L'ASSESSORE
PER I BENI CULTURALI ED AMBIENTALI
E DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE
Visto lo statuto della regione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 agosto 1975, n.
637, recante norme di attuazione dello statuto della regione
siciliana in materia di tutela del paesaggio, di antichita' e belle
arti;
Visto il testo unico delle leggi sull'ordinamento del Governo e
dell'ammistrazione della regione siciliana, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 28 febbraio 1979, n. 70;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica n. 805/1975;
Vista la legge regionale 1 agosto 1977, n. 80;
Vista la legge regionale 7 novembre 1980, n. 116;
Vista la legge 29 giugno 1939, n. 1497, sulla protezione delle
bellezze naturali e panoramiche;
Visto il regolamento di esecuzione della predetta legge n. 1497,
approvato con regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357;
Vista la legge 8 agosto 1985, n. 431;
Visto il decreto n. 1439 del 25 maggio 1991, con il quale e' stata
ricostituita, sino al 25 maggio 1995 la commissione provinciale per
la tutela delle bellezze naturali e panoramiche di Caltanissetta, ai
sensi della legge n. 1497/1939 e del decreto del Presidente della
Repubblica n. 805/1975;
Esaminato il verbale n. 19, redatto nella seduta del 29 aprile
1994, nella quale la commissione provinciale per la tutela delle
bellezze naturali e panoramiche di Caltanissetta ha proposto di
sottoporre a vincolo paesaggistico la Valle del Salso o Imera
Meridionale, interessante porzioni di territorio dei comuni di
Caltanissetta e S. Caterina Villarmosa;
Accertato che il predetto verbale del 29 aprile 1994 e' stato
pubblicato all'albo pretorio dei comuni di Caltanissetta e Santa
Caterina Villarmosa e depositato nelle segreterie dei comuni stessi
per il periodo prescritto dalla legge n. 1497/1939, e, precisamente,
dal 17 maggio 1994 al 17 agosto 1994 e dal 17 maggio 1994 al 16
agosto 1994, rispettivamente;
Esaminate le opposizioni alla proposta di vincolo, pervenute tutte
nei termini di cui alla gia' menzionata legge n. 1497/1939, formulate
da:
sindaco di Caltanissetta, nella qualita', datata 16 agosto 1994,
prot. n. 31706;
Confederazione nazionale coltivatori diretti, federazione
provinciale di Caltanissetta, data 27 luglio 1994, prot. n. 741;
consiglio comunale di Santa Caterina Villarmosa (delibera n. 110
dell'8 agosto 1994) datata 19 agosto 1994, prot. n. 7698;
i cittadini: Fiandaca Claudio, Fiandaca Giuseppe, Dell'Utri Felice
Michele, Dell'Utri Rosaria Maria, Dell'Utri Mario, Dell'Utri Felice
Salvatore, Arnone Angela Maria, Zirilli Alba, con nota prot. n. 32464
del 12 agosto 1994;
Unione provinciale agricoltori di Caltanissetta (sottoscritta in
fogli allegati dai soci) pervenuta il 12 agosto 1994, prot. n. 5907;
Unione provinciale agricoltori e dai comuni di Caltanissetta e
Santa Caterina Villarmosa con cinquanta firme in calce;
Unione provinciale agricoltori e dai comuni di Caltanissetta e
Santa Caterina Villarmosa su cinquecentododici moduli prestampati.
