Commissione per la valutazione dell'impatto ambientale
PARERE N. 125 del 22.12.1994
Stralcio dello schema previsionale e programmatico per il riassetto
idrogeologico del bacino del fiume Toce ai sensi degli articoli 7 e
16 della legge 2 maggio 1990 n. 102.
1. Premessa
L'art. 16 (Interventi per la provincia di Novara) della legge 2
maggio 1990 n. 102 prevede, in analogia con quanto indicato all'art.
3 per la Regione Lombardia, la predisposizione da parte dell'Auorita'
di bacino del Po o, in alternativa, della Regione Piemonte, di uno
stralcio dello schema previsionale e programmatico (S.P.P.) per il
bacino del Toce.
E' previsto che lo stralcio comprenda le proposte di intervento per
il riassetto idrogeologico delle zone colpite dalle eccezionali
avversita' atmosferiche del mese di agosto 1987 ed, in particolare,
il completamento delle opere urgenti, intraprese dalla Regione
nell'immediato post-alluvione con la procedura di "pronto intervento"
(D.L. 19.9.1987 n. 284 convertito nella L. 19.11.1987 n. 470).
Al comma 6 dell'art. 16 e' previsto, inoltre, che per le proposte
di intervento debbano applicarsi le norme previste dagli articoli 4,
6 e 7.
L'art. 4 prevede la definizione di vincoli di inedificabilita',
anche transitori, nelle aree riconosciute a rischio idrogeologico,
con conseguente automatica variante degli strumenti urbanistici
comunali vigenti.
L'art. 6 dispone che lo stralcio di S.P.P. comprenda anche misure
transitorie di salvaguardia dei parchi e delle aree protette in
attesa dell'entrata in vigore degli appositi strumenti di
pianificazione e che eventuali opere di sistemazione idrogeologica
debbano attuarsi con l'adozione di criteri tesi a garantire la
conservazione delle caratteristiche naturali dell'area.
L'art. 7, infine, prevede che il Ministro dell'ambiente formuli, ai
fini delle successive deliberazioni dell'Autorita' di bacino del Po e
del Consiglio dei Ministri, un giudizio di compatibilita' ambientale
sullo stralcio, nonche' indichi l'elenco delle opere da sottoporre a
procedura di v.i.a. (D.P.C.M. n. 377/88).
Con le delibere della Giunta Regionale n. 218-3302 del 28.12.90, n.
165 - 11770 del 16.12.1991, n. 170 - 12565 del 3.2.1992, n. 177 -
28903 del 18.10.1993, n. 213 - 29191 del 25.10.1993, la Regione
Piemonte ha preliminarmente definito il programma degli interventi da
eseguire nel bacino del Toce con assoluta priorita'.
Dei 100 miliardi complessivi stanziati dall'art. 16 per il
sessennio 1989-1994, la Regione Piemonte ne ha destinati 50 per gli
interventi piu' urgenti di sistemazione idrogeologica, ai quali si
sommano 16,5 miliardi dei finanziamenti ambito dello S.P.P. ex art.
31 L. 183/89 ('89-'93, '94-96).
Con ripetuti solleciti, del Ministero dell'ambiente (cfr. note n.
53/VIA/B.1 del 4.1.991, n. 7881/VIA/B.1 del 9.11.1992, n.
3161/VIA/B.1 del 27.4.1993, n. 5234/VIA/B.1 del 6.7.1994) ha
evidenziato la necessita' di dare attuazione alle sopraccitate
disposizioni della L. 102/90 inerenti la predisposizione dello
stralcio dello S.P.P. nell'ambito del quale venissero inquadrate e
motivate le proposte d'intervento indicate dalla Regione e fossero
forniti gli elementi necessari per la valutazione di compatibilita'
ambientale dello stralcio.
Solo nel luglio 1994 la Comunita' Montana Valle Ossola, su mandato
della Regione Piemonte, ha prodotto uno studio nell'ambito del quale,
sulla base di una approfondita analisi delle problematiche di
dissesto e di rischio idrogeologico e delle caratteristiche fisiche e
naturalistiche del bacino del Toce e' stato delineato un quadro delle
proposte di intervento urgenti e alcune misure di salvaguardia. Sono
stati, inoltre, indicati il livello di priorita', le soluzioni
progettuali, lo stato di avanzamento della progettazione, una stima
dei costi di ciascuna proposta d'intervento. Il programma regionale
e' stato integrato con ulteriori interventi anche di priorita'
inferiore.
