La legge n. 534 del 17 ottobre 1996 - d'ora in avanti citata con il
solo riferimento "legge" -, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
248 del 22 ottobre 1996, reca nuove norme per l'erogazione di
contributi statali alle istituzioni culturali.
La presente circolare, con la quale vengono specificati i criteri e
le procedure attraverso i quali verranno finanziate le attivita' di
cui alla predetta legge, viene emanata anche ai sensi dell'art. 12
della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Le disposizioni contenute nelle circolari 25 marzo 1992, n. 33 e 28
gennaio 1995, n. 8 che disciplinavano, rispettivamente, le modalita'
per la predisposizione delle tabelle 1993/1995 e 1996/1998, vengono
sostituite dalla presente circolare.
Le disposizioni contenute nella circolare 28 marzo 1992, n. 36,
relativa, tra l'altro, all'erogazione dei contributi annuali ai sensi
dell'art. 3, comma 2 della legge n. 123/80, vengono abrogate per la
parte che a tali contributi - ora disciplinati dalI'art. 8 della
legge - si riferisce.
Destinatari dei contributi.
1) Le istituzioni culturali che siano in possesso dei requisiti
indicati dall'art. 2 e si trovino nelle condizioni indicate dall'art.
6 della legge possono essere ammesse, a domanda, al contributo
ordinario annuale dello Stato mediante l'inserimento in apposita
tabella, da emanarsi con la procedura prevista dall'art. 1 della
legge.
2) Le istituzioni culturali che siano in possesso dei requisiti
indicati dall'art. 8 possono essere ammesse ai contributi annuali
dello Stato erogati ai sensi del medesimo art. 8.
Requisiti e condizioni per l'inserimento in tabella.
L'art. 2 della legge prescrive i requisiti che gli istituti devono
possedere per l'inserimento in tabella.
Il possesso dei requisiti viene accertato attraverso l'esame della
documentazione allegata alla domanda di inserimento in tabella (v.
infra) nonche' sulla base delle dichiarazioni rese nella scheda
descrittiva allegata alla presente circolare (allegato 1).
Con riferimento alle singole lettere del primo comma dell'art. 2 si
ritiene opportuno precisare quanto segue:
Lettera a). La legge istitutiva deve essere citata al punto 1.4
della scheda descrittiva. Gli istituti istituiti con leggi degli
Stati preunitari si trovano nella condizione di antico possesso di
stato e pertanto dovranno allegare alla domanda il testo della norma
istitutiva.
Per quanto riguarda il possesso della personalita' giuridica si
richiama il disposto dell'art. 10 della legge, che prevede che la
mancanza del requisito della personalita' giuridica non costituisce,
in sede di prima applicazione, motivo di esclusione dall'inserimento
in tabella. Il riconoscimento della personalita' giuridica deve
comunque essere conseguito entro 15 mesi dalla data di entrata in
vigore della legge.
Si rileva, inoltre, che, ai sensi dell'art. 12 del codice civile,
la personalita' giuridica viene concessa con decreto del Presidente
della Repubblica (ora, a norma della legge 12 gennaio 1991, n. 13,
con decreto del Ministro competente). L'eventuale conferimento della
personalita' giuridica da parte delle regioni, in attuazione
dell'art. 14 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616, e' da intendersi riferito esclusivamente ad attivita'
che riguardino materie di competenza regionale e che si esauriscano
nell'ambito strettamente regionale; tali ipotesi, pertanto, non sono
ascrivibili alle previsioni del testo legislativo in esame.
E' infine da precisare che, ai sensi del secondo comma del medesimo
art. 2, le istituzioni aspiranti all'inserimento nella tabella di cui
all'art. 1 devono essere costituite da almeno cinque anni ed aver
svolto in tale periodo un'attivita' continuativa. Si richiede
pertanto, tra la documentazione da allegare alla domanda (v. infra),
una relazione riepilogativa sugli ultimi cinque anni di attivita'
dalla quale si possa evincere sia la qualita' che la continuita'
delle iniziative intraprese. Tale relazione dovra' essere presentata
anche dagli istituti compresi nella tabella 1993-1995 (prorogata per
l'anno 1996).
Lettera b). L'assenza del fine di lucro viene accertata attraverso
l'esame della normativa statutaria nonche' della documentazione
contabile allegata alla domanda, verificando che eventuali avanzi di
gestione siano destinati esclusivamente al perseguimento delle
finalita' culturali proprie dell'ente.