In dette opposizioni si osservano:
A) la percezione del paesaggio posta a fondamento della proposta
di vincolo in argomento e' quella riferita alla visione offerta dai
percorsi veicolari, il che non sembra corrispondere ai dettami
dell'art. 1, comma 4, della legge n. 1497/1939;
B) la mancanza dei connotati di bellezza d'insieme dei singoli
elementi descritti nella proposta di vincolo, i quali non
comporrebbero un dato unitario, come richiesto dalla legge, ma
sarebbero riducibili alla natuale composizione del territorio;
C) la percezione del paesaggio, inteso come percorso veicolare,
alla quale non puo' recare pregiudizio l'attuale destinazione
urbanistica di zona rurale, che comprende opere di scarso impatto
ambientale;
D) l'ostacolo gravante sull'economia locale, essendo il vincolo
un freno allo sviluppo edilizio ed industriale;
E) l'aspetto limitativo che il vincolo verrebbe a creare in
rapporto alla liberta' d'impresa ed alla libera iniziativa degli
operatori economici del settore agropastorale;
F) l'illegittimita' del vincolo per la sua genericita' e per la
vastita' dell'area sottoposta a tutela;
G) il richiamo, ritenuto indebito alla struttura geologica o
geomorfologica del territorio, ognuna episodio costante della forma
del paesaggio, e che costituirebbe, pertanto, una situazione del
tutto comune e rinvenibile in quasi tutto il territorio dell'isola;
H) l'assoluta carenza di motivazione dell'apposto vincolo che
conseguentemente appare illegittimo in quanto frutto di eccesso di
potere;
I) l'operato della commissione provinciale BB.NN., illegittimo
per violazione di legge non essendo stato indicato nella
pubblicazione l'autorita' alla quale era possibile ricorrere;
L) il mancato sopralluogo da parte della commissione;
M) il mancato interpello del sindaco di Santa Caterina
Villarmosa;
N) i drammatici effetti sull'agricoltura locale, per come il
vincolo e' stato strutturato;
O) l'erronea osservazione contenuta nella proposta di vincolo,
che la costruzione dell'autostrada A19 e della strada a scorrimento
veloce Caltanissetta-Gela hanno accresciuto la qualita' paesistica
dei luoghi;
P) la legge non prevede che sia possibile invitare altre
soprintendenze ad effettuare un'azione di tutela coordinata con
quella della soprintendenza che propone il vincolo, come erroneamente
indicato nel verbale della commissione provinciale BB.NN.;
Q) alcuni componenti della medesima commissione, nel corso della
votazione per l'approvazione del verbale del 29 aprile 1994 si sono
astenuti dal voto;
Esaminate le controdeduzioni rese dalla competente soprintendenza
con nota prot. n. 2509 del 23 giugno 1995;
Accertato che la percezione ed il godimento del paesaggio nella
dimensione oggi consueta avviene per lo piu' lungo percorsi
veicolari. Il paesaggio piu' fruito si e' modificato, nello spazio e
nel tempo, da "veduta" da un punto fisso (belvedere), a "paesaggio
laterale", che configura e viene configurato da un percorso. Questa
nuova dimensione del paesaggio veniva gia' identificata, alla fine
del XIX secolo, dalla massima associazione italiana di turismo
culturale, il Touring Club, che dedicava nelle sue guide ampio spazio
alle descrizioni panoramiche dei percorsi.
Oggi la dimensione temporale, per la riduzione dei tempi di
percorrenza, ha l'effetto di comprimere ambiti geografici vasti e
vastissimi, in una unita' percettiva e panoramica in cui le singole
vedute divengono episodi di un unico contesto. La Sicilia
centro-meridionale e' luogo di un unicum paesistico: l'altopiano
gessoso-solfifero, che, oltre alla rarita' della formazione
geo-morfologica, possiede valenze estetiche e storiche di grande
suggestione e valore culturale.
Asse morfologico dell'altopiano e' il Salso o Imera Meridionale. La
costruzione dell'autostrada Palermo-Catania (A19) e della strada S.V.
Caltanissetta-Gela lungo il corso del fiume, ha reso la sua valle uno
dei principali contesti di fruizione paesaggistica e di formazione di
immagini indimenticabili della morfologia siciliana per qualunque
viaggiatore, visitatore o turista. Questa unicita' del contesto
panoramico si riconosce descrivendo i singoli ambiti paesaggistici
che, susseguendosi ed intersecandosi, costruiscono una "serie
panoramica" individuabile e circoscrivibile. La Valle del Salso,
infatti, nell'attuale percezione, e' costituita da un insieme
continuo di quadri panoramici formati da elementi naturali percorsi
dalla storia millenaria dell'insediamento umano.
Nel contesto paesaggistico da tutelare (la Valle del Salso), si
inseriscono, quindi, ambiti panoramici, o unita' paesaggistiche
sequenziali, caratterizzate dai rilievi e dalle cime che delimitano
l'ultimo orizzonte e quindi dalle vedute delle valli, le quali
costituiscono l'orizzonte prossimo goduto dal percorso principale,
che coincide in massima parte con il corso del fiume. La veduta e'
altresi' caratterizzata da un insieme di emergenze, che conferiscono
connotazioni di pregio ambientale ai quadri paesaggistici: le
strutture naturali, il sistema storico di difesa e di presidio del
territorio, gli insediamenti umani, la struttura agricola, le miniere
di zolfo.
Percorrendo la A19 Palermo-Catania, da nord verso sud, lasciati
alle spalle il castello ed i grandi pini di Resuttano, con una grande
curva a sinistra si entra nel regno di Persefone: la teoria delle
vedute ha una frequenza intensa, la valle di stringe, l'orizzonte e'
chiuso tutt'intorno.
Questi caratteri individuano il primo ambito paesaggistico che si
conclude allo stretto di Capodarso e che e' caratterizzato da
pregevoli vedute.
Subito dopo le quinte formate dal Monte Maccarrone e Cozzo del
Daino, rilievi di arenarie gessose con inglobato un semicerchio di
tripoli e calcari, il paesaggio si apre nella vallata dove
confluiscono il Salso, l'Imera Meridionale ed il torrente Vaccarizzo.
