Articolo 2
Obblighi dei Membri utilizzatori
Obbligo di non discriminazione
1. I Membri utilizzatori garantiscono che le ispezioni pre-imbarco
siano effettuate in maniera non discriminatoria e che le procedure e
i criteri impiegati nello svolgimento delle attivita' siano obiettivi
e applicati allo stesso modo a tutti gli esportatori interessati. I
Membri utilizzatori garantiscono inoltre l'esecuzione uniforme delle
ispezioni da parte di tutti gli ispettori degli enti per le ispezioni
pre-imbarco che ricevono l'appalto o l'incarico dagli stessi.
Disposizioni governative
2. I Membri utilizzatori garantiscono che nel corso delle attivita'
di ispezione pre-imbarco inerenti leggi, regolamenti e norme
rispettivi siano rispettate le disposizioni del paragrafo 4
dell'articolo III del GATT 1994 nella misura in cui le stesse sono
pertinenti.
Sito dell'ispezione
3. I Membri utilizzatori garantiscono che tutte le attivita' rela-
tive alle ispezioni pre-imbarco, ivi compresa l'emissione di una
relazione fattuale che consente il rilascio di un nullaosta
all'imbarco ("Clean Report of Findings"), ovvero di una nota di
mancanza emissione, si svolgano nel territorio doganale dal quale le
merci vengono esportate ovvero, se l'ispezione non puo' essere
effettuata in tale territorio doganale data la natura complessa dei
prodotti in questione o se concordato da entrambe le parti, nel
territorio doganale nel quale le merci vengono prodotte.
Norme
4. I Membri utilizzatori devono altresi' garantire che le ispezioni
sulla quantita' e la qualita' siano effettuate in conformita' delle
norme definite da venditore e compratore nel contratto di acquisto e
che, in assenza di tali norme, si applichino le norme internazionali
pertinenti. 2
Trasparenza
5. I Membri utilizzatori garantiscono che le ispezioni pre-imbarco
siano effettuate in maniera trasparente.
6. I Membri utilizzatori garantiscono che, nel momento in cui vengono
contattati dagli esportatori, gli enti per le ispezioni pre- imbarco
provvedano a fornire agli stessi un elenco contenente tutte le
informazioni necessarie agli esportatori per conformarsi ai requisiti
d'ispezione. Gli enti per le ispezioni pre-imbarco sono tenuti a
fornire le informazioni pertinenti, su richiesta degli esportatori.
Tali informazioni includono il riferimento a leggi e regolamenti dei
Membri utilizzatori relativamente alle attivita' di ispezione
pre-imbarco, nonche' le procedure e i criteri utilizzati per
l'ispezione e ai fini della verifica di prezzo e tasso di cambio, i
diritti degli esportatori nei confronti degli enti di ispezione e le
procedure di appello previste al paragrafo 21. Eventuali ulteriori
obblighi procedurali o modifiche nelle procedure vigenti potranno
essere applicati ad una determinata spedizione solo ove l'esportatore
interessato venga informato dei cambiamenti al momento della
definizione della data dell'ispezione. Tuttavia, in situazioni di
emergenza, come nei casi contemplati dagli articolo XX e XXI del GATT
1994, tali ulteriori obblighi procedurali o eventuali modifiche
possono essere applicati ad una spedizione prima che l'esportatore ne
venga informato. Quanto precede, tuttavia, non esime gli esportatori
dai loro obblighi per quanto concerne l'osservanza della normativa in
materia di importazioni del Membro utilizzatore.
7. I Membri utilizzatori garantiscono che le informazioni di cui al
paragrafo 6 che precede siano facilmente accessibili agli esportatori
e che gli uffici per le ispezioni pre-imbarco gestiti dagli enti per
le ispezioni pre-imbarco fungano da punti di riferimento per le
informazioni.
8. I Membri utilizzatori pubblicano con sollecitudine tutte le leggi
e i regolamenti vigenti in materia di ispezioni pre-imbarco, in modo
da permettere ad altri governi e operatori commerciali di prenderne
conoscenza.