Sulla base della documentazione predisposta dalla Regione Piemonte
e dalla C.M. Valle Ossola, e' stato successivamente predisposto
dall'Autorita' di bacino lo stralcio di S.P.P. secondo gli indirizzi
del D.P.C.M. del 23.3.90.
E' stato a tal fine costituito presso l'Autorita' di bacino un
gruppo di lavoro, al quale hanno preso parte anche rappresentanti dei
Ministeri ambiente e beni culturali ed ambientali.
2. Documentazione trasmessa al Ministero
In data 17 novembre 1994 (prot. n. 3956/PU) l'Autorita' di bacino
del fiume Po ha trasmesso a questa Amministrazione lo stralcio di
S.P.P. relativo al bacino del Toce, per gli adempimenti di competenza
del Ministero.
In data 22 novembre 1994 (prot. n. 3662) la comunita' Montana
"Valle Ossola" ha inviato gli elaborati definitivi della
documentazione di base per la predisposizione dello S.P.P.
comprendente:
- relazione di piano (agosto 1994);
quaderno delle opere tipo (agosto 1994);
- schede illustrative degli interventi (agosto 1994)
- carta della stabilita' dei versanti (maggio 1994)
- carta del vincolo idrogeologico (maggio 1994)
- carta del vincolo paesaggistico, aree protette, uso del suolo,
aree esondabili, ubicazioni interventi esistenti e programmati
(maggio 1994).
3. Contenuti fondamentali degli studi di base e dello stralcio di
S.P.P.
3.1 STUDI DI BASE
Sono stati condotti approfonditi studi di base per la conoscenza
delle caratteristiche fisiche, dello stato di dissesto e di rischio
idrogeologico del bacino e per la predisposizione delle conseguenti
azioni, comprendenti sia misure di salvaguardia sia interventi
strutturali di difesa attiva e passiva.
Sono state, conseguentemente, fissate delle priorita' di intervento
con priorita' massima corrispondente alla messa in sicurezza delle
zone a rilevante pericolisita' per la presenza di insediamenti
abitativi in aree e rischio idrogeologico (frane, valanghe,
esondazione del fiume Toce ed affluenti).
3.2 QUADERNO DELLE OPERE-TIPO
Il quaderno delle opere-tipo contiene un'ampia gamma di soluzioni
tipologiche d'intervento impiegabili nelle sistemazioni idrauliche
(regimazioni e difese dalle esondazioni) e negli interventi di difesa
attiva e passiva dalle frane superficiali di versante e dalle
valanghe.
Le tipologie sono classificate in: rigide, miste e tecniche
d'ingegneria naturalistica, queste ultime indicate per rinaturazioni
delle sponde e per proteggere e contrastare fenomeni di erosione
superficiale.
Per ognuna delle soluzioni tipologiche previste per le sistemazioni
idrauliche e' stato individuato il campo di applicazione in relazione
a determinati intervalli di variabilita' dei parametri: velocita'
della corrente e dimensione del trasporto solido, nonche' in funzione
di quattro classi di rischio individuate.
3.3. INTERVENTI STRUTTURALI
Le opere previste in questa prima fase di intervento sono
finalizzate, nella generalita' dei casi, alla messa in sicurezza di
aree abitate, in zone a rischio.
Nelle Valli Antigorio e Formazza, dove il 21 giugno 1994 il gruppo
di lavoro costituito presso l'Autorita' di bacino ha effettuato un
sopralluogo, e' previsto il maggior numero di proposte d'intervento,
molte delle quali sono completamenti di opere gia' realizzate.
I casi esaminati, compresi tra l'abitato di Crodo e di Formazza,
riguardano per lo piu' la messa in sicurezza di nuclei abitati
edificati al margine delle conoidi degli affluenti del Toce, le
quali, in occasione di aflussi - deflussi eccezionali, possono
riattivarsi, come successo in passato.
Altre situazioni osservate sono volte al completamento delle
esistenti difese spondali dalle piene e delle scogliere anti-erosione
nei tratti abitati prossimi alla confluenza degli affluenti del Toce
e lungo il corso d'acqua principale.
La scelta delle soluzioni tipologiche risulta strettamente connessa
all'entita' dei fenomeni da fronteggiare, all'esigenza primaria della
messa in sicurezza di aree edificate ed obbligata per il motivo che
parecchie delle opere proposte sono completamenti di opere intraprese
nell'ambito degli interventi di somma urgenza, al fine di rendere
l'intervento complessivo completamente funzionale.
