ALLEGATO
DOCUMENTO TECNICO ESEMPLIFICATIVO
DELLO SVILUPPO DELLE SINGOLE LINEE
a. Attivita' di diffusione delle informazioni di supporto alla
gestione degli interventi di sviluppo e di lancio delle iniziative
a.1 Azioni di lancio delle iniziative
La realizzazione delle attivita' previste dal Programma
Operativo nel suo insieme, e di quanto previsto da questo progetto
esecutivo, richiede che venga impostata una attivita' di lancio e di
informazione sugli interventi previsti.
Obiettivi degli interventi previsti in questa linea di
attivita' sono i seguenti:
- informare delle iniziative previste tutte le Amministrazioni,
centrali, regionali e locali coinvolte nel processo di utilizzo dei
fondi strutturali e quindi potenzialmente interessate alla
partecipazione al programma.
- sensibilizzare i decisori e i potenziali utenti rispetto alle di-
verse opportunita' di formazione, informazione ed assistenza
consulenziale offerte.
- creare occasioni di incontro utili a rilevare i bisogni
informativi, formativi e di assistenza consulenziale delle
amministrazioni, ed incoraggiare la partecipazione all'attivita'
progettuale.
- avviare canali stabili di scambio di informazioni tra le
amministrazioni e gli enti che realizzano le attivita'.
- diffondere la conoscenza dei primi risultati ottenuti dalle
attivita'.
Specifiche iniziative di natura informativa, finalizzate alle
diverse iniziative, sono previste anche in altre linee di attivita'.
Il piano delle iniziative promozionali prevede la
realizzazione delle attivita' di seguito specificate.
a.1.1 Convegno nazionale di lancio delle iniziative.
Si intende realizzare un convegno nazionale di lancio
dell'iniziativa, con la partecipazione dei massimi responsabili
comunitari, nazionali e regionali, della durata di due giornate a cui
si prevede la partecipazione di non meno di 500 persone - dirigenti e
funzionari delle amministrazioni interessate, rappresentanti degli
enti gestori e di organismi di formazione, esperti del settore.
Il seminario otterra' significativa visibilita' sui mezzi di
comunicazione di massa e consentira' ai partecipanti di ottenere
informazioni di massima sugli obiettivi del programma, le linee di
intervento previste, le modalita' di richiesta di intervento e di
partecipazione alla progettazione degli interventi stessi.
Il seminario costituira' anche una occasione di dibattito
sulle esigenze della Pubblica Amministrazione soprattutto nella
direzione del migliore utilizzo dei fondi strutturali, e offrira'
quindi elementi per orientare correttamente l'implementazione delle
iniziative.
a.1.2 Convegni regionali
Si intendono realizzare poi seminari regionali di analogo
formato, di due giornate di durata, in ciascuna delle regioni
dell'obiettivo 1.
Nell'ambito dei seminari saranno presentate le iniziative
previste dal programma e rivolte in particolare alle amministrazioni
regionali, alle amministrazioni locali facenti parte del territorio
regionale ed alle strutture periferiche delle amministrazioni
centrali dello Stato operanti sul territorio della Regione.
Il seminario costituira' anche una occasione di dibattito
sull'utilizzo dei fondi strutturali a livello regionale e offrira'
quindi elementi per orientare correttamente l'implementazione delle
iniziative.
Ai seminari regionali e' prevista la partecipazione media di
100 persone.
a.1.3 Seminari per le Amministrazioni dello Stato
Si intendono realizzare, inoltre, dieci seminari destinati
alle Amministrazioni dello Stato maggiormente coinvolte nel processo
di utilizzo dei fondi strutturali, anch'essi orientativamente di due
giornate di durata. Tali iniziative potranno avere anche natura
tematica, assumendo in tal caso una caratterizzazione trasversale tra
le Amministrazioni, ed avviando il processo di costruzione di nuove
interazioni tra i funzionari appartenenti ad Amministrazioni diverse.
I contenuti degli incontri saranno analoghi a quanto previsto
per i seminari, ma naturalmente focalizzati sulle esigenze di
ciascuna Amministrazione centrale dello Stato e sulle opportunita' ad
essa offerte, ovvero sul tema / problema prescelto.
Il seminario costituira' anche una occasione di dibattito sul
ruolo delle singole Amministrazioni nell'utilizzo dei fondi
strutturali a livello regionale e offrira' quindi elementi per
orientare correttamente l'implementazione delle iniziative.
Agli incontri e' prevista la partecipazione media di 50
persone.
a.2. Diffusione delle informazioni.
a.2.1 Attivita' propedeutiche.
a.2.1.1 Ricognizione delle fonti informative.
Si intende avviare una ricognizione delle fonti informative
disponibili alle Pubbliche Amministrazioni in merito ai fondi
strutturali ed al loro utilizzo, ed alle problematiche organizzative,
professionali, formative connesse.
Tale ricerca delle fonti informative e documentarie
consentira' di disporre di una base di informazioni articolata, utile
per l'orientamento delle diverse linee di intervento, per l'attivita'
puntuale di fornitura di informazioni su richiesta, per la
realizzazione delle altre iniziative di formazione previste.
I risultati della ricognizione consentiranno anche di
integrare le iniziative previste dal programma con analoghe
iniziative informative e di diffusione gestite nell'ambito di altri
programmi o da singole Amministrazioni nell'ambito delle proprie
competenze, per ridurre le ridondanze non produttive e orientare
opportunamente gli utenti.
Si prevede l'utilizzo di non meno di 450 giornate / uomo per
la realizzazione dell'attivita'.
a.2.1.2 Progettazione e gestione di una base di dati sui fondi
strutturali e sui funzionari responsabili della loro gestione
Anche sulla base dei risultati in progress dell'azione sopra
indicata, si intende costituire ed avviare la gestione di una base di
dati informatizzata, in grado di connettersi con analoghe basi di
dati, di facile accesso, utile come strumento di supporto sia agli
enti incaricati della realizzazione delle iniziative, sia alle
Amministrazioni interessate ad informazioni sui fondi strutturali,
sulle forme di intervento e cosi' via.
Si prevede inoltre di realizzare una base dati anagrafica dei
funzionari responsabili e coinvolti nella gestione dei fondi
strutturali, essenziale per l'adeguata realizzazione delle iniziative
promozionali e il monitoraggio del programma.
Per la progettazione e la gestione, acquisizione dei dati e
aggiornamento delle basi di dati sopra descritte si prevede
rispettivamente l'utilizzo di 300 e 400 giornate uomo.
a.2.1.3 Analisi ed approfondimenti delle esigenze e dei fabbisogni
informativi e formativi dei funzionari responsabili della
gestione dei fondi strutturali. Progettazione degli
interventi per le successive annualita'.
l'analisi sara' realizzata attraverso un piano di incontri
con tutte le amministrazioni potenzialmente interessate cosi' come
attraverso un piano di interviste tramite questionario strutturato.
Si prevede a tal fine l'utilizzo di 800 giornate uomo, comprensive
delle attivita' di progettazione delle annualita' successive che
terra' conto anche dei risultati del monitoraggio degli interventi
realizzati.
a.2.2 Servizi informativi offerti
a.2.2.1 Servizio di informazione a sportello per le Pubbliche
Amministrazioni.
Sulla base delle informazioni e degli strumenti acquisiti
nell'ambito delle azioni sopra descritte si intende attivare un
servizio di informazione a sportello, operante con una molteplicita'
di canali, numero verde telefonico, fax, Videotel, Internet, contatto
diretto utente/responsabili servizio informativo destinato ai
funzionari delle Pubbliche Amministrazioni interessate all'utilizzo e
coinvolte nella gestione dei fondi strutturali.
Si prevede che nel corso dell'anno il servizio fornira'
risposta - con il coinvolgimento dell'operatore - a non meno di 1.000
richieste da parte delle Amministrazioni.
L'analisi delle richieste pervenute costituira' un
interessante elemento di conoscenza circa le esigenze informative e
formative delle Amministrazioni utenti, ed esse pertanto verranno
accuratamente rilevate e monitorate.
Le iniziative previste ai punti a.2.1.1, a.2.1.2, a.2.2.
saranno condotte in modo integrato e coordinate da un responsabile
dell'attivita' informativa del programma.
a.2.2.2 Realizzazione di una newsletter informativa sui fondi
strutturali destinata alle pubbliche amministrazioni.
