ALLEGATO
PROGETTO QUADRO DI FORMAZIONE PROFESSIONALE
IN FAVORE DI DONNE IN LISTA DI MOBILITA'
NELLE REGIONI DEL CENTRO NORD
1. Premessa, obiettivi e risorse
Le regioni del Centro-Nord si caratterizzano per un elevato tasso di
attivita' femminile e, contemporaneamente, per un elevato tasso di
disoccupazione delle donne. Nel Sud il tasso di attivita' di queste
risulta di 11 punti percentuali inferiore al Centro - Nord ed il
tasso di disoccupazione di 17 punti maggiore. Nelle Regioni
Lombardia, Piemonte e Lazio il peso di uomini e donne nelle liste di
mobilita' sembra alquanto equilibrato, mentre si evidenziano
concentrazioni di donne nella classe di eta' compresa fra i 40 ed i
49 anni, della quale costituiscono la forza maggiore, superando gli
uomini in tutte e tre le regioni.
Si tratta di donne che possiedono titoli di studio che si collocano
per di piu' (come succede per gli uomini) ad un livello medio-basso.
Una prima analisi della partecipazione delle donne all'attivita'
formativa finanziata con la gestione Residui evidenzia una loro
propensione ad iscriversi e partecipare all'attivita' formativa nelle
aree del Centro Nord molto maggiore che nel Sud: le donne
rappresentano rispettivamente il 49.2% ed il 20.6% degli iscritti.
Valori analoghi si incontrano se si prendono in considerazione i dati
dei formati sugli iscritti. Il maggiore interesse per la formazione,
qualora non abbiano operato in tale direzione meccanismi di selezione
messi in atto dai soggetti attuatori, puo' essere interpretato come
determinato da maggiore "tempo libero da lavoro" (rispetto agli
uomini nelle medesime condizioni professionali) conseguenza della
minore possibilita' di trovare nel lavoro irregolare e nell'economia
sommersa una risposta immediata alla mobilita'.
La maggiore sollecitudine dimostrata nel Centro - Nord rispetto alle
donne del Sud nel cogliere le opportunita' formative, invece, lascia
pensare ad una diversa e piu' radicata "cultura del lavoro", ad una
resistenza a quel "ritorno a casa" spesso indotto dalla
disoccupazione che e' meno facile appartenga a chi, come le donne del
Mezzogiorno, ha esperienza recente di un lavoro fuori dalle mura
domestiche.
Se le ipotesi esposte hanno un senso, nell'elaborazione di un
progetto per donne in mobilita' del Centro - Nord e' necessario tener
conto anche di questi elementi.
In ragione di tali elementi di valutazione e di queste tendenze, il
Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale intende attivare un
progetto quadro di interventi di formazione, orientamento ed
accompagnamento, rivolto alla riconversione di donne poste il lista
di mobilita' professionale.
Obiettivi degli interventi qui proposti sono:
a) rafforzare nelle utenti le capacita' di realizzare bilanci delle
competenze e di auto-orientarsi sul mercato del lavoro e dell'offerta
formativa, anche attraverso la diffusione di competenze-chiave e di
capacita' di auto-progettare percorsi di individuazione professionale
e lavorativa
b) veicolare quote di lavoratrici dalle liste di mobilita'
all'impiego autonomo o associato:
- motivando le utenti al progetto
- realizzando bilanci delle competenze possedute ed acquisite in
diversi contesti di vita, lavoro ed apprendimento
- favorendo l'acquisire delle competenze "trasversali" necessarie a
chi vuol "fare impresa" (imparare a formulare una business idea, ad
analizzare il mercato, a sviluppare un progetto, a lavorare in modo
autonomo o associato, a conoscere e ad imparare ad usare gli
incentivi disponibili);
c) riconvertire quote di lavoratrici verso l'acquisizione di
competenze specifiche, suggerite dall'analisi dei fabbisogni espressi
dai bacini territoriali, per riavviarle verso sbocchi occupazionali
anche nella forma del lavoro dipendente.
Le Agenzie per l'impiego delle tre regioni interessate, in base alle
proprie metodologie operative, dovranno selezionare dalle liste di
mobilita' le potenziali utenti dei percorsi formativi. La selezione,
adottando criteri che incrocino eta', titolo di studio e durata della
mobilita', dovra' individuare un gruppo di soggetti che permarra'
nelle liste fino alla fine dell'intervento formativo.
Le lavoratrici selezionate, potenzialmente piu' preparate ed inclini
a rinunciare allo status di "dipendenti", dovranno essere interessate
e disponibili all'avvio di lavoro autonomo o associato ed alla
creazione di impresa. Le altre lavoratrici potranno essere avviate a
percorsi di professionalizzazione specifici, raccordati ad ipotesi di
ricollocazione nelle forme del lavoro dipendente.