Sull'orizzonte occidentale, in testa a una cresta rocciosa, domina
il sito del castello di Risicallo, fortezza medioevale, elemento del
contesto di difesa delle vie interne che dalla costa meridionale
arrivano a Palermo.
La valle e' caratterizzata da una piccola piana fluviale che si
interrompe contro i calanchi della contrada Mucciarello e si richiude
poi con lo stretto di Cozzo Sommacco e Cozzo Garcia. Le
caratteristiche di questo tratto sono quelle di una valle stretta,
dove il fiume si intravede e procede per anse brevi.
Superato lo stretto, il Ponte dei Cinque Archi scavalca il fiume
lungo il percorso dell'antica strada per Catania.
L'importanza di questo manufatto per la popolazione e' stata tale
che le sue caratteristiche costruttive e formali hanno determinato un
nuovo toponimo che identifica tutta una localita'. Da qui il fiume si
appalesa; le anse del suo corso si allargano e gli orizzonti
cominciano ad aprirsi.
Nel territorio di Santa Caterina si riconosce, nel breve tratto del
versante orientale della valle (che rientra nella competenza
territoriale della provincia di Caltanissetta), una modificazione del
paesaggio agrario, un nascosto sconvolgimento, dovuto alla presenza
della miniera Garcia, ai residui cumuli di rosticcio ed ai resti di
opifici. Come sempre coesiste con la miniera la masseria omonima.
Continuando il percorso verso sud, si lasciano alle spalle il Cozzo
Rocca ed il Monte Santa Cristina, formazioni di gessi ed argille,
coltivati a frumento ed in parte boscati con monocoltura di
eucaliptus e si prosegue nel succedersi di rilievi diversi per
struttura geologica e geomorfologica, ma ognuno episodio costante
della forma del paesaggio. Si alternano le sommita' di calcari e
gessi luccicanti alle valli brevi, a tratti profonde con i toni del
verde-azzurro per le ombre della vegetazione. Nel versante orientale
del Monte Santa Cristina sta l'antica masseria di Mustogiunto, posti
a presidio dei feudi.
All'interno del vallone Manche di Rocca si affacciano zone boscate
a monocoltura quasi esclusiva di eucaliptus: macchie nel paesaggio
agrario; dissonanze morfologiche e storiche che si presentano
episodicamente nella valle.
Proseguendo verso sud, alta e improvvisa si erge la lunga crosta
arenaria di contrada Garlatti, prima latente all'orizzonte, con
grotte ed anfratti, dove il blocco stereometrico della masseria
domina la veduta, circondata da un bosco di conifere ed eucalipti. Di
fronte, sul versante orientale, quasi a specchio, e' posta la
masseria Turolifi.
Fronteggia Cozzo Garlatti il Monte Stretto che continua ad ovest
con la cresta di Gessolungo dove la masseria omonima governava la
contrada che comprende il sito della grande miniera di zolfo. Queste
miniere insieme alla Giordano piu' piccola formano il "paesaggio
minerario" dell'area compresa tra Monte Stretto e Sabucina: paesaggio
sconvolto e segnato dai cumuli di ginisi dai quali emergono gli archi
e le ciminiere dei forni, i calcheroni ed i castelletti dei pozzi:
pagine della storia e della cultura materiale di questa terra;
testimonianze della perduta ricchezza dello zolfo, del quale la
Sicilia era il massimo produttore del mondo. I luoghi della
produzione agricola ed industriale si intrecciano e si confondono,
antica ricchezza territoriale: l'oro dello zolfo, vicenda conclusa in
un secolo e mezzo; l'oro del grano, con un ciclo che ancora struttura
la terra.
Usciti dall'autostrada seguendo il corso del fiume, si prosegue
lungo la strada veloce Caltanissetta-Gela. Dopo la stazione di Imera
la valle presto si chiude; la strada si incassa nella gola della
Pistacchieria sfiorando quasi le pareti di Sabucina e Capodarso. Per
quanto breve, il percorso impressiona. Le pareti della gola si alzano
e si avvicinano e lo sbocco dell'orrido si avverte solo alla fine
della gola, dove l'orizzonte si apre su una vasta pianura.
Subito a valle dello stretto e' il Ponte di Capodarso che scavalca
il Salso con un monumentale arco di pietra: una delle tre meraviglie
della Sicilia ricordate dalla tradizione popolare.
Qui si inizia il secondo ambito panoramico: la veduta si apre, il
paesaggio si allarga, le valli laterali diventano ampie ed estese, le
anse del fiume procedono pigre, spiegandosi e tornando su se stesse.
Una vasta piana attira lo sguardo in perfetta, simmetrica opposizione
con la strettissima gola appena attraversata.
Subito dopo il ponte si susseguono, in primo piano, i massicci di
arenaria di Sabucina e dei Lannari. Lungo il fiume, nella valle, e'
posto il grande fabbricato rurale della Dispensa.
