SCHEMA PREVISIONALE E PROGRAMMATICO
(art. 31 l. 183/89)
Stralcio relativo al bacino del Fiume Toce
(art. 16 L. 102/90)
PROGRAMMA DEGLI INTERVENTI E
AZIONI DI SALVAGUARDIA
1 PROGRAMMA DEGLI INTERVENTI E AZIONI DI SALVAGUARDIA
1.1 Programma degli interventi
Ai sensi dell' art. 16 comma 4 lettera b della legge 102/90 la
Regione Piemonte ha determinato i lavori da eseguire con assoluta
priorita' nel predetto bacino, nell' ambito degli interventi di cui
alla lettera c) dell' art.31 della legge 183/89.
In particolare la Regione con deliberazione G.R. 4/12/90 n.
57-13957 ha approvato i criteri di riparto percentuale delle somme
stanziate, destinando il 50 % delle stesse, per un importo pari a 50
miliardi di lire, agli interventi piu' urgenti di sistemazione
idrogeologica.
Il programma finanziario e' il seguente:
ANNO 1990 1991 1992 1993 1994 Tot.
IMPORTO 13 9 7,8 9,9 10,3 50
(miliardi
di lire)
Il quadro dei lavori da eseguire con assoluta priorita' risulta nel
dettaglio nelle delibere della G.R. del Piemonte n. 218-3302 del
28/12/90, n. 165-11770 del 16/12/91, n. 170-12565 del 3/02/1992, n.
177-28903 del 18/10/93, n.213-29191 del 25/10/93 (Allegato A1). Come
si puo' rilevare, nell' elenco non compaiono gli interventi in
corrispondenza del fondovalle del Toce di competenza statale, pur
essendo, tale area, stata interessata dall' evento alluvionale. Per
questo motivo si e' integrato il quadro delle proposte della G.R.
Piemonte con gli interventi necessari a garantire la sicurezza
idraulica anche nel fondovalle del Toce, individuati con i medesimi
criteri di priorita'. Inoltre, nell' elenco si prevede il
finanziamento di alcuni interventi che appaiono appartenere al
settore delle infrastrutture rurali per le quali la L. 102/90 precede
un' altra lina di finanziamento.
Successivamente la C.M. "Valle Ossola" su mandato della Regione
Piemonte ha prodotto uno studio quale contributo all' elaborazione
dello S.P.P. e in funzione dell' espressione del giudizio di
compatibilita' ambientale di cui all' art.7 della legge 102/90.
Nell' ambito di tale studio, sulla base di una analisi dei dissesti,
e' stato riesaminato anche l' insieme dei lavori da eseguire con
assoluta priorita'. Il programma regionale e' stato in gran parte
confermato ed integrato con interventi a grado di priorita'
inferiore.
L' istruttoria di merito e' stata condotta sul materiale prodotto
dalla C.M. (Allegato A3) integrato dalle risultanze di sopralluoghi
speditivi successivamente ai quali si e' ritenuto necessario
acquisire ulteriori informazioni.
In primo luogo, in funzione della necessita' di operare; per l'
insufficienza dei fondi disponibili una ulteriore selezione nell'
ambito della classe di priorita' piu' elevata, sono stati richiesti
per ogni intervento tutti gli elementi utili all' individuazione dei
rapporti di connessione esistenti tra le opere proposte e le
modalita' con cui queste concorrono alla diminuzione del rischio,
nonche' l' individuazione degli eventuali stralci funzionali in cui
l' intervento e' suddivisibile.
E' stato inoltre prescritto che la descrizione della tipologia
delle opere proposte fosse condotta in modo dettagliato limitando al
massimo la gamma di alternative progettuali, descrivendo
dettagliatamente le opere esistenti, ni casi in cui ne fosse previsto
il completamento.