Si intende realizzare una newsletter informativa a cadenza
bimestrale sui fondi strutturali, destinata ai funzionari delle
Pubbliche Amministrazioni, di non meno di 36 pagine.
La newsletter costituira' uno strumento di promozione del
programma, di informazione sulle iniziative previste e sui risultati
degli interventi realizzati, di stimolo alla propositivita' e alla
progettualita' dei destinatari, di dibattito sul tema.
Fornira' inoltre informazioni piu' generali sul tema dei
fondi strutturali e dell'organizzazione della Pubblica
Amministrazione.
Si prevede che vengano realizzati 6 numeri della newsletter,
con una tiratura media di 10.000 copie, con un costo medio di 5 Ecu
per copia.
a.2.2.3 Diffusione di materiali informativi strutturati.
Si intendono realizzare non meno di 10 materiali informativi
e promozionali strutturati, relativi all'intero programma e alle
singole linee di intervento ed iniziative previste, ed alle modalita'
di accesso ed utilizzo dei fondi strutturali, da utilizzare sia a
supporto delle attivita' seminariali previste in questa linea di
intervento e di analisi dei bisogni previste in altre linee, sia
autonomamente diffuse presso le Amministrazioni interessate.
Si prevede orientativamente la predisposizione, la stampa e
la diffusione di complessive 100.000 copie di materiali diversi, con
un costo medio di 2 Ecu per copia, e il raggiungimento sistematico
dei 10.000 destinatari utenti dei servizi informativi.
a.3 Stages informativi/formativi presso la Commissione della U.E.
Si vogliono realizzare stages della durata di due mesi presso
la Commissione della U.E. di funzionari e dirigenti delle
amministrazioni coinvolte nella gestione dei fondi strutturali.
In particolare si vogliono realizzare 40 stages rivolti ad
altrettanti funzionari e dirigenti delle Regioni e 20 stages rivolti
ad altrettanti dirigenti e funzionari delle Amministrazioni Statali
piu' coinvolte nella gestione dei fondi strutturali.
b. Piani formativi integrati a base modulare per dirigenti e
funzionari regionali e locali impegnati nella attuazione delle
politiche di sviluppo e di adeguamento strutturale.
Obiettivi
La finalita' centrale del sotto programma operativo "formazione
funzionari della P.A." e' quella di promuovere la massima diffusione
di una cultura europea di programmazione, gestione, realizzazione,
monitoraggio, valutazione e controllo degli interventi di sviluppo e
di adeguamento strutturale.
E' questa, certamente, una capacita' gia' presente nei dirigenti e
nei funzionari di punta ma che deve essere allargata, e puo' comunque
essere migliorata in quelli che gia' la posseggono attraverso
occasioni strutturate di approfondimento e di confronto sui temi
specifici ad essa connessi.
Questa competenza, inoltre, e' in larga misura comune per i
dirigenti ed i funzionari che seguono programmi/progetti cofinanziati
dai diversi Fondi strutturali.
Per rispondere con efficacia alle esigenze ed alle finalita'
richiamate, i piani formativi integrati a base modulare si propongono
in primo luogo di approfondire le problematiche connesse al governo
dei processi di sviluppo a scala locale
E' particolarmente rilevante, infatti, che le diverse scelte di
intervento e di utilizzo delle risorse comunitarie siano assunte e
realizzate sulla base di una adeguata consapevolezza e capacita' di
cogliere le connessioni e le interdipendenze delle scelte di sviluppo
in relazione alla natura propria dei processi di sviluppo a scala lo-
cale centrati, oggi piu' di ieri, sulla capacita' competitiva
dell'intero sistema socio-economico-istituzionale locale e sulla
piena valorizzazione, nel contesto internazionale, delle risorse e
delle competenze distintive delle realta' territoriali di
riferimento.
II piano formativo integrato, poi, pone una particolare attenzione
all'apprendimento dei processi di sviluppo, di governo e di
funzionamento della Unione Europea e delle politiche comunitarie.
In questo quadro, particolare attenzione viene dedicata
all'evoluzione delle politiche strutturali, cosi' come alle
specifiche modalita' operative proprie di ogni fondo.
II piano formativo integrato, inoltre, sviluppa l'analisi delle
problematiche connesse alle diverse politiche settoriali interne
verificando anche la loro connessione con le finalita' proprie e le
opportunita' offerte dai diversi fondi strutturali.
In ultimo il piano formativo integrato vuole approfondire i problemi
propri della gestione progettuale con riferimento sia alle tecniche
di progettazione; sia alle attivita' di
monitoraggio/valutazione/controllo nelle diverse fasi (ex ante, in
itinere, ex post) dello sviluppo progettuale; sia alle attivita'
specifiche di informazione, promozione, comunicazione,
rendicontazione delle diverse iniziative.
Una particolare attenzione viene infine dedicata alla "soluzione
dei problemi" con opportune attivita' di follow-up formativo e di
assistenza personalizzata da parte di esperti.
Cio', sia a valle dei moduli formativi specialistici a carattere
settoriale, sia a valle dei moduli di interesse generale centrati
sulla gestione progettuale.
Il piano formativo integrato a base modulare puo' essere cosi'
sinteticamente rappresentato:
A) il governo dei processi di sviluppo a scala locale;
B) le politiche strutturali della U.E. (origini, sviluppo, modalita'
operative);
C) le politiche settoriali interne;
C.1 Attivita' di orientamento, assistenza e tutoraggio al problema
solving
D) il ciclo di gestione dei programmi e dei progetti cofinanziati dai
fondi strutturali;
D.1 Attivita' di orientamento, assistenza e tutoraggio al problema
solving.
A). - Il governo dei processi di sviluppo a scala locale
Su questo tema si vuole realizzare un percorso formativo
approfondito della durata di 15 giornate di formazione articolato in
moduli con la partecipazione di mediamente 25 funzionari e dirigenti.
Si vuole anche realizzare un percorso formativo a carattere
prevalentemente introduttivo della durata complessiva di nove
giornate articolate in tre moduli autoconsistenti con la
partecipazione a ciascun modulo autoconsistente di mediamente 25
funzionari e dirigenti.
Il percorso formativo sara' centrato sullo sviluppo dei temi di
seguito indicati
A.1.- Elementi di scenario
1.1.- La competizione globale ed i vantaggi competitivi nello
scenario economico internazionale. Profili generali ed
approfondimento per aree geografiche e per tipologie di
paesi competitori.
1.2.- Tendenze dell'import - export di beni e servizi a scala
mondiale ed il posizionamento dell'Italia nel commercio
internazionale.
1.3.- Evoluzione dei livelli e degli stili di vita nei paesi
sviluppati. La diversificazione dei modelli di consumo e
dei comportamenti di acquisto, la specializzazione
produttiva, i bisogni emergenti.
1.4.- Evoluzione dell'apporto dei diversi settori di attivita'
nella produzione del reddito. Le relazioni e le
interdipendenze settoriali nel gioco competitivo.
1.5.- Problemi e prospettive della evoluzione della piramide
della popolazione per classi di eta' e per fascia di
reddito.
1.6.- Produzione del reddito e qualita' della vita: la
distribuzione delle opportunita' nelle realta' locali
italiane.
A.2.- La competizione tra imprese e tra sistemi socio-economico-
istituzionali
2.1.- Le risorse dell'impresa: le tecnologie, l'organizzazione,
le risorse umane.
2.2.- I fattori di successo: il costo, la qualita', il
servizio. L'orientamento al cliente, la qualita' totale,
le politiche di miglioramento continuo.
2.3.- Grande e piccola impresa nelle filiere produttive, nel
ciclo di vita del protodotto, nella segmentazione dei
mercati, nella innovazione tecnologica ed organizzativa,
nella innovazione del prodotto.
2.4.- Punti di forza e di debolezza della piccola e media
impresa. Tipologie e casi di successo. Le alleanze tra
imprese, i distretti industriali.
2.5.- Lo spazio economico dell'impresa e le economie esterne:
- le relazioni intersettoriali a scala territoriale;
- il capitale fisso sociale;
- i servizi alla produzione ed all'impresa;
- la ricerca applicata;
- la qualificazione professionale delle risorse umane;
- il mercato finanziario;
- la regolazione della concorrenza e dei mercati;
- i servizi della pubblica amministrazione.