Paesisticamente il rilievo di Sabucina assume valenze complesse ed
importanti: territorio agricolo alle falde, ancora commisto di
mandorli, olivi e rari vigneti, salendo in cima e' allo stesso tempo
emergenza e belvedere.
Risalendone le pendici lungo la s.s. 122 si apprezza il sito
archeologico indigeno ellenizzato, dalla sommita' del quale la vista
si spinge alle Madonie, all'Etna ed al mare africano. La suggestione
delle cave di pietra abbandonate, dove le piante pioniere
riconquistano l'habitat, creano un biotipo particolarissimo in cui i
piani e le pareti verticali di nuda roccia sono struttura singolare
del processo di rinaturalizzazione. Ed ancora sul versante sud-ovest
si staglia il "paesaggio di cava", con le geometrie surreali ed
imponenti della natura lavorata dall'uomo.
Contrappunto al villaggio di Sabucina e' il tavolato dei Lannari,
sito archeologico romano, con l'alta cresta di arenaria modellata dal
vento e frantumata dalle frane, coi massi rotolati lungo le pendici e
dispersi come resti di un immenso tempio distrutto da un ciclope
infuriato.
Superati i Lannari si apre, a destra l'ampia Valle della Serra
della Difesa: qui due torrenti paralleli (vallone della Difesa e
torrente Iuculia) hanno scavato l'argilla lasciando un alto vallum di
calanchi che dal fiume punta alle alture di Caltanissetta.
Sul crinale della serra la vecchia trazzera per Pietraperzia
disegna un altro percorso panoramico di notevole interesse per il
godimento del paesaggio.
Arrampicandosi verso nord-ovest tra le guglie calcaree delle
Puntare di Gulfi, insediamento rupestre di epoca greca, si arriva al
castello di Pietrarossa posto a difesa e presidio della valle, di
fronte al castello di Pietraperzia. Anche Pietrarossa e' emergenza,
punto di belvedere, sito archeologico con stratificazioni che
risalgono alla preistoria.
Il bianco calcare di Gibil Gabib conclude la Valle della Difesa
verso sud. Imponente emergenza naturale ed importante sito
archeologico, il rilievo di Gibil Gabib affonda le sue pendici nel
fiume, stringendo appena la valle, concludendosi con due alte puntare
e cioe' Puntara Agnelleria e la cima della collina di S. Anna, dove
s'innalza per 286 m l'antenna della radio, primato mondiale fino alla
fine degli anni ottanta, simbolo di progresso che avanzava, oggetto
di innovazione tecnologica, segno che identifica la citta' a scala
territoriale; il percorso panoramico della strada delle zolfare che
comprende la via Xiboli, che attraversa l'antico quartiere di
Sant'Anna con abitazioni rupestri, lungo la quale si trovano le
cappelle votive dei minatori e che si biforca poi raggiungendo le
miniere di Gessolungo e Trabonella; il castello di Pietrarossa con il
complesso degli Angeli, sito archeologico e storico monumentale,
belvedere sulla Valle del Salso; la piazzetta con l'abbeveratoio del
Canalello, uno dei punti privilegiati dell'area urbana per il
godimento del panorama della Serra della Difesa e di Gibil Gabib;
Ritenuto che l'apposizione del vincolo ai sensi dell'art. 1, punto
4, della legge 29 giugno 1939, n. 1497, va a costituire un sistema
integrato di tutela e salvaguardia del territorio che puo' evitare
gravi alterazioni dell'immagine paesistica di un'area cosi' sensibile
provocate da usi impropri o opere indiscriminate, distintive
dell'attivita' antropica. La descrizione dell'area della Media Valle
del Salso o Imera Meridionale evidenzia la densita' delle presenze di
notevole interesse che, insieme con la fitta maglia di aree tutelate
ai sensi della legge n. 431/1985, rendono pieno conto dell'importanza
paesistica dei singoli siti e dell'insieme da essi costituito. In tal
senso il vincolo paesistico non puo' costituire limite per lo
sviluppo, ma garanzia che questo avvenga in forme programmate e
rispettose delle valenze panoramiche dei luoghi. Inoltre stabilisce
condizioni di parita' nei confronti dei detentori degli immobili
della valle, poiche' l'intera area viene sottoposta a tutela come
unita' territoriale e non soltanto alcune parti di essa;
Accertato che l'area della Media Valle del Salso o Imera
Meridionale, oggetto della misura di salvaguardia in argomento e'
perimetrata vincolisticamente come segue: dall'incrocio tra i confini
provinciali di Palermo, Enna e Caltanissetta si segue, verso ovest,
il confine provinciale tra Caltanissetta e Palermo.
