Articolo 15
Determinazione del danno 45
15.1 La determinazione di un danno ai fini dell'articolo VI del GATT
1994 deve basarsi su elementi di prova diretti e comportare un esame
obiettivo a) del volume delle importazioni sovvenzionate e del loro
effetto sui prezzi dei prodotti simili 46 sul mercato interno e b)
della conseguente incidenza di tali importazioni sui produttori
nazionali di tali prodotti.
15.2 Per quanto riguarda il volume delle importazioni sovvenzionate,
le autorita' incaricate dell'inchiesta esaminato se c'e' stato un
considerevole aumento di tali importazioni, sia in termine assoluti
che in rapporto alla produzione o al consumo dell'importatore Membro.
Quanto all'effetto delle importazioni sovvenzionate sui prezzi, le
autorita' inquirenti esaminano se tali importazioni sono avvenute a
prezzi sensibilmente inferiori rispetto a quelli di un prodotto
simile dell'importatore Membro, oppure se tali importazioni hanno
comunque l'effetto di far scendere notevolmente i prezzi o di
impedire sensibili aumenti che altrimenti si sarebbero verificati.
Uno solo, o diversi criteri tra quelli citati non costituiscono
necessariamente una base di giudizio determinante.
15.3 Se le importazioni di un prodotto da piu' paesi sono
simultaneamente oggetto di un'inchiesta in materia di dazi
compensativi, le autorita' inquirenti possono determinare
cumulativamente gli effetti solo se rilevano che (a) l'importo della
sovvenzione determinato per le importazioni da ciascuno dei paesi in
questione e' superiore a quello minimo definito dall'articolo 11,
paragrafo 9, a fronte di un volume d'importazione non trascurabile da
ciascuno dei paesi interessati e (b) e' opportuno procedere
all'accertamento cumulativo degli effetti delle importazioni alla
luce delle condizioni di concorrenza esistenti tra i prodotti
importati e tra questi e il prodotto interno simile.
15.4 L'esame dell'incidenza delle importazioni sovvenzionate
sull'industria nazionale interessata deve comportare una valutazione
di tutti i fattori e indici economici pertinenti che influiscono sul
suo andamento, come la diminuzione reale o potenziale della
produzione, delle vendite, della quota di mercato, dei profitti,
della produttivita', della redditivita' degli investimenti o
dell'utilizzazione della capacita'; dei fattori che incidono sui
prezzi interni; degli effetti negativi, reali e potenziali, sul
flusso di cassa, sulle scorte, sull'occupazione, sui salari, sulla
crescita, sulla reperibilita' di capitali o investimenti e, nel caso
dell'agricoltura, di un possibile aumento dell'onere sui programmi di
sostegno governativi. Questo elenco non e' esauriente, ne' i criteri
citati, singolarmente o combinati, costituiscono necessariamente una
base di giudizio determinante.
15.5 Il fatto che le importazioni sovvenzionate siano causa, per gli
effetti 47 delle sovvenzioni stesse, di un danno nel senso indicato
nel presente Accordo, deve essere dimostrato. La dimostrazione del
nesso causale tra le importazioni sovvenzionate e il danno arrecato
all'industria nazionale deve basarsi sull'esame di tutti i pertinenti
elementi di prova presentati alle autorita', le quali dovranno
esaminare, oltre alle importazioni sovvenzionate, anche eventuali
altri fattori noti che a loro volta arrecano danno all'industria
nazionale; il danno causato da questi ultimi non deve essere imputato
alle importazioni sovvenzionate. Tra questi fattori possono
rientrare, tra l'altro: il volume e i prezzi di importazioni non
sovvenzionate del prodotto in questione, una contrazione della
domanda o mutamenti nell'andamento dei consumi, pratiche restrittive
degli scambi messe in atto da produttori nazionali e stranieri e
concorrenza fra gli stessi, sviluppi tecnologici nonche' le
prestazioni dell'industria nazionale in materia di esportazioni e
produttivita'.
15.6 L'effetto delle importazioni sovvenzionate deve essere accertato
in relazione alla produzione nazionale del prodotto simile, ove i
dati disponibili permettano di individuare separatamente tale
produzione sulla base di criteri quali i processi di produzione e i
risultati di vendita e profitto dei produttori. Se non e' possibile
individuare separatamente tale produzione, gli effetti delle
importazioni sovvenzionate sono da accertare esaminando la produzione
del gruppo o della gamma di prodotti piu' ristretta possibile,
comprendente anche il prodotto simile, per la quale possono essere
forniti i dati necessari.
15.7 La minaccia di un danno rilevante deve essere determinata sulla
base di fatti e non su semplici presunzioni, congetture o remote
possibilita'. Un mutamento di circostanza atto a creare una
situazione nella quale la sovvenzione causerebbe un danno deve essere
oggetto di una chiara previsione e deve configurarsi come imminente.
Nel decidere se sussista una minaccia di danno rilevante le autorita'
debbono verificare, tra gli altri, i seguenti fattori:
i) natura della sovvenzione o delle sovvenzioni in
questione ed effetti che potrebbero derivarne sugli
scambi;
ii) notevole incremento, sul mercato interno, di
importazioni sovvenzionate, indice del probabile
sostanziale incremento delle importazioni;
iii) una sufficiente disponibilita' di capacita' da parte
dell'esportatore, ovvero l'imminente e sensibile
aumento della medesima, ad indicare il probabile
sensibile incremento di esportazioni sovvenzionate nel
mercato dell'importatore Membro, tenuto conto della
disponibilita' di altri mercati di esportazione ad
assorbire esportazioni supplementari;
iv) il fatto che le importazioni avvengano a prezzi
suscettibili di esercitare un forte effetto depressivo
o di congelamento sui prezzi interni e tali da
promuovere la domanda di ulteriori importazioni; e
v) le scorte dei prodotti oggetto d'inchiesta.
Nessuno dei predetti fattori costituisce, singolarmente, una base di
giudizio determinante; tuttavia, nel loro insieme essi dovranno
portare a concludere che sono imminenti ulteriori esportazioni
sovvenzionate dalle quali deriverebbe un danno rilevante senza un
intervento protettivo.
15.8 Nei casi in cui le importazioni sovvenzionate minacciano di
arrecare un danno, si deve esaminare e decidere con particolare
attenzione l'applicazione di misure compensative.
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45 Nel presente Accordo, il termine "danno" indica, salvo indicazione
contraria, un danno rilevante causato ad un'industria nazionale, o
la minaccia di un danno rilevante per un'industria nazionale, o un
sensibile
46 Nel presente Accordo il termine "prodotto simile" ("produit
similaire") e' da intendersi nel senso di un prodotto identico, cioe'
simile sotto tutti gli aspetti al prodotto considerato oppure, in
assenza di un siffatto prodotto, nel senso di un prodotto che, pur
essendo simile sotto tutti gli aspetti, presenta caratteristiche
molto vicine a quelle del prodotto considerato.
47 Come indicato ai paragrafi 2 e 4.