A.3.- Strategie e strumenti per la promozione dello sviluppo a scala
locale
3.1.- Il posizionamento del sistema socio-economico-
istituzionale locale nella scala di produzione del
reddito e della qualita' della vita a livello nazionale.
3.2.- Le differenziazioni interne.
3.3.- La bilancia commerciale, la matrice delle attivita'
produttive e dell'occupazione, le relazioni
intersettoriali a scala locale.
3.4.- La ricognizione delle risorse e delle competenze
distintive e la identificazione dei potenziali endogeni
di sviluppo.
3.5.- Le azioni e gli strumenti di intervento sul sistema delle
economie esterne:
- la regolazione delle attivita' economiche;
- i servizi delle amministrazioni pubbliche;
- la qualificazione delle risorse umane;
- la ricerca applicata;
- il miglioramento delle infrastrutture, delle reti di
comunicazione, della qualita' urbana, dell'ambiente;
- le risorse finanziarie agevolate;
- i servizi alla produzione ed alla impresa;
- la promozione della cultura imprenditoriale e della
creazione di impresa;
- la valorizzazione del patrimonio storico-artistico-
culturale locale e dell'interscambio culturale con il
resto del mondo;
3.6.- La gestione per progetti socialmente condivisi.
A.4.- Dal programma ai progetti: ottimizzazione delle risorse
disponibili e accesso ai fondi comunitari
A.5.- Approfondimento operativi e studio di casi.
Metodologie didattiche: i corsi saranno realizzati con
l'utilizzo di metodi didattici attivi che prevedono, oltre che
strumenti formativi tradizionali, la discussione di casi, lo sviluppo
di discussioni guidate ed esercitazioni, simulazione di realta' oper-
ative.
B). - Le politiche strutturali della Unione Europea
Su questo tema si vuole realizzare un primo percorso formativo
a carattere introduttivo della durata di nove giornate articolate in
tre moduli autoconsistenti con la partecipazione a ciascun modulo
autoconsistente di 25 funzionari e dirigenti.
Si vuole inoltre realizzare un percorso formativo di maggior
approfondimento delle problematiche operative connesse alla gestione
dei fondi europei che avra', pertanto, la durata complessiva di 15
giornate di formazione articolate in quattro moduli formativi.
Entrambi i percorsi formativi svilupperanno i contenuti di
seguito indicati:
B.1.- Scenario e cultura europea
1.1.- Ricognizione dei processi evolutivi della costruzione
comunitaria;
1.2.- problemi di armonizzazione normativa;
1.3.- profili giuridici;
1.4.- il funzionamento dell'apparato U.E.;
1.5.- evoluzione della programmazione U.E;
1.6.- rapporti istituzionali intra U.E.;
1.7.- rapporti istituzionali U.E./Stato/Regioni.
B.2.- Le politiche strutturali
2.1.- Evoluzione dell'intervento strutturale U.E.;
2.2.- evoluzione dei principi dell'intervento strutturale U.E.;
2.3.- contenuti dell'intervento strutturale U.E.;
2.4.- strumenti dell'intervento strutturale della U.E.: FSE;
FESR; FEOGA; SFOP;
2.5.- rapporti tra: Programmazione U.E.;
" " Italia;
" " Regioni.
2.6.- problemi finanziari e di gestione.
B.3.- Approfondimenti operativi e studio di casi
3.1.- Il fondo Sociale Europeo - F.S.E.
3.2.- Il Fondo Europeo di Sviluppo Regionale - F.E.S.R.
3.3.- Il Fondo Europeo di Orientamento e Garanzia Agricola -
F.E.O.G.A.
3.4.- Il Sostegno Finanziario per l'orientamento della pesca -
S.F.O.P.
C) - Le politiche settoriali interne
Con riferimento alle politiche settoriali interne, il piano
formativo integrato a base modulare si propone di sviluppare un
attento approfondimento, rivolto ai dirigenti ed ai quadri delle
amministrazioni regionali e locali, delle problematiche di gestione
dello sviluppo relative ai diversi settori di intervento, previsti
dal Quadro Comunitario di Sostegno:
1. Trasporti
2. Industria, Artigianato e servizi alle imprese;
3. Turismo;
4. Agricoltura e sviluppo rurale;
5. Pesca;
6. Risorse idriche;
7. Energia;
8. Ambiente;
9. Ricerca e sviluppo tecnologico;
10. Strutture di formazione;
11. Strutture sanitarie;
12. Valorizzazione delle risorse umane.
Per ciascun settore di intervento si vuole realizzare almeno un
percorso formativo della durata complessiva di nove giornate,
articolate in tre moduli autoconsistenti, rivolte a 20 partecipanti
per ciascun modulo autoconsistente.
I contenuti del percorso formativo riferito a ciascun settore
svilupperanno, contestualizzandole alle problematiche proprie dello
specifico settore, i temi di seguito indicati:
1) le politiche comunitarie ed i programmi di azione comunitaria;
2) la legislazione nazionale e regionale;
3) le metodologie, gli strumenti ed i modelli operativi per l'analisi
delle situazioni;
4) le metodologie, gli strumenti ed i modelli operativi per l'uso
razionale delle risorse infrastrutturali e/o per la promozione
dello sviluppo;
5) le metodologie per le scelte di investimento;
6) la programmazione e la progettazione degli interventi e l'utilizzo
dei fondi strutturali;
7) gli strumenti analitici per la soluzione di problemi organizzativi
e gestionali;
8) analisi di casi e di esperienze: esercitazioni, simulazioni,
approfondimenti.
A valle di ciascun percorso formativo riferito a ciascun
settore sara' realizzata un'attivita' di follow-up della durata di
tre giornate preceduta da un'azione di assistenza personalizzata su
casi e problemi di specifico interesse del partecipante per
complessive 40 giornate/esperto.
Le attivita' formative saranno realizzate con l'utilizzo di
metodi didattici attivi che prevedono, oltre che strumenti formativi
tradizionali, la discussione di casi, lo sviluppo di discussioni
guidate ed esercitazioni, la simulazione di realta' operative.
Nel complesso si vogliono realizzare 36 percorsi formativi del
tipo descritto (nove giornate in tre moduli autoconsistenti, follow-
up di tre giornate, consulenza personalizzata).
Il numero dei percorsi formativi per ciascun settore (numero
delle edizioni per settore) e' rapportato all'importanza relativa, in
termini di risorse finanziarie assorbite, di ciascun settore nel
Quadro Comunitario di Sostegno, tenendo anche conto della numerosita'
dei quadri regionali e locali impegnati nella gestione dei diversi
settori. La ripartizione puntuale delle diverse edizioni per settori
e' riportata nel prospetto che segue.
Settori N. Edizione
--------------------------------------------------------------------
1. Trasporti 5
2. Industria, Artigianato e servizi alle imprese 6
3. Turismo 3
4. Agricoltura e sviluppo rurale 5
5. Pesca 2
6. Risorse idriche 2
7. Energia 1
8. Ambiente 2
9. Ricerca e sviluppo tecnologico 2
10. Strutture di formazione 1
11. Strutture sanitarie 2
12. Valorizzazione delle risorse umane 5
ALLEGATO
DOCUMENTO TECNICO ESEMPLIFICATIVO
DELLO SVILUPPO DELLE SINGOLE LINEE
D. II Ciclo di gestione dei programmi e dei progetti cofinanziati dai
fondi strutturali
Su questo tema si vuole realizzare un percorso formativo della
durata complessiva di quindici giornate articolate in tre moduli
autoconsistenti della durata di cinque giornate e con la
partecipazione, a ciascun modulo, di 20 dirigenti e funzionari
regionali e locali.
A valle di ciascun modulo formativo autoconsistente sara'
realizzata un'attivita' di follow-up della durata di tre giornate
preceduta da una assistenza personalizzata, pari ad una
giornata/esperto per ciascun partecipante, su casi e problemi di
interesse specifico del partecipante.
Lo sviluppo dei contenuti prendera' in esame i temi di seguito
indicati:
1. Pianificazione e finanziamento dell'attivita' pubblica per
progetti
- programmazione e collaborazione delle risorse nei bilanci delle
amministrazioni pubbliche;
- necessita' di un modello integrato di valutazione di programmi e
progetti;
- il modello di programmazione e valutazione degli interventi secondo
il regolamento dei fondi strutturali comunitari;
- l'esperienza comunitaria di valutazione dei programmi nelle aree
dell'obiettivo 1;
- le fonti di finanziamento degli investimenti pubblici e le relative
modalita' di accesso: fondi strutturali comunitari, fondi nazionali
su specifici capitoli del bilancio dello Stato o delle Regioni
(ambiente, agricoltura, ricerca scientifica ed altri);
- il ruolo dei privati nel finanziamento dei progetti pubblici
(project financing).