Conseguentemente, sono state adottate quasi esclusivamente opere
strutturali di tipo rigido o misto.
Sono state altresi' inserite nella prima fase di intervento le
manutenzioni di opere esistenti danneggiate, al fine di ripristinare
la funzionalita' delle stesse.
Tra gli interventi a priorita' inferiore, ce ne e' uno, indicato
nella scheda 1.31.6, finalizzato alla protezione dell'oasi naturale
del "Bosco Tenso" in Comune di Premosello dall'erosione in sponda
sinistra. Tale zona riveste notevole pregio dal punto di vista
naturalistico in considerazione della presenza di una fascia boschiva
lungo il fiume, che, come evidenziato dal W.W.F. Italia con nota del
26 ottobre, "costituisce nel Novarese un esempio rarissimo di
ambienti del genere". L'aggravarsi del fenomeno di erosione comporta
progressivi arretramenti della sponda con danni al bosco.
Si ritiene che detta proposta d'intervento debba comunque essere
inserita nel primo stralcio d'intervento e che il progetto esecutivo
dell'intervento sia predisposto con criteri tesi a garantire la
conservazione delle caratteristiche naturali dell'area.
3.4 TECNICHE D'INGEGNERIA NATURALISTICA
In diversi casi, alcuni dei quali esaminati anche nel corso del
citato sopralluogo (ad es. sistemazione del Rio Golernia - scheda n.
1.12.6) l'erosione in alveo ha provocato dissesti lungo il versante a
monte delle sponde con richiami progressivi di materiale. In questi
casi, gli interventi di sistemazione dei versanti, realizzabili con
tecniche d'ingegneria naturalistica, sono completamenti al
consolidamento del piede realizzato con gli interventi di tipo
strutturale prima descritti. I rispettivi importi non vengono
conteggiati nei totali disponibili nella prima fase d'intervento.
Nel fondovalle del Toce trovano piu' ampia applicazione le tecniche
d'ingegneria naturalistica. Tratttandosi, pero', di interventi
caratterizzati da priorita' inferiore a quella massima, la
limitatezza dei fondi disponibili comporta che questi interventi
vengano rimandati ad una successiva fase.
3.5. MISURE DI SALVAGUARDIA
Nelle aree di riconosciuto rischio idrogeologico (per esondazione,
frane o valanghe), laddove non vi sono nuclei abitati o
infrastrutture, non si prevede di intervenire con opere strutturali.
Sono invece previsti vincoli di inedificabilita' e misure
inibitorie di uso del suolo.
E' previsto inoltre, che siano oggetto di riesame da parte degli
organi competenti le distinazioni d'uso previste negli strumenti
urbanistici comunali qualora conflittuali con le condizioni di
rischio riconosciute nell'area.
4. Conclusioni
Le tipologie previste negli INTERVENTI STRUTTURALI dello stralcio,
pur non risultando univocamente definite nelle schede predisposte in
questa fase di programmazione, sono per lo piu' limitate, come detto
in precedenza, alla gamma delle opere di tipo rigido e misto
contenute nel quaderno.
Questa scelta risulta effettivamente fortemente condizionata dalla
necessita' di messa in sicurezza di insediamenti ed opere esistenti
in zone a riconosciuto rischio idrogeologico; nei casi di
completamenti di opere esistenti, anche dalle scelte progettuali
fatte in precedenza.
Peraltro lo stralcio non affronta adeguatamente le sistemazioni
aree di fondovalle, in quanto le scelte sono state condizionate dai
finanziamenti disponibili.
Salvo pochi interventi di entita' maggiore lo stralcio comprende
numerosi interventi di modesta entita', diffusi sul territorio e
volti a difendere da particolari, localizzate situazioni di dissesto
e di rischio riconosciute nei bacini tributari del Toce. E'
presumibile quindi, che gli effetti ambientali siano per lo piu'
limitati ad un ambito circoscritto alle singole aree di intervento.
Soluzioni progettuali piu' orientate alle TECNICHE D'INGEGNERIA
NATURALISTICA, secondo la gamma prevista nel quaderno delle opere
tipo predisposto, sono previste in una fase successiva, in quanto
relative ad interventi di priorita' inferiore. Per tale motivo, il
quaderno delle opere-tipo, del quale se ne condivide l'impostazione,
si intende come documento di guida alla progettazione degli
interventi e la sua validita' deve protrarsi oltre questa prima fase.