Protezione delle informazioni commerciali confidenziali
9. I Membri utilizzatori garantiscono che gli enti per le ispezioni
pre-imbarco trattino le informazioni ricevute nel corso delle
ispezioni come informazioni commerciali confidenziali, nella misura
in cui tali informazioni non siano gia' pubblicate, in generale
disponibili a terzi o comunque di dominio pubblico. I Membri
utilizzatori garantiscono altresi' che gli enti per le ispezioni pre-
imbarco indirizzino la procedura in questo senso.
10. I Membri utilizzatori forniscono, su richiesta, informazioni ai
Membri sulle misure adottate per dare attuazione al paragrafo 9. Le
disposizioni del presente paragrafo tuttavia non impongono ai Membri
di rendere note informazioni confidenziali la cui divulgazione
potrebbe compromettere l'efficacia delle operazioni di ispezione pre-
imbarco o pregiudicare i legittimi interessi commerciali di
particolari imprese, pubbliche o private.
11. I Membri utilizzatori garantiscono che gli enti per le ispezioni
pre-imbarco non divulghino a terzi informazioni commerciali
confidenziali, fermo restando che tali enti possono comunicare le
informazioni agli organi governativi dai quali hanno ricevuto
l'appalto o l'incarico. I Membri utilizzatori garantiscono altresi'
che le informazioni commerciali confidenziali ricevute da enti per le
ispezioni pre-inbarco che hanno ricevuto l'appalto o l'incarico siano
adeguatamente salvaguardate. Gli enti per le ispezioni pre-imbarco
comunicano le informazioni commerciali confidenziali ai governi che
li hanno incaricati esclusivamente nella misura in cui le stesse
siano consuetudinariamente richieste per lettere di credito o altre
forme di pagamento o ai fini doganali, di concessione di licenza di
importazione o di controllo sui cambi.
12. I Membri utilizzatori garantiscono che gli enti per le ispezioni
pre-imbarco non richiedano agli esportatori di fornire informazioni
in merito a quanto segue:
a) dati di fabbricazione relativi a processi brevettati,
protetti da licenza o non divulgati, ovvero a processi con
brevetto in corso di registrazione;
b) dati tecnici non pubblicati, diversi dai dati necessari a
dimostrate la conformita' con regolamenti o norme tecniche;
c) determinazione interna dei prezzi, inclusi i costi di
produzione;
d) livelli di profitto;
e) condizioni di contratti stipulati tra gli esportatori e i
loro fornitori, a meno che l'ente non possa procedere
altrimenti per effettuare l'ispezione in questione. In
questi casi, l'ente si limitera' a chiedere solo le
informazioni necessarie a tale scopo.
13. Le informazioni di cui al paragrafo 12, che non possono essere
richieste dall'ente per le ispezioni pre-imbarco, potranno invece
essere fornite volontariamente dall'esportatore per illustrare un
caso specifico.
Conflitti di interesse
14. I Membri utilizzatori assicurano che gli enti per le ispezioni
pre-imbarco, tenendo conto anche delle disposizioni in merito alla
protezione delle informazioni commerciali confidenziali di cui ai
paragrafi da 9 a 13, si attengano a procedure volte ad evitare
conflitti di interesse:
a) tra gli enti per le ispezioni pre-imbarco e eventuali enti
collegati agli stessi, ivi compresi enti nei quali questi
ultimi detengano interessi finanziari o commerciali ovvero
enti che detengano un interesse finanziario negli enti per
le ispezioni pre-imbarco in questione, e le cui spedizioni
debbano essere ispezionate da questi ultimi;
b) tra enti per le ispezioni pre-imbarco e qualsivoglia altro
ente, ivi compresi altri enti soggetti a ispezioni pre-
imbarco, esclusi gli enti governativi che appaltano o
affidano l'incarico di effettuare le ispezioni;
c) con divisioni di enti per le ispezioni pre-imbarco che
svolgano attivita' diverse da quelle richieste dalla
procedura di ispezione.
Ritardi
15. I Membri utilizzatori garantiscono che gli enti per le ispezioni
pre-imbarco evitino inutili ritardi nell'ispezione delle spedizioni.
