CODICE Dl COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI
DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
(Approvato con decreto del Ministro per la Funzione Pubblica del
31 marzo 1994, registrato dalla Corte dei Conti in data 22/4/94 e
pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale - n. 149, serie generale - in
data 28/6/94)
Art. 1
Disposizioni di carattere generale
1. I principi e i contenuti del presente codice costituiscono
specificazioni esemplificative degli obblighi di diligenza, lealta',
imparzialita' che qualificano il corretto adempimento della
prestazione lavorativa. I dipendenti pubblici - escluso il personale
militare, quello della polizia di Stato ed il Corpo di polizia
penitenziaria, nonche' i componenti delle magistrature e
dell'Avvocatura dello Stato - si impegnano ad osservarlo all'atto
dell'assunzione in servizio.
2. Restano ferme le disposizioni riguardanti la responsabilita'
penale, civile ed amministrativa dei pubblici dipendenti.
3. Il Presidente del Consiglio dei Ministri impartisce
all'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni, direttive volte ad assicurare il recepimento del
presente codice nei contratti collettivi di lavoro e a coordinare i
principi con la materia della responsabilita' disciplinare.
4. Gli Uffici delle singole amministrazioni, che hanno competenza
in materia di affari generali e personale, vigilano sulla corretta
applicazione del codice e prestano consulenza ai dipendenti sui casi
concreti.
5. Il dirigente dell'ufficio e' responsabile dell'osservanza
delle norme del codice.
Art. 2
Principi
1. Il comportamento del dipendente e' tale da stabilire un
rapporto di fiducia e collaborazione tra i cittadini e
l'amministrazione.
2. Il pubblico dipendente conforma la sua condotta al dovere
costituzionale di servire esclusivamente la Nazione con disciplina ed
onore e di rispettare i principi di buon andamento e imparzialita'
dell'amministrazione.
3. Nell'espletamento dei propri compiti, il dipendente antepone
il rispetto della legge e l'interesse pubblico agli interessi privati
propri ed altrui, ispira le proprie decisioni ed i propri
comportamenti alla cura dell'interesse pubblico che gli e' affidato.
4. Nel rispetto dell'orario di lavoro, il dipendente dedica la
giusta quantita' di tempo e di energie allo svolgimento dei propri
compiti, si impegna a svolgerli nel modo piu' semplice ed efficiente
nell'interesse dei cittadini e assume le responsabilita' connesse ai
propri compiti.
5. Il dipendente usa e custodisce con cura i beni di cui dispone
per ragioni di ufficio. Egli non utilizza a fini privati le
informazioni di cui dispone per ragioni di ufficio.
6. Il dipendente mantiene una posizione di indipendenza, al fine
di evitare di prendere decisioni o svolgere attivita' inerenti alle
sue mansioni in situazioni, anche solo apparenti, di conflitto di
interessi.
7. Nei rapporti con il cittadino, il dipendente dimostra la
massima disponibilita' e non ne ostacola l'esercizio dei diritti.
Favorisce l'accesso dei cittadini alle informazioni a cui essi
abbiano titolo, e, nei limiti in cui cio' non sia vietato, fornisce
tutte le notizie e informazioni necessarie per valutare le decisioni
dell'Amministrazione e i comportamenti dei dipendenti.
8. Nella vita sociale, il dipendente si impegna a evitare
situazioni e comportamenti che possano nuocere agli interessi o
all'immagine della pubblica amministrazione.
Art. 3
Regali e altre utilita'
1. Il dipendente non chiede, per se' o per gli altri, ne'
accetta, neanche in occasione di festivita', regali o altre utilita',
salvo che si tratti di regali d'uso di modico valore, da soggetti che
abbiano tratto o possano trarre benefici da decisioni o attivita'
inerenti all'ufficio.
2. Il dipendente non offre regali o altre utilita' a un
sovraordinato o a suoi parenti o conviventi; non chiede, ne' accetta,
per se' o per altri, regali o altre utilita' da un subordinato o da
suoi parenti o conviventi, salvo che si tratti di regali d'uso di
modico valore.
Art. 4
Partecipazione ad associazioni e altre organizzazioni
1. Nel rispetto della disciplina vigente del diritto di
associazione, l'adesione del dipendente ad associazioni e
organizzazioni, i cui interessi siano anche indirettamente coinvolti
dallo svolgimento delle funzioni dell'amministrazione, deve essere
comunicata al dirigente dell'ufficio e all'organo di vertice
dell'amministrazione.
2. La disposizione di cui al comma 1 trova applicazione ancorche'
le associazioni e le organizzazioni non abbiano carattere riservato,
ne' si propongano l'ottenimento per i propri soci di posizioni di
rilievo nelle pubbliche amministrazioni.
3. La disposizione di cui al comma 1 non si applica ai partiti
politici e ai sindacati.