Le articolate MISURE DI SALVAGUARDIA previste nello stralcio sono
ritenute un valido strumento di prevenzione. Si ritengono, infatti,
il punto di partenza per un successivo riesame dell'utilizzo del
territorio laddove sono state riconosciute situazioni di rischio
idrogeologico.
Si ritiene in conclusione che la proposta di piano sia
adeguatamente documentata dal punto di vista della scelta delle
soluzioni e delle priorita' e che possa considerarsi compatibile dal
punto di vista ambientale, a condizione che siano osservate le
seguenti pescrizioni.
1. Gli interventi di sistemazione dei versanti in erosione con
l'ausilio di tecniche di ingegneria naturalistica dovranno essere
ralizzati anch'essi in questa prima fase, contestualmente alla
sistemazione delle sponde, secondo i criteri individuati dallo stu-
dio.
2. Il progetto esecutivo dell'intervento in Comune di Premoseno
sara' predisposto con criteri tesi a garantire la conservazione delle
caratteristiche naturali dell'area.
3. Nella realizzazione degli interventi di ingegneria
naturalistica saranno utilizzate ovunque possibile sementi, talee ed
altri mezzi di propagazione provenienti da piante crescenti nella
vallata, o comunque nelle zone limitrofe della catena alpina. I ceppi
locali sono infatti quelli che risultano meglio adattati alle
condizioni ambientali e che assicurano il migliore successo. Piante
provenienti da zone lontane, anche se appartenenti alla specie
desiderata, possono invece a volte dare risultati deludenti. Inoltre
e' necessario evitare comunque inquinamento genetico delle
popolazioni naturali, un principio che nei rimboschimenti non sempre
e' stato rispettato, il che ha determinato spesso un vero e proprio
spreco di risorse.
Un problema non secondario e', pertanto, rappresentato dal
reperimento di materiale vivente adatto per le varie piantagioni ed
inerbimenti previsti. Trattandosi di un ambiente di alta montagna,
molte tra le specie desiderate non saranno reperibili nel mercato
vivaistico oppure solo con difficolta' ed a prezzi elevati. Visto che
le opere sono previste su un arco di tempo abbastanza ampio, e'
opportuno che, ove possibile, siano predisposti i rifornimenti.
4. Per gli interventi d'ingegneria tradizionale un aspetto da
considerare e' quello inerente il reperimento dei materiali lapidei
per le opere in pietra naturale, per i rivestimenti e per la
confezione di conglomerati cementizi e bituminosi.
In tal proposito, si dovra' privilegiare il reperimento dei
materiali tramite:
a) movimentazione di materiali, individuando delle aree apposite
per lo stoccaggio degli stessi;
b) riattivazione di cave non esaurite, ma dismesse e abbandonate
senza recupero ambientale;
c) bonifiche di accumuli di frane o di discariche di materiali
lapidei;
d) riutilizzo come inerti dei materiali di risulta delle
coltivazioni e lavorazioni nelle limitrofe cave di pietre da taglo in
esercizio.
5. Un'attenzione particolare va dedicata ai cantieri ed agli
altri lavori preparatori o comunque connessi alla realizzazione delle
opere previste (strade di accesso, piste, sbancamenti, accumulo di
materiali ecc.).
Al fine di minimizzare gli impatti concomitanti all'esecuzione dei
lavori, e' necessario che la Regione individui idonei strumenti per
il coordinamento degli stessi, nelle fasi di progettazione,
programmazione, affidamento ed esecuzione, al fine di evitare che per
ciascun intervento siano realizzate separate piste ed aree di
servizio. Dovranno altresi' essere previste idonee misure per il
ripristino delle stesse;
6. Nella fase esecutiva dei lavori, sara' necessario predisporre
efficaci misure di vigilanza affinche' gli interventi vengano di
fatto realizzati in conformita' alle opere-tipo approvate. La
direzione-lavori sara' affidata a figure professionali idonee
soprattutto in relazione alle tipologie di intervento "non
tradizionali" previste.
Si evidenzia infine l'opportunita' che le previsioni dello stralcio
di piano siano oggetto di verifica in relazione al recente evento
alluvionale e che si proceda alla definizione degli eventuali
interventi relativi alle aree di fondovale del Toce organicamente ed
in linea con le scelte dello studio in esame.
Il Presidente
Il Segretario