E' stata inoltre richiesta una trattazione specifica, corredata da
cartografia a scala adeguata, dei vincoli urbanistici e di
inedificabilita', compresi i vincoli transitori che dovranno agire,
in attesa delle opere, al fine di garantire la sicurezza.
Relativamente alle attivita' estrattive, e' stato richiesto l'
avvio di una specifica pianificazione volta ad indirizzare le scelte
localizzative e a fornire criteri di impostazione degli interventi di
coltivazione e di recupero ambientale delle aree di discarica e dei
numerosi impianti estrattivi esistenti.
Le schede progettuali pervenute non riguardano l' intero insieme di
interventi proposti dalla Comunita' Montana (Allegato A3).
Accanto agli interventi di cui alla 1. 102/90 sono stati inoltre
esaminati gli interventi proposti dalla Regione Piemonte e dal
Magistrato del Po nell' ambito dello S.P.P. ex art. 31 1. 183/89.
Come si puo' rilevare dall ' allegato A3 citato, l' insieme degli
interventi individuati come "urgenti" ammonta a 155 miliardi di lire
circa.
E' quindi necessario individuare le opere costituenti un primo
stralcio di schema previsionale da finanziare con i fondi disponibili
(50 Mld - L. 102/90 - 16,5 Mld - L. 183/89).
A tal fine si e' ritenuto conveniente restringere l' analisi
innanzitutto ai soli interventi appartenenti alla classe di rischio 1
(Allegato A4).
Dal momento che anche tale insieme risulta superiore ai
finanziamenti disponibili, al fine di limitare il campo di scelta,
gli interventi sono stati classificati in relazione alla tipologia
(nuove opere, interventi di completamento o di manutenzione di opere
esistenti) e alla necessita' o meno di ulteriori approfondimenti
tecnici e di studi di impatto ambientale, in base alle scelte
progettuali operate dai tecnici incaricati e vagliate criticamente in
sede istruttoria - per quanto possibile dagli elaborati trasmessi.
In particolare, per quest' ultimo aspetto, le proposte d'
intervento sono state distinte in tre gruppi:
A) Proposte per le quali si avvisa conformita' delle soluzioni di
intervento proposte a quelle contenute nel quaderno delle opere tipo.
In alcune di queste proposte, la sistemazione e protezione dei
versanti subito a monte delle sponde in dissesto per erosioni e,
ottenibili anche e soprattutto mediante l' impiego di tecniche di
ingegneria naturalistica, sono indicati quali interventi di
completamento dagli stessi tecnici incaricati della redazione del pi-
ano.
B) Proposte ritenute carenti dal punto di vista progettuale dagli
stessi tecnici incaricati della redazione del piano per le quali,
pertanto, non e' possibile fin d' ora stabilire se presentino o meno
problemi dal punto di vista dell' impatto ambientale;
C) Proposte che sembrano presentare problemi dal punto di vista
dell' impatto ambientale e quindi necessitano di studi specifici di
compatibilita' ambientale.
In sintesi la situazione riscontrata e' la seguente:
BACINO T. ANZA
Il riassetto del bacino necessita di un totale di 12 interventi dei
quali 11 in classe di rischio 1 e 1 in classe di rischio 2. Per
quanto riguarda la prima classe si tratta di 4 nuovi interventi per
un totale di 2.140 milioni in gruppo A e di 7 interventi di
completamento in gruppo A per un totale di 5.140 milioni. L' unico
intervento previsto in classe 2 e' un completamento di gruppo B per
un importo di L. 350 milioni.
BACINO T. BOGNA
Gli interventi previsti in classe rischio 1 sono in tutto 3 di cui
2 nuovi sistemi in gruppo B per un totale di 1.100 milioni e 1
completamento in gruppo A per 200 milioni di lire. Per quanto
riguarda la classe 2 sono previsti 1 nuovo sistema in gruppo B per
300 milioni di lire e 2 completamenti di cui 1 in B per 300 milioni e
uno in C per 1.000.