4. Il dipendente non costringe altri dipendenti ad aderire ad
associazioni di cui egli faccia parte, ne' li induce a farlo
promettendo vantaggi di carriera.
Art. 5
Obblighi di dichiarazione
1. Il dipendente informa per iscritto il dirigente dell'ufficio
degli interessi, finanziari o non finanziari, che egli o suoi parenti
o conviventi abbiano nelle attivita' o nelle decisioni inerenti
all'ufficio.
2. Il dipendente informa per iscritto il dirigente dell'ufficio
degli interessi finanziari che soggetti, con i quali abbia o abbia
avuto rapporti di collaborazione in qualunque modo retribuita,
abbiano in attivita' o decisioni inerenti all'ufficio.
3. Il dirigente comunica all'amministrazione le partecipazioni
azionarie e gli altri interessi finanziari che possano porlo in
conflitto di interessi con la funzione pubblica che svolge, nonche'
le successive modifiche. Su motivata richiesta del dirigente
competente in materia di affari generali e personale, egli fornisce
ulteriori informazioni sulla propria situazione patrimoniale e
tributaria.
4. Il dirigente, prima di assumere le sue funzioni, dichiara se
abbia parenti o conviventi che esercitano attivita' politiche,
professionali o economiche che li pongano in contatti frequenti con
l'ufficio che egli dovra' dirigere o che siano coinvolte nelle
decisioni o nelle attivita' inerenti all'ufficio.
Art. 6
Obblighi di astensione
1. Il dipendente si astiene dal partecipare all'adozione di
decisioni o ad attivita' che possano coinvolgere, direttamente o
indirettamente, interessi finanziari o non finanziari propri o di
parenti o conviventi.
L'obbligo vale anche nel caso in cui, pur non essendovi un
effettivo conflitto di interessi, la partecipazione del dipendente
all'adozione della decisione o all'attivita' possa ingenerare
sfiducia nell'indipendenza e imparzialita' dell'amministrazione.
2. Il dipendente si astiene dal partecipare all'adozione di
decisioni o ad attivita' che possano coinvolgere, direttamente o
indirettamente, interessi finanziari di soggetti con i quali abbia
rapporti di collaborazione in qualunque modo retribuita. Nei due anni
successivi alla cessazione di un precedente rapporto di lavoro o di
collaborazione, il dipendente si astiene dal partecipare all'adozione
di decisioni o ad attivita' che possano coinvolgere, direttamente o
indirettamente, interessi finanziari dei soggetti sopra indicati. Per
il dipendente che abbia avuto cariche direttive in imprese o enti
pubblici o privati, l'obbligo di astensione ha la durata di cinque
anni. L'obbligo vale anche nel caso in cui, pur non essendovi un
effettivo conflitto di interessi, la partecipazione del dipendente
all'adozione della decisione o all'attivita' possa ingenerare
sfiducia nella indipendenza e imparzialita' dell'amministrazione.
3. Il dipendente si astiene dal partecipare all'adozione di
decisioni e ad attivita' che possano coinvolgere, direttamente o
indirettamente, interessi finanziari di individui od organizzazioni
che, negli ultimi cinque anni, abbiano contribuito con denaro o altre
utilita' alle sue spese elettorali.
4. Il dipendente si astiene dal partecipare all'adozione di
decisioni e ad attivita' che possano coinvolgere, direttamente o
indirettamente, interessi finanziari, di individui od organizzazioni
presso cui egli aspira ad ottenere un impiego o con cui egli aspirava
ad avere incarichi di collaborazione.
5. Il dipendente si astiene dal partecipare all'adozione di
decisioni o ad attivita' che possano coinvolgere, direttamente o
indirettamente, interessi finanziari o non finanziari:
a) di individui di cui egli sia commensale abituale;
b) di individui od organizzazioni con cui egli stesso o il
coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito
o debito;
c) di individui od organizzazioni di cui egli sia tutore,
curatore, procuratore o agente;
d) di enti, associazioni, anche non riconosciute, comitati,
societa' o stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente.
6. Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano
gravi ragioni di convenienza. Sull'astensione decide il dirigente
dell'ufficio; quando l'astensione riguarda quest'ultimo, decide il
dirigente competente in materia di affari generali e personale.
7. Nel caso in cui, presso l'ufficio in cui presta servizio,
siano avviati procedimenti che coinvolgano gli interessi di individui
o organizzazioni rispetto ai quali sia prevista l'astensione, il
dipendente informa per iscritto il dirigente dell'ufficio.
Art. 7
Attivita' collaterali
1. Il dipendente non svolge alcuna attivita' che contrasti con
il corretto adempimento dei compiti d'ufficio.
2. Il dipendente non sollecita ai propri superiori il
conferimento di incarichi remunerati.