Si prosegue lungo il limite tra i fogli catastali numeri 11 e 12
del comune di Santa Caterina Villarmosa e traversando la regia
trazzera Termini-Priolo si percorre verso sud la regia trazzera Santa
Caterina-Alimena fino al torrente della Cava che si segue per un
breve tratto fino alla confluenza del torrente Vaccarizzo.
Si risale quest'ultimo fino al confine tra i fogli numeri 25 e 26
che si percorre fino alla strada vicinale Castello lungo la quale si
prosegue verso sud, fino all'incrocio con la regia trazzera
Caltanissetta-Alimena.
Questa strada si percorre fino all'incrocio tra i fogli catastali
numeri 33 e 34 del comune di Caltanissetta. Si segue questo confine
fino al torrente Noce Confidato che si discende fino al limite con la
frazione della provincia di Enna che si percorre, prima verso est e
poi verso sud, giungendo ad incrociare il torrente dell'Arenella che
si segue fino alla confluenza con il torrente Anghilla'.
Si risale quest'ultimo, proseguendo poi lungo i confini dei fogli
catastali del comune di Caltanissetta di seguito elencati: numeri
57-89, 88-89, 88-90, 83-87, 84-87 e 86-87, raggiungendo la s.s.
Caltanissetta-Siracusa.
Si segue la statale continuando verso est lungo il confine tra le
particelle numeri 223-234, 228-229 e 273-274, fino alla particella C
che viene compresa nel perimetro. Si continua lungo la strada
vicinale Monte San Giuliano e quest'ultima via si percorre
continuando verso nord lungo la trazzera Caltanissetta-Santa
Caterina-Termini, questa si ricongiunge con il confine del foglio n.
91; quest'ultimo si segue verso est fino alla strada vicinale Firrio
Santo Spirito e si prosegue, verso sud-ovest, lungo il confine del
foglio n. 92 fino al limite del foglio n. 93.
Il confine del foglio n. 93 si percorre per un breve tratto
raggiungendo la via Xiboli e la via dei Vespri Siciliani,
quest'ultima si segue fino alla chiesa di Santa Croce e poi si
continua lungo il confine tra i fogli numeri 125 e 128 (tracciato
dalla via di Santa Domenica) continuando lungo la via degli Angeli
fino al confine con il foglio n. 131, da cui resta esclusa al vincolo
la particella B.
Il perimetro dell'area di via degli Angeli continua lungo la strada
vicinale degli Angeli che porta al primo braccio del torrente della
Difesa. Si segue il corso di quest'ultima fino alla confluenza con il
secondo braccio dello stesso torrente, che si risale per un breve
tratto fino al confine tra i fogli di mappa numeri 129 e 130. Si
percorre detto confine giungendo alla strada vicinale di Pietracucca
che si segue in direzione nord, proseguendo lungo la via S. Nicolo'
fino al viale Amedeo e includendo la piazzetta con l'abbeveratoio del
Canalello. Si prosegue per un breve tratto lungo il detto viale fino
alla via Stazzone, che si percorre verso sud giungendo alla s.s. 191.
Da quest'ultima si imbocca, subito sulla sinistra, la regia
trazzera Caltanissetta-Pietraperzia fino all'incrocio con la strada
vicinale Calderaro-Misteci che si segue fino alla vicinale Valle di
Gibil Gabib; questa si percorre per un breve tratto verso sud-est
fino al torrente Lanzarotta, che si segue fino all'incrocio con il
confine dei fogli di mappa numeri 174 e 229, il quale raggiunge poi
la s.s. 191; si percorre la stessa fino alla strada
Caltanissetta-Ravanusa.
Lungo questa strada, continuando verso ovest, si arriva alla strada
vicinale Prestianni-Furiana-Trearatati, la si segue procedendo poi
lungo la strada vicinale Prestianni-Furiana che si va a congiungere
alla strada provinciale Caltanissetta-Delia.
Quest'ultima si segue verso sud e si imbocca poi la strada
provinciale bivio Ramilia-Sommatino fino all'incrocio con la vicinale
Cappellano-Draffu' che si percorre per un breve tratto verso ovest,
giungendo al confine con i fogli numeri 289 e 290; lungo questo
confine si procede verso sud fino al limite comunale tra
Caltanissetta e Sommatino.
Su questo confine comunale si prosegue verso est, continuando poi
lungo quello tra Caltanissetta e Mazzarino, andando ad incontrare il
confine provinciale tra Caltanissetta ed Enna.