Lettere c), e), g). L'attivita' di ricerca e di elaborazione
culturale, l'attivita' di servizi e quella di promozione culturale
costituiscono i momenti piu significativi al fine della connotazione
e della qualificazione dell'istituto. Tali attivita' devono essere
continuative, documentate, pubblicamente fruibili e di accertato e
rilevante valore scientifico e culturale.
La relazione riepilogativa sugli ultimi cinque anni di attivita',
di cui si e' trattato a proposito della precedente lettera a), dovra'
pertanto consentire di accertare tali caratteri distintivi in ordine
alle diverse iniziative. L'attivita' degli ultimi tre anni verra'
inoltre documentata dalla relazione analitica prevista dalla
successiva lettera l) (v. alla voce).
Una sommaria descrizione dell'attivita' di ricerca, di servizi e di
promozione culturale svolta nell'ultimo triennio verra' infine
riportata al punto 3) della scheda descrittiva.
Lettera d). La rilevanza del patrimonio documentario consegue,
oltre che alla mera consistenza quantitativa e all'intrinseco valore
culturale, anche al grado di integrazione con l'attivita' svolta e
con l'ambito disciplinare nel quale l'istituto opera.
La pubblica fruibilita' di tale patrimonio ne comporta
necessariamente la catalogazione ovvero l'inventariazione nonche'
l'apertura al pubblico. Al punto 4) della scheda descrittiva dovranno
essere date tutte le notizie riguardanti la consistenza, l'incremento
riferito agli ultimi tre anni, la media mensile delle frequenze,
l'esistenza di strumenti di consultazione e di ricerca e l'eventuale
collegamento al Servizio bibliotecario nazionale o ad altre reti
nazionali e internazionali.
Lettera f). Nel richiamare quanto specificato al punto precedente
in ordine all'eventuale collegamento delle banche dati al Sistema
bibliotecario nazionale o ad altre reti si precisa che saranno
valutate anche similari, sia pur non preminenti, attivita' svolte in
collegamento con altri Ministeri, purche' non si configurino di
esclusiva competenza dei Ministeri stessi.
Nel rilevare la specifica individuazione legislativa di tale
settore di attivita', si segnala l'opportunita' che nella scheda
descrittiva sia indicata espressamente la realizzazione di basi di
dati e/o di immagini, nonche' la relativa disponibilita' in rete
ovvero su supporto informatico.
Lettere h), m). La presentazione del programma formulato per il
triennio 1997-1999 fa parte, unitamente al bilancio preventivo 1997,
della documentazione da allegare alla domanda di inserimento in
tabella (v. infra, punto f). La redazione di tale documento
testimonia della consistenza operativa dell'ente a breve e medio
termine.
Lettera i). L'attivita' editoriale, a stampa o su supporto
elettronico, riguardante pubblicazioni monografiche, collane,
periodici, dovra' essere esposta al punto 3.2 della scheda
descrittiva e documentata attraverso l'invio del relativo materiale
bibliografico.
Lettera l). Oltre alla relazione riepilogativa quinquennale, da
redigere ai sensi e per gli effetti del secondo comma dell'art. 2
della legge, gli istituti dovranno redigere, distintamente per
ciascun anno, una relazione analitica sulla attivita' di ricerca, di
servizi e di promozione culturale svolta nel triennio 1994-1996,
corredata dei conti consuntivi annuali approvati dagli organi
statutariamente competenti. Tale relazione costituisce l'allegato e)
alla domanda di inserimento in tabella.
Il bilancio consuntivo per l'anno 1996 dovra' essere allegato alla
relazione triennale ancorche' redatto in via provvisoria ed
informale. Intervenuta l'approvazione da parte degli organi
statutari, il documento dovra' essere presentato entro trenta giorni
dalla data di approvazione e comunque non oltre il 15 luglio 1997.
A tale proposito si richiama quanto disposto dalla legge n.
549/1995 che all'art. 1, comma 42 prescrive che gli enti, cui lo
Stato contribuisce in via ordinaria, che non abbiano fatto pervenire
alla data del 15 luglio di ciascun anno il conto consuntivo dell'anno
precedente, da allegare allo stato di previsione dei singoli
Ministeri interessati, sono esclusi dal finanziamento per l'anno cui
si riferisce lo stato di previsione stesso.
