella
del primo termine di presentazione delle domande, e' opportuno che le
imprese interessate, cui la presente circolare fornisce tutti gli
elementi utili per la predisposizione della domanda e della
documentazione a corredo della stessa, avviino per tempo la
predisposizione di tutto cio' che e' necessario. Il Ministero
provvedera' tempestivamente a diramare l'elenco delle banche
concessionarie cui inoltrare le domande medesime. Detto elenco viene
aggiornato dal Ministero con proprie circolari da pubblicare sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.
11.2 L'art. 12 del regolamento consente alle imprese la facolta' di
riproporre, limitatamente al primo anno, eventuali domande avanzate,
entro i termini previsti, ai sensi della legge n. 64/86 e non
agevolate, ovvero avanzate successivamente, prima dell'entrata in
vigore del regolamento medesimo, ritenendo valida, ai fini della
decorrenza delle spese ammissibili, la data di presentazione delle
domande originarie. Possono essere prese in considerazione a tal fine
solo le domande originarie: a) presentate, entro il 20.8.92, ad uno
degli organismi abilitati ai sensi della legge n. 64/86 per gli
interventi in favore delle attivita' produttive, e non agevolate e
non inserite nell'elenco, di cui al comma 2 dell'art. 4 del D.L. n.
32/95, convertito dalla legge n. 104/95, per cause diverse dalla
mancanza dei requisiti di ammissibilita' alle agevolazioni cosi' come
previsti dalla stessa legge n. 64/86; b) presentate ad uno degli
organismi abilitati (vedi sopra) entro il 20.8.92 e ricadenti nelle
ipotesi di cui all'art. 3 bis del D.L. n. 415/92 convertito dalla
legge n. 488/92, e cioe' con investimenti non ancora avviati alla
data del 21.8.92, con contratto di locazione finanziaria non ancora
stipulato o non deliberati ne' approvati dagli istituti di credito
abilitati alla stessa data; c) presentate dopo il 20.8.92 e fino alla
data di entrata in vigore del regolamento, alla soppressa Agensud, ad
uno degli enti istruttori convenzionati con la stessa o al Ministero;
per domande presentate all'Agensud o al Ministero si intendono anche
quelle presentate, per effetto della delega di cui all'art. 9, comma
14, della legge n. 64/86, alle regioni o ad uno degli istituti con le
stesse convenzionati. Le suddette domande devono essere complete di
tutti gli elementi necessari per consentire alla banca concessionaria
di verificare che la domanda originaria e quella riproposta si
riferiscano effettivamente allo stesso programma, con riferimento
alla localizzazione ed al settore merceologico delle principali
produzioni. Il programma deve comunque rispondere ai requisiti di
ammissibilita' di cui al regolamento e presentare le caratteristiche
per essere inquadrato in una delle tipologie di cui all'art. 3 del
regolamento stesso.
11.3 Ai fini della determinazione della dimensione dell'impresa
richiedente le agevolazioni, qualora la domanda venga ripresentata,
ai sensi dell'art. 12, comma 1 del regolamento, si fa riferimento
alla data di sottoscrizione del modulo della domanda stessa.
11.4 Per quanto concerne le spese ammissibili, possono essere
agevolate le spese effettuate a partire dai due anni precedenti la
presentazione della domanda stessa ovvero, nei casi di cui al
precedente punto 11.2, dalla domanda originaria, la cui data di
presentazione e' attestata dal soggetto che l'ha ricevuta. In
quest'ultimo caso il termine per l'ultimazione del programma e' di 54
mesi dalla data della domanda originaria stessa. Per le iniziative
promosse nelle aree Obiettivi 2 e 5b e che possono essere ammesse al
cofinanziamento, il termine di decorrenza delle spese ammissibili, in
sede di prima applicazione, e' fissato al 1 gennaio 1994,
indipendentemente dalla data di presentazione della domanda. Ai fini
di cui sopra, la data di effettuazione della spesa e' quella del
relativo titolo ancorche' quietanzato o pagato successivamente.
11.5 La domanda ripresentata, ai sensi dell'art. 12, comma 1 del
regolamento, deve essere accompagnata, oltre che dalla documentazione
di cui all'Allegato n. 5, da: - una dichiarazione del legale
rappresentante dell'impresa o procuratore speciale, secondo lo schema
di cui all'Allegato n. 7, attestante la sussistenza delle condizioni
di cui al precedente punto 11.2; - un attestato, rilasciato dal
soggetto che ha ricevuto la domanda originaria, qualora diverso dalla
banca concessionaria prescelta per l'istruttoria, secondo lo schema
di cui all'Allegato n. 8, attestante la data del ricevimento; - copia
conforme del modulo o della domanda originaria. Le suddette copie
conformi vengono rilasciate dai soggetti che possiedono gli
originali, qualora diversi dalla banca concessionaria. Nel caso in
cui la domanda sia incompleta della documentazione aggiuntiva di cui
sopra o non presenti le necessarie caratteristiche per il
riconoscimento delle condizioni previste dall'art. 12, comma 1 del
regolamento, la stessa viene considerata come presentata per la prima
volta. Nel caso di domanda ripresentata, la spesa complessivamente
ammissibile, secondo i criteri di cui all'art. 4 del regolamento, non
puo' essere comunque superiore a quella indicata nella domanda
originaria.
11.6 Ai fini delle determinazione del primo indicatore di cui al
precedente punto 6.2, nel caso in cui, alla data di sottoscrizione
del modulo, il programma sia gia' tutto ultimato e contabilizzato,
l'ammontare del capitale proprio investito nell'iniziativa e'
determinato con i medesimi criteri da adottare per le verifiche a
consuntivo di cui al precedente punto 6.6.
Il Ministro: Clo'