Al fine di realizzare questo progetto quadro le Agenzie per l'Impiego
delle Regioni interessate hanno redatto programmi formativi che
tengano conto delle priorita' locali.
2. I programmi formativi per adulti in lista di mobilita'
I programmi terranno conto dell'esperienza maturata dalla Agenzie
dell'Impiego e piu' in generale dal Ministero del Lavoro nella
programmazione, nel coordinamento e nella gestione delle analoghe
iniziative finanziate nell'ambito dei PO "residui", ed in particolare
dei PO 936101I1, 936034I1, 936103I3.
Il rapporto "Le azioni a favore dei lavoratori iscritti nella lista
di mobilita' finanziate dai Fondi Residui della Programmazione FSE
(1989 - 1993) nel quadro delle attivita' delle Agenzie per
l'Impiego", Isfol Struttura di valutazione del FSE - maggio 1996,
segnala che le attivita' affidate al coordinamento delle Agenzie,
rispetto a quelle direttamente affidate dal Ministero del Lavoro ad
enti attuatori, presentano tassi di attuazione piu' elevati e costi
piu' contenuti.
Il rapporto suggerisce anche come sia opportuno porre particolare
attenzione ai seguenti elementi:
- il raccordo con le Amministrazioni regionali
- la promozione di modalita' di progettazione e gestione delle azioni
adeguate alle esigenze di destinazione adulti, quali quelli in
questione, anziche' basati sulle esperienze consolidate di
formazione di primo inserimento, finalizzando i modelli formativi
in modo che tengano conto
- dell'eta' dei soggetti interessati
- del bagaglio di esperienze professionali pregresse
- della condizione di forte incertezza sul futuro professionale
- la necessita' di curare adeguati percorsi di selezione ed
orientamento delle lavoratrici interessate, e di prevedere percorsi
dotati di flessibilita', sia in quanto composti di adeguate fasi
propedeutiche - di analisi delle aspettative, delle esperienze
pregresse, delle motivazioni, di rimotivazione e di orientamento -
oltre che piu' propriamente formative, sia in quanto modulari
- l'opportunita' di prevedere percorsi integrati di reinserimento al
lavoro ed azioni di promozione del lavoro autonomo, associato e di
creazione di piccola impresa
- l'omogeneita' delle procedure da applicare nei diversi ambiti
territoriali interessati
3. Linee di intervento
Il progetto si caratterizza pertanto come intervento modulare ed
integrato che coniuga azioni di selezione, orientamento e formazione
sia con la possibilita' di uno sbocco nel lavoro dipendente, sia con
la creazione di impresa ed il follow up alle attivita' avviate.
Le fasi nelle quali il progetto si articola sono le seguenti:
1. Selezione dell'utenza
E' finalizzata ad individuare i soggetti piu' motivati al lavoro
autonomo ed alla creazione di impresa e quelli piu' propensi ad una
ricollocazione nel lavoro dipendente. Viene realizzata dalle Agenzie
per l'Impiego delle Regioni interessate.
Le fasi seguenti verranno invece realizzate dagli organismi attuatori
dei progetti.
2. Motivazione/Orientamento
E' finalizzata a motivare le utenti al progetto, operare il bilancio
delle competenze possedute, professionali ed extra-professionali,
orientarle alla scelta verso il lavoro autonomo/associato o verso una
riconversione professionale in vista del re-impiego nel lavoro
dipendente.
3. Formazione e action learning:
ipotesi a) verso il lavoro autonomo
E' finalizzata a trasmettere le competenze imprenditoriali di base, a
formulare una business idea, ad analizzare il mercato, ad elaborare
un pre-progetto di impresa. Verra' attuata attraverso lavoro di
analisi di mercato, di ricerca/attivazione di sostegni finanziari, di
promozione dell'idea imprenditoriale, sempre con l'assistenza e la
supervisione dei tutor. Il progetto didattico deve prevedere le
testimonianze in aula di imprenditori (micro e piccola impresa)
disponibili ad ospitare gli allievi in stage.
ipotesi b) verso il re-impiego nelle forme del lavoro dipendente
E' finalizzata, preso atto delle tendenze dei mercati del lavoro
territoriali e dei fabbisogni di competenza emergenti, a realizzare
specifici curriculi formativi mirati alla diffusione delle competenze
di base, tecnico-operative e relazionali di professionalita'
identificate.
4. Stage.
Nel caso dell'ipotesi a) lo stage ha essenzialmente l'obiettivo di
orientare le allieve verso la soluzione delle problematiche connesse
all'attivita' autonoma; risocializzare all'impresa in una logica
imprenditoriale e non da lavoratore dipendente; verificare sul campo
le motivazioni e le competenze acquisite in aula.
Nel caso dell'ipotesi b) lo stage ha essenzialmente l'obiettivo di
rafforzare e ri-definire le competenze apprese in aula; favorire il
re-inserimento lavorativo attraverso il contatto diretto dello stager
con il potenziale datore di lavoro e la sua valutazione delle
competenze apprese dalle corsiste.