2. Valutazione economica dei progetti
- gli indicatori di convenienza finanziaria (analisi finanziaria
degli investimenti);
- la valutazione socio-economica secondo l'analisi costi-benefici:
dalla valutazione finanziaria alla valutazione economica; la
pratica istituzionale italiana (FIO, legge 64 del 1986, fondi
regionali, etc.);
- identificazione dei costi e benefici dal punto di vista sociale;
- valutazione economica dei costi e benefici;
- analisi costi-benefici: casi di studio;
- una rassegna delle tecniche per la valutazione della convenienza
sociale di progetti pubblici;
- applicazioni;
- la valutazione economica di programmi e progetti per settori di
intervento.
3. Gestione e monitoraggio
- La pianificazione del progetto: stima e previsione di tempi, costi
e risorse;
- aspetti legali della gestione del progetto;
- aspetti organizzativi del controllo del progetto;
- la gestione del progetto: i budget progettuali e il processo di
controllo economico;
- la gestione del progetto: l'impostazione del sistema di controllo
economico;
- la gestione del progetto: i centri di responsabilita' e le tecniche
di controllo economico;
- monitoraggio in itinere;
- valutazione ex post del progetto;
- cenni sul modello di controllo di gestione delle amministrazioni
pubbliche.
4. Lo sviluppo progettuale. Dall'idea e dai bisogni al progetto
- La filiera dello sviluppo progettuale;
- tecniche e strumenti operativi;
- studio di casi e di esperienze.
5. Il reporting, l'informazione ai soggetti interessati, la
rendicontazione formale
- regole
- strumenti
- procedure
- modalita'.
C) Attivita' finalizzata al miglioramento dei meccanismi
organizzativi delle amministrazioni e delle competenze di tipo
strumentale per la gestione dei fondi strutturali
Questa area di intervento si articola in due linee operative:
C.1. progetti ad hoc di assistenza formativa al miglioramento
organizzativo delle amministrazioni responsabili della
gestione dei fondi strutturali.
C.2. Programmi formativi per il miglioramento delle competenze
strumentali alla gestione dei fondi strutturali.
C.1. Progetti ad hoc di assistenza formativa di miglioramento
organizzativo delle amministrazioni responsabili della gestione dei
fondi strutturali
Questa linea operativa sviluppa due distinte tipologie di
intervento:
A.: Progetti ad hoc per amministrazioni di grande dimensione
B.: Progetti ad hoc per insiemi di province ed altri enti
impegnati nella gestione di interventi di sviluppo con
utilizzazione delle risorse comunitarie.
C.1.A Progetti ad hoc di assistenza formativa al miglioramento
organizzativo delle amministrazioni pubbliche di rilevante
dimensione.
(funzioni, servizi, direzioni generali di Ministeri impegnate
nella gestione dei fondi europei, amministrazioni regionali,
amministrazioni dei comuni di grande e medio grande
dimensione).
1. Obiettivi
Con questa linea di intervento si vuole sperimentare e
consolidare una metodologia operativa adeguata a sostenere processi
di miglioramento organizzativo nelle amministrazioni pubbliche
centrali e locali, di rilevante dimensione, impegnate nella gestione
dei fondi europei.
Ciascuna iniziativa e' mirata ad una specifica amministrazione
pubblica che abbia esplicitato il suo interesse a tale intervento di
assistenza al miglioramento organizzativo e che abbia gia' maturato
specifici indirizzi di riorganizzazione dell'ente e/o voglia
approfondire particolari obiettivi di riassetto organizzativo, e/o
voglia favorirne la migliore attuazione.
Le attivita' formative e di formazione intervento saranno
rivolte alle seguenti Amministrazioni:
- tutte le Regioni dell'obiettivo 1: Abruzzo, Molise, Campania,
Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia e Sardegna;
- Ministero del bilancio e della programmazione economica;
- Ministero del lavoro e della previdenza sociale;
- Ministero del tesoro;
- Ministero dell'industria, commercio e artigianato;
- Ministero per il coordinamento delle politiche agricole,
alimentari e forestali;
- altri Ministeri titolari di Programmi Operativi e altre forme
di intervento;
- alcuni Comuni di grandi dimensioni, delle aree territoriali
dell'obiettivo 1.
Il percorso operativo e metodologico che si vuole realizzare
con riferimento ad una particolare amministrazione interessata - in
coerenza con le esigenze specifiche di riassetto delle funzioni e di
gestione dei fondi europei e degli interventi di sviluppo - si
propone di costruire e/o approfondire in una logica di processo
basata sul massimo coinvolgimento della struttura dirigente dell'ente
e degli operatori, le linee di riassetto organizzativo piu' appropri-
ate, la strategia operativa per la migliore implementazione del piano
di riorganizzazione, il piano degli interventi formativi adeguato a
favorire l'acquisizione od il consolidamento diffuso delle conoscenze
e delle competenze utili a migliorare l'efficacia e l'efficienza
dell'azione amministrativa in coerenza con il piano di riassetto
organizzativo definito, valorizzando al contempo le esperienze e le
professionalita' esistenti nella particolare amministrazione.
2. Articolazione e metodologia dell'intervento
Ciascun intervento si sviluppera' secondo le modalita' di
seguito indicate.
Fase Prima: definizione e precisazione degli obiettivi
dell'intervento per la particolare amministrazione
coinvolta.
In questa fase sara' realizzato un piano di incontri
personalizzati (circa 10) con i responsabili politici
dell'amministrazione e, in particolare, con i principali dirigenti
per una prima ricognizione degli indirizzi, delle indicazioni e/o
delle scelte di riassetto organizzativo eventualmente gia' maturate,
della disponibilita' della dirigenza, dello stato della
organizzazione.
Ciascun incontro sara' anche finalizzato a presentare la
metodologia complessiva dell'azione di assistenza formativa ed a
convenire ed a validare il piano di sensibilizzazione formativa della
struttura dirigente di cui alla Fase Seconda.
Fase seconda sensibilizzazione formativa della struttura
dirigente, avvio del laboratorio permanente di
analisi delle criticita' operative e di proposta.
Si vuole in particolare attivare un processo conosciuto
finalizzato a interpretare le criticita' operative progressivamente
emergenti alla luce sia delle scelte della particolare
amministrazione che del loro possibile processo di attuazione per
individuare linee e programmi di intervento rispondenti alle esigenze
reali.
L'analisi dei bisogni deve quindi utilizzare, per giungere a
risultati significativi, un approccio flessibile, centrato su di una
logica di "ascolto" e di apprendimento, che preveda una costante
verifica sulle ipotesi interpretative ed operative che saranno
progressivamente elaborate.
L'analisi dei bisogni privilegera', in prima istanza, il
coinvolgimento diretto di quei soggetti che, per le funzioni svolte e
per l'esperienza e la conoscenza dell'apparato amministrativo,
possiedono le informazioni significative per una analisi in senso
prospettico.
A tal fine verra' avviata un'attivita' permanente di
Laboratorio che attraverso la realizzazione di momenti di riflessione
su tematiche rilevanti per la amministrazione coinvolga tutti i
dirigenti. In particolare verranno progettati e realizzati 10
incontri di riflessione ed approfondimento, della durata di due
giorni ciascuno, rivolti ai dirigenti.
Ciascun incontro, al quale parteciperanno mediamente 25
dirigenti, sara' incentrato su un tema scelto in coerenza con gli
obiettivi di innovazione e cambiamento delle amministrazioni
pubbliche.
I temi degli incontri saranno i seguenti:
- nuovi spazi decisionali dei dirigenti pubblici ed efficacia
dell'azione amministrativa; obiettivi e problemi del processo
di riforma delle amministrazioni pubbliche;
- dall'amministrazione del personale alla gestione delle risorse
umane: verso nuove logiche organizzative e nuove modalita' di
lavoro orientate all'efficacia dei risultati;
- la valutazione dei costi e dei risultati nelle amministrazioni
pubbliche: il controllo di gestione;
- le innovazioni tecnologiche come strumento strategico per
migliorare informazione e comunicazione;
- problemi connessi alla programmazione, monitoraggio e
valutazione delle politiche pubbliche;
- approfondimento sulle risultanze delle analisi conoscitive di
cui alla fase III;
- approfondimento della proposta di piano di riassetto
organizzativo;
- approfondimento sui processi operativi sulla base delle
risultanze del piano di lavoro di cui alla fase IV;
- approfondimento della proposta di piano formativo per il
personale.
