Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Altavilla Milicia (Palermo), a seguito
delle dimissioni presentate dalla maggioranza dei consiglieri, e'
stato dichiarato decaduto con decreto del Presidente della regione
siciliana, in data 30 novembre 1995.
Le funzioni del consiglio sono state attribuite, con il citato
decreto, ad un commissario straordinario, mentre sono rimasti in
carica il sindaco e la giunta.
Il prefetto di Palermo, con relazione in data 11 maggio 1996,
anche sulla base dell'esito di un accesso ispettivo operato presso il
comune di Altavilla Milicia, ha evidenziato la sussistenza di gravi
elementi di collegamento e di condizionamento tra l'amministrazione
comunale e la criminalita' locale, che hanno impedito l'imparziale e
libero svolgimento dell'attivita' dell'ente e compromesso gravemente
il buon andamento, nonche' il funzionamento dei servizi alla medesima
affidati.
Sintomatica di una gestione personalistica della cosa pubblica,
svincolata dal perseguimento dell'interesse collettivo e dal rispetto
delle leggi, e' la vicenda processuale relativa all'applicazione
della misura cautelare degli arresti domiciliari, disposta in data 23
novembre 1995, nei confronti di un consistente numero di consiglieri,
alcuni dei quali gia' dimissionari, nonche' del sindaco e di alcuni
dipendenti dell'ufficio tecnico comunale. A carico dei predetti,
infatti, e' stata formulata l'imputazione di abuso di ufficio per
aver concorso all'adozione di un illegittimo piano regolatore al fine
di procurare, a se stessi e ad altri proprietari di aree, un ingiusto
vantaggio, derivante dalla trasformazione della destinazione delle
medesime da verde agricolo in suoli ad elevato indice di
edificabilita'. Altra imputazione e' stata formulata per concorso
nell'approvazione di strumenti urbanistici che avrebbero arrecato
grave pregiudizio alla pianificazione urbanistica del territorio
comunale.
In conseguenza dell'applicazione della predetta misura coercitiva
il sindaco veniva sospeso di diritto, ai sensi dell'art. 1 della
legge 12 gennaio 1994, n. 30. Successivamente, a seguito del
provvedimento di revoca della misura degli arresti domiciliari,
disposto in data 5 dicembre 1995, il sindaco veniva reintegrato nelle
proprie funzioni.
Dalle approfondite indagini svolte sono emersi, con ogni evidenza,
gli stretti rapporti di alcuni amministratori con un costruttore
della zona, legato alle locali cosche mafiose. In particolare, e'
stato rilevato un fattivo interessamento del predetto sia nella fase
dei lavori preparatori del piano regolatore generale, sia
dell'aggiudicazione di gare d'appalto alle quali il costruttore
medesimo partecipava. La relazione affaristica con i civici
amministratori trova riscontro anche in un viaggio all'estero
finanziato dal costruttore e finalizzato all'acquisto, a prezzi
irrisori, di appezzamenti di terreni, destinati a verde agricolo, di
proprieta' di emigrati, per speculare sulla loro trasformazione in
terreni edificabili, a seguito dell'approvazione del nuovo piano
regolatore.
L'incapacita' e l'immobilismo dell'amministrazione nella cura
degli interessi primari della comunita' locale risultano testimoniati
dalle rilevanti proporzioni assunte dal fenomeno dell'abusivismo
edilizio, evidenziato dal consistente numero delle richieste di
sanatoria presentate, nonche' dalla esiguita' delle contestazioni
formalizzate dall'ufficio tecnico comunale e dalla locale polizia
municipale.
Anche nella gestione degli appalti sono risultati evidenti
interferenze di esponenti legati alla criminalita' organizzata,
nonche' favoritismi nella scelta dei contraenti, che palesano un uso
distorto della cosa pubblica, svincolato dai principi di legalita' e
buona amministrazione.
La stessa commissione incaricata dell'accesso ha evidenziato
irregolarita' nella tenuta del registro di repertorio dei contratti
stipulati dal comune a partire dal 1 gennaio 1990, nonche' la
discontinuita' e frammentarieta' degli interventi nel settore
urbanistico, non riconducibili ad una corretta scelta tecnica ed alla
tutela del pubblico interesse, ma conseguenziali alle strette
relazioni, anche di affinita' e parentela, intercorrenti tra i
costruttori locali, alcuni amministratori ed esponenti del crimine
organizzato.
I fatti rappresentati evidenziano come i componenti degli organi
del comune di Altavilla Milicia siano fortemente condizionati nelle
proprie scelte, subordinate ad interessi di parte, e,
conseguentemente, come sia risultato compromesso il buon andamento di
quella amministrazione comunale, nonche' il corretto funzionamento
dei servizi ad essa affidati.
In relazione, inoltre, alle gravi carenze registrate nei
principali servizi del comune, nonche' alla grave situazione
politico-amministrativa, sulla quale hanno inciso le scelte e le
illecite influenze operate dalla criminalita' organizzata, si sono
determinate condizioni lesive degli interessi costituzionalmente
garantiti della comunita' amministrata.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni deterioramento ed inquinamento,
presente e potenziale, della vita amministrativa e democratica del
territorio del comune di Altavilla Milicia, mediante provvedimenti
incisivi dello Stato, finalizzati al ripristino delle regole di
ordinata e civile convivenza.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in dodici mesi.
Ritenuto, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'applicazione
del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, e visto, altresi',
che il prefetto di Palermo, ai sensi dell'art. 1, comma 2, della
predetta normativa e su conforme avviso espresso dal comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, ha dato avvio, con
la relazione sopracitata, alla relativa procedura, si formula rituale
proposta per l'adozione della misura di rigore nei confronti del
comune di Altavilla Milicia e la conseguente nomina della commissione
straordinaria, per restituire fiducia nelle istituzioni e garantire,
nel tempo, la rispondenza dell'azione amministrativa dell'ente alle
esigenze della collettivita'.
Roma, 4 luglio 1996
Il Ministro dell'interno: NAPOLITANO