I Membri utilizzatori assicurano inoltre che una volta concordata con
l'esportatore la data dell'ispezione, l'ente per l'ispezione provveda
ad effettuare l'ispezione in tale data, salvo che la stessa venga
modificata di comune accordo da esportatore ed ente per le ispezioni
pre-imbarco, o che a quest'ultimo venga impedito di procedere
dall'esportatore o per cause di forza maggiore. 3
16. I Membri utilizzatori assicurano che, successivamente al
ricevimento dei documenti finali e al completamento dell'ispezione,
gli enti per le ispezioni pre-imbarco provvedano, entro cinque giorni
lavorativi, ad emettere una relazione fattuale che consenta il
nullaosta all'imbarco, o una nota esplicativa scritta che specifichi
in dettaglio i motivi della mancata emissione. I Membri utilizzatori
garantiscono altresi' che, in quest'ultimo caso, gli enti per le
ispezioni pre-imbarco diano agli esportatori l'opportunita' di
presentare in forma scritta i propri punti di vista nonche', su
richiesta degli esportatori, provvedano ad effettuare una nuova
ispezione alla data piu' vicina gradita ad entrambe le parti.
17. I Membri utilizzatori garantiscono che, ogniqualvolta sia
richiesto dagli esportatori, gli enti per le ispezioni pre-imbarco
provvedano prima della data dell'ispezione fisica, ad effettuare una
verifica preliminare del prezzo e, se del caso, del tasso di cambio,
sulla base del contratto stipulato tra esportatore e importatore,
della fattura pro forma e, se del caso, della domanda per
l'autorizzazione all'importazione. I Membri utilizzatori garantiscono
che l'accettazione di prezzi o tassi di cambio da parte di un ente
per le ispezioni pre-imbarco sulla base di tale verifica preliminare
non sia revocata, purche' le merci siano conformi alla documentazione
di importazione e/o alla licenza di importazione. Essi garantiscono
inoltre che, successivamente alla verifica preliminare, gli enti per
le ispezioni pre-imbarco informino prontamente gli esportatori per
iscritto in merito all'accettazione del prezzo e/o del tasso di
cambio o comunichino in dettaglio i motivi della mancata accettazione
degli stessi.
18. I Membri utilizzatori assicurano che, al fine di evitare ritardi
dei pagamenti, gli enti per le ispezioni pre-imbarco provvedano ad
inviare agli esportatori o a rappresentanti designati dagli stessi il
predetto nullaosta all'imbarco il piu' sollecitamente possibile.
19. I Membri utilizzatori garantiscono che, nel caso di un errore di
trascrizione nella relazione fattuale gli enti per le ispezioni pre-
imbarco provvedano a correggerlo e a far pervenire l'informazione
corretta alle parti interessate il piu' rapidamente possibile.
Verifica del prezzo
20. I Membri utilizzatori garantiscono che, al fine di impedire casi
di fatturazioni al di sotto o al di sopra del prezzo effettivo e
frodi, gli enti per le ispezioni pre-imbarco provvedano ad effettuare
verifiche dei prezzi in base alle seguenti indicazioni:
a) gli enti per le ispezioni pre-imbarco potranno respingere un
prezzo concordato in un contratto stipulato tra un
esportatore e un importatore soltanto qualora siano in grado
di dimostrare che il prezzo puo' essere ritenuto
insoddisfacente sulla base di un processo di verifica
conforme ai criteri esposti ai commi da b) a e);
b) l'ente per le ispezioni pre-imbarco basera' il confronto dei
prezzi ai fini della verifica del prezzo di esportazione sul
prezzo (o sui prezzi) di merci identiche o simili offerte
per l'esportazione dallo stesso paese esportatore
esattamente o pressappoco nello stesso momento, in
condizioni di vendita competitive e confrontabili,
conformemente alle normali prassi commerciali e al netto di
eventuali sconti standard. Il confronto si basera' sui
seguenti elementi:
i) saranno considerati esclusivamente prezzi che
forniscono una valida base di confronto, tenendo conto
dei fattori economici pertinenti relativi al paese di
importazione e al paese o ai paesi ai quali si fa
riferimento per il confronto dei prezzi;
ii) l'ente per le ispezioni pre-imbarco non si dovra'
basare sul prezzo di merci offerte per l'esportazione a
paesi importatori diversi al fine di imporre
arbitrariamente il prezzo piu' basso alla spedizione;