I temi sopra definiti verranno affrontati a partire da un
intervento di un esperto che abbia maturato, sull'argomento stesso,
una approfondita riflessione teorica e/o un'esperienza concreta
maturata anche in altri contesti organizzativi, cosi' come sulla base
dei lavori di analisi e proposta sviluppati dai gruppi di lavoro di
cui alle fasi successive.
La metodologia adottata tendera' in una prima fase a
privilegiare l'analisi delle criticita' di tipo "trasversale",
connesse al sistema organizzativo globale e alla diffusione di una
cultura manageriale, relativamente indipendenti dalle competenze
professionali e dalle funzioni svolte.
Nell'ambito degli incontri si utilizzeranno tecniche di tipo
"riflessivo", tendenti a far emergere o a chiarire il rapporto tra i
bisogni dell'organizzazione e le esigenze dell'individuo, ad aprire
nuove prospettive, a stimolare la ricerca e l'acquisizione di nuove
esperienze. A tal fine si cerchera' di favorire le condizioni piu'
idonee per un ampio dibattito/confronto, pur all'interno di una
guida/orientamento della discussione.
L'attivita' di Laboratorio condotta con la metodologia indicata
consentira' di realizzare una prima analisi delle criticita' opera-
tive propria della particolare amministrazione coinvolta e,
successivamente, di maturare gli approfondimenti e le scelte di
miglioramento organizzativo, piu' opportune.
Fase terza: Analisi conoscitiva approfondita
Successivamente all'avvio delle iniziative di sensibilizzazione
e coinvolgimento della dirigenza ed in parallelo al loro sviluppo
viene costituito un gruppo di lavoro misto (esperti interni ed
esperti esterni) per la impostazione e la realizzazione di un piano
conoscitivo ed operativo cosi' articolato:
- analisi conoscitiva dell'ambiente aziendale;
- analisi organizzativa;
- analisi della qualita' percepita dagli utenti;
- piano di informazione mirata al personale.
Ciascuna attivita' di analisi di cui ai precedenti punti sara'
realizzata con un piano adeguato di interviste agli interlocutori
interni ed esterni significativi e si concludera' con la redazione di
un report i cui contenuti saranno oggetto di appofondimento
nell'ambito delle attivita' di Laboratorio descritte nella precedente
Fase Seconda.
Fase Quarta Definizione del piano di riassetto organizzativo,
della strategia per la sua progressiva
implementazione, Definizione del piano delle
attivita' di formazione del personale coerente con
le esigenze attuative del riassetto organizzativo.
Successivamente all'avvio delle attivita' di analisi
conoscitiva approfondite (Fase Terza) ed in parallelo alla loro
attuazione viene costituito un gruppo di lavoro misto (esperti
interni ed esperti esterni) finalizzato alla individuazione di un
modello generale dei processi operativi dell'ente che sara'
sviluppato progressivamente per successivi approfondimenti sino ad
identificare i principali processi e le loro caratteristiche opera-
tive.
Per ciascuno dei principali processi operativi identificati,
infine, sara' attivato uno specifico gruppo di lavoro misto (esperti
interni ed esperti esterni) che cerchera' di approfondire l'analisi
del processo, i costi da esso assorbiti, il suo valore percepito,
verificando le possibilita' di semplificazione del processo.
A sostegno dei dirigenti, dei funzionari e degli operatori
coinvolti nei diversi gruppi di lavoro di cui alle Fasi Terza e
Quarta, viene sviluppato uno specifico programma formativo per
complessive trenta giornate formative con la presenza media di 20
operatori interni.
Sulla base dei risultati del lavoro complessivamente svolto
viene sviluppato uno specifico piano di riassetto organizzativo; una
proposta di strategia operativa per la sua migliore attuazione, un
piano dell'attivita' di formazione del personale coerente con le
esigenze attuative del piano di riassetto organizzativo.
Le singole proposte (riassetto organizzativo, strategia
attuativa, piano di formazione per il personale) sono approfondite
nell'ambito del Laboratorio che coinvolge l'intero gruppo dirigente
(Fase Seconda) e verificate con l'Amministrazione coinvolta.
Fase Quinta Attuazione del piano delle attivita' di formazione
del personale e assistenza alla implementazione
delle attivita' di riassetto organizzativo.
A sostegno della migliore attuazione del piano di riassetto
organizzativo si procedera' alla realizzazione del piano delle
attivita' di formazione del personale come definito nella fase
precedente entro i limiti complessivi di cinquanta giornate di
formazione ciascuna rivolta a mediamente 25 partecipanti.
In parallelo proseguira' l'attivita' del Laboratorio formativo
per il gruppo dirigente per il monitoraggio - anche attraverso
appositi gruppi di lavoro misti (esterni ed interni) - del piano
delle attivita' di formazione del personale e delle attivita' di
attuazione del piano di riassetto organizzativo, per complessive 30
giornate/esperto.
Fase Sesta valutazione dei risultati, razionalizzazione
dell'esperienza.
C.1.B.Progetti ad hoc per insiemi di province ed altri enti
nell'ambito di un medesimo territorio
Con questa linea di intervento si vuole sperimentare e
consolidare una metodologia operativa adeguata a dare assistenza
formativa, in tema di gestione degli interventi di sviluppo, ad una
pluralita' di amministrazioni interagenti nell'ambito di un medesimo
territorio. L'azione di assistenza formativa, in tal caso, e'
finalizzata a promuovere una efficace gestione dei fondi comunitari e
degli interventi di sviluppo; cosi' come a promuovere il
miglioramento organizzativo dei servizi e delle funzioni interne agli
enti coinvolti e direttamente connessi con la gestione dello sviluppo
a livello locale.
La metodologia di intervento si sviluppa come di seguito
indicato.
B.1.- Azione di promozione del progetto mirato e selezione degli enti
locali destinatari dell'intervento
Con riferimento alla specifica realta' territoriale oggetto
dell'intervento sara' sviluppato un piano di incontri personalizzati
(50 incontri) con i singoli amministratori locali per acquisire la
disponibilita' all'intervento delle amministrazioni locali. Allo
stesso fine, sara' anche realizzato un seminario della durata di due
giorni cui invitare gli stessi amministratori locali, gli
amministratori di altri enti e/o istituzioni locali di promozione
dello sviluppo.
Gli incontri ed il seminario dovranno essere accompagnati e
preceduti da materiali informativi appositamente predisposti.
Gli incontri ed il seminario avranno i seguenti obiettivi:
- presentare obiettivi, contenuti e modalita' del progetto ad hoc;
- presentare i percorsi formativi per gli amministratori ed il
personale;
- presentare caratteristiche ed obiettivi delle azioni di tutoraggio;
- acquisire le adesioni delle singole amministrazioni alle attivita'
formative;
- analizzare le necessita' e possibilita' di innovazione nelle
principali aree di intervento (attinenti la promozione dello
sviluppo);
- valutari la disponibilita' degli enti a sviluppare progetti di
innovazione assistiti che vedano la collaborazione del personale
gia' in servizio;
- valutare le esigenze e la disponibilita' degli enti locali
coinvolti ad avviare specifiche iniziative di sviluppo.
B.2.- Percorso formativo a favore del personale a vario titolo
impegnato nella gestione degli interventi di sviluppo
Il personale in oggetto dei diversi enti locali coinvolti nel
progetto ad hoc sara' coinvolto in un percorso formativo della durata
di 30 giornate articolate in 6 moduli autoconsistenti della durata
ciascuno di cinque giornate intere e rivolto ognuno a 25 partecipanti
per l'approfondimento delle seguenti tematiche:
- il governo dello sviluppo a scala locale;
- le politiche strutturali della U.E. ed i fondi strutturali;
- il project management;
- l'analisi organizzativa e l'analisi delle procedure, finalizzate in
particolare ai processi di gestione dei fondi strutturali;
- l'organizzazione, la gestione e l'utilizzo del dato statistico ai
fini della programmazione, del monitoraggio e della valutazione
dell'utilizzo dei fondi strutturali;
- la gestione amministrativa e contabile con particolare riferimento
alle procedure relative ai fondi strutturali e agli strumenti di
cofinanziamento nazionale.