Da questo punto si segue il confine provinciale verso nord,
raggiungendo il punto in cui si incontrano i confini delle tre
province di Palermo, Enna e Caltanissetta, chiudendo cosi' il
perimetro dell'area sottoposta a vincolo;
Ritenuto che le motivazioni riportate nel succitato verbale del 29
aprile 1994 a supporto della proposta di vincolo dei territori della
Media Valle del Salso o Imera Meridionale, come descritte nel verbale
del 29 aprile 1994 che costituisce parte sostanziale del presente
provvedimento, sono sufficienti e congrue e testimoniano dell'elevato
interesse pubblico rivestito dalla zona;
Rilevato in ordine alle sopraelencate opposizioni e osservazioni
che:
A) l'autostrada puo' ben essere considerata belvedere accessibile
al pubblico, con la conseguenza che il vincolo della tutela
paesistica emesso ai sensi della legge n. 1497/1939 legittimamente
puo' trarre le mosse da detto punto di vista; la giurisprudenza ha
pacificamente ammesso la legittimita' di un vincolo imposto per
tutelare i punti di vista di una strada panoramica (Consiglio di
Stato, sezione I, n. 162/56 - Consiglio di Stato, sezione I, n.
974/73);
B) il vincolo di bellezza d'insieme non postula necessariamente
che ogni singola cosa compresa nel paesaggio abbia carattere di
bellezza d'insieme (Consiglio di Stato, sezione I, n. 424/60).
L'oggetto del vincolo e' la Valle del Salso quale struttura
morfologica complessa nelle interrelazioni fra il fondovalle ed i
versanti;
C) negli ultimi decenni le opere regolarmente costruite nella
zona rurale, assentite e non, hanno determinato danni incalcolabili
al paesaggio per l'assoluta indifferenza ai problemi della tutela
paesistica. Basti pensare alle sistemazioni idrauliche, alle
infrastrutture viarie, alle cave, a interi "quartieri" residenziali
che hanno profondamente modificato, in senso negativo, i quadri
paesistici. In questo senso l'attuale normativa urbanistica non
garantisce il corretto uso del territorio. Cio' e' tanto evidente che
la stessa amministrazione che si oppone al vincolo afferma la
necessita' di una normativa nella zona rurale che ponga particolare
attenzione alla tipologia degli insediamenti, di un piano
agro-ambientale che determini gli insediamenti e le colture
compatibili e di un piano territoriale paesistico esteso a tutto il
territorio comunale. Il piano territoriale paesistico, tuttavia, e'
atto successivo all'apposizione del vincolo;
D) il vincolo paesistico non e' di ostacolo all'economia locale
essendo diretto ad impedire che le bellezze naturali siano alterate
da uno spontaneo e disorganico sviluppo edilizio ed industriale della
zona (T.A.R. Molise n. 127/79). In realta' contenuto del vincolo e'
quello di obbligare gli interessati a sottoporre i progetti delle
nuove costruzioni o delle trasformazioni che si vogliono eseguire
all'approvazione della soprintendenza, alla quale spetta,
istituzionalmente il dovere di conciliare le esigenze pubbliche
connesse alla conservazione delle zone vincolate con la legittima
esigenza di utilizzazione della proprieta' privata (T.A.R. Catania,
sezione I, 9 novembre 1990, n. 776). Se dunque il provvedimento di
sottoposizione di un'area a vincolo paesaggistico non comporta una
preclusione allo ius aedificandi, e' pur vero che i danni ed il
deturpamento eventualmente arrecati al paesaggio costituiscono, come
nel caso di specie, ragione ulteriore per giustificare il
provvedimento medesimo (Consiglio di Stato, sezione VI, 5 settembre
1989, n. 1194). La proposta di vincolo e' stata approvata secondo le
norme della legge n. 1497/1939, in coerenza ad un interesse pubblico
costituzionalmente garantito che persegue le finalita' di preservare
le bellezze naturali attraverso il controllo e l'approvazione delle
attivita' che possano modificare l'aspetto esteriore delle localita',
disponendo che qualunque altro interesse, pubblico o privato,
incidente nella localita', trovi attuazione in armonia con il
contesto naturale meritevole di tutela. La tutela delle bellezze
d'insieme non ha quindi motivo di richiedere un contemperamento di
interessi, posto che essa e' solamente diretta a regolare la concreta
attuazione di essa in relazione all'interesse pubblico paesistico
(T.A.R. Molise n. 127/79);
E) il vincolo paesaggistico non presuppone l'inedificabilita'
delle aree e non preclude la realizzazione di insediamenti destinati
a specifiche attivita', ma comporta un controllo sul territorio.
Sembra, pertanto, infondata la tesi di una compromissione del mercato
fondiario. Gli opponenti ritengono che il vincolo crei nuovi
controlli burocratici in grado di ostacolare iniziative e di
accrescere i costi di realizzo. A piu' di un anno dalla data di
apposizione del vincolo, non e' evidenziato in che modo lo stesso
abbia bloccato o rallentato lo sviluppo compatibile del territorio
vincolato.