iii) l'ente per le ispezioni pre-imbarco dovra' tenere conto
degli elementi specifici elencati al comma c);
iv) in qualsiasi fase del processo sopra descritto, l'ente
per le ispezioni pre-imbarco dovra' concedere
all'esportatore la possibilita' di fornire spiegazioni
sul prezzo;
c) nell'effettuare la verifica del prezzo, gli enti per le
ispezioni pre-imbarco terranno in debito conto i termini del
contratto di vendita e i fattori di rettifica di norma
applicabili in relazione alla transazione; tali fattori
includono, a titolo illustrativo ma non limitativo, il
livello commerciale e la quantita' della vendita, i periodi
e le condizioni di consegna, la clausola di adeguamento dei
prezzi, specifiche di qualita', speciali caratteristiche di
progettazione, particolari specifiche di spedizione o di
imballaggio, dimensioni dell'ordine, vendite a contanti,
influenze stagionali, corrispettivi di licenza o altri
diritti di proprieta' intellettuale, nonche' servizi resi
nell'ambito del contratto, ove non siano fatturati
separatamente; e ancora, determinati elementi relativi al
prezzo dell'esportatore, quali il rapporto contrattuale tra
esportatore e importatore;
d) la verifica dei costi di trasporto si riferira'
esclusivamente al prezzo convenuto del modo di trasporto nel
paese di esportazione, come indicato nel contratto di
vendita;
e) ai fini della verifica del prezzo non si dovra' tener conto
delle seguenti voci:
i) prezzo di vendita nel paese d'importazione di merci
prodotte in quel paese;
ii) prezzo delle merci per l'esportazione da un paese
diverso dal paese esportatore;
iii) costi di produzione
iv) prezzi o valori arbitrari o fittizi.
Procedura di appello
21. I Membri utilizzatori garantiscono che gli enti per le ispezioni
pre-imbarco provvedano a stabilire procedure per il ricevimento,
l'esame e l'emissione di decisioni in merito a rimostranze presentate
da esportatori e che le informazioni concernenti tali procedure siano
rese disponibili agli esportatori in conformita' con le disposizioni
dei paragrafi 6 e 7. I Membri utilizzatori garantiscono inoltre che
le procedure siano formulate ed eseguite in conformita' con le
indicazioni che seguono:
a) gli enti per le ispezioni pre-imbarco provvederanno a
designare uno o piu' funzionari che saranno a disposizione,
durante il normale orario d'ufficio, in ogni citta' o porto
nel quale e' ubicato un ufficio amministrativo per le
ispezioni pre-imbarco, per ricevere, esaminare e emettere
decisioni su appelli o rimostranze presentati dagli
esportatori;
b) gli esportatori forniranno in forma scritta al funzionario
designato i fatti concernenti la specifica transazione in
questione, la natura del reclamo e una proposta si
soluzione;
c) il funzionario designato esaminera' con comprensione le
rimostranze degli esportatori ed emettera' una decisione al
piu' presto, successivamente al ricevimento della
documentazione di cui al comma b).
Deroghe
22. In deroga alle disposizioni dell'articolo 2, i Membri
utilizzatori prevedono che, ad eccezione di spedizioni parziali, le
spedizioni di valore inferiore ad un valore minimo applicabile a
spedizioni definite dai Membri utilizzatori non siano soggette ad
ispezione, tranne che in circostanze eccezionali. Il valore minimo di
cui sopra rientrera' nelle informazioni fornite agli esportatori
secondo quanto disposto nel paragrafo 6.
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1 Resta inteso che questa clausola non obbliga i Membri a consentire
ad organismi governativi di altri Membri di effettuare ispezioni
pre-imbarco sul loro territorio.
2 Con "norma internazionale" s'intende una norma adottata da un
organismo governativo o non governativo al quale possono aderire
tutti i Membri, e la cui attivita' nel campo della normalizzazione e'
riconosciuta.
3 Resta inteso che, ai fini del presente accordo, "forza maggiore"
significa "obbligo o coercizione inevitabile, corso imprevedibile
degli eventi che giustifichi il mancato adempimento del contratto".
4 Gli obblighi dei Membri utilizzatori rispetto ai servizi forniti
dagli enti per le ispezioni pre-imbarco in relazione alla valutazione
in dogana saranno gli obblighi che gli stessi hanno accettato nel
GATT 1994 e negli