3. Il dirigente non accetta incarichi di collaborazione con
individui od organizzazioni che abbiano, o abbiano avuto nel biennio
precedente, un interesse economico in decisioni o attivita' inerenti
all'ufficio.
4. Il dipendente non accetta da soggetti diversi
dall'amministrazione retribuzioni od altre utilita' per prestazioni
alle quali e' tenuto per lo svolgimento dei propri compiti d'ufficio.
5. Il dipendente non frequenta abitualmente persone o
rappresentanti di imprese o altre organizzazioni che abbiano in
corso, presso l'ufficio dove egli presta servizio, procedimenti
contenziosi o volti ad ottenere la concessione di sovvenzioni,
contributi, sussidi o ausili finanziari o l'attribuzione di vantaggi
economici di qualunque genere, ovvero autorizzazioni, licenze,
abilitazioni, nulla osta, permessi o altri atti di consenso comunque
denominati. La disposizione non vale se i soggetti in questione siano
parenti o conviventi del dipendente.
Art. 8
Imparzialita'
1. Il dipendente, nell'adempimento della prestazione lavorativa,
assicura la parita' di trattamento tra i cittadini che vengono in
contatto con l'amministrazione da cui dipende. A tal fine, egli non
rifiuta ne' accorda ad alcuno prestazioni che siano normalmente
accordate o rifiutate ad altri.
2. Il dipendente respinge le pressioni illegittime, ancorche'
provenienti dai suoi superiori, indicando le corrette modalita' di
partecipazione all'attivita' amministrativa.
3. Il dipendente che possa influire sullo svolgimento di una gara
di appalto o di un procedimento contenzioso o di un esame o concorso
pubblico, non accetta ne' tiene conto di raccomandazioni o
segnalazioni, comunque denominate, in qualunque forma, a favore o a
danno di partecipanti o interessati. Il dipendente che riceva una
simile segnalazione per iscritto consegna il relativo documento al
dirigente dell'ufficio e all'ufficio procedente. Il dipendente che
riceva una simile segnalazione oralmente la respinge, facendo
presente all'interlocutore che quanto richiesto non e' conforme al
corretto comportamento di un pubblico dipendente, e ne informa per
iscritto l'ufficio procedente.
4. Il dipendente si astiene dal partecipare all'adozione di
decisioni o ad attivita' relative allo stato giuridico o al
trattamento economico di suoi parenti o conviventi che siano
dipendenti della stessa amministrazione.
5. Il dipendente che aspiri ad una promozione, ad un
trasferimento o ad un altro provvedimento, non si adopera per
influenzare coloro che devono o possono adottare la relativa
decisione o influire sulla sua adozione, ne' chiede o accetta che
altri lo facciano.
6. Il dipendente che debba o possa adottare o influire
sull'adozione di decisioni in ordine a promozioni, trasferimenti o
altri provvedimenti relativi ad altri dipendenti, non accetta, ne'
tiene conto di raccomandazioni o segnalazioni comunque denominate, in
qualunque forma, a loro favore o a loro danno. Il dirigente che
riceva una simile segnalazione per iscritto consegna il relativo
documento al dirigente dell'ufficio. Il dipendente che riceva una
simile segnalazione oralmente la respinge, facendo presente
all'interlocutore che quanto richiesto non e' conforme al corretto
comportamento di un dipendente pubblico, e ne informa per iscritto
l'ufficio procedente.
Art. 9
Comportamento nella vita sociale
1. Il dipendente non sfrutta la posizione che ricopre
nell'amministrazione per ottenere utilita' che non gli spettino. Nei
rapporti privati, in particolare con pubblici ufficiali
nell'esercizio delle loro funzioni, non menziona ne fa altrimenti
intendere, di propria iniziativa tale posizione, qualora cio' possa
nuocere all'immagine dell'amministrazione.
Art. 10
Comportamento in servizio.
1. Il dirigente, salvo giustificato motivo, non ritarda ne'
delega ad altri dipendenti il compimento di attivita' o l'adozione di
decisioni di propria spettanza.
2. Durante l'orario di lavoro, il dipendente non puo' assentarsi
dal luogo di lavoro senza l'autorizzazione del dirigente
dell'ufficio.
3. Durante l'orario di lavoro, non sono consentiti rinfreschi o
cerimonie che non siano autorizzate dal dirigente dell'ufficio.
4. Il dipendente non utilizza a fini privati carta intestata o
altro materiale di cancelleria, ne' elaboratori, fotocopiatrici o
altre attrezzature di cui dispone per ragioni di ufficio.
5. Salvo casi eccezionali, dei quali informa il dirigente
dell'ufficio, il dipendente non utilizza le linee telefoniche
dell'ufficio per effettuare telefonate personali. Durante l'orario
d'ufficio, il dipendente limita la ricezione di telefonate personali
sulle linee telefoniche dell'ufficio al minimo indispensabile.