Lettera n). La valutazione sulla adeguatezza della sede e sulla
idoneita' delle attrezzature verra' condotta sulla base delle notizie
fornite al punto 1.6 della scheda descrittiva.
Determinazione del contributo di cui all'art. 1.
Ai fini della determinazione dell'ammontare del contributo
costituiranno elemento conoscitivo i dati riportati ai punti 4 e 5
della scheda descrittiva, relativi alle lettere a) e b) dell'art. 3
della legge.
E' opportuno precisare che la "consistenza e l'arricchimento del
patrimonio archivistico, bibliografico, museale, cinematografico,
musicale o audiovisivo" dovranno essere comunque segnalati - ai fini
della valutazione di cui al citato punto b) dell'art. 3 - considerato
che la dichiarazione di notevole interesse storico ai sensi dell'art.
36 del decreto del Presidente della Repubblica 30 settembre 1963, n.
1409, si riferisce soltanto agli archivi.
Verra' altresi' valutato, ai fini dell'applicazione della lettera
c) del medesimo art. 3, l'interesse pubblico nonche' il livello
nazionale o internazionale dell'attivita' svolta (v. punto 3.5 della
scheda descrittiva).
Domande di inserimento in tabella.
Le istituzioni in possesso dei requisiti descritti e che aspirano
all'inserimento in tabella devono far pervenire al Ministero per i
beni culturali e ambientali - Ufficio centrale per i beni librari, le
istituzioni culturali e l'editoria - Divisione II - Via Michele
Mercati, 4 - 00197 Roma, nel termine di trenta giorni a decorrere
dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della presente
circolare, a mezzo plico raccomandato o con corriere autorizzato
recante sulla busta la dicitura "domanda di inserimento in tabella",
i seguenti documenti:
a) domanda in duplice copia, di cui una in carta legale,
contenente i seguenti dati: generalita' del legale rappresentante,
denominazione, sede legale, codice fiscale e richiesta di
accreditamento del contributo mediante versamento in conto corrente
postale o bancario intestato all'ente. La domanda deve recare la
firma autenticata del legale rappresentante dell'ente;
b) atto costitutivo e vigente statuto in copia autenticata;
c) documentazione dalla quale risulti il possesso del requisito di
cui alla lettera a), comma 1, dell'art. 2 (personalita' giuridica);
d) relazione riepilogativa sulla attivita' svolta negli ultimi
cinque anni in triplice copia;
e) relazione analitica sull'attivita' del triennio 1994-1996 e
relativi conti consuntivi annuali approvati dagli organi
statutariamente competenti;
f) bilancio preventivo 1997 e programma dell'attivita' per il
triennio 1997-1999;
g) composizione delle cariche sociali e, per gli enti a forma
associativa, l'elenco aggiornato dei soci.
Tutta la sopra elencata documentazione deve essere firmata dal
legale rappresentante dell'ente.
A tali prescrizioni devono attenersi anche le istituzioni che
abbiano a suo tempo presentato domanda di inserimento nella tabella
1996/1998 la cui emanazione e' rimasta superata dal provvedimento di
proroga per l'anno 1996 della tabella vigente nel precedente
triennio.
Le istituzioni gia' inserite nella tabella 1993/1995 di cui
all'art. 1 della legge 2 aprile 1980, n. 123 non devono inviare la
documentazione di cui al punto b).
Per consentire gli adempimenti di cui al secondo comma dell'art. 1
della legge, tutti gli istituti devono trasmettere, contestualmente
alla domanda, anche la scheda descrittiva (v. allegato 1) nonche' il
prospetto riepilogativo dei bilanci (v. allegato 2), entrambi in
triplice copia debitamente compilati.
Non saranno prese in considerazione le domande pervenute dopo la
scadenza indicata e non complete della documentazione prevista dalla
presente circolare.
Modalita' di emanazione della tabella e controllo sulla destinazione
dei fondi assegnati.
Alle domande di inserimento in tabella, pervenute entro il termine
di trenta giorni dalla data di pubblicazione della presente circolare
nella Gazzetta Ufficiale e complete della documentazione richiesta,
verra' applicata, previa istruttoria da parte degli uffici
competenti, la procedura descritta dall'art. 1 della legge.
Per l'erogazione del contributo tabellare e' utilizzato lo
stanziamento del capitolo di nuova istituzione di cui al comma 2
dell'art. 9 della legge.
La vigilanza sulla destinazione dei fondi assegnati e' esercitata
con le modalita' previste dagli articoli 4 e 5 della legge.