Per le medesime motivazioni non si vedono relazioni tra il vincolo
paesistico e la pesante crisi dell'agricoltura del Nisseno. Non
corrisponde al vero che il vincolo sia sinonimo di cristallizzazione.
Ne sono prova le numerose autorizzazioni per costruzioni ed altro,
rilasciate da questa soprintendenza dalla data dell'apposizione del
vincolo in argomento. La giurisprudenza ha, tra l'altro, affermato
che i beni aventi valore paesaggistico costituiscono una categoria di
interesse pubblico, con la conseguenza che i vincoli imposti con
provvedimento amministrativo non hanno contenuto espropriativo
(Consiglio di Stato, sezione VI, 6 aprile 1987, n. 242 - T.A.R.
Toscana, sezione I, 22 settembre 1990, n. 828).
Inoltre la tutela del paesaggio e' di interesse preminente su
qualunque altro interesse pubblico e privato e non richiede alcuna
comparazione con l'interesse del privato (T.A.R. Toscana, sezione I,
21 luglio 1994, n. 440 - Consiglio di Stato, sezione VI, 27 ottobre
1988, n. 1179);
F) non e' necessaria una descrizione analitica dei particolari
elementi che compongono la bellezza panoramica di una zona perche'
questa scaturisce unitariamente in base ad una complessiva e armonica
visione di quelli (Consiglio di Stato, sezione VI, n. 228/59). E'
manifestatamente infondata la questione di legittimita' del vincolo
per l'eccessiva estensione dell'area sottoposta a vincolo, poiche' la
qualita' dei luoghi non e' "misurabile" in termini di metri quadri.
Tra i luoghi tutelati che si trovano nel pieno centro urbano di
Caltanissetta, significativo appare il monte S. Giuliano. Dalla cima
del colle, belvedere della citta', si ha una visione spettacolare
della Valle del Salso; di qui l'esigenza di tutela di ambiti
territoriali prossimi alla citta';
G) l'unicita' del territorio tutelato e' data dalla presenza
della valle dell'Imera. Questo paesaggio e' il risultato di singolari
modificazioni geo-morfologiche (altopiano gessoso-solfifero) e
dell'uso straordinario da parte dell'uomo nel corso di cinquanta
secoli. L'azione di tutela in questo senso e' rivolta a garantire il
corretto uso del territorio;
H) la commissione provinciale per la protezione delle bellezze
naturali e panoramiche ha redatto un verbale la cui lettura permette
di acquisire un'adeguata conoscenza delle bellezze naturali e delle
motivazioni che hanno determinato l'apposizione del vincolo. In
proposito il Consiglio di Stato ha avuto occasione di affermare che
e' legittimo il decreto ministeriale che impone il vincolo di
interesse paesistico sull'intero territorio del comune, qualora in
esso, sia pure succintamente, siano indicate le ragioni di tale
estensione del vincolo; ne' sussiste vizio di eccesso di potere per
ultroneita' quando da tale motivazione risulti che si e' ritenuta
impossibile distinguere, tra le diverse zone del territorio comunale,
quelle di maggiore e quelle di minore importanza paesistica
(Consiglio di Stato, sezione I, n. 1681/64). Il paesaggio agrario che
si sovrappone in modo straordinario all'altopiano gessoso-solfifero e
il fiume Salso che "modella" una delle valli piu' suggestive e
storicizzate dell'entroterra siciliano sono, come ampiamente
descritte nel verbale della commissione bellezze naturali, lo
scenario oggetto della proposta di vincolo. Il corollario
rappresentato dalle testimonianze archeologiche, architettoniche,
etno-antropologiche, naturalistiche, ecc. confermano il valore
paesistico e storico di questo territorio e la necessita' di una
corretta tutela. Gli opponenti sostengono da un lato che il
territorio delimitato non ha peculiarita' tali da essere annoverato
tra le bellezze naturali presenti nel territorio e dall'altro che non
vengono descritte le bellezze naturali presenti nel territorio
considerato nella loro essenza. Le due affermazioni sono palesemente
in netto contrasto.
E' stato piu' volte sottolineato che il pregio dell'area tutelata
e' riferito alla formazione geo-morfologica dell'altopiano
gessoso-solfiferoe alle indubbie valenze storico-paesistiche della
valle del fiume Imera e delle trasformazioni agrarie;
I) il vincolo e' stato apposto e pubblicato secondo legge.
L'autorita' alla quale ricorrere e' indicata dalla legge n.
1497/1939. Sotto tale profilo, corrisponde alle previsioni di legge
che il piano territoriale paesistico sia conseguente al vincolo
paesistico e non viceversa;
L) i componenti della commissione bellezze naturali di
Caltanissetta, convocati con nota n. 7339 del 12 novembre 1993, hanno
effettuato sopralluogo in data 3 dicembre 1993, come da verbale n. 16
del 3 dicembre 1993;
M) la legge non prevede la preventiva consultazione del sindaco
ai fini dell'apposizione del vincolo di cui alla legge n. 1497/1939
(T.A.R. Sicilia, sezione I, 5 maggio 1993, n. 412);
N) il vincolo e' stato apposto per garantire un ordinato uso del
territorio e per creare condizioni di vivibilita' comunque
programmate e nel rispetto dell'ambiente.