BACINO T. DIVERIA
Su questo bacino sono previsti solo 2 interventi in classe di
rischio 1 costituiti da 1 nuovo sistema in gruppo A per 300 milioni e
1 in gruppo C per 1700 milioni.
BACINO T. ISORNO
Sono previsti 7 interventi per un importo complessivo di 8.150
milioni; di questi 3 sono in classe di rischio 1, nell' ambito dei
quali 2 si riferiscono a completamenti in gruppo A e uno a
manutenzione. Per quanto riguarda i 3 interventi in classe di rischio
2 notiamo che uno si riferisce a nuovi sistemi di difesa in gruppo B
e uno, per un importo di 7 miliardi, sempre a nuove opere in gruppo
C, e uno a manutenzione per 100 milioni. In classe di rischio 3 e'
infine considerato un solo intervento riferibile a nuovi sistemi di
difesa in gruppo A.
BACINO T. MELEZZO OCCIDENTALE
Dei 5 interventi previsti in classe rischio 1, 3 si riferiscono a
nuove opere di gruppo A e 2 a completamenti dei quali 1 in gruppo A e
1 in C. In classe di rischio 2 troviamo un solo intervento di
completamento in gruppo B.
BACINO T. MELEZZO ORIENTALE
In classe di rischio 1 sono stati previsti 13 interventi per un
totale di 3.300 milioni; di questi 8 sono nuovi sistemi (7 in gruppo
A e 1 in B) e 5 sono completamenti tutti di gruppo A. Dei 5
interventi in classe 2 (4.400 milioni) 4 sono nuovi sistemi, 1 in
gruppo A e 3 in B, e 1 di completamento di gruppo B.
BACINO T. OVESCA
in questo bacino sono considerati 8 interventi tutti in classe di
rischio 1 per un totale di 5.400 milioni. Si tratta di 3 nuovi
sistemi (2 in gruppo B e 1 in A) e 5 completamenti di cui 2 in gruppo
A e 3 in gruppo B.
BACINO T. STRONA
Dei 24 interventi previsti in classe di rischio 1, 9 sono i
completamenti e 15 le manutenzioni per un totale di 5.013 milioni.
Per quanto riguarda quelli di completamento 5 sono stati inseriti in
gruppo A e 4 in B.
In classe di rischio 2 sono previsti 7 interventi per un totale di
2.365 milioni dei quali 4 sono nuovi sistemi (1 in gruppo A e 3 in
gruppo B), 1 e' un completamento in gruppo B e 2 sono manutenzioni.
BACINO FIUME TOCE
CLASSE DI RISCHIO 1
Sono previsti 70 interventi per un importo complessivo di 48.675
milioni di lire. Si tratta di 36 nuovi sistemi di difesa di cui 19
inseriti in gruppo A, 16 in B e 1 in C, di 32 interventi di
completamento dei quali 18 in gruppo A e 14 in gruppo B, e di 2
interventi di manutenzione.
CLASSE DI RISCHIO 2
Sono 16 per un totale di 12.818 milioni: 6 sono nuovi sistemi
equamente suddivisi nei gruppi A e B, 9 i completamenti dei quali 2
in gruppo A e 7 in gruppo B e solo una manutenzione.
CLASSE DI RISCHIO 3
Questa classe conta un totale di 10 interventi. Di questi, 6 sono
nuovi sistemi dei quali 3 in gruppo A per 650 milioni, 1 in gruppo B
per 100 milioni e 2 in gruppo C per 43.934 milioni; 4 sono interventi
di completamento per 1950 milioni, dei quali 3 in gruppo A e 1 in
gruppo C.
I criteri utilizzati per l' individuazione degli interventi da ins-
erire nello stralcio di schema previsionale da finanziare con i fondi
disponibili sia in relazione alla l. 183/89 sia alla l. 102/90
(Allegato A4) privilegiano, oltre che il livello di priorita'
segnalato, le proposte di manutenzione e di completamento delle opere
esistenti. Ulteriore criterio di selezione e' stato quello di
privilegiare le proposte per le quali risultavano sufficientemente
definite le soluzioni d' intervento.