Ai fini della verifica della puntuale osservanza degli obblighi di
legge previsti, nel prospetto riepilogativo del bilancio dovra'
essere data informazione circa i termini statutariamente previsti per
l'approvazione da parte degli organi a cio' deputati dei bilanci
preventivi e dei conti consuntivi.
Domande per il contributo annuale alle istituzioni culturali non
inserite in tabella.
Gli istituti culturali in possesso dei requisiti indicati all'art.
8 della legge possono presentare domanda ai fini dell'ammissione ai
contributi annuali.
Si rileva, a tale proposito, che la legge richiede rispetto alla
legge n. 123/1980, una piu' spiccata qualificazione dell'istituto che
deve prestare servizi in campo culturale oggi definiti "rilevanti" e
non puo' piu' limitarsi a promuovere attivita' di ricerca ma deve
anche svolgerla direttamente.
Gli interessati devono far pervenire al Ministero per i beni
culturali e ambientali - Ufficio centrale per i beni librari, le
istituzioni culturali e l'editoria - Divisione II - Via Michele
Mercati, 4 - 00197 Roma, entro la fine del mese di febbraio di
ciascun anno, a mezzo plico raccomandato, la seguente documentazione:
a) domanda in duplice copia, di cui una in carta legale contenente
i seguenti dati: denominazione generalita' del legale rappresentante,
sede legale, codice fiscale e richiesta di accreditamento
dell'eventuale contributo mediante versamento sul conto corrente
postale o bancario intestato all'ente. La domanda deve recare la
firma autenticata del legale rappresentante dell'ente;
b) atto costitutivo e vigente statuto in copia autenticata;
c) relazione sull'attivita' svolta nell'ultimo triennio;
d) programma di attivita' per il triennio successivo;
e) elenco delle attrezzature di cui si dispone per attuare tale
programma;
f) eventuali pubblicazioni curate o edite dall'ente richiedente;
g) bilancio preventivo dell'anno in corso redatto in forma
analitica e chiara, approvato dagli organi statutariamente
competenti;
h) conto consuntivo dell'anno precedente, sia pure redatto in
forma provvisoria da formalizzare non appena intervenuta
l'approvazione da parte degli organi statutari;
i) composizione delle cariche sociali e, per gli enti a forma
associativa, l'elenco aggiornato dei soci;
l) scheda descrittiva compilata secondo il fac-simile di cui
all'allegato 1.
Tutta la sopra elencata documentazione deve essere firmata dal
legale rappresentante dell'ente e prodotta in duplice copia.
Non saranno prese in considerazione le domande pervenute dopo la
scadenza indicata o non complete nella documentazione prevista dalla
presente circolare.
Modalita' di erogazione dei contributi annuali di cui all'art. 8 e
controllo sulla destinazione dei fondi.
L'ammissione al contributo e' determinata previa valutazione
comparativa fra tutte le domande spedite entro il termine stabilito e
complete di tutta la documentazione richiesta.
Per l'erogazione del contributo annuale e' utilizzata la quota
parte dello stanziamento di cui al capitolo 1624 dello stato di
previsione del Ministero per i beni culturali e ambientali, cosi come
precisato dal comma 4 dell'art. 9 della legge.
I destinatari dei contributi dovranno trasmettere dettagliato
rendiconto circa l'utilizzazione del contributo erogato, secondo le
istruzioni che di volta in volta verranno comunicate.
Contributi straordinari.
Le istituzioni inserite in tabella possono richiedere contributi
straordinari ai sensi dell'art. 7 della legge facendo pervenire al
Ministero per i beni culturali e ambientali - Ufficio centrale per i
beni librari, le istituzioni culturali e l'editoria - Divisione II -
Via Michele Mercati, 4 - 00197 Roma, entro il 31 marzo di ogni anno,
apposita domanda in carta legale firmata dal legale rappresentante e
corredata di una relazione idonea ad illustrare l'iniziativa o il
programma straordinario di ricerca, nonche' del preventivo della
spesa con l'indicazione di eventuali altre forme di finanziamento.
Responsabile del procedimento.
Ai sensi dell'art. 5 della legge 7 agosto 1990, n. 241 si comunica
che il responsabile del procedimento e' il dirigente della Divisione
II dell'ufficio. Per informazioni rivolgersi ai numeri telefonici
06/36216236-235.
Il Ministro: VELTRONI