Al termine del percorso formativo, qualunque sia il numero delle
formate interessate ad avviare una attivita' di lavoro autonomo o
un'impresa, il progetto deve prevedere a ostegno delle attivita' le
seguenti azioni:
5. Servizi per la creazione di impresa.
E' finalizzata alla definizione puntuale del business plan ed a
fornire le consulenze necessarie.
6. Follow up.
E' finalizzata all'accompagnamento della neo-impresa nel suo primo
periodo di attivita'.
3.1 Finalizzazione
Sono prioritarie le attivita':
- che facciano capo a partnership locali comprendenti gli enti
locali, le forze sociali e piu' in generale tutti gli attori
coinvolgibili al fine di conferire un esito positivo alle azioni
proposte
- che corrispondano, tanto nelle azioni mirate all'acquisizione di
specifiche professionalita' che in quelle mirate alle competenze nel
campo del lavoro autonomo, a specifici fabbisogni o nicchie di
mercato manifestati dal territorio.
3.2 Tipologie di attivita' previste
Potranno essere comprese nei piani di intervento le seguenti
tipologie di attivita':
- bilancio delle competenze, ri-motivazione ed orientamento delle
utenti, sia in vista di una loro uscita dal percorso formativo che in
vista della loro successiva permanenza in esso, o verso l'ipotesi per
la formazione al lavoro autonomo, oppure verso quella per
l'acquisizione di specifiche competenze curriculari
- formazione mirata all'acquisizione di nuove competenze o
all'aggiornamento delle competenze possedute, comunque indirizzata
verso professionalita' spendibili per una ricollocazione nell'ambito
del lavoro dipendente
- formazione mirata all'acquisizione di competenze nel campo
dell'avvio e della gestione di attivita' imprenditoriali, singole o
consociate.
3.4 Durata dei progetti
I progetti dovranno essere realizzati entro il termine improrogabile
del 30 giugno 1997.
4. Procedura di programmazione e gestione del progetto quadro
Le Agenzie per l'Impiego affideranno la realizzazione dei progetti
regionali da finanziare nell'ambito del progetto quadro nazionale ad
organismi che abbiano documentata esperienza di formazione rivolta a
lavoratrici in mobilita', tramite invito pubblico alla presentazione
di progetti.
I progetti ammessi saranno valutati secondo i seguenti criteri:
- livello di coinvolgimento degli "attori" del sistema socioeconomico
nella realizzazione delle iniziative proposte;
- qualita' della progettazione didattica, dei docenti, del
coordinamento previsto;
- coerenza con le indicazioni riportate al punto 2;
- congruita' del rapporto tra costi e risultati previsti.
Le Agenzie per l'Impiego assicureranno il collegamento con le
Amministrazioni regionali, fornendo ad esse tutte le informazioni
necessarie e concordando le eventuali modalita' per il riconoscimento
delle qualifiche professionali.
Le Agenzie sovrintenderanno alla realizzazione del programma, e
costituiranno appositi Comitati con la partecipazione dell'Agenzia
stessa, della Regione, delle parti sociali.
Compiti del Comitato sono:
- coordinare ed offrire assistenza tecnica nelle diverse fasi di
attuazione dei progetti;
- individuare, sensibilizzare e coinvolgere le imprese, per
facilitare i percorsi di reinserimento al lavoro e l'avvio di
attivita' di lavoro autonomo e associato.
Alle Agenzie per l'Impiego spettano i seguenti compiti:
- la redazione e pubblicazione del bando di gara;
- la selezione dei progetti presentati;
- la selezione dei soggetti beneficiari delle attivita' formative;
- il monitoraggio e la valutazione delle attivita' finanziate.
Le Agenzie faranno pervenire al Ministero del Lavoro le proprie
indicazioni relativamente ai progetti selezionati entro il 30
settembre 1996.
5. Risorse disponibili
Come anticipato al punto 1. i progetti saranno finanziati con le
risorse disponibili nell'ambito del P.O. 936034I6. Il cofinanziamento
nazionale dovra' essere garantito dai trattamenti fruiti dai
beneficiari degli interventi nel quadro di quanto previsto dalla
Legge 236 del 1993.
RIPARTIZIONE DELLE RISORSE
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| Agenzie per | contributo | cofinanziamento| costo totale |
| l'Impiego | FSE | nazionale | |
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| Lazio | 1.134.000.000 | 1.386.000.000 | 2.520.000.000 |
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| | | | |
| Piemonte | 941.380.051 | 1.150.575.617 | 2.091.955.668 |
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| | | | |
| Lombardia | 1.098.375.000 | 1.342.458.333 | 2.440.833.300 |
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| | | | |
| totale | 3.173.755.051 | 3.879.033.950 | 7.052.789.001 |
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