B.2.1.Azione di assistenza formativa/tutoraggio ai processi di
innovazione nella gestione degli interventi di sviluppo.
Uno dei problemi piu' gravi della formazione e' quello che essa
spesso e' in grado di fornire agli operatori utili strumenti di
comprensione dei fenomeni e modelli di comportamento generale, ma non
arriva a sviluppare capacita' operative attraverso un apprendimento
piu' concreto e che e' possibile maturare soltanto attraverso
l'esperienza.
D'altra parte l'apprendimento per esperienza diretta, che tutti
i giorni gli operatori di qualsiasi settore fanno, porta spesso a
privilegiare uno scambio di conoscenze con le persone piu' vicine (il
collega piu' anziano, il superiore diretto etc.) e a non prendere in
considerazione (anche perche' poco conosciute o piu' difficili da
raggiungere) quelle di realta' piu' lontane. In questo caso
l'apprendimento per "esperienza" finisce per essere "chiuso" in un
ambito molto ristretto.
Tenendo conto di questi aspetti, il programma intende mettere a
frutto tre elementi forti dell'apprendimento quello dell'imparare
facendo" quello del "controllo - scambio" con altre esperienze piu'
avanzate e quello del rapporto con esperti che dovranno fornire non
solo modelli generali, ma lavorare per supportare chi deve
trasformare le "tecniche" in atti concreti dell'agire amministrativo.
Per realizzare questa azione ci si rivolgera' al gruppo di enti
dichiaratosi disponibile in fase di promozione del progetto mirato di
area, verificando con gli amministratori ed il personale gia'
coinvolto nelle attivita' formative su quali iniziative innovative,
che partano dai filoni oggetto dei moduli formativi, e' opportuno
concentrare l'ulteriore sviluppo del progetto.
In linea generale si prevede di acquisire l'interesse di
mediamente dodici enti locali per almeno quattro aree di intervento
(attinenti o al miglioramento di funzioni di gestione degli
interventi di sviluppo o specifici settori di intervento).
Per ciascuno dei quattro macro-gruppi tematici (per i quali e'
attesa l'adesione allo sviluppo di innovazioni di mediamente dodici
enti locali) verranno composti dei piccoli gruppi di apprendimento
aggregati per tematiche simili e composti mediamente di quattro enti
locali (tre gruppi di apprendimento per area tematica, quindi) per un
totale di dodici gruppi di apprendimento. E' certo che
successivamente le situazioni diverse porteranno a stati di
avanzamento differenti, che fatalmente condurranno ad una
differenziazione dell'intervento su base di singolo ente, anche se
occorrera' prevedere dei momenti di confronto tra gruppi di enti
diversi.
Da un punto di vista delle modalita' operative si tratta di
assistere questi gruppi di apprendimento con due livelli di
intervento, il primo di base ed il secondo di tipo strategico
centrale.
L'attivita' di assistenza formativa di base sara' realizzata da
consulenti/tutors (con un buon livello di esperienza) che dovranno
monitorare costantemente i gruppi, affiancandoli con incontri
periodici aventi lo scopo di impostare il lavoro, dare imput e
strumenti operativi, verificare l'avanzamento dei lavori e, quando
ritenuto necessario, intervenire con azioni formative piu'
tradizionali (piccole lezioni, brevi fasi addestrative). Queste
ultime potranno impegnare in prima persona il tutor o prevedere il
coinvolgimento di altri esperti (specialisti di ambito).
L'intervento di secondo livello definito "strategico" sara'
affidato ad un piccolo nucleo di esperti che dovra' predisporre il
progetto esecutivo e agire in fase attuativa a supporto dei tutors.
In linea generale l'intervento di assistenza di base puo'
prevedere un impegno di diciotto giornate per ciascun gruppo di
apprendimento delle quali dodici giornate potranno essere utilizzate
separatamente per incontri a livello di singolo ente e sei giornate
potranno invece riguardare incontri rivolti congiuntamente ad alcuni
gruppi.
Per l'assistenza di secondo livello si puo' prevedere un gruppo
di quattro esperti che coprano le competenze delle diverse aree
tematiche prescelte con un impegno medio di venticinque giornate per
ciascuno per un totale di cento giornate delle quali una parte dovra'
essere destinata alla progettazione esecutiva dei moduli di
assistenza di base e una parte all'attivita' di consulenza ai tutors
in fase di realizzazione del programma.
L'individuazione dei tutors e degli esperti dovra' privilegiare
il patrimonio tecnico-scientifico regionale.
Prima della partenza del programma sara' utile prevedere una
fase di apprendimento dei metodi di lavoro e delle modalita' di
servizio da parte dei tutors, con un periodo formativo da realizzare
attraverso dei seminari di studio e dei gruppi di lavoro.
L'impegno al riguardo dovra' essere contenuto in dieci
giornate.
Alla scadenza del programma, sara' opportuno formalizzare le
esperienze positive realizzate in schede descrittive da utilizzare
come casi da riproporre al sistema piu' generale degli enti locali.
ALLEGATO
DOCUMENTO TECNICO ESEMPLIFICATIVO
DELLO SVILUPPO DELLE SINGOLE LINEE
B.3.- Linea formativa per gli amministratori locali, i dirigenti di
eventuali servizi/istituzioni di promozione dello sviluppo.
Essa sara' incentrata sulla valorizzazione del ruolo dell'ente
locale nella promozione dello sviluppo.
La linea prevede un percorso formativo articolato in un
seminario e cinque workshops della durata di due giorni ciascuno.
Gli incontri avranno per tema:
- La ricognizione e la valorizzazione delle risorse locali;
- la competizione tra sistemi locali e nazionali in un quadro di
forte integrazione delle dinamiche di sviluppo, le iniziative
di sviluppo in essere, le economie di sistema attivabili;
la programmazione e la progettazione di iniziative di sviluppo;
le condizioni di accesso alle risorse finanziarie disponibili
(regionali, nazionali, comunitarie) e la partnership con i
privati;
la gestione, il monitoraggio e la valutazione dei progetti di
sviluppo.
L'innovazione organizzativa strumentale alla gestione dello
sviluppo.
Ciascun incontro sara' caratterizzato dalla presentazione di
casi, esperienze, testimonianze di particolare interesse ed efficacia
per la specifica realta' locale.
B.3.1-Azione di assistenza formativa/tutoraggio agli amministratori
locali per la progettazione e/o il concreto avvio di programmi
e progetti cofinanziati o cofinanziabili dai fondi comunitari
In parallelo al programma formativo per amministratori locali
di cui sopra sara' attivato un gruppo di esperti con il compito di:
a) fornire un supporto tecnico-professionale personalizzato per
ciascun ente interessato a dare concreta ed efficace operativita'
a specifici progetti di sviluppo gia' in essere che si avvalgono
del cofinanziamento comunitario;
b) attivare almeno tre gruppi di lavoro finalizzati allo sviluppo
progettuale di altrettante iniziative di sviluppo sulle quali con-
verge l'interesse di piu' enti locali;
c) sostenere l'impegno operativo e progettuale di cui ai precedenti
punti b) e c) con un programma di circa 10 giornate di incontri di
lavoro e/o di seminari nei quali specifiche problematiche possano
essere approfondite dagli amministratori coinvolti con gli
operatori sociali e/o con la concentrazione con altri centri di
responsabilita' amministrativa.
Si fa riferimento, per l'attuazione di questa azione di
assistenza formativa, ad un gruppo di esperti impegnati per un totale
complessivo di 60 giornate delle quali 25 per consulenza
personalizzata al singolo ente locale, 15 per il supporto ed il
coordinamento operativo dei gruppi di lavoro; 20 per contributi
professionali alla progettazione di massima delle nuove iniziative.
B.4.- Messa a punto di materiali didattici e supporti informativi
Il programma richiede la realizzazione di un insieme di
supporti di comunicazione, quali depliant illustrativi sulle diverse
azioni informative, raccolte di esperienze significative realizzate
da altre realta', casi concreti di innovazione da utilizzare come
"modelli", informazioni su persone alle quali rivolgersi per avere
ulteriori notizie, strumentazione operativa gia' esistente (tipologie
di contratti, manualistica, modellistica varia, etc.).