Appare piuttosto difficile supporre eventuali restrizioni alla
liberta' di impresa data la natura del vincolo. Peraltro, per
l'esercizio dell'attivita' agro-silvo-pastorale, non comportante
alterazione permanente dello stato dei luoghi per costruzioni
edilizie o altre opere civili non e' richiesta l'autorizzazione
dell'art. 7 della legge n. 1497/1939 (presidenza regione siciliana,
ufficio legislativo e legale, circolare n. 12098 del 7 settembre
1993).
I provvedimenti di tutela delle bellezze naturali non sono di
ostacolo ne' all'economia locale, ne all'iniziativa privata in quanto
sono preordinati non ad impedire nuove costruzioni ma ad assicurare
un ordinato sviluppo delle medesime non compromettendo le esigenze di
tutela paesistica (Consiglio di Stato, sezione I, n. 1239/67).
L'attivita' agricola costituisce il miglior alleato per la corretta
tutela del paesaggio;
O) l'affermazione che la costruzione dell'autostrada A19 e dello
scorrimento veloce Caltanissetta-Gela ha aumentato la qualita'
paesistica dei luoghi non e' contenuta nel verbale della commissione.
Le due arterie costruite lungo il corso dell'Imera vengono
considerate, con chiarezza, belvedere accessibile al pubblico. Il
vincolo, infatti, tutela il paesaggio agrario dalle trasformazioni
pregiudizievoli;
P) l'invito, contenuto nel verbale n. 19 del 29 aprile 1994
rivolto alle soprintendenze di Enna, Palermo e Agrigento affinche'
esse tutelino, contemporaneamente con la soprintendenza di
Caltanissetta, gli ambiti territoriali ed i quadri paesistici della
Valle del Salso - di rispettiva competenza - e' finalizzato a
garantire la tutela dell'intera valle, i cui limiti paesaggistici non
coincidono con quelli amministrativi: l'invito comunque non si
riverbera in vizio del procedimento impositivo del vincolo, perche'
elemento estraneo a detto procedimento e con questo non
incompatibile;
Q) l'astensione dal voto non e' espressione di dissenso e/o forma
di opposizione ma semplice proposito di non partecipare alla
votazione.
In ogni caso, si sono astenuti i membri aggiunti alla commissione
provinciale bellezze naturali, cosi' come previsto dal decreto del
Presidente della Repubblica n. 805/1975, il cui apporto non si
riverbera in vizio del procedimento di adozione del vincolo;
Ritenuto, per quanto sopra esposto, di dovere respingere, in quanto
inammissibili le osservazioni e le opposizioni;
Considerato, quindi, nel confermare la proposta di vincolo in
argomento, di potere accogliere nella loro globalita' le suaccennate
motivazioni, le quali sono parte integrante del presente decreto e
per le quali si rimanda al verbale del 29 aprile 1994;
Ritenuto, pertanto, che, nella specie, ricorrono evidenti motivi di
pubblico interesse, che suggeriscono l'opportunita' di sottoporre a
vincolo paesaggistico il territorio della Media Valle del Salso o
Imera Meridionale, in conformita' della proposta del 29 aprile 1994
della commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali e
panoramiche di Caltanissetta;
Rilevato che l'apposizione del vincolo comporta soltanto l'obbligo
per i proprietari, possessori o detentori, a qualsiasi titolo, degli
immobili, ricadenti nella zona vincolata, di presentare alla
competente Soprintendenza per i beni culturali ed ambientali, per la
preventiva autorizzazione, qualsiasi progetto di opere che possa
modificare l'aspetto esteriore della zona stessa;
Decreta:
Art. 1.
Per le motivazioni espresse in premessa, l'area del territorio
della Media Valle del Salso o Imera Meridionale, integrate con
porzioni di territorio gia' vincolate dalla legge 8 agosto 1985, n.
431, art. 1, lettere c) e g), meglio descritta nel verbale del 29
aprile 1994 della commissione provinciale per la tutela delle
bellezze naturali e panoramiche di Caltanissetta e delimitata in
rosso nella planimetria allegata, che formano parte integrante del
presente decreto, e' dichiarata di notevole interesse pubblico, ai
sensi e per gli effetti dell'art. 1, numeri 3 e 4 della legge 29
giugno 1939, n. 1497, e dell'art. 9, numeri 4 e 5 del relativo
regolamento di esecuzione, approvato con regio decreto 3 giugno 1940,
n. 1357.