Nello specifico i criteri adottati sono i seguenti:
a) finanziare gli interventi indicati come prioritari sia
nell'elenco della Regione Piemonte che in quello della Comunita'
Montana;
b) finanziare gli interventi gia' individuati nello schema
previsionale e programmatico di cui all' art. 31 della legge 183/89;
c) finanziare gli interventi appartenenti alla categoria
"manutenzione" e "completamenti" dell' elenco;
d) privilegiare i nuovi interventi ricadenti nel gruppo A di cui
al precedente paragrafo e, in seconda battuta, gli interventi
compresi nel gruppo C.
1.2 Analisi vincoli
Nell' ambito dello studio prodotto dalla Comunita' Montana Valle
Ossola e' stata condotta un' approfondita analisi dei vincoli
esistenti nonche' delle aree che, a causa della situazione di rischio
a cui sono soggette, richiedono limitazioni all' uso urbanistico.
Innanzitutto, con riferimento alla legislazione vigente sono stati
considerati i seguenti vincoli:
- il vincolo idrogeologico(R.D. 30/12/23 n.3267);
- il vincolo paesaggistico (legge Galasso L.8/8/85 n.431);
- i vincoli naturalistici (aree a parco, oasi, riserve).
Tali vincoli sono stati indicati su di una apposita cartografia
alla scala 1:25.000 per quanto attiene il vincolo idrogeologico,
mentre i vincoli della legge Galasso sono stati richiamati in una
nota aggiuntiva, al fine di evitare sovrapposizioni di linee che
limiterebbero la comprensibilita' della carta stessa e tenuto conto
della facilita' di identificazione di tale vincolo anche sulla base
della sola descrizione scritta. Sulle tavole alla scala 1:25.000 sono
state inoltre segnate le aree a parco o protette nonche' le
perimetrazioni considerate nei vari piano regolatori, e, per i
territori di fondovalle, sono state evidenziate le aree esposte al
rischio di esondazione in caso di piena con tempo di ritorno dell'
ordine dei 10 - 20 anni. L' individuaione delle aree allagabili e'
avvenuta prevalentemente sulla base delle osservazioni eseguite nel
corso dei vari eventi alluvionali. Per tali aree, se comprese nei
territori indicati come urbanizzabili e quindi edificabili dai vari
piani regolatori lo studio sottolinea la necessita' di fornire
adeguata protezione dalle esondazioni.
Questa impostazione non e' stata successivamente condivisa dal
gruppo di istruttoria dell' Autorita' di Bacino che, come illustrato
piu' avanti, propone nelle aree sottoposte a rischio l' apposizione
di vincoli transitori di inedificabilita', anche nei perimetri
urbanizzati, ancorche' parzialmente edificati, con eventuali succes-
sive modificazioni delle destinazioni d' uso attuali in sede di
revisione degli strumenti urbanistici vigenti. Tale vincolo potra'
essere revocato solamente dopo che saranno state realizzate idonee
protezioni e dopo che tali opere avranno dimostrato la loro
efficacia.
Nel caso in cui le suddette aree esondabili non siano comprese
nelle perimetrazioni di piano, viene proposto invece un vincolo di
inedificabilita' con divieto di utilizzo per scopi diversi da quelli
agricoli o forestali eventualmente in atto.
L' approfondita analisi effettuata dai tecnici della Comunita'
Montana, sulle caratteristiche fisiche, climatiche, morfologiche del
territorio, sia attraverso osservazioni dirette sia dalla
documentazione esistente, comprese le fotografie aeree ha permesso di
individuare:
- aree instabili;
- aree potenzialmente instabili;
- aree a stabilita' incerta;
- principali movimenti franosi;
- aste torrentizie caratterizzate da erosione e trasporto oppure
sovraccariche;
- conoidi stabili o attive;
- principali attivita' di valanga;
-cave di versante attive e dismesse.