Questo insieme di materiali dovra' essere utilizzato in diversi
momenti, sia in fase promozionale, che durante l'attivita' didattica,
che nelle azioni di assistenza formativa ai processi di innovazione.
Alcuni materiali potranno inoltre essere distribuiti a tutti gli
interlocutori perche' li utilizzino come base informativa anche al di
fuori del programma stesso.
La predisposizione di questi materiali dovra' prevalentemente
basarsi su quanto gia' prodotto e disponibile che potra' e/o dovra'
essere rielaborato opportunamente ai fini di una migliore efficacia
comunicativa e funzionalita' d'uso dal punto di vista
dell'interlocutore utente.
C.2 Programmi formativi per lo sviluppo di competenze strumentali
alla gestione dei fondi strutturali, individuate e dimensionate
sulla base delle rilevazioni delle esigenze formative
effettuata dal Dipartimento della Funzione Pubblica sulla base
della direttiva n. 14/95.
Il sottoprogramma "formazione funzionari della P.A." si propone
di intervenire sui comportamenti ed i meccanismi operativi, sulle
procedure, sull'articolazione funzionale delle amministrazioni
responsabili della gestione dei fondi strutturali. Cio', nella
consapevolezza che una migliore capacita' di utilizzo e gestione dei
fondi europei e' strettamente connessa ed interdipendente con il piu'
generale processo di miglioramento organizzativo delle stesse
amministrazioni in oggetto.
Pertanto, il programma formativo per lo sviluppo di competenze
strumentali alla gestione dei fondi strutturali, privilegia lo
sviluppo di percorsi formativi mirati sulle tematiche di seguito in-
dicate:
- l'analisi organizzativa e l'analisi delle procedure,
finalizzate in particolare ai processi di gestione dei fondi
strutturali
- l'utilizzo delle tecnologie informatiche
- l'organizzazione, la gestione e l'utilizzo del dato statistico
ai fini della programmazione, del monitoraggio, della
valutazione, della verifica e controllo dell'utilizzo dei fondi
strutturali
- le relazioni con il pubblico e le attivita' di informazione e
di promozione dell'utilizzo dei fondi strutturali
- la gestione amministrativo e contabile, con particolare
riferimento alle procedure relative ai fondi strutturali e agli
strumenti di cofinanziamento nazionale.
Le modalita' ed i contenuti dei percorsi formativi sopra
richiamati sono appresso indicate.
C.2.1.Analisi organizzativa ed analisi delle procedure, finalizzate
in particolare ai processi di gestione dei fondi strutturali.
Su questo tema si vuole realizzare un percorso formativo della
durata complessiva di nove giornate, articolate in tre moduli
formativi autoconsistenti, rivolte a 20 partecipanti. Si vuole
inoltre realizzare un percorso formativo di approfondimento operativo
della durata complessiva di quindici giornate (articolate in moduli
formativi e workshops di durata da due a cinque giornate) e rivolte a
20 partecipanti.
Lo sviluppo dei contenuti prendera' in esame i temi di seguito
indicati.
1. L'analisi delle organizzazioni moderne
Le caratteristiche delle organizzazioni
Le organizzazioni pubbliche: modelli burocratici ed
organizzazione dei servizi.
Organizzazione ed interazione con l'ambiente.
I fattori di cambiamento delle pubbliche amministrazioni.
Le costruzioni di organizzazioni piu' efficienti, problemi di
pianificazione e programmazione.
La regolazione dei sistemi organizzativi complessi.
Le metodologie per l'analisi delle organizzazioni e del loro
ambiente.
2. Metodologie e tecniche per l'analisi organizzativa.
L'analisi organizzativa ed il cambiamento organizzativo.
I principi metodologici per l'analisi delle strutture
organizzative.
La rappresentazione e la descrizione delle strutture
organizzative.
Gli elementi di base delle organizzazioni complesse.
La costruzione di un questionario per la rilevazione delle
esigenze organizzative.
La realizzazione di un piano di interviste agli addetti.
Il controllo di coerenza tra modello e piano.
3. La progettazione organizzativa
Le unita' operative.
Le unita' di controllo.
Le unita' di direzione.
Le strutture di supporto tecnico e di consulenza.
Le strutture di supporto logistico.
4. La rilevazione delle procedure.
I principi metodologici per l'analisi del lavoro amministrativo
La rappresentazione e la descrizione dei flussi e delle proce-
dure.
Il manuale di organizzazione e la modulistica.
Gli strumenti informatici per l'analisi del lavoro
amministrativo.
la costruzione della matrice procedure-addetti.
5. La semplificazione e l'ottimizzazione delle procedure
La rilevazione delle disfunzioni procedurali.
L'esecuzione di un modello dei flussi procedurali.
La semplificazione e l'ottimizzazione delle procedure (casi di
studio).
La determinazione di standards per l'analisi dei carichi di
lavoro e della produttivita'.
La produttivita' nel lavoro amministrativo: la valutazione
delle prestazioni.
I sistemi premianti.
6. L'impatto dell'information technology sulle organizzazioni
Informatica tradizionale ed automazione del lavoro d'ufficio.
Il ruolo delle tecnologie informatiche nella produzione ed
erogazione di servizi.
Il bilanciamento del potere tra Direzione generale, Direzione
informatica e Direzioni utenti.
Informatica, miglioramento dei processi e riduzione dei costi
di gestione.
Il rapporto tra strutture di organizzazione, strutture di
revisione e controllo e strutture preposte all'automazione.
7. La qualita' del lavoro amministrativo.
La qualita' del lavoro amministrativo come elemento per il
raggiungimento della qualita' totale.
Il controllo della qualita' nelle unita' organizzative "non di
produzione".
La costruzione di procedure di controllo della qualita' e
determinazione di standards di qualita' delle prestazioni
pubbliche (casi di studio).
Il controllo della qualita' negli acquisti.
Metodologie didattiche.
I corsi saranno svolti con l'utilizzo di metodi didattici
attivi, con discussione di casi e di esperienze, discussioni guidate
ed esercitazioni, simulazione di realta' operative.
A valle del corso di approfondimento sara' realizzata una
attivita' di follow-up della durata di tre giornate intere, preceduta
da una azione di assistenza personalizzata di mediamente una
giornata/esperto per partecipare su casi e problemi di specifico
interesse dello stesso partecipante, strettamente riferite ad
esperienze di miglioramento, della gestione dei fondi strutturali.
C.2.2.Utilizzo di tecnologie informatiche nella pubblica
amministrazione.
Su questo tema si vuole realizzare un percorso formativo della
durata complessiva di nove giornate, articolate in tre moduli
formativi autoconsistenti, rivolte a 20 partecipanti. Si vuole
inoltre realizzare un percorso formativo di approfondimento operativo
della durata complessiva di quindici giornate (articolate in moduli
formativi e workshops di durata da due a cinque giornate) e rivolte a
20 partecipanti.
Lo sviluppo dei contenuti prendera' in esame i temi di seguito
indicati.
1. Introduzione alle tecnologie informatiche
a) Alfabetizzazione informatica e principali applicazioni
informatiche relative al flusso informativo
dell'amministrazione.
b) Uso di pacchetti applicativi:
- Windows e DOS
- Sistemi di scrittura
- fogli elettronici
- data base
c) Interrogazioni di basi dati
Tecniche di interrogazioni
Panorama dell'offerta - Sperimentazioni;
2. Analisi critica dell'offerta di mercato di prodotti e sistemi
di interesse delle pubbliche amministrazioni
3. Metodi per l'analisi organizzativa e l'analisi di fattibilita'.
Acquisire un metodo per rileggere un procedimento, formulare un
progetto di riorganizzazione, e il ruolo dell'informatica,
valutare il recupero di efficacia ed efficienza, scrivere uno
studio di fattibilita', esplicitare le specifiche funzionali
dell'applicazione informatica. Metodo per formulare proposte di
informatizzazione nella propria realta' lavorativa.
4. Analisi di casi e di esperienze operative, connesse alla
gestione dei fondi strutturali
Partendo da una procedura specifica (p.e. gestione pratiche,
controllo di gestione, informazioni al cittadino, automazione
d'ufficio, controllo presenze, ...) verificare in che modo e'
possibile razionalizzarla ed informatizzarla.