6. Il dipendente che dispone di mezzi di trasporto
dell'amministrazione se ne serve per lo svolgimento dei suoi compiti
di ufficio e non vi trasporta abitualmente persone estranee
all'amministrazione.
7. Il dipendente non accetta per uso personale, ne' detiene o
gode a titolo personale, utilita' che siano offerte a causa
dell'acquisto di beni o servizi per ragioni d'ufficio.
Art. 11
Rapporti con il pubblico
1. Il dipendente in diretto rapporto con il pubblico presta
adeguata attenzione alle richieste di ciascuno e fornisce le
spiegazioni che gli siano richieste in ordine al comportamento
proprio e di altri dipendenti dell'ufficio. Nella trattazione delle
pratiche egli rispetta l'ordine cronologico delle richieste e non
rifiuta prestazioni a cui sia tenuto, motivando genericamente il
rifiuto con la quantita' di lavoro da svolgere o la mancanza di tempo
a disposizione.
2. Salvo il diritto di esprimere valutazioni e diffondere
informazioni a tutela dei diritti sindacali e dei cittadini, il
dipendente si astiene da dichiarazioni pubbliche che vadano a
detrimento dell'immagine dell'amministrazione. Il dipendente tiene
sempre informato il dirigente dell'ufficio dei propri rapporti con
gli organi di stampa. Nel caso in cui organi di stampa riportino
notizie inesatte sull'amministrazione o sulla sua attivita', o
valutazioni che vadano a detrimento della sua immagine, la
circostanza va fatta presente al dirigente dell'ufficio, che
valutera' l'opportunita' di fare precisazioni con un comunicato
ufficiale.
3. Il dipendente non prende impegni ne' fa promesse in ordine a
decisioni o azioni proprie o altrui inerenti all'ufficio, se cio'
possa generare o confermare sfiducia nell'amministrazione o nella sua
indipendenza ed imparzialita'.
4. Nella redazione dei testi scritti e in tutte le altre
comunicazioni con i cittadini, il dipendente adotta un linguaggio
chiaro e comprensibile.
Art. 12
Contratti
1. Nella stipulazione di contratti per conto
dell'amministrazione, il dipendente non ricorre a mediazione o ad
altra opera di terzi, ne' corrisponde o promette ad alcuno utilita' a
titolo di intermediazione, ne' per facilitare o aver facilitato la
conclusione o l'esecuzione del contratto.
2. Il dipendente non conclude, per conto dell'amministrazione,
contratti di appalto, fornitura, servizio, finanziamento o
assicurazione con imprese con le quali abbia stipulato contratti a
titolo privato nel biennio precedente. Nel caso in cui
l'amministrazione concluda contratti di appalto, fornitura, servizio,
finanziamento o assicurazione, con imprese con le quali egli abbia
concluso contratti a titolo privato nel biennio precedente, si
astiene dal partecipare all'adozione delle decisioni ed alle
attivita' relative all'esecuzione del contratto. Se il suo ufficio e'
coinvolto in queste attivita', dell'astensione informa per iscritto
il dirigente dell'ufficio.
3. Il dipendente che stipula contratti a titolo privato con
imprese con cui abbia concluso, nel biennio precedente, contratti di
appalto, fornitura, servizio, finanziamento ed assicurazione, per
conto dell'amministrazione, ne informa per iscritto il dirigente
dell'ufficio.
4. Se nelle situazioni di cui ai commi 2 e 3 si trova il
dirigente, questi informa per iscritto il dirigente competente in
materia di affari generali e personale.
Art. 13
Obblighi connessi alla valutazione dei risultati
1. Il dirigente fornisce all'ufficio interno di controllo tutte
le informazioni necessarie ad una piena valutazione dei risultati
conseguiti dall'ufficio al quale e' preposto, in relazione agli
standard di qualita' e di quantita' dei servizi fissati
dall'amministrazione in apposite carte dei diritti dell'utente.
L'informazione e' resa con particolare riguardo alle finalita' di
parita' di trattamento tra le diverse categorie di utenti, piena
informazione sulle modalita' dei servizi e sui livelli di qualita',
agevole accesso agli uffici, specie per gli utenti disabili,
semplificazione e celerita' delle procedure, osservanza dei termini
prescritti per la conclusione delle procedure, sollecita risposta ai
reclami, istanze e segnalazioni.
Art. 14
Aggiornamento del codice
1. Ogni quattro anni, la Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica provvede, anche sulla scorta dei
suggerimenti che provengano dalle singole amministrazioni, dalle
organizzazioni sindacali nonche' da associazioni di utenti o
consumatori, a modificare e a integrare le disposizioni contenute nel
presente decreto. Di tali modifiche e integrazioni si tiene conto, ai
sensi degli articoli 50 e 58-bis del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni, nelle direttive per la
stipulazione dei contratti collettivi di lavoro.