Per le aree non perimetrate nei piani regolatori come edificabili e
soggette ad uno o piu' fenomeni che danno luogo a situazioni di
rischio comprese fra quelle sopra descritte, il progetto propone il
divieto all' utilizzo del territorio per scopi diversi da quelli
agricoli o forestali in atto. Il vincolo permane, di conseguenza,
fino al momento in cui, per esigenze pubbliche, non si ritenga di
intervenire per eliminare le cause che determinano il rischio stesso.
Inoltre la presenza di emergenze naturalistiche, evidenziate da uno
studio di impatto, e' da considerarsi fattore vincolante rispetto
alle possibili varianti urbanistiche. Nella cartografia sono indicate
le opere attualmente in corso di progettazione o di prossima
esecuzione, che rivestono grande rilevanza per quanto attiene l'
impatto ambientale che determinano.
1.3 Indicazioni sulle modalita' di intervento urbanistico
relativamente ai terriotori soggetti a rischio idrogeologico
Le disposizioni delle leggi regionali in materia di tutela ed uso
del suolo, oltre ai disposti delle leggi e dei regolamenti
considerati riguardano:
-Tutela dei beni ambientali e paesaggistici (L.431/85)(L.1497/39)
-Compatibilita' ambientale (DPR 616/77)
-Vincolo idrogeologico (RD 3267/23)
-Variante PRG acquedotti (L. 129/63)
-Servitu' militari (L. 1849/52)
-Parere Cons. I.L.PP. (DPR 218/78)
-Parere C.T.A. regionale (L.R. 18/75)
- Vincolo usi civici (L. 1766/27)
-Concessioni uso acque (RD 1775/33)
-Tutela dei Beni di interesse artistico
e storico (L. 1089/39)
-Tutela acque dall' inquinamento (L. 319/76)
-Concessione edilizia (L. 11/77)
Dalle analisi e dagli studi fatti, a vari livelli, sul territorio
in esame e dall' istruttoria condotta in sede di Autorita' di
Bacino, emerge la necessita' di un adeguamento della normativa
vigente (attualmente operante sul territorio) allo scopo di tutelare
e garantire l'equilibrio vitale tra l'uomo e il suo ambiente.
E' necessaria, a tal fine, una revisione, da parte degli enti
locali, della strumentazione urbanistica attuale con approfondimenti
e studi a scala maggiore ove richiesto e reso necessario da
particolari situazioni di rischio.
In attesa di tale revisione, in questa sede vengono individuati
degli ambiti ad alto rischio sui quali si prevede il vincolo di
inedificabilita'.
L'individuazione di tali ambiti, sulla base dell'art.4, comma 2,
della legge 102/1990, scaturisce dall' approfondita analisi a livello
territoriale, condotta dalla Comunita' Montana "Valle Ossola" nello
Studio denominato "Schema previsionale e programmatico per il
riassetto idrogeologico e la ricostruzione nei comuni della provincia
di Novara colpiti dalle avversita' atmosferiche dell' agosto 1987 di
cui al D.L. n. 384 del 19/09/87 ed ai sensi dell' art. 16 legge
102/90" e dalla Comunita' Montana "Valle Antigoro Formazza" nello
studio denominato "Piano per l' assetto idrologico del fiume Toce,
che e' stata utilizzata come base conoscitiva e supporto
cartografico; e dalla quale sono emerse particolari situazioni
attualmente a rischio che richiedono la previsione di
inedificabilita'.