5. Problemi ed applicazioni specialistiche ed avanzate.
Panorama
Analisi di casi e di esperienze operative, riferite alla
gestione dei fondi strutturali.
Metodologie didattiche
I corsi saranno svolti con l'utilizzo di metodi didattici
attivi, con discussione di casi e di esperienze, discussioni guidate
ed esercitazioni, simulazione di realta' operative.
A valle del corso di approfondimento sara' realizzata una
attivita' di follow-up della durata di tre giornate intere, preceduta
da una azione di assistenza personalizzata di mediamente una
giornata/esperto per partecipante su casi e problemi di specifico
interesse dello stesso partecipante.
C.2.3.La organizzazione, la gestione e l'utilizzo del dato
statistico, ai fini della programmazione, del monitoraggio,
della valutazione, della verifica e controllo dell'utilizzo dei
fondi strutturali.
Su questo tema si vuole realizzare un percorso formativo della
durata complessiva di nove giornate, articolate in tre moduli
formativi autoconsistenti, rivolte a 20 partecipanti. Si vuole
inoltre realizzare un percorso formativo di approfondimento operativo
della durata complessiva di quindici giornate (articolate in moduli
formativi e workshops di durata da due a cinque giornate) e rivolte a
20 partecipanti.
Lo sviluppo dei contenuti prendera' in esame i temi di seguito
indicati.
1. Introduzione all'organizzazione del SISTAN, alle fonti
statistiche per i dati di interesse, Elementi di statistica
descrittiva con applicazione in Excel, Elementi di Word per
Windows per il commento dei dati.
2. Costruzione di tabelle e rappresentazioni grafiche per la
rappresentazione dei dati, reperimento delle informazioni per
la costruzione di indicatori sintetici. Esercitazioni su Excel
per analisi demografiche. Costruzione di un report.
3. La costruzione di indicatori per la valutazione della perform-
ance nell'erogazione di servizi pubblici, con particolare
riferimento all'efficacia e all'efficienza nei processi di
produzione pubblica. Sviluppo di casi organizzati in lavori di
gruppo, per la costruzione di indicatori relativi a specifici
servizi.
4. Organizzazione e gestione di basi dati di interesse interno ed
esterno.
5. La diffusione delle informazioni da basi dati interne.
6. Utilizzo del dato statistico nella programmazione e nella
progettazione di interventi di sviluppo.
7. Il dato statistico nel monitoraggio e nella valutazione dei
risultati di progetto e degli interventi di sviluppo.
Metodologie didattiche
I corsi saranno svolti con l'utilizzo di metodi didattici
attivi, con discussione di casi e di esperienze, discussioni guidate
ed esercitazioni, simulazione di realta' operative.
A valle del corso di approfondimento sara' realizzata una
attivita' di follow-up della durata di tre giornate intere, preceduta
da una azione di assistenza personalizzata di mediamente una
giornata/esperto per partecipante su casi e problemi di specifico
interesse dello stesso partecipante.
C.2.4.Le relazioni con il pubblico e le attivita' di informazione e
di promozione dell'utilizzo dei fondi strutturali
Su questo tema si vuole realizzare un percorso formativo della
durata complessiva di nove giornate, articolate in tre moduli
formativi, rivolte a 20 partecipanti. Si vuole inoltre realizzare un
percorso formativo di approfondimento operativo della durata
complessiva di quindici giornate (articolate in moduli formativi e
workshops di durata da due a cinque giornate) e rivolte a 20
partecipanti.
Lo sviluppo dei contenuti prendera' in esame i temi di seguito
indicati.
1. L'attivita' di Relazioni pubbliche in funzione della
partecipazione ai procedimenti amministrativi, connessi alla
gestione dei fondi strutturali:
- le tipologie dei procedimenti amministrativi
- le modalita' di comunicazione dell'avvio dei procedimenti
- modalita' e criteri di individuazione dei destinatari e dei
contro interessati dei procedimenti. Le modalita' di
comunicazione nel caso di pluralita' di destinatari.
2. La determinazione degli obiettivi della comunicazione
3. Il diagramma di flusso delle RP: ricerca, programmazione,
comunicazione, controllo/feedback.
La prima fase: la ricerca.
La seconda fase: la programmazione.
La terza fase: la comunicazione.
a) Concetti base della comunicazione
b) la comunicazione diretta a target mirati ed a opinion lead-
ers e opinion makers.
La quarta fase: i controlli di base, il monitoring, il feedback
Le RP nelle istituzioni e nell'amministrazione pubblica.
3. Il marketing interno nella gestione dei servizi pubblici.
4. Tecniche di organizzazione e di gestione di un Ufficio di
Relazioni con il Pubblico.
A) L'organizzazione e la gestione del Back-Office
Selezione delle fonti cartacee, in line, dirette ed indirette.
Gestione dei contatti con le fonti. Tecniche e metodologie per
la gestione automatica dei dati. Tecniche e metodologie per la
predisposizione di schede e di modelli di risposta. Tecniche di
gestione, telematica dei servizi. Postazioni telematiche.
B) L'organizzazione e la gestione del Front-Office
Tecniche di interpretazione/decodifica della domanda. Tecniche
di accesso alla data-base ed al Back-Office, tecniche di
predisposizione delle schede di richiesta.
La comunicazione allo "sportello".
Concetto di Empatia. La comunicazione a due vie applicata.
Riconoscimento delle obiezioni. Obiezioni Esplicite. Obiezioni
implicite. tecniche di risposta alle obiezioni. Considerazioni
particolari a proposito delle obiezioni.
Role playing relativi a situazioni effettivamente verificatesi
in amministrazioni pubbliche.
Metodologie didattiche
I corsi saranno svolti con l'utilizzo di metodi didattici
attivi, con discussione di casi e di esperienze, discussioni guidate
ed esercitazioni, simulazione di realta' operative.
A valle del corso di approfondimento sara' realizzata una
attivita' di follow-up della durata di tre giornate intere, preceduta
da una azione di assistenza personalizzata di mediamente una
giornata/esperto per partecipante su casi e problemi di specifico
interesse dello stesso partecipante.
C.2.5.La gestione amministrativo/contabile, con particolare
riferimento alle procedure relative ai fondi strutturali ed
agli strumenti di cofinanziamento nazionale.
Su questo tema si vuole realizzare un percorso formativo della
durata complessiva di nove giornate, articolate in tre moduli
formativi, rivolte a 20 partecipanti. Si vuole inoltre realizzare un
percorso formativo di approfondimento operativo della durata
complessiva di quindici giornate (articolate in moduli formativi e
workshops di durata da due a cinque giornate) e rivolte a 20
partecipanti.
Lo sviluppo dei contenuti prendera' in esame i temi di seguito
indicati.
a) il controllo di gestione: la normativa
- il sistema dei controlli nelle pubbliche amministrazioni
italiane
- i controlli esterni e i controlli interni in Italia e in altri
contesti
- dai controlli di legittimita' ai controlli di merito
b) il controllo di gestione: gli strumenti
- il controllo di gestione come sistema di controllo direzionale
- la contabilita' economica e la definizione dei centri di costo:
definizione, progettazione, impianto
- il piano economico di gestione secondo il d.l.vo n. 77/93
- il controllo di gestione delle risorse umane
- gli indicatori: come si definiscono, come si individuano, come
si costruiscono
- la progettazione del sistema informativo per il controllo di
gestione
c) il controllo di gestione, la valutazione delle politiche e la
valutazione della qualita'
- dalla valutazione dell'efficacia alla valutazione delle
politiche
- la valutazione della qualita' dei servizi: strumenti per la
misurazione e indicatori di qualita'
d) - problemi e modalita' connesse alle procedure contabili relative
ai fondi strutturali
e) - problemi e modalita' operative connesse al cofinanziamento
nazionale di progetti finanziati dai fondi strutturali
f) - analisi di casi e di esperienze operative.
METODOLOGIE DIDATTICHE
I corsi saranno svolti con l'utilizzo di metodi didattici
attivi, con discussione di casi e di esperienze, discussioni ed
esercitazioni, simulazione di realta' operative.
A valle del corso di approfondimento sara' realizzata una
attivita' di follow-up della durata di tre giornate intere, preceduta
da una azione di assistenza personalizzata di mediamente una
giornata/esperto per partecipante su casi e problemi di specifico
interesse dello stesso partecipante.