Sono sottoposte a questa disciplina:
a) le aree individuate graficamente nella tavola allegata:
"Carta stabilita' dei versanti" in scala 1:25.000, che costituisce
parte integrante e sostanziale delle presenti disposizioni, e denomi-
nate:
- "aree instabili",
- "aree potenzialmente instabili",
- "aree a stabilita' incerta",
- "valanga ricorrente",
- "valanga insolita",
- "conoide di deiezione attualmente stabilizzato",
- "conoide di deiezione attualmente attivo",
- "movimento franoso di importanza rilevante",
- "area in frana di estensioni limitate"
b) le aree individuate come esondabili nella carta alla scala
1:10.000 denominata "Carta dei Vincoli".
c) le fasce fluviali lungo le sponde del fiume Toce cosi' come
segue:
1. dalla localita' Canza a Crevoladossola per una profondita' di
50 metri a partire dalla linea di sponda dell' alveo attivo;
2. a valle di Crevoladossola fino al ponte di Pieve Vergonte per
una profondita' di 100 metri a partire dalla linea di sponda dell'
alveo attivo;
3. a valle del ponte ferroviario di Pieve Vergonte per una
profondita' di 150 metri a partire dalla linea di sponda dell' alveo
attivo.
d) le fasce fluviali lungo le sponde degli affluenti del fiume
Toce per un profondita' di 20 metri a partire dalla linea dell' alveo
attivo.
Tutte le disposizoni di cui sopra potranno essere modificate
secondo quanto previsto dalla L.R. 56/77 e successive modifiche con
particolare riguardo agli art.9 e 9bis sulla base di indagini e studi
idraulici geologici e geotecnici conformi alle norme di settore.
Qualora fosse necessario occupare tali aree con infrastrutture, e'
indispensabile prevedere un'apposita relazione geologica, geotecnica
ed ambientale, che dia elementi per la verifica di fattibilita' delle
opere e di compatibilita' ambientale.
1.4 Prescrizioni di carattere tecnico inerenti le attivita'
estrattive
La presenza di numerose cave nella zona (dismesse o in esercizio)
suggerisce una adeguata analisi del problema anche in relazione alle
evidenti influenze delle attivita' estrattive sui fenomeni di
dissesto presenti nella zona.
Sulla base delle considerazioni emerse durante la realizzazione
dello studio geologico-morfologico del bacino del Fiume Toce si
ritiene necessario integrare la normativa che regolamenta l'
attivita' estrattiva con alcune prescrizioni di carattere tecnico:
a) Con riferimento alla carta della stabilita' dei versanti
citata:
- nelle aree definite, instabili, e' vietata l' apertura, l'
ampliamento e la prosecuzione dell' attivita' estrattiva e la
creazione di corpi di discarica
- nelle aree definite potenzialmente instabili, l' apertura, l'
ampliamento e la prosecuzione dell' attivita' estrattiva e'
subordinata all' esito di un adeguato studio geologico tecnico che
esamini le problematiche di stabilita' esistenti e previste in
seguito all' intervento estrattivo e alle opere ad esso connesse
(discariche, piste, ecc.) e l'entita' degli eventuali interventi di
bonifica richiesti;
b) L' intera area di cava deve essere delimitata con capisaldi
stabili e facilmente identificabili e lungo il perimetro esterno
dovranno essere posti adeguati cartelli ammonitori.
c) Tutte le attivita' di coltivazione non dovranno interferire
negativamente con i manufatti artificiali e con i terminali naturali
esistenti lungo il perimetro esterno dell'area di cava.
d) Compatibilmente con le condizioni morfologico-strutturali
dell' ammasso lapideo da sfruttare, si consiglia di effettuare la
coltivazione delle cave in parete praticando gradoni. Qualora le
condizioni locali non permetessero questo tipo di coltivazione si
consiglia di contenere entro valori accettabili e compatibili con la
morfologia circostante lo sviluppo altimetrico dei fronti e le
pendenze degli stessi.
e) Le operazioni di coltivazione dovranno essere effettuate con
abbattimento ottenuto tramite fori ravvicinati e con moderate cariche
di esplosivo o con altre tecniche idonee per ottenere superfici di
distacco piane e regolari e per non innescare fessurazioni nel
versante.
f) I corpi delle discariche dovranno essere strutturati in modo
da garantire, in ogni situazione, condizioni di stabilita' adeguate
in base alla normativa tecnica esistente.
g) Al termine della coltivazione si dovra' provvedere a sistemare
il fronte della cava con andamento regolare ed in perfette condizioni
di stabilita'.
h) Al termine della coltivazione, entro la scadenza indicata
dalle autorizzazioni, si dovra' provvedere al completamento della
realizzazione degli interventi atti al recupero ambientale dell' area
sottoposta a cava secondo quanto previsto nel progetto di recupero
ambientale e nelle eventuali prescrizioni dettate dagli organismi
competenti.
E' opportuno che, al fine di ridurre il quantitativo di scarto da
porre in discarica, siano agevolati gli interventi e le richieste di
imprese che volessero utilizzare i materiali costituenti le
discariche per la produzione di pietrisco, per opere di muratura e di
arginatura ovvero per produzioni piu' pregiate (feldspato).
Le cave esaurite, modellate nella roccia in posto e caratterizzate
da una conformazione morfologica favorevole, potranno essere
utilizzate per lo stoccaggio di materiali inerti, non inquinanti,
derivanti dalle altre attivita' produttive. Questo tipo di intervento
potrebbe costituire la fase preparatoria per un successivo definitivo
recupero ambientale della zona di escavazione.
Per quanto riguarda gli interventi di ripristino le possibilita'
nell' ambito delle cave di versante sono per la maggior parte
limitate alle scarpate di discarica collocate in generale a valle dei
piazzali di cava. La sezione tipo n. 26 del "Quaderno delle opere
tipo" propone la seguente tipologia di intervento:
- consolidamento al piede, ove necessario, con muro a secco in
massi di scarto con inserimento nelle fughe di talee di salice previo
intasamento delle stesse con materiale terroso;
- sistemazione morfologica della discarica e naturale pendenza
degli inerti (in genere sui 35o);
- ricopertura con materiale terroso;
- formazione di cotico erboso da semina, in generale idrosemina;
- messa a dimora di specie arbustive autoctone a comportamento
pioniero incluse talee di salice.
Vanno evitate in ogni caso possibili interferenze tra l' inerte da
discarica e i dinamismi erosivi e di arricchimento del trasporto
solido dei corsi d' acqua sottostanti.
2 CONCLUSIONI
Al fine di predisporre lo Schema previsionale e programmatico del
bacino del Fiume Toce ai sensi del D.P.C.M. 23/3/90, e' stata operata
dal gruppo di lavoro, costituito presso la Segreteria Tecnica dell'
Autorita' di bacino del Po (comprendente anche rappresentanti dei
Ministeri dell' Ambiente e dei Beni Culturali ed Ambientali) una
revisione critica delle proposte di intervento predisposte dalla
Regione Piemonte e dalla C.M: "Valle Ossola", quest'ultima su
incarico della Regione.
L'impostazione generale ed i contenuti degli studi di base condotti
per la conoscenza delle caratteristiche fisiche, dello stato di
dissesto e di rischio idrogeologico del bacino sono stati ritenuti
sufficientemente approfonditi e adeguati per la predisposizione delle
conseguenti azioni, comprendenti sia misure di salvaguardia sia
interventi strutturali di difesa attiva e passiva.
Una sintesi delle risultanze dei sovracitati, studi di base e la
condivisa classificazione in classi di rischio sono stati, pertanto,
inseriti nel presente documento di S.P.P..
Si sono ritenuti, inoltre, condivisibili i criteri generali di
intervento ed i criteri ed i parametri proposti per stabilire il
campo di applicazione delle soluzioni di intervento contenute nel
quaderno delle opere - tipo.
Si rileva, in proposito che l' entita' dei fenomeni e l' esigenza
primaria di sicurezza, comporteranno in questa prima fase di
intervento, l'adozione quasi esclusiva di opere strutturali di tipo
rigido e di tipo misto.
Si ritiene, comunque, che il quaderno debba avere un'applicazione
generale che vada, pertanto, oltre questa prima fase di attuazione
del piano e che nelle fasi successive possano trovare piu' ampia
applicazione, soprattutto nel fondovalle, interventi di tipo misto e
tecniche di ingegneria naturalistica.
INTERVENTI STRUTTURALI DI DIFESA ATTIVA E PASSIVA
Condivisibile e' risultata la proposta di dare la priorita' massima
agli interventi previsti nella classe di rischio piu' elevata (classe
I) corrispondente alle aree ove sorgono centri abitati o
infrastrutture di rilievo e dove e', pertanto, primaria ed
indifferibile la necessita' di messa in sicurezza.
Essendo i finanziamenti-disponibili (50 mld di lire - L.102/90,
16,5 mld di lire - L. 183/89) non sufficienti a coprire i fabbisogni
d' interventi in tutte le zone ricomprese in classe I, sono state
privilegiate le seguenti categorie di interventi:
1. manutenzioni di opere esistenti danneggiate;
2. completamento di opere esistenti, per le quali le soluzioni
progettuali proposte risultano definite a livello di progettazione di
massima e riconducibili alle tipologie contenute sul quaderno delle
opere tipo predisposto;
3. nuove opere per le quali le soluzioni progettuali proposte
risultano definite a livello di progettazione di massima e
riconducibili alle tipologie contenute nel quaderno delle opere tipo;
Nell'ambito delle categorie 2 e 3, si evidenziano due sottogruppi
di interventi:
gruppo A - interventi per i quali si riterrebbe sufficiente la
conformita' delle soluzioni di intervento alle tipologie contenute
nel quaderno delle opere-tipo, salvo prescrivere, nei casi nei quali
la necessita' e' evidenziata dagli stessi proponenti, la
contemporanea attuazione delle sistemazioni e protezioni dei versanti
subito a monte delle sponde in erosione. Nella proposta si prevede,
infatti, il consolidamento e la protezione dell' erosione delle
sponde, differendo le suddette sistemazioni, realizzabili con
tecniche di ingegneria naturalistica, ad una seconda fase di
intervento;
gruppo C - interventi per i quali, in considerazione del loro
ambito di inserimento o dell' entita' o della singolarita' delle
soluzioni proposte, sarebbe necessaria la predisposizione di appositi
studi ambientali e successive verifiche di compatibilita' ambientale.
Sono state, conseguentemente rimandate a successive fasi di
intervento, quelle proposte (comprese nel gruppo B) che non
risultano, anche sulla base delle valutazioni fatte dai proponenti,
sufficientemente definite dal punto di vista tecnico e per le quali,
pertanto, non e' a maggior ragione possibile prevederne l'impatto
ambientale.
PRESCRIZIONI
- impegno dei fondi di accantonamento, ribassi d'asta, ecc. per la
sistemazione dei versanti subito a monte delle sponde con tecniche di
ingegneria naturalistica;
MISURE DI SALVAGUARDIA
E' risultata pienamente condivisibile la scelta di non intervenire
con opere strutturali nelle aree a rischio di esondazione o di frana
laddove non si sono nuclei abitati o infrastrutture.
Sulla base della individuazione effettuata dai proponenti delle
aree a rischio idrogeologico, sono stati pertanto previsti vincoli di
inedificabilita' e misure inibitorie di uso del suolo, che dovranno
essere recepite nei P.R.G.C..
Eventuali destinazioni d' uso nei piani vigenti, conflittuali con
aree a riconosciuto rischio idrogeologico, dovranno essere oggetto di
riesame da